灾害应对机制中的发展主义“框构”——以汶川地震灾害应对与甬温线高铁事故处理为例
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摘要
在追寻现代化的进程中,灾害应对也成为贯彻发展主义元叙事的一个契机。无论是面对自然灾害还是技术灾害,国家都有意识地通过一套日益成熟和完善的应对机制将其转译为发展主义与管理主义意识形态的认同,并将其与治理合法性、社会发展和技术进步等宏大叙事勾连在一起。这一机制运作的结果是,灾后应对成为维护发展与技术控制的过程,灾后重建意味着受灾地区接受迅速的资本重组和商品化干预。正视这一应对机制的去政治化内涵,才能更好地理解和思考灾害应对的价值与旨归。
引文
①易损性是一个与承灾体特性相关的概念,承灾体如果比较脆弱,对自然灾害冲击的承受力不强,我们就认为这样的承灾体是易损的;相反承灾体并不脆弱,有较强的承灾力,那么这样的承灾体易损性就较弱或不具易损性。它反映了特定社会的人们及其生存与发展所依赖的环境对灾害冲击的承受能力和脆弱程度。参考郭强:《浅析自然灾害与社会易损性之关系——兼同姜彤、许朋柱先生商榷》,载于《大自然探索》1997年第2期。
②参见“汶川地震灾后恢复重建总结表彰大会召开回良玉出席并讲话”,《人民日报》2011年10月15日报道,04版。
③《四川抗震救灾和灾后恢复重建大事记》,中国新闻网,ht-tp://news.china.com.cn/rollnews/2011-05/12/content_7774399.htm,2011年10月21日访问。
④指确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有水喝、有医疗、有安全住所。参见《四川抗震救灾和灾后恢复重建大事记》。
⑤指打破“夹皮沟”、提高村庄布局水平,打破“军营式”、提高村落规划水平,打破“火柴盒”、提高民居设计水平,体现山水田园风光,突出地域民族特色。参见《四川抗震救灾和灾后恢复重建大事记》。
⑥指科学推进灾后恢复重建,加快建设灾后美好新家园;统筹灾后恢复重建与经济社会发展,加快建设西部经济发展高地。参见《四川抗震救灾和灾后恢复重建大事记》。
⑦2008年5月28日,灾后重建第一个重大项目:成都至都江堰高速铁路签约,并与2010年5月12日开通。参见《四川抗震救灾和灾后恢复重建大事记》。
⑧2008年12月3日,29个交通灾后重建项目集中开工。参见《四川抗震救灾和灾后恢复重建大事记》。
⑨2008年12月31日,双流机场二跑道和新航站楼工程开工。参见《四川抗震救灾和灾后恢复重建大事记》。
⑩2008年12月22日至2009年1月23日,四川灾区开展“灾区建材抢运大会战”,共向灾区18个县(市、区)突击抢运红砖5295万匹。参见《四川抗震救灾和灾后恢复重建大事记》。
2009年8月24日,成都军区援建中学竣工,投资1.33亿元。参见《四川抗震救灾和灾后恢复重建大事记》。
2009年10月16日,富士康成都产业基地项目签约。参见《四川抗震救灾和灾后恢复重建大事记》。
2009年12月22日,汶川三江生态旅游风景区创建国家4A级景区通过国家旅游局专家组检查评审,成为汶川特大地震极重灾区灾后创建成功的首个国家4A级景区。参见《四川抗震救灾和灾后恢复重建大事记》。
2010年5月10日,东汽德阳新基地竣工投产。参见《四川抗震救灾和灾后恢复重建大事记》。
四川发展(控股)有限责任公司及旗下的四川省铁路产业投资集团有限责任公司在程度成立。“1+N”即一家省级综合性投融资平台和若干专业性产业投资公司。参见《四川抗震救灾和灾后恢复重建大事记》。
《温州动车事故伤者理赔方案确定》,网易新闻转载《新京报》报道,http://news.163.com/11/1014/04/7GA2VPBA0001124J.html#from=relevant,2011年10月15日访问。
《铁道部就“7.23”特大铁路交通事故答记者问》,雅虎新闻网,http://news.cn.yahoo.com/ypen/20110724/487194.html,2011年7月25日访问。
《温家宝在温州动车事故现场答记者问实录全文》,新浪新闻网转载新华网报道,http://news.sina.com.cn/c/2011-07-28/134922893580.shtml,2011年7月28日访问。
《“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故调查报告》,网易新闻转载国家安监总局网站报道,http://news.163.com/11/1228/20/7MCU3SOK00014JB6_all.html#p1,2011年12月28日访问。
《国务院就温州动车事故作出处理决定》,网易新闻转载中央政府网报道,http://news.163.com/11/1228/18/7MCMTP4S0001124J.html#from=relevant,2011年12月28日访问。
《动车追尾事故一节车厢与地面呈90度雷击说存疑》,腾讯网,http://news.qq.com/a/20110724/000904.htm,2011年7月26日访问。
