清代新疆报灾程序初探
|
摘要
荒政是清政府对新疆工作的重要内容,报灾是进行救灾的重要环节。本文探讨了清代新疆报灾程序的形成及其演变。第一部分,以清文献分析了报灾程序的建立与发展。第二部分初步探讨了建省前新疆各地的报灾流程和各地不同的报灾方式,同时分析了建省后新疆报灾程序的变化趋势。第三部分主要探讨报灾期限及其社会影响。报灾是清政府救济机制运行的关键,体现了新疆地方行政制度与内地划一的行政职能。
Famine policy was an important content of relief work for Xinjiang of the Qing government,and disaster reporting was an important step in relief work.This paper discusses the formation and development of disaster reporting procedure in Xinjiang in the Qing Dynasty in three parts: 1) establishment and development of disaster reporting procedure;2) different procedures and methods of disaster reporting before and after setting up province in Xinjiang;and 3) disaster reporting deadline and its social effects.The paper is intended to illustrate the key role of disaster reporting in government's relief work and the unified function of the local administrative system in Xinjiang and other provinces in the hinterland.
Famine policy was an important content of relief work for Xinjiang of the Qing government,and disaster reporting was an important step in relief work.This paper discusses the formation and development of disaster reporting procedure in Xinjiang in the Qing Dynasty in three parts: 1) establishment and development of disaster reporting procedure;2) different procedures and methods of disaster reporting before and after setting up province in Xinjiang;and 3) disaster reporting deadline and its social effects.The paper is intended to illustrate the key role of disaster reporting in government's relief work and the unified function of the local administrative system in Xinjiang and other provinces in the hinterland.
引文
①噶尔亶多尔济(?—1757年)卫拉特蒙古准噶尔部台吉。乾隆二十年(1755年),清军征伊犁,率众迎降。《新疆历史词典》新疆人民出版社1996年,第716页。
①《喀什噶尔参赞大臣明亮等奏报乌什喀什阿克苏等处地震情形折》,(乾隆五十一年六月二十七日)清代满文宫中朱批奏折,档案号:137-2174。见中国第一历史档案馆编《清代灾赈史料汇编》专题档案(宫中档朱批政),编号:821。以下出自这一档案集的,只注档案号,不再注出档案集名。
①《伊犁将军奕山奏报伊犁地区山水暴发农田渠道间有冲等事》,(道光元年六月二十一日),第一历史档案馆档案,档案号:047-0712。
②《乌鲁木齐都统索诺穆策凌奏为宜禾被旱户民借给口粮事》,(乾隆四十二年正月十二日)。第一历史档案馆藏,清代宫中档案,档案号:067-0114。
③第一历史档案馆档案宫中朱批财政,《乌鲁木齐都统海禄奏请缓征巴里坤宜禾县灾户所借籽种口粮折》,第26函32号,档案号:0719。
