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地调舆情

 

2016年两会专题（总第184期）

 

中国地质调查局地学文献中心	主办
中国地质图书馆		2016年3月14日

2016年两会专题

 

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。一年之计在于春，2016年全国两会正在进行中, 来自全国的代表、委员齐聚北京, 共话改革发展，共商国家大事，凝聚成决胜全面小康的磅礴力量。结合当前的舆论热点与民意期待,本期舆情摘选了部分事关国计民生的环保、土地、能源等话题。

 

 

 

 

 

h   让生态“红线”成为“高压线”。新华社3月11日讯，习近平总书记10日上午在参加十二届全国人大四次会议青海代表团审议时强调，一定要生态保护优先，扎扎实实推进生态环境保护，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。

    生态环境建设一直是习总书记关心的大事。近年来，总书记多次对一些地方出现的破坏生态环境事件作出批示，要求坚决抓住不放，一抓到底，不彻底解决绝不松手。

    舆情背景：十三五规划纲要草案提出，以提高环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，加大生态环境保护力度，提高资源利用效率，为人民提供更多优质生态产品，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

      代表观点：全国人大代表、西安市人大常委会副主任韩宝生表示，发展生态友好型经济，就是坚持在生态环境保护上算大账、算长远账，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

     “以前‘先发展、后治理’的思路教训深刻。环境好了，经济质量高了，才能让百姓拥有更多的获得感。”全国人大代表、宁波滕头村党委书记傅企平说。

      全国人大代表、青海供销联社主任王玉虎建议，要让生态保护的“红线”成为“高压线”，建立更强有力的生态环境执法队伍，严肃处理破坏生态的行为，提高群众保护生态的自觉性、积极性，真正像对待生命一样对待生态环境。

h  政协工作报告多处提及资源环境问题。中国矿业报3月7日讯，

在3月3日下午举行的全国政协十二届四次会议开幕会上，全国政协主席俞正声代表政协十二届全国委员会常务委员会作工作报告。俞正声总结了2015年人民政协的工作，并对2016年的工作进行了部署，报告内容涉及多项资源环境等方面的工作。
　　 报告指出，2015年，全国政协常委会针对重大改革举措落实和群众关切，开展投资项目审批制度改革、腾格里沙漠污染治理、小型农田水利建设等12项监督性强的调研议政活动，推动了相关工作改进和政策出台。连续开展56次视察调研和协商议政活动，内容涉及制造业转型升级、化解产能过剩、实施创新驱动发展战略、推进品牌建设、建设主体功能区、促进就业创业、推动西部小康攻坚、西北地区治水、东北黑土地保护、“一带一路”沿线民族地区发展、京津冀协同发展中的大气污染防治、长江经济带发展中的湿地保护等重要问题。围绕行政审批制度改革等问题进行专题协商。针对群众期待、社会关注的金融财税体制改革、农村土地确权登记等开展视察调研，侧重从民主监督角度推动落实。对环境保护税法、海洋环境保护法、促进科技成果转化法等法律法规草案提出意见，推动相关法律法规的完善和贯彻执行。
　　2016年的主要任务，将聚焦“十三五”规划实施、推进供给侧结构性改革和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的重点任务，组织开展视察调研，努力形成一批有力度、有分量的调研议政成果。以“实施精准扶贫、精准脱贫，提高扶贫实效”为议题，召开专题议政性常委会议。专题协商会将由2次增加到3次，针对“东北三省工业转型升级”、“推动大众创业、万众创新”等重点问题提出意见建议。每季度举办宏观经济形势分析会，为保持经济持续健康发展献计献策。选取土地资源保护利用和土壤污染防治、三江源地区生态保护和建设等重要问题，深入研究论证，提出对策建议。还将围绕加强城市规划工作、自然保护区建设与管理、大气污染防治等课题开展民主监督，并选择其中一些课题召开以监督为特色的双周协商座谈会。重视发挥协商活动、委员提案、大会发言、视察调研、反映社情民意信息和委员来信来访等民主监督作用。

h  姜大明在人民大会堂“部长通道”接受记者采访。中国国土资源报3月10日讯，3月9日下午，国土资源部部长姜大明在人民大会堂“部长通道”接受记者采访时，对今年政府工作报告中提出的新词“人地钱”挂钩政策作出回应。他透露，国土资源部已会同国家发改委、公安部、人社部、住建部制定了“人地挂钩”方案，正在按程序报批。 “人地挂钩”要坚持以人为中心、以人定地、人随地走的原则，准确统计和测算每个城镇新落户人口数量，根据城市规模和人均占用土地的状况制定差别化标准，在此基础上合理确定城镇新增建设用地规模，最后再通过土地利用总体规划和年度用地计划来落实。

