国土空间开发保护的制度体系构建
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摘要
当前有关国土空间开发保护的法律规范和制度存在碎片化问题,亟需按照统一的逻辑进行归纳、梳理和整合。国土空间开发保护制度体系构建的基本思路是:以生态文明体制机制改革为基本路径指引,以国家层面机构改革为契机,以国土空间开发保护理念为中心整合不同性质的、散见于不同立法中的法律制度,构建统一的和体系化的国土空间开发保护制度。国土空间开发保护制度的主要内容包括以国家公园为主体的自然保护地制度、主体功能区制度和生态红线制度。
At present, the legal norms and systems related to the development and protection of land and space are fragmented. It is urgent to summarize, sort out and integrate them according to unified logic. The basic idea for the system construction of land and space development and protection is to build a unified and systematic system of land and space development and protection by integrating different legal systems scattered in different legislations. The basic opportunity of system construction is the reform of ecological civilization mechanism and the institutional reform at the national level. The main types of land and space development and protection system include the nature reserve system with national parks as the main body, the main functional area system, and the red line system.
At present, the legal norms and systems related to the development and protection of land and space are fragmented. It is urgent to summarize, sort out and integrate them according to unified logic. The basic idea for the system construction of land and space development and protection is to build a unified and systematic system of land and space development and protection by integrating different legal systems scattered in different legislations. The basic opportunity of system construction is the reform of ecological civilization mechanism and the institutional reform at the national level. The main types of land and space development and protection system include the nature reserve system with national parks as the main body, the main functional area system, and the red line system.
引文
(1)石佑启、杨治坤:《中国政府治理的法治路径》,载《中国社会科学》2018年第1期。
(2)《生态文明体制改革总体方案》中提到“三、建立国土空间开发保护制度”,中华人民共和国中央人民政府网:http://sousuo.gov.cn/s.htm?t=zhengce,2019年5月1日访问。
(3)胡锦涛:《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗---在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》,载《人民日报》2012年11月18日。
(4)参见《自然生态空间用途管制办法(试行)》第二条。
(5)杨治坤:《论分权式行政主体制度的构建---以大部制改革为探讨背景》,载《中南民族大学学报(人文社会科学版)》2018年第2期。
(6)董祚继:《从机构改革看国土空间治理能力的提升》,载《中国土地》2018年第11期。
(7)吴贤静:《土壤环境风险的法律规制》,载《法商研究》2019年第3期。
(8)《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条,自然资源部网:http://www.mnr.gov.cn/jg/sdfa/201809/t20180912_2188298.html,2019年5月1日访问。
(9)《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》第四条第九项,自然资源部网:http://www.mnr.gov.cn/jg/sdfa/201809/t20180912_2188298.html,2019年5月1日访问。
(10)王金南、秦昌波、田超、程翠云、苏洁琼、蒋洪强:《生态环境保护行政管理体制改革方案研究》,载《中国环境管理》2015年第5期。
(11)《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》第四条第八项,自然资源部网:http://www.mnr.gov.cn/jg/sdfa/201809/t20180912_2188298.html,2019年5月1日访问。
(12)习近平:《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利---在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,载《人民日报》2017年10月19日。
(13)吕忠梅:《以整体性思维推进国家公园体制改革---关于保护地立法体系的思考》,教育部人文社会科学重点研究基地武汉大学环境法研究所网:https://www.sogou.com/link?url=DSOYnZeCC_rzCGw-0q5ozKuc3RuRlJoOPDGtp4wyNcjMCYVgY9jTlF6sej M11NHChCooPqGDEkbQGuHk6xSRXg,2019年5月1日访问。
(14)吕忠梅:《关于自然保护地立法的新思考》,载《环境保护》2019年第Z1期。
(15)解振华:《深入推进新时代生态环境管理体制改革》,载《中国机构改革与管理》2018年第10期。
(16)The Third National Biodiversity Strategy of Japan,See the website of the Ministry of the Environment of Japan:http://www.env.go.jp/en/nature/,2019年5月10日访问。
(17)卢风:《生态价值观与制度中立---兼论生态文明的制度建设》,载《上海师范大学学报(哲学社会科学版)》2009年第2期。
(18)Mark S.Boyce,Ecological-Process Management and Ungulates:Yellowstone’s Conservation Paradigm,Wildlife Society Bulletin,Vol.26,1998,p.391.