《王梦恕院士称疲劳驾驶或为动车追尾原因之一》,腾讯新闻转载财新网报道,http://news.qq.com/a/20110724/000877.htm,2011年7月26日访问。
《专家称动车信号系统难被雷击人祸大于天灾》,腾讯网,http://news.qq.com/a/20110725/000282.htm?pgv_ref=aio,2011年7月25日访问。
《动车追尾事故背后:铁路信号垄断市场争夺战》,腾讯网转载赛迪网,http://tech.qq.com/a/20110725/000140.htm,2011年7月26日访问;《甬温铁路信号系统供应商揭秘:企业集体推诿》,腾讯网,http://tech.qq.com/a/20110726/000347.htm?pgv_ref=aio,2011年7月26日访问;《追寻甬台温铁路夺命软件:招投标公告缺失》,腾讯网,http://tech.qq.com/a/20110726/000171.htm?pgv_ref=aio,2011年7月26日访问。
《上海铁路局:信号错误致动车追尾》,网易新闻转载新华网报道,http://news.163.com/11/0728/08/7A1NRSN400014LP2.html,2011年7月28日访问。
《安监总局:温州动车事故确系责任事故》,网易新闻转载新华网报道,http://news.163.com/11/0822/15/7C2QNMG300014JB5.html#from=relevant,2011年8月22日访问。
分别为:深入贯彻落实科学发展观,牢固树立以人为本、安全发展的理念;切实加强高铁技术设备制造企业研发工作的管理;切实健全完善高铁安全运行的规章制度和标准;切实强化高铁技术设备研发管理;切实严把高铁技术设备安全准入关;切实强化高铁运输安全管理和职工教育培训;切实加强铁路安全生产应急管理;切实加强高铁规划布局和统筹发展工作。
《上海铁路局局长书记被免职,58个动车车次停运》,腾讯网,http://news.qq.com/a/20110725/000043.htm,2011年7月26日访问。
《铁道部:中国高铁技术是先进的我们仍有信心》,腾讯新闻转载中国新闻网,http://news.qq.com/a/20110724/001173.htm,2011年7月26日访问。
《甬温线恢复铁道部称平均上座率117%》,网易新闻转载人民网报道,http://news.163.com/11/0727/18/7A07361H00014JB6.html,2011年7月28日访问。
《温州动车事故调查组副组长:给事故报告打60分》,网易新闻转载《齐鲁晚报》报道,http://news.163.com/12/0308/06/7S27IDUI0001124J.html#from=relevant,2012年3月8日访问。
《科技部:温州动车事故与速度无直接关系》,网易新闻转载人民网报道,http://news.163.com/12/0402/07/7U2O97UU0001124J.html,2012年4月2日访问。
按照《汶川地震灾后恢复重建总体规划》,国务院同意在四川省汶川地震重灾区39个县重新启动被叫停6年之久的省级以上开发区新设审批工作。2010年四川省称拟在地震灾区设3个省级开发区,2012年规划的省级开发区数量则增加为7个。参见《地震灾区拟设3个省级经济开发区已陆续公示》,腾讯网转载华西都市报报道,http://cd.qq.com/a/20100116/000860.htm,2010年5月13日访问;《四川拟在地震灾区新设7个省级开发区》,《21世纪经济报道》,http://www.21cbh.com/HTML/2012-6-13/4NMDY5XzQ1MjQ4Nw.html,2012年6月28日访问。
2010年4月14日青海玉树地震,4月21日青海省政府即提出灾后重建规划的目标是把玉树州首府建成高原生态型商贸旅游城市、三江源地区的中心城市和青藏高原城乡一体发展的先行地区。参见《玉树灾后重建目标:建设高原生态旅游城市》,新华网,http://news.xinhuanet.com/society/2010-04/18/c_1240528.htm,2010年4月22日访问;《青海计划用5年时间重建一个新玉树》,新华网转载《新京报》报道,http://news.xinhuanet.com/socie-ty/2010-04/22/c_1248358.htm,2010年4月22日访问。
引自2012年6月7日,Victor Lee教授在中国农业大学人文与发展学院“农政与发展”讲座上所主讲的“框构世界——以全球化为表征”。
“慈善资本主义”是《经济学人》杂志商业评论作者马修.比索普先生和政府机构与非政府组织沟通专家迈克尔.格林先生一本合著的名称。他们将“慈善资本主义”解读为用商业的手段来从事公益慈善事业,并展现了当前慈善资金从巴菲特、比尔等世界首富流向贫困人口的全过程,因此,书的副标题为“富人在如何拯救世界”。显而易见,这是一个鬼都不敢相信论调,所以在这里我更愿意将“慈善资本主义”阐释为以公益慈善为工具推进资本流动和资本控制。
[1]周大鸣,夏少琼.国外灾害研究百年:十大转变[J].西南民族大学学报(人文社会科学版),2012(4).