④《乌鲁木齐都统高杞奏为宜禾县收成歉薄分别缓征粮石给口粮折》,(嘉庆二十一年十月十六日),第一历史档案馆档案,档案号:017-1418。
⑤《乌鲁木齐都统英惠奏报宜禾县户民旧欠缓征各项粮食请分带征事》,(道光五年十月三十日),第一历史档案馆档案,档案号:039-1211。
①《奏请分别豁免被灾地亩本年应征钱粮事》,(咸丰八年十一月二十八日),档案号:041-0963。
②《谕内阁伊犁城田渠被淹不能垦复著豁免应征钱粮》,(咸丰元年十一月二十六日),上谕档,档案号:082-1191。
③《伊犁将军奕山奏报伊犁山水暴发农田渠道间有冲等事》,(咸丰元年六月二十一日),第一历史档案馆档案,档案号:0470712。
④《乌鲁木齐办事大臣温福等报精河等处军民遣屯地方滋生蝗虫田禾被灾及扑打情形折》,(乾隆三十二年六月十九日),清代满文档案录副奏折编号:2331-028,080-0221。
⑤《乌什办事大臣素城奏报乌什等处蝗虫成灾折》,(乾隆二十八年六月十五日),第一历史档案馆清代满文档案,编号:2038-024,067-2847。
⑥《库车办事大臣鄂宝报库车等处遭蝗灾的奏折》,(乾隆二十八年七月九日),清代满文档案录副奏折,编号:068-0639。
①《辟展办事大臣达桑阿报辟展地方遭受蝗灾情形折》,(乾隆三十六年七月八日),清代满文档案录副奏折,编号:2418-032,092-1445。
②《哈喇沙尔办事大臣实麟报库尔勒遭受蝗灾折》,(乾隆三十七年七月初六日),清代满文档案录副奏折,编号:2464-015,095-2430。
③《乌什参赞大臣明亮等奏乌什喀什噶尔阿克苏等处地震情形折》,(乾隆五十一年六月二十七日),第一历史档案馆清代满文档案录副奏折编号:3122-007,137-2175。
④《寄谕喀什噶尔参赞大臣阿克苏城被水一折》,(嘉庆十六年六月初五日),第一历史档案馆档案,上谕档,档案号:0780593。
⑤《谕内阁回疆叶尔羌等地被雪霜歉收小民口食维艰著》,(道光十三年二月十一日),上谕档:080-0995。
⑥《刘襄勤公奏稿》卷六。
①《谕内阁镇西厅等处歉收著分别蠲缓额征粮草折》,(光绪十三年十二月二十五日),第一历史档案馆,清代宫中档案,档案号:087-1410。
②《谕内阁吐鲁番等处受雹冻水旱地亩成灾著分别蠲缓折》,(光绪十八年十二月十二日内阁奉)。档案号:088-1105。
③《新疆巡抚陶模奏为奇台等处被水、被雨大概情形事》,(光绪十九年九月十二日),档案号:057-1480。
④《甘肃新疆巡抚饶应祺奏新疆绥来、呼图壁、乌什等属上年被灾地方赈折》,(光绪二十九年八月初九日),第一历史档案馆,清代宫中档案,档案号:052-0108。
⑤《新疆巡抚袁大化奏为新疆被灾地区来春酌筹调剂事致会议政折》,(光绪元年十月初三日),档案号:074-0121和074-0180。
⑥《甘肃新疆巡抚绕应祺奏为拜城、疏附等县光绪二十五年被灾请蠲缓额征粮草事》,(光绪二十六年六月二十六日),档案号:043-0567。
⑦《甘肃新疆巡抚奏为查明新疆被灾地方来春酌筹调剂事致会议政》,(宣统二年十月初三日),档案号:074-0180。
⑧《甘肃新疆巡抚潘效苏奏报吐鲁番园地被冻请豁免本年课银片》,(光绪二十年无月日),档案号:005-0065。
①新疆维吾尔自治区档案馆,《甘肃新疆布政使司为吐鲁番地区遭虫、风灾申报不详,拖延日久,给该厅同知龙魁记大过三次以示惩警之札文》,(光绪十二年十二月二十五日),清代档案,档案号:Q15-1-410。
①《乌鲁木齐都统尚安奏为乌鲁木齐地方被水循例抚恤事》,(乾隆五十年八月十四日),第一历史档案馆档案,档案号:0260416。
②《乌鲁木齐都统长清奏报奇台平粜仓粮缘由折》,(道光十五年十一月初七日),第一历史档案馆档案,档案号:019-0915。
③《伊犁将将军扎拉芬泰奏请分别豁免被灾地亩本年应征钱粮事》,(道光八年十一月二十八日),第一历史档案馆档案,档案号:041—0963。
④《新疆巡抚陶模奏为奇台等处被旱被水被雨大概情形事》,(光绪十九年九月十二日),第一历史档案馆档案,档案号:0571480。
⑤《新疆巡抚潘效苏奏为遵旨新疆被灾地区来春酌筹调剂事》,(光绪二十九年十月初三日),第一历史档案馆档案,档案号:024-0476。
(1)清世祖实录卷七十九[Z].顺治十年十一月癸巳.
(2)中国科学院地理科学与资源研究所,中国第一历史档案馆.清代奏折汇编——农业.环境[Z].商务印书馆,2005,64.
(3)(光绪)大清会典事例[Z].卷二百八十八,户部.蠲恤.
(4)清圣宗实录[Z].卷一百四十三,康熙二十八年(1689)十二月丙子.
(5)清圣宗实录[Z].卷一百七十八,康熙三十五年(1696)十一月丙寅.
(6)清圣宗实录[Z].卷二百八十八,康熙五十九年(1720)五月辛巳.