就近期一线城市和部分二线城市房价上涨较快的情况，姜大明回应称，未来国土资源部将采取有保有压、优化结构、分类调控等政策措施，合理增加部分城市的土地供应面积。具体措施是，对保障性安居工程用地应保尽保；充分发挥政府土地收储的作用，及时增加土地供应面积；盘活城市中的闲置土地，特别是一些房企长期囤积没有开发的土地；加大城市低效利用土地再开发，支持棚户区和城中村改造；坚持和完善招拍挂制度，防止异常交易推高房价。他表示，国土资源部将全力支持北京、上海、深圳已出台的一些措施。“相信通过地方因城施策，房价一定会稳住。此外，一线城市土地调控不会出现逆转，城市开发边界也不会被突破。”

不动产统一登记工作进展：姜大明介绍，去年主要做了四方面工作：一是簿册表格已经完全统一；二是随着不动产统一登记暂行条例和不动产统一登记实施细则的颁布实施，这项制度的工作依据已经全面落实；三是信息平台已经试运行，中央层面如林权、海洋方面数据已移交完毕；四是市县两级不动产统一登记职责和机构的整合已于去年年底基本完成。目前，全国省一级和331个地市已经整合完毕，98%的县整合完毕,剩下的2%在西藏,我们允许西藏根据自己的特殊情况进行整合工作。他最后表示：“今年，我们工作重点是使这项工作在基层得到全面落实，不动产统一登记的信息系统能够加强运转，并在2017年全面发挥作用。”

h  “十三五”将强化清洁能源地质调查和矿产勘查。新华社3月8日讯，中国地质调查局局长钟自然7日到青海代表团听取代表意见建议时披露，“十三五”期间，将加大对清洁能源的地质调查和矿产勘查力度，并将加快筹划建设跨部门、跨专业的自然资源与能源安全国家实验室。

“近两年，根据中央对能源资源和生态环境建设方面的要求，地质调查工作加大了对页岩气、天然气水合物、煤层气还有北方地区商业性用途铀资源的地质调查和矿产勘查力度。在这方面，我们已经取得了一些突破性的进展。”钟自然说。

钟自然介绍，国内在非常规能源资源方面的潜力还是非常大的。在地质调查工作中，将通过对能源资源结构的调整，来支撑能源生产和消费结构的调整。“十三五”期间，特别是在新能源中，将进一步加大地质调查和矿产勘查的力度。

钟自然说，自然资源增速的调查、勘查开发特别是能源安全事关国计民生，国土资源部和中国地质调查局会同科技部等部门，正在积极筹划建设自然资源与能源安全国家实验室。目前，这一工作正处于抓紧调研和制定方案阶段。

