内部参考

地调舆情

2016年第16期（总第194期）

目录

◆    舆论关注

h国务院发布《土壤污染防治行动计划》

h全国油气资源潜力评价结果表明我国油气资源总量丰富

h国土资源部出台完善地质找矿运行机制“意见”

h全国海洋生态红线划定工作全面启动

h新版《地下水质量标准》和《滑坡防治技术规范》通过审查

◆    海外舆情

hINSG：4月全球镍市供应缺口扩大至10100吨

h巴西石油业本地化率政策引质疑

h英国油气产业持续裁员

h2016年首季南非多个矿种产量下滑

h美国原油出口禁令解除 中石化首次用上美国油

◆    各地动态

舆论关注

h 国务院发布《土壤污染防治行动计划》。地调舆情6月16日综合整理，国务院日前发布《土壤污染防治行动计划》（简称“土十条”），对今后一个时期我国土壤污染防治工作做出全面战略部署。其工作目标是，到2020年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。该《计划》要求，2016年底前，国务院与各省（区、市）人民政府签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务。目前，四川、山西等省已迅速响应，启动编制《土壤污染防治行动计划实施方案》。

舆情解析：国土资源部、环保部和农业部分别开展了多目标区域地球化学调查、全国土壤污染状况调查和农产品产地土壤重金属污染调查，初步掌握了全国土壤污染的基本特征和格局，但调查精度仍难满足土壤污染风险管控和治理修复需要。该计划的实施，将推动其逐步覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、工程设计施工等环节，形成专业化土壤修复产业链。业内预计，“十三五”期间耕地修复市场规模将达5000亿元。

h 全国油气资源潜力评价结果表明我国油气资源总量丰富。新华社北京6月13日电，在“十二五”收官之年，2015年完成的新一轮全国油气资源潜力评价结果表明，我国石油地质资源量1257亿吨、可采资源量301亿吨，目前资源探明率刚超过30％。天然气地质资源量90.3万亿立方米、可采资源量50.1万亿立方米，探明率14％。与上一轮全国油气资源评价结果相比，石油地质资源量与可采资源量分别增加64％和42％，天然气地质资源量与可采资源量分别增加158％和127％。

舆情展望：据悉，未来将重点在大型盆地的新层系、新领域和海域寻找优质储量，形成“东部可持续、西部快发展、海域大突破”的油气勘探开发格局。预计2030年之前，我国年均探明石油地质储量10亿吨，产量保持在2亿吨水平。

h 国土资源部出台完善地质找矿运行机制“意见”。中国矿业报6月14日讯，国土资源部近日专门出台《关于完善地质找矿运行机制实现找矿重大突破的若干意见》，从七个方面提出明确要求。一是统筹协调全国地质找矿工作部署，二是推进矿产资源整装勘查，三是要加快推进矿业权管理制度改革，四是完善地质找矿收益分配制度，五是加强地质找矿工作监管与服务，六是大力推进地质找矿成果资料共享，七是建立科技创新产学研联合攻关机制。

h 全国海洋生态红线划定工作全面启动。中国海洋报6月16日讯，近日，《关于全面建立实施海洋生态红线制度的意见》（以下简称《意见》）及《海洋生态红线划定技术指南》印发，旨在指导全国海洋生态红线划定工作，建立起以红线制度为基础的海洋生态环境保护管理新模式，这标志着全国海洋生态红线划定工作全面启动。《意见》提出，海洋生态红线区面积占沿海各省（区、市）管理海域总面积的比例不低于30%，全国大陆自然岸线保有率不低于35%，全国海岛保持现有砂质岸线长度，到2020年近岸海域水质优良（一、二类）比例达到70%左右。同时还明确了沿海各省（区、市）海洋生态红线区面积、大陆自然岸线、海岛自然岸线的具体控制指标。