(7)清高宗实录[Z].卷三百二十一,乾隆十三年闰七月辛巳.
(8)清高宗实录[Z].卷六百五十五,乾隆二十七年二月癸巳.
(9)李向军.清代荒政研究[M].北京:中国农业出版社,1995;清前期的灾况、灾蠲与灾赈[J].中国经济史研究,1993(3).
(10)清高宗实录[Z].卷六百七十三,乾隆二十七年十月乙已.
(11)余太山.西域通史[M].郑州:中州古籍出版社,2003.
(12)清穆宗实录[Z].卷九十五,同治三年二月巳亥.
(13)清高宗实录[Z].卷一千二百九十四,乾隆五十二年十二月乙已.
(14)华立.清代新疆农业开发史[M].哈尔滨:黑龙江教育出版社,1998,39.
(15)清高宗实录[Z].卷七百七十,乾隆三十一年十月丁酉.
(16)清圣祖实录[Z].卷一百四十三,康熙二十八年十二月丙子.
(17)清高宗实录[Z].卷六百四十四,乾隆五十九年九月丙申.
(18)清高宗实录[Z].卷一千四百四十四,乾隆五十九年正月壬寅.
(19)清德宗实录[Z].卷一百六十四,光绪九年五月丙午.
(20)清高宗实录[Z].卷五百九十七,乾隆二十四年九月甲戌.
(21)清高宗实录[Z].卷一千零零四,乾隆四十一年三月丙戊.
(22)清高宗实录[Z].卷一千一百五十五,乾隆四十七年四月壬午.
(23)张祥稳.清代乾隆时期自然灾害与荒政[D].南京农业大学博士论文,2007,97—103.
(24)清德宗实录[Z].卷四百四十六,光绪二十五年六月子戊.
(25)(嘉庆)大清会典[Z].卷十二.
(26)汪志伊.荒政辑要[Z].卷三.国家清史编纂委员会.文献丛刊,李文海等主编.中国荒政书集成[M].天津古籍出版社,2010,第4册,2520.
(27)清高宗实录[Z].卷一千二百五十八,乾隆五十一年七月癸卯.
(28)清高宗实录[Z].卷一千二百六十,乾隆五十一年七月癸卯.
(29)清高宗实录[Z].卷一千一百四十五,乾隆四十六年十一月丙辰.
(30)清高宗实录[Z].卷一千一百五十九,乾隆四十七年六月癸巳.
(31)清高宗实录[Z].卷一千一百六十,乾隆四十七年七月戊戌.
(32)清高宗实录[Z].卷一千二百三十一,乾隆五十年五月已巳.
(33)清高宗实录[Z].卷一千二百六十二,乾隆五十一年八月已亥.
(34)清仁宗实录[Z].卷一千四百九十六,嘉庆二年闰六月丁已.
(35)朱寿朋.光绪朝东华录[Z].(第三册),第2665页.
(36)扬景仁.筹济编[Z].卷二,国家清史编纂委员会.文献丛刊,李文海等主编.中国荒政书集成[M].天津古籍出版社,2010,第5册,3123.