h  油气体制改革有望两会后出台。中国矿业报3月11日讯，全国人大代表、国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力在全国两会期间接受媒体专访时透露，国务院已经审议研究过一次关于深化石油天然气体制改革的若干意见，此后国家发改委、国家能源局按照要求再次进行一些修改、补充、完善，已经第二次上报，预计两会后不久就可以出台。
　　 舆情背景：这是继电力改革后，国家出手打破行业垄断的又一次大动作。新一轮油气改革的思路涉及石油天然气上中下游各领域的市场准入和价格放开，将进一步打破行政垄断，管住自然垄断，放开竞争环节，其中核心是上游放开和管网分离。根据“1+N”的模式，油气改革方案落地要辅以专项改革方案和相关配套文件。这些目前都在抓紧研究制定，未来将在部分省市开展油气改革综合试点或专项试点。
　 按照国家对能源领域改革的总体部署，石油天然气体制改革从2014年就已经开始酝酿，到2015年底才最终成稿上报。“油气在我国能源结构中分量太重，油气改革涉及的面很广，也很敏感，有些方案必须做到不断完善。”
　　努尔·白克力坦言，改革的难点不止一个。首当其冲要动刀的便是垄断程度最高的上游环节。一直以来，国内具有探矿权和采矿权资质的企业只有中石油、中石化、中海油和延长油田四家，原油进口权也集中于五大公司，这使得市场化竞争十分不充分，民营企业很难涉足。
　  此次油气体制改革将按照“存量资源混改+增量资源试点招标”的原则有序向社会资本开放上游，目标是建立矿权交易的一级和二级市场，形成多元化市场主体。
　　实际上，油气勘探开采改革试点去年就已经启动。2015年7月，国土资源部宣布进行新疆石油天然气勘探区块招标，出让6个勘探区块。国土资源部副部长汪民在2016年全国国土资源工作会议上明确表示，2016年在加快推进新疆试点工作的同时，将在其他地区积极探索，严格区块管理，加大区块退出和竞争性出让工作力度。在此基础上，研究制定油气勘探区块竞争出让暂行规定，逐步放开上游勘查开采市场。

h  应最大限度保护我国磷矿资源。中国矿业报3月9日讯，我国作为拥有13亿人口的农业大国，如何更好地开发利用和保护好宝贵的磷矿资源显得愈益紧迫。全国人大代表、金正大生态工程集团股份有限公司董事长万连步建议，应尽快完善我国磷资源综合利用相关法律法规，重点从经济角度驱动企业主动做到磷矿资源贫富兼采、合理梯级利用、共伴生资源综合回收利用，鼓励高附加值产品出口，使磷产品贸易在获得较高经济收益的同时，最大限度保护我国磷矿资源。
　　 舆情背景：我国的磷矿资源与其他许多金属资源一样，总量大而人均占有量低，高品位少而中低品位多。我国磷矿基础储量37亿吨，资源储量170亿吨，储量位居世界第二位，但磷矿资源平均品位仅17%，与俄罗斯、摩洛哥、美国以及一些非洲国家30%以上的磷矿品位相差甚远。更令人担忧的是，我国80%以上的磷矿资源属于中低品位磷矿，而且许多还是以磷酸盐成分为主的比较难选的胶磷矿。
　　“随着磷矿资源的不断开发利用，过度的消耗导致其储量正在不断减少，尤其是高品位磷矿危机凸显；国土资源部早已将磷矿列为2010年后不能满足国民经济发展需要的20种矿产资源之一。”万连步表示，尽管我国在推动磷资源综合利用方面取得了一定成效，但从总体上看，我国磷资源综合利用仍处于起步阶段，尚存在政策保障欠缺、关键共性技术欠缺等亟待解决的困难与问题。
　　原因分析：“磷资源综合利用发展了多年，但到目前为止，尚未形成适合区域性磷资源循环经济发展需要的经济机制和政策体系。”在产业政策的制定方面，多头立法、多方共管，存在监管重复、交叉、缺失等问题。政策缺乏宏观科学规划，缺乏彼此间功能嵌合的内在联系，难以形成全面系统的产业政策支撑体系。

h  有效管控好混矿进口。中国矿业报3月9日讯，就我国对混矿进口有害元素检测管理不严的问题，全国人大代表、江西铜业集团董事长李保民建议，有效管控好混矿进口环节，现阶段解决该问题最适合的方式，是在指定的口岸特殊监管区域以物理混矿的方式，将某些单一元素超标的铜精矿与干净精矿混合，达到标准后再进入中国。

h  京台高铁海底地质地貌情况已摸清 。中国矿业报3月11日讯，“十三五”规划纲要草案提出，要建设北京至台北的高铁路线。此路线规划不但引起两岸民众的高度关注，同时也是本届两会媒体关注的焦点。
　　“十年前，我们就研究了京台高铁相关方案。工程技术人员已经掌握了其海底情况及地质地貌情况。”正在北京出席十二届全国人大四次会议的全国人大代表王梦恕表示，从技术和资金方面看，建设京台高铁项目完全可行。
　　

 

 

投稿人：雒毅