[2]J.Steven Picou,Brent K.Marshall,Duane A.Gil,l"Disas-ter,Litigation,and the Corrosive Community",Social Forces,No.4Vol.82,pp.1493-1522,2004.
[3]Quarantelli,E&Dynes,R.,"Community Conflict:Its Ab-sence and Its Presence in Natural Disasters",Mass Emergencies,Vol.1,pp.52-139,1976.
[4]汤京平,蔡允栋,黄纪.灾难与政治:九二一地震中的集体行为与灾变情境的治理[J].政治科学论丛(台湾),2002(16).
[5]Soliman,H.H.,"Community Responses to Chronic Techno-logical Disaster:The Case of the Pigeon River,"Journal of Social Serv-ice Research,No.1/2 Vol.22,pp.71-108,1996.
[6]周利敏.重大灾害中的集体行动及类型化分析[J].北京行政学院学报,2011(6).
[7][澳]尼克.卡特.灾害管理手册[M].许厚德等译.北京:地震出版社,1993.
[8]Kertzer D.Ritual,Politics and Power,New Haven:Yale Uni-versity Press,1988.
[9]范可.灾难的仪式意义与历史记忆[J].中国农业大学学报(社会科学版),2011(1).
[10]渠敬东,周飞舟,应星.从总体支配到技术治理--基于中国30年改革经验的社会学分析[J].中国社会科学,2009(6).
[11]折晓叶,陈婴婴.项目制的分级运作机制和治理逻辑--对"项目进村"案例的社会学分析[J].中国社会科学,2011(4).
[12]杨涛.国外技术灾害研究与管理概论--技术灾害百年回眸[J].煤炭经济研究,2003(9).
[13][德]马尔库塞.单向度的人--发达工业社会意识形态研究[M].刘继译.上海:上海译文出版社,1989.
[14][美]安东尼.奥列佛-史密斯.灾难的理论研究:自然、权力和文化[J].纳日碧力戈译.西南民族大学学报(人文社会科学版),2011(11).
[15][美]阿图罗.埃斯科瓦尔.遭遇发展--第三世界的形成与瓦解[M].汪淳玉,叶敬忠等译校.北京:社会科学文献出版社,2011.
[16][美]克莱恩.休克主义--灾难资本主义的兴起[M].吴国卿,王柏鸿译.桂林:广西师范大学出版社,2010.
[17][英]鲍曼.全球化--人类的后果[M].郭国良等译.北京:商务印书馆,2001.
[18]Krueger,"At FEMA,disasters and politics go hand inhand,"New York Times,September 15,2005.