①《喀什噶尔参赞大臣明亮等奏报乌什喀什阿克苏等处地震情形折》,(乾隆五十一年六月二十七日)清代满文宫中朱批奏折,档案号:137-2174。见中国第一历史档案馆编《清代灾赈史料汇编》专题档案(宫中档朱批政),编号:821。以下出自这一档案集的,只注档案号,不再注出档案集名。
①《伊犁将军奕山奏报伊犁地区山水暴发农田渠道间有冲等事》,(道光元年六月二十一日),第一历史档案馆档案,档案号:047-0712。
②《乌鲁木齐都统索诺穆策凌奏为宜禾被旱户民借给口粮事》,(乾隆四十二年正月十二日)。第一历史档案馆藏,清代宫中档案,档案号:067-0114。
③第一历史档案馆档案宫中朱批财政,《乌鲁木齐都统海禄奏请缓征巴里坤宜禾县灾户所借籽种口粮折》,第26函32号,档案号:0719。
④《乌鲁木齐都统高杞奏为宜禾县收成歉薄分别缓征粮石给口粮折》,(嘉庆二十一年十月十六日),第一历史档案馆档案,档案号:017-1418。
⑤《乌鲁木齐都统英惠奏报宜禾县户民旧欠缓征各项粮食请分带征事》,(道光五年十月三十日),第一历史档案馆档案,档案号:039-1211。
①《奏请分别豁免被灾地亩本年应征钱粮事》,(咸丰八年十一月二十八日),档案号:041-0963。
②《谕内阁伊犁城田渠被淹不能垦复著豁免应征钱粮》,(咸丰元年十一月二十六日),上谕档,档案号:082-1191。
③《伊犁将军奕山奏报伊犁山水暴发农田渠道间有冲等事》,(咸丰元年六月二十一日),第一历史档案馆档案,档案号:0470712。
④《乌鲁木齐办事大臣温福等报精河等处军民遣屯地方滋生蝗虫田禾被灾及扑打情形折》,(乾隆三十二年六月十九日),清代满文档案录副奏折编号:2331-028,080-0221。
⑤《乌什办事大臣素城奏报乌什等处蝗虫成灾折》,(乾隆二十八年六月十五日),第一历史档案馆清代满文档案,编号:2038-024,067-2847。
⑥《库车办事大臣鄂宝报库车等处遭蝗灾的奏折》,(乾隆二十八年七月九日),清代满文档案录副奏折,编号:068-0639。
①《辟展办事大臣达桑阿报辟展地方遭受蝗灾情形折》,(乾隆三十六年七月八日),清代满文档案录副奏折,编号:2418-032,092-1445。
②《哈喇沙尔办事大臣实麟报库尔勒遭受蝗灾折》,(乾隆三十七年七月初六日),清代满文档案录副奏折,编号:2464-015,095-2430。
③《乌什参赞大臣明亮等奏乌什喀什噶尔阿克苏等处地震情形折》,(乾隆五十一年六月二十七日),第一历史档案馆清代满文档案录副奏折编号:3122-007,137-2175。
④《寄谕喀什噶尔参赞大臣阿克苏城被水一折》,(嘉庆十六年六月初五日),第一历史档案馆档案,上谕档,档案号:0780593。
⑤《谕内阁回疆叶尔羌等地被雪霜歉收小民口食维艰著》,(道光十三年二月十一日),上谕档:080-0995。
⑥《刘襄勤公奏稿》卷六。
①《谕内阁镇西厅等处歉收著分别蠲缓额征粮草折》,(光绪十三年十二月二十五日),第一历史档案馆,清代宫中档案,档案号:087-1410。
②《谕内阁吐鲁番等处受雹冻水旱地亩成灾著分别蠲缓折》,(光绪十八年十二月十二日内阁奉)。档案号:088-1105。
③《新疆巡抚陶模奏为奇台等处被水、被雨大概情形事》,(光绪十九年九月十二日),档案号:057-1480。
④《甘肃新疆巡抚饶应祺奏新疆绥来、呼图壁、乌什等属上年被灾地方赈折》,(光绪二十九年八月初九日),第一历史档案馆,清代宫中档案,档案号:052-0108。
⑤《新疆巡抚袁大化奏为新疆被灾地区来春酌筹调剂事致会议政折》,(光绪元年十月初三日),档案号:074-0121和074-0180。
⑥《甘肃新疆巡抚绕应祺奏为拜城、疏附等县光绪二十五年被灾请蠲缓额征粮草事》,(光绪二十六年六月二十六日),档案号:043-0567。
⑦《甘肃新疆巡抚奏为查明新疆被灾地方来春酌筹调剂事致会议政》,(宣统二年十月初三日),档案号:074-0180。
⑧《甘肃新疆巡抚潘效苏奏报吐鲁番园地被冻请豁免本年课银片》,(光绪二十年无月日),档案号:005-0065。
①新疆维吾尔自治区档案馆,《甘肃新疆布政使司为吐鲁番地区遭虫、风灾申报不详,拖延日久,给该厅同知龙魁记大过三次以示惩警之札文》,(光绪十二年十二月二十五日),清代档案,档案号:Q15-1-410。
①《乌鲁木齐都统尚安奏为乌鲁木齐地方被水循例抚恤事》,(乾隆五十年八月十四日),第一历史档案馆档案,档案号:0260416。
②《乌鲁木齐都统长清奏报奇台平粜仓粮缘由折》,(道光十五年十一月初七日),第一历史档案馆档案,档案号:019-0915。
③《伊犁将将军扎拉芬泰奏请分别豁免被灾地亩本年应征钱粮事》,(道光八年十一月二十八日),第一历史档案馆档案,档案号:041—0963。
④《新疆巡抚陶模奏为奇台等处被旱被水被雨大概情形事》,(光绪十九年九月十二日),第一历史档案馆档案,档案号:0571480。
⑤《新疆巡抚潘效苏奏为遵旨新疆被灾地区来春酌筹调剂事》,(光绪二十九年十月初三日),第一历史档案馆档案,档案号:024-0476。
(1)清世祖实录卷七十九[Z].顺治十年十一月癸巳.