h 新版《地下水质量标准》国标和《滑坡防治技术规范》通过审查。中国矿业报6月3日讯，国标《GB/T 14848-93地下水质量标准》（修订）和《滑坡防治技术规范》近日通过审核。该标准由国土资源部联合水利部等单位历时十年共同制修定。《GB/T 14848-93地下水质量标准》将指标划分为常规指标和非常规指标，结合我国实际，将原标准的39项指标增加至93项，其中有机污染指标增加了47项，所确定的分类限值充分考虑了人体健康基准和风险，可以作为我国地下水资源管理、开发利用和保护的依据。《滑坡防治技术规范》在《滑坡防治工程设计与施工技术规范》（DZ/T 0219-2006）的基础上，充分总结国土、铁路、公路、水利、城建等部门滑坡灾害防治设计经验，吸收了国内外新理论、新方法、新技术，增加了新型抗滑桩（锚索、箱型、埋入式、小口径组合抗滑桩）和抗滑键的设计要求，引入了传递系数隐式解、地下水非稳定流和数值模拟等设计计算方法。提出的方法先进，指标合理，提高了规范的技术水平，为滑坡防治设计提供了依据。

海外舆情

h INSG：4月全球镍市供应缺口扩大至10100吨。中国选矿技术网6月15日讯，据国际镍业研究组织(INSG)透露，全球精炼镍市场供应缺口4月份扩大至10,100吨。4月全球原镍产量为164,300吨，不及需求174,400吨。据统计，2016年1-4月，全球镍市供应短缺7,100吨，上年同期则为供应过剩19,900吨。INSG并称，1-4月需求同比上升3.4%，产量同比下降0.9%。该组织预计，2016年镍产量料从去年的198.3万吨降至191.3万吨。

h 巴西石油业本地化率政策引质疑。经济参考报6月16日讯，据悉，随着盐下层石油的发现，巴西政府制定了作业者本地化、设备采购保持一定本地化率等政策，其本意是推动本国石油产业发展。

    舆情解析：不少中巴专家均认为，巴西本地化率政策的出发点是好的，发展中国家有权保护自己的资源、推动本国石油产业发展，但过度保护不足取，尤其是在油价低迷的当下，巴西政府有必要适当放开政策限制。该政策不仅将一些外国油企挡在门外，也让巴西最大的国企巴油背上了沉重的财政负担。

h 英国油气产业持续裁员。新华网6月14日讯，英国石油天然气协会日前公布的一份报告显示，受能源价格走弱影响，英国石油和天然气产业自2015年以来开始大规模裁员，裁掉大约84000人，今年预计还将有4万人下岗，两年间共计减少工作岗位12万个。据报道，英国石油、皇家荷兰/壳牌石油集团、雪佛龙等大型石油公司在英国的分支机构均已宣布裁员计划。该协会称，2015年有21座油井停止作业，若未来投资乏力，到2020年，这个数字将增加到80座。

h 2016年首季南非多个矿种产量下滑。全球矿产资源网6月15日讯，南非矿业协会近日表示，南非矿业生产自1993年以来持续下降，主要是受到金矿产业下滑的影响。2016年第一季度，南非矿业生产较前季下滑5.2%，其中黄金产量季增3.4%，煤产量季增2.7%，其余矿产则多数下滑，主要包括铁矿石（-10.5%）、铜（-28.9%）、镍（-15.4%），以及铂族金属（-11.8%）等。

h 美国原油出口禁令解除 中石化首次用上美国油。中国石化新闻办日前表示，中国石化茂名石化一号常减压蒸馏装置已于5月30日开始加工处理美国美湾原油，这是中国石化首次加工美国原油，也是美国解除长达40年的原油出口禁令后首次出口原油至中国。中国石化表示，美国原油出口禁令解除，使我国的原油进口来源进一步丰富，有助于减轻对中东地区原油的依赖。

    舆情背景：为保障本国石油供应安全，美国于1975年出台《能源政策和节能法》，开始严格限制美国原油出口。近年来，在页岩气革命的推动下，美国原油产量大幅增加，2015年12月18日，美国解除了长达40年的原油出口禁令。中国石化也在第一时间买入首批美国出口原油，成为具有里程碑意义的第一笔交易。　　

舆情解析：目前行业内对解禁石油出口意见不一，美国国会和白宫在此问题上也未能达成一致。部分原因在于环保人士认定这将鼓励更多的石油开发，而美国应远离化石燃料来抑制气候变化；一些美国炼油企业认为，取消禁令将导致油价升高；但生产商们持不同看法，认为让更多的美国石油进入国际市场，实际上会降低能源成本，更有利于提升美国在全球能源市场的影响力。