②参见“汶川地震灾后恢复重建总结表彰大会召开回良玉出席并讲话”,《人民日报》2011年10月15日报道,04版。
③《四川抗震救灾和灾后恢复重建大事记》,中国新闻网,ht-tp://news.china.com.cn/rollnews/2011-05/12/content_7774399.htm,2011年10月21日访问。
④指确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有水喝、有医疗、有安全住所。参见《四川抗震救灾和灾后恢复重建大事记》。
⑤指打破“夹皮沟”、提高村庄布局水平,打破“军营式”、提高村落规划水平,打破“火柴盒”、提高民居设计水平,体现山水田园风光,突出地域民族特色。参见《四川抗震救灾和灾后恢复重建大事记》。
⑥指科学推进灾后恢复重建,加快建设灾后美好新家园;统筹灾后恢复重建与经济社会发展,加快建设西部经济发展高地。参见《四川抗震救灾和灾后恢复重建大事记》。
⑦2008年5月28日,灾后重建第一个重大项目:成都至都江堰高速铁路签约,并与2010年5月12日开通。参见《四川抗震救灾和灾后恢复重建大事记》。
⑧2008年12月3日,29个交通灾后重建项目集中开工。参见《四川抗震救灾和灾后恢复重建大事记》。
⑨2008年12月31日,双流机场二跑道和新航站楼工程开工。参见《四川抗震救灾和灾后恢复重建大事记》。
⑩2008年12月22日至2009年1月23日,四川灾区开展“灾区建材抢运大会战”,共向灾区18个县(市、区)突击抢运红砖5295万匹。参见《四川抗震救灾和灾后恢复重建大事记》。
2009年8月24日,成都军区援建中学竣工,投资1.33亿元。参见《四川抗震救灾和灾后恢复重建大事记》。
2009年10月16日,富士康成都产业基地项目签约。参见《四川抗震救灾和灾后恢复重建大事记》。
2009年12月22日,汶川三江生态旅游风景区创建国家4A级景区通过国家旅游局专家组检查评审,成为汶川特大地震极重灾区灾后创建成功的首个国家4A级景区。参见《四川抗震救灾和灾后恢复重建大事记》。
2010年5月10日,东汽德阳新基地竣工投产。参见《四川抗震救灾和灾后恢复重建大事记》。
四川发展(控股)有限责任公司及旗下的四川省铁路产业投资集团有限责任公司在程度成立。“1+N”即一家省级综合性投融资平台和若干专业性产业投资公司。参见《四川抗震救灾和灾后恢复重建大事记》。
《温州动车事故伤者理赔方案确定》,网易新闻转载《新京报》报道,http://news.163.com/11/1014/04/7GA2VPBA0001124J.html#from=relevant,2011年10月15日访问。
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《上海铁路局:信号错误致动车追尾》,网易新闻转载新华网报道,http://news.163.com/11/0728/08/7A1NRSN400014LP2.html,2011年7月28日访问。
《安监总局:温州动车事故确系责任事故》,网易新闻转载新华网报道,http://news.163.com/11/0822/15/7C2QNMG300014JB5.html#from=relevant,2011年8月22日访问。
分别为:深入贯彻落实科学发展观,牢固树立以人为本、安全发展的理念;切实加强高铁技术设备制造企业研发工作的管理;切实健全完善高铁安全运行的规章制度和标准;切实强化高铁技术设备研发管理;切实严把高铁技术设备安全准入关;切实强化高铁运输安全管理和职工教育培训;切实加强铁路安全生产应急管理;切实加强高铁规划布局和统筹发展工作。
《上海铁路局局长书记被免职,58个动车车次停运》,腾讯网,http://news.qq.com/a/20110725/000043.htm,2011年7月26日访问。
《铁道部:中国高铁技术是先进的我们仍有信心》,腾讯新闻转载中国新闻网,http://news.qq.com/a/20110724/001173.htm,2011年7月26日访问。
《甬温线恢复铁道部称平均上座率117%》,网易新闻转载人民网报道,http://news.163.com/11/0727/18/7A07361H00014JB6.html,2011年7月28日访问。
《温州动车事故调查组副组长:给事故报告打60分》,网易新闻转载《齐鲁晚报》报道,http://news.163.com/12/0308/06/7S27IDUI0001124J.html#from=relevant,2012年3月8日访问。
《科技部:温州动车事故与速度无直接关系》,网易新闻转载人民网报道,http://news.163.com/12/0402/07/7U2O97UU0001124J.html,2012年4月2日访问。
