我国农村留守老人养老保障问题研究
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摘要
始于上世纪80年代的中国改革开放，将中国社会带入了高速发展期。由于城市化进程加快，大量农村青壮年劳动力涌向城市，使得留守老人数量增多，目前我国农村留守老人数量已超过2000多万。农村留守老人作为一种客观社会现象，逐渐受到人们关注。农村留守老人的养老问题，也成为新农村建设进程中急需解决的重要的问题。因此，调查农村留守老人的养老保障状况，探索解决农村留守老人养老保障问题的对策，对有效应对我国人口老龄化与社会主义新农村建设和社会主义和谐社会的构建具有重要意义。
本文选取河南省民权县L村进行实证研究。从农村留守老人的经济供养、生活照料、精神慰藉、社区互助机制等四个方面调查了我国农村留守老人的基本状况。调查发现农村留守老人养老保障存在经济供养乏力、生活照料缺位、精神慰藉缺失及社会互助机制不完善等问题。同时，文章分析了我国农村留守老人养老保障问题产生的原因，主要有我国城乡二元化的社会保障体制致使农村养老保障制度建设滞后，政府责任归位缓慢，家庭保障和土地保障功能弱化，社区互助机制不健全以及企业和留守老人自身参与保障的积极性不高等方面。最后，本文针对存在的问题，提出应对我国农村留守老人养老保障问题的策略，包括统筹城乡社会保障制度，建立符合中国囯情的城乡社会保障制度衔接模式，加快政府责任归位，积极发挥家庭养老和土地的保障功能，完善农村社区互助机制，鼓励企业积极参与及加强农村留守老人进行自我保障等措施，从而为我国农村留守老人编织一个立体、多元的养老保障网络。
The reform and opening-up policy of China, which begins from 1980s, has brought China into a high-speed development period. The urbanization in China is quickly advanced so that a large number of young rural labors flood into the urban areas and the number of the elderly in rural China goes up heavily as many as more than 20 millions now. As a objective social phenomenon,the problems of the elderly left-behind in rural China have been focused on increasingly and have to be solved urgently in the construction of socialist new countryside. So, the research on the living condition of the left-behind old people in rural areas and the probing on the ode-age security mechanism about them have great significance to the socialist new countryside construction and the problem of aging population in China.
In this paper, L village, which belongs to Linqi Town, Minquan County, Henan Province, was selected to do a empirical research. We have investigated the basic living condition of the left-behind old people in China from four aspects including economic support, living care, spirit consolation and mutual assistance mechanism from outer communities. We found some problems in the old-age social security of the left-behind old people, such as weak economic supporting, failed living care, absent spirit consolation and unsound social mutual assistance mechanism, as same as the reasons of these problems, mainly including the urban and rural duality security system that caused the delay of rural old-age security system construction in China, the government took its responsibility too slowly, the security function of family and land became weaker, the social mutual assistance mechanism was unsound and the participation of the enterprise and individual is not very active. In the end, the text puts forward to some solutions on the security problems of the rural left-behind old people in China. We suggested establishing a urban-rural social security system by promoting urbanization construction and building a interim model of urban-rural social security system suited to our national conditions, the government should undertake its responsibility, the security function of family and land asset should be strengthened, the mutual assistance mechanism from rural communities should be improved. In the meantime, we advocate enterprises should participate in the project actively and the elderly left-behind in rural China should enhance the ability of self-protection and other measures to shape a social security network left-behind for the left-behind old people in rural areas of China.
本文选取河南省民权县L村进行实证研究。从农村留守老人的经济供养、生活照料、精神慰藉、社区互助机制等四个方面调查了我国农村留守老人的基本状况。调查发现农村留守老人养老保障存在经济供养乏力、生活照料缺位、精神慰藉缺失及社会互助机制不完善等问题。同时，文章分析了我国农村留守老人养老保障问题产生的原因，主要有我国城乡二元化的社会保障体制致使农村养老保障制度建设滞后，政府责任归位缓慢，家庭保障和土地保障功能弱化，社区互助机制不健全以及企业和留守老人自身参与保障的积极性不高等方面。最后，本文针对存在的问题，提出应对我国农村留守老人养老保障问题的策略，包括统筹城乡社会保障制度，建立符合中国囯情的城乡社会保障制度衔接模式，加快政府责任归位，积极发挥家庭养老和土地的保障功能，完善农村社区互助机制，鼓励企业积极参与及加强农村留守老人进行自我保障等措施，从而为我国农村留守老人编织一个立体、多元的养老保障网络。
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In this paper, L village, which belongs to Linqi Town, Minquan County, Henan Province, was selected to do a empirical research. We have investigated the basic living condition of the left-behind old people in China from four aspects including economic support, living care, spirit consolation and mutual assistance mechanism from outer communities. We found some problems in the old-age social security of the left-behind old people, such as weak economic supporting, failed living care, absent spirit consolation and unsound social mutual assistance mechanism, as same as the reasons of these problems, mainly including the urban and rural duality security system that caused the delay of rural old-age security system construction in China, the government took its responsibility too slowly, the security function of family and land became weaker, the social mutual assistance mechanism was unsound and the participation of the enterprise and individual is not very active. In the end, the text puts forward to some solutions on the security problems of the rural left-behind old people in China. We suggested establishing a urban-rural social security system by promoting urbanization construction and building a interim model of urban-rural social security system suited to our national conditions, the government should undertake its responsibility, the security function of family and land asset should be strengthened, the mutual assistance mechanism from rural communities should be improved. In the meantime, we advocate enterprises should participate in the project actively and the elderly left-behind in rural China should enhance the ability of self-protection and other measures to shape a social security network left-behind for the left-behind old people in rural areas of China.
引文
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⑤叶敬忠,贺聪志.静寞夕阳-中国农村留守老人[M].北京:社会科学文献出版社,2008.前言第1页.
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