各地动态

² 洛钼将晋级稀有金属世界级龙头企业。中国稀有金属网6月17日讯，在择机以15亿美元收购全球矿业巨头英美资源集团位于巴西的优质铌和硝酸盐业务以及斥资 26.5亿美元收购全球矿业巨头自由港麦克米伦公司位于刚果(金)的铜钴矿56%的股权之后，洛阳栾川钼业集团股份有限公司(下称“洛阳钼业”)近期发布非公开发行A股股票预案，拟募集资金总额不超过180亿元，用于收购巴西铌、磷资产项目和刚果(金)铜、钴资产项目。该公司表示，此次收购完成后，公司将成为世界第一大钼、钨、钴生产商，世界第二大铌生产商，晋级稀有金属世界级龙头企业。

    舆情背景：目前海外优质的矿业资源估值处于历史较低水平，受大宗商品价格走低、世界经济增长乏力等因素影响，国际矿业公司为降低负债水平，纷纷不得不通过出售资产来改善自身财务状况。

²中国黄金集团科技创新成果丰硕。中国矿业报 6月15日讯，“十二五”期间，中国黄金集团公司先后承担60项国家重大科技项目；作为全国黄金标准化技术委员会的主任委员单位，参与制（修）订标准的数量占黄金行业标准总数的95%以上；获得省部级以上科技奖励163项，占行业全部获奖成果总数的47%。此外，还率先研制成功99.999%高纯金并实现了产业化。

²湖州发布全国首部生态文明示范区地方性法规发布。中国国土资源报6月14日讯，近日，浙江省湖州市发布《湖州市生态文明先行示范区建设条例》（以下简称《条例》），成为全国首部专门就生态文明先行示范区建设进行立法的地方性法规。《条例》多项内容涉及国土资源管理。如：规定政府应积极推进土地利用总体规划等多规合一，形成多规融合的规划体系；建设项目经依法批准占用耕地的，在供地前要对被占用耕地的耕作层组织实施剥离和再利用；建立绿色矿山建设标准化制度，采矿权出让合同应当约定绿色矿山建设要求；定期组织开展土壤污染情况调查，积极开展土壤污染控制或者修复等。同时明确规定，对未按规定剥离被占用耕地的耕作层行为的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。

²赣州设立稀土产业发展基金。中国有色金属工业网6月7日讯，江西省赣州市人民政府批准设立赣州稀土产业发展基金(以下简称“稀土产业基金”)，稀土产业基金由赣州稀土集团与交通银行合作设立，总规模50亿元，首期规模30亿元，基金期限为5+2年。募集资金将主要用于赣州稀土矿产资源整合开发、股份制改造、环保设施建设等稀土相关产业。

²安徽27种国土资源市场失信行为将受惩戒。中国国土资源报6月16日讯，为规范对国土资源市场领域失信行为的惩戒，促进国土资源市场健康发展，6月15日，安徽省国土资源厅制定下发《安徽省国土资源市场领域失信行为惩戒办法（试行）》（以下简称《办法》），并于7月1日起施行。《办法》明确，国土资源失信行为分为土地市场失信行为、矿业权市场失信行为、测绘地理信息市场失信行为、国土资源中介服务市场失信行为、国土资源工程项目市场失信行为。具体包括：拖欠土地使用权出让金，擅自改变土地用途，拖欠探矿权价款和探矿权使用费，违反土地价格评估中介服务，违反土地整治项目设计、施工、监理规定等27种情形。测绘地理信息市场失信行为按照国家测绘地理信息行业信用管理规定认定；其他失信行为包括因违法被依法处罚、不履行行政处罚决定、被行政强制及其他应当予以惩戒的失信行为。

²内蒙古大营铀矿床规模进一步扩大。中国国土资源报6月14日讯，由中央地质勘查基金投资并组织实施的内蒙古大营铀矿西段铀矿普查项目近日通过专家评审验收，估算新增铀资源量达大型矿产地规模，该成果进一步扩大了大营铀矿床规模，将杭锦-东胜铀矿带向西延伸近20千米，并极大扩展了鄂尔多斯盆地北部的找铀空间。通过勘查，发现工业铀矿孔8个，矿化孔6个，异常孔6个。按地浸砂岩型铀矿一般工业指标，参照大营铀矿床矿体编号，共圈定了4个矿（层）体。此外，大营西段新矿层和新矿化层位的发现，极大拓展了鄂尔多斯盆地北部的找铀空间。

投稿人：崔熙琳