按照《汶川地震灾后恢复重建总体规划》,国务院同意在四川省汶川地震重灾区39个县重新启动被叫停6年之久的省级以上开发区新设审批工作。2010年四川省称拟在地震灾区设3个省级开发区,2012年规划的省级开发区数量则增加为7个。参见《地震灾区拟设3个省级经济开发区已陆续公示》,腾讯网转载华西都市报报道,http://cd.qq.com/a/20100116/000860.htm,2010年5月13日访问;《四川拟在地震灾区新设7个省级开发区》,《21世纪经济报道》,http://www.21cbh.com/HTML/2012-6-13/4NMDY5XzQ1MjQ4Nw.html,2012年6月28日访问。
2010年4月14日青海玉树地震,4月21日青海省政府即提出灾后重建规划的目标是把玉树州首府建成高原生态型商贸旅游城市、三江源地区的中心城市和青藏高原城乡一体发展的先行地区。参见《玉树灾后重建目标:建设高原生态旅游城市》,新华网,http://news.xinhuanet.com/society/2010-04/18/c_1240528.htm,2010年4月22日访问;《青海计划用5年时间重建一个新玉树》,新华网转载《新京报》报道,http://news.xinhuanet.com/socie-ty/2010-04/22/c_1248358.htm,2010年4月22日访问。
引自2012年6月7日,Victor Lee教授在中国农业大学人文与发展学院“农政与发展”讲座上所主讲的“框构世界——以全球化为表征”。
“慈善资本主义”是《经济学人》杂志商业评论作者马修.比索普先生和政府机构与非政府组织沟通专家迈克尔.格林先生一本合著的名称。他们将“慈善资本主义”解读为用商业的手段来从事公益慈善事业,并展现了当前慈善资金从巴菲特、比尔等世界首富流向贫困人口的全过程,因此,书的副标题为“富人在如何拯救世界”。显而易见,这是一个鬼都不敢相信论调,所以在这里我更愿意将“慈善资本主义”阐释为以公益慈善为工具推进资本流动和资本控制。
[1]周大鸣,夏少琼.国外灾害研究百年:十大转变[J].西南民族大学学报(人文社会科学版),2012(4).
[2]J.Steven Picou,Brent K.Marshall,Duane A.Gil,l"Disas-ter,Litigation,and the Corrosive Community",Social Forces,No.4Vol.82,pp.1493-1522,2004.
[3]Quarantelli,E&Dynes,R.,"Community Conflict:Its Ab-sence and Its Presence in Natural Disasters",Mass Emergencies,Vol.1,pp.52-139,1976.
[4]汤京平,蔡允栋,黄纪.灾难与政治:九二一地震中的集体行为与灾变情境的治理[J].政治科学论丛(台湾),2002(16).
[5]Soliman,H.H.,"Community Responses to Chronic Techno-logical Disaster:The Case of the Pigeon River,"Journal of Social Serv-ice Research,No.1/2 Vol.22,pp.71-108,1996.
[6]周利敏.重大灾害中的集体行动及类型化分析[J].北京行政学院学报,2011(6).
[7][澳]尼克.卡特.灾害管理手册[M].许厚德等译.北京:地震出版社,1993.
[8]Kertzer D.Ritual,Politics and Power,New Haven:Yale Uni-versity Press,1988.
[9]范可.灾难的仪式意义与历史记忆[J].中国农业大学学报(社会科学版),2011(1).
[10]渠敬东,周飞舟,应星.从总体支配到技术治理--基于中国30年改革经验的社会学分析[J].中国社会科学,2009(6).
[11]折晓叶,陈婴婴.项目制的分级运作机制和治理逻辑--对"项目进村"案例的社会学分析[J].中国社会科学,2011(4).
[12]杨涛.国外技术灾害研究与管理概论--技术灾害百年回眸[J].煤炭经济研究,2003(9).
[13][德]马尔库塞.单向度的人--发达工业社会意识形态研究[M].刘继译.上海:上海译文出版社,1989.
[14][美]安东尼.奥列佛-史密斯.灾难的理论研究:自然、权力和文化[J].纳日碧力戈译.西南民族大学学报(人文社会科学版),2011(11).
[15][美]阿图罗.埃斯科瓦尔.遭遇发展--第三世界的形成与瓦解[M].汪淳玉,叶敬忠等译校.北京:社会科学文献出版社,2011.
[16][美]克莱恩.休克主义--灾难资本主义的兴起[M].吴国卿,王柏鸿译.桂林:广西师范大学出版社,2010.
[17][英]鲍曼.全球化--人类的后果[M].郭国良等译.北京:商务印书馆,2001.
[18]Krueger,"At FEMA,disasters and politics go hand inhand,"New York Times,September 15,2005.
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