(19)马允:《论国家公园“保护优先”理念的规范属性---兼论环境原则的法律化》,载《中国地质大学学报(社会科学版)》2019年第1期。
(20)参见中共中央办公厅、国务院办公厅于2017年9月26日印发的《建立国家公园体制总体方案》。
(21)杨治坤:《区域经济一体化中府际间利益的法制协调》,载《广东社会科学》2017年第6期。
(22)吴贤静:《国土空间开发保护的制度应对》,载《学习与实践》2019年第2期。
(23)刘长兴:《论流域资源配置的基本原则与制度体系》,载《政法论丛》2018年第6期。
(2)《生态文明体制改革总体方案》中提到“三、建立国土空间开发保护制度”,中华人民共和国中央人民政府网:http://sousuo.gov.cn/s.htm?t=zhengce,2019年5月1日访问。
(3)胡锦涛:《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗---在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》,载《人民日报》2012年11月18日。
(4)参见《自然生态空间用途管制办法(试行)》第二条。
(5)杨治坤:《论分权式行政主体制度的构建---以大部制改革为探讨背景》,载《中南民族大学学报(人文社会科学版)》2018年第2期。
(6)董祚继:《从机构改革看国土空间治理能力的提升》,载《中国土地》2018年第11期。
(7)吴贤静:《土壤环境风险的法律规制》,载《法商研究》2019年第3期。
(8)《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条,自然资源部网:http://www.mnr.gov.cn/jg/sdfa/201809/t20180912_2188298.html,2019年5月1日访问。
(9)《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》第四条第九项,自然资源部网:http://www.mnr.gov.cn/jg/sdfa/201809/t20180912_2188298.html,2019年5月1日访问。
(10)王金南、秦昌波、田超、程翠云、苏洁琼、蒋洪强:《生态环境保护行政管理体制改革方案研究》,载《中国环境管理》2015年第5期。
(11)《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》第四条第八项,自然资源部网:http://www.mnr.gov.cn/jg/sdfa/201809/t20180912_2188298.html,2019年5月1日访问。
(12)习近平:《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利---在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,载《人民日报》2017年10月19日。
(13)吕忠梅:《以整体性思维推进国家公园体制改革---关于保护地立法体系的思考》,教育部人文社会科学重点研究基地武汉大学环境法研究所网:https://www.sogou.com/link?url=DSOYnZeCC_rzCGw-0q5ozKuc3RuRlJoOPDGtp4wyNcjMCYVgY9jTlF6sej M11NHChCooPqGDEkbQGuHk6xSRXg,2019年5月1日访问。
(14)吕忠梅:《关于自然保护地立法的新思考》,载《环境保护》2019年第Z1期。
(15)解振华:《深入推进新时代生态环境管理体制改革》,载《中国机构改革与管理》2018年第10期。
(16)The Third National Biodiversity Strategy of Japan,See the website of the Ministry of the Environment of Japan:http://www.env.go.jp/en/nature/,2019年5月10日访问。
(17)卢风:《生态价值观与制度中立---兼论生态文明的制度建设》,载《上海师范大学学报(哲学社会科学版)》2009年第2期。
(18)Mark S.Boyce,Ecological-Process Management and Ungulates:Yellowstone’s Conservation Paradigm,Wildlife Society Bulletin,Vol.26,1998,p.391.
(19)马允:《论国家公园“保护优先”理念的规范属性---兼论环境原则的法律化》,载《中国地质大学学报(社会科学版)》2019年第1期。
(20)参见中共中央办公厅、国务院办公厅于2017年9月26日印发的《建立国家公园体制总体方案》。
(21)杨治坤:《区域经济一体化中府际间利益的法制协调》,载《广东社会科学》2017年第6期。
(22)吴贤静:《国土空间开发保护的制度应对》,载《学习与实践》2019年第2期。
(23)刘长兴:《论流域资源配置的基本原则与制度体系》,载《政法论丛》2018年第6期。
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