(2)中国科学院地理科学与资源研究所,中国第一历史档案馆.清代奏折汇编——农业.环境[Z].商务印书馆,2005,64.
(3)(光绪)大清会典事例[Z].卷二百八十八,户部.蠲恤.
(4)清圣宗实录[Z].卷一百四十三,康熙二十八年(1689)十二月丙子.
(5)清圣宗实录[Z].卷一百七十八,康熙三十五年(1696)十一月丙寅.
(6)清圣宗实录[Z].卷二百八十八,康熙五十九年(1720)五月辛巳.
(7)清高宗实录[Z].卷三百二十一,乾隆十三年闰七月辛巳.
(8)清高宗实录[Z].卷六百五十五,乾隆二十七年二月癸巳.
(9)李向军.清代荒政研究[M].北京:中国农业出版社,1995;清前期的灾况、灾蠲与灾赈[J].中国经济史研究,1993(3).
(10)清高宗实录[Z].卷六百七十三,乾隆二十七年十月乙已.
(11)余太山.西域通史[M].郑州:中州古籍出版社,2003.
(12)清穆宗实录[Z].卷九十五,同治三年二月巳亥.
(13)清高宗实录[Z].卷一千二百九十四,乾隆五十二年十二月乙已.
(14)华立.清代新疆农业开发史[M].哈尔滨:黑龙江教育出版社,1998,39.
(15)清高宗实录[Z].卷七百七十,乾隆三十一年十月丁酉.
(16)清圣祖实录[Z].卷一百四十三,康熙二十八年十二月丙子.
(17)清高宗实录[Z].卷六百四十四,乾隆五十九年九月丙申.
(18)清高宗实录[Z].卷一千四百四十四,乾隆五十九年正月壬寅.
(19)清德宗实录[Z].卷一百六十四,光绪九年五月丙午.
(20)清高宗实录[Z].卷五百九十七,乾隆二十四年九月甲戌.
(21)清高宗实录[Z].卷一千零零四,乾隆四十一年三月丙戊.
(22)清高宗实录[Z].卷一千一百五十五,乾隆四十七年四月壬午.
(23)张祥稳.清代乾隆时期自然灾害与荒政[D].南京农业大学博士论文,2007,97—103.
(24)清德宗实录[Z].卷四百四十六,光绪二十五年六月子戊.
(25)(嘉庆)大清会典[Z].卷十二.
(26)汪志伊.荒政辑要[Z].卷三.国家清史编纂委员会.文献丛刊,李文海等主编.中国荒政书集成[M].天津古籍出版社,2010,第4册,2520.
(27)清高宗实录[Z].卷一千二百五十八,乾隆五十一年七月癸卯.
(28)清高宗实录[Z].卷一千二百六十,乾隆五十一年七月癸卯.
(29)清高宗实录[Z].卷一千一百四十五,乾隆四十六年十一月丙辰.
(30)清高宗实录[Z].卷一千一百五十九,乾隆四十七年六月癸巳.
(31)清高宗实录[Z].卷一千一百六十,乾隆四十七年七月戊戌.
(32)清高宗实录[Z].卷一千二百三十一,乾隆五十年五月已巳.
(33)清高宗实录[Z].卷一千二百六十二,乾隆五十一年八月已亥.
(34)清仁宗实录[Z].卷一千四百九十六,嘉庆二年闰六月丁已.
(35)朱寿朋.光绪朝东华录[Z].(第三册),第2665页.
(36)扬景仁.筹济编[Z].卷二,国家清史编纂委员会.文献丛刊,李文海等主编.中国荒政书集成[M].天津古籍出版社,2010,第5册,3123.
版权所有：© 2023 中国地质图书馆 中国地质调查局地学文献中心