环保NGO法律保障机制研究
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摘要
2005年3月24日，环保人士指出圆明园的防渗工程中大量地使用白色的防渗膜，给环境造成了恶劣的影响。自然之友等多个环保NGO立即召开了保护圆明园生态遗址的会议，并向环保主管机构提出了自己的意见。而且，在圆明园防渗工程环境影响报告书中，要求圆明园防渗工程必须全面整改，禁止破坏环境。本次事件成为环保NGO与环保部门成功合作的范例。当然，这也是我国环保NGO在环境法治建设中的一个缩影。如何全面地建立一个完整的法律体系，保护环保NGO的法律权利已是摆在我们面前的一个难题。鉴于此，本文分为四个部分，详细地研究了环保NGO的法律保障问题，建议完善环保NGO法律保障机制，旨在保障环境执法的合理性，从而推动环境法治化的进程，具体而言：
第一部分是从环境保护法的理论角度着手，阐述了环保NGO的内涵及其显著的特性，如非营利性、非政府性。然后，分析了环保NGO法律保障机制的四个发展阶段，最后，具体介绍了环保NGO在环保法中的四项基本功能。
第二部分在理论分析的基础之上，从我国的国情出发，说明了我国环保NG0法律保障制度中存在的问题。例如，我国环保NGO起步的时间晚，实行双重许可、双重管理的制度，过高的申请门槛和繁琐的审批手续等，这些问题都限制了我国环保NGO的发展。而且，与环保NGO相关的法律制度，并没有形成一个完整的体系，存在很多立法上的漏洞和空白，环境执法中缺乏知情权的规定，环境司法体系也亟需完善。
第三部分是分析了美国、德国、日本、英国等发达国家环保NGO的法律保障制度，总结其共同特征，为我国环保法律的完善提供借鉴。如美国提起环境诉讼的主体为“任何人”，日本政府给予环保NGO以行政权等等。
第四部分针对我国环保NGO存在的具体问题，在借鉴国外的先进制度的基础上，提出了相应的完善建议，以期通过法律手段来保障其功能的实现。笔者提出了我国应该改革环保NGO的设立方式，简化行政审批手续；赋予环保NGO参与环境立法；提高生产企业的违法成本和政府机构环境执法的效率；实现环境司法的公正。
总之，环保NGO作为新型的“第三部门”，已成为我国环境保护中不可或缺的力量，其存在的重要意义不容忽视。在社会主义法治建设的大背景下，政府通过法律手段来促进环保NGO的发展也符合世界环境保护的发展趋势。
On March242005, environmentalists pointed out that the control project of the Yuan MingYuan used a large number of white impermeable membranes, causing adverse effects on theenvironment. Immediately, Friends of Nature, and other environmental NGO conveyed a meeting toprotect the ruins of Yuan Ming Yuan ecology to environmental protection competent bodies.Moreover, in the Yuan Ming Yuan seepage project environmental impact report, it requires that itmust be comprehensive reformed, prohibits the destruction of the environment. The incidentbecame the example of successful of environmental NGOs and the environmental protectiondepartments.
Of course, this is the rule of law in a microcosm of Chinese environmental NGO in theenvironment. How to establish a complete legal system to protect the legal rights of theenvironmental NGOs have become a challenge in front of us. In view of this, the paper is dividedinto four parts, detailing study of legal protection of the environmental NGO in order to improve thelegal protection mechanisms a promote the process of legalization of the environment.
From the theoretical point of view of the Environmental Protection Act, the first part is toexpound the connotation of environmental NGOs and their significant features, such as, non-profit,non-governmental. Then, it analyzes the four stages of development of the environmental NGOlegal protection mechanisms, specifically describes the four basic functions of it in theenvironmental law.
The second part of the basis of theoretical analysis analyses the existing problem of legalprotection system from the national conditions of China. For example, it started later, theimplementation of a dual license, dual management system, high application threshold acumbersome limit the development of environmental NGO. The legal system of NGO does notform a complete system, and there are a lot of legislative gaps. It is lack of the right to know theprovisions of environmental law enforcement, and it is an urgent need to improve environmentaljustice system.
The third part analyses the legal protection system of the United States, Germany, Japan, andthe UK environmental NGO in developed countries, summarizing their common characteristics toprovide a reference for improving our environmental law. Such as, the United States bringsenvironmental litigation main “any person”, the Japanese government gives environmental NGOexecutive power etc.
The fourth part explains the specific issues for Chinese environmental NGO. It introduces the advanced system of foreign countries. I propose we should reform the environmental NGO and setup a way to simplify the administrative examination and approval procedures. We can improve theefficiency of illegal cost of production enterprised in order to achieve environmental justice fair.
In short, the environmental NGO, as a new “third sectors”, has become an indispensable forcein the environmental protection of China. It can not be ignored. In the backdrop of the socialist ruleof law, the government promotes the development of the environmental NGO by legal means. It isin line with the development trend of environmental protection of the world.
第一部分是从环境保护法的理论角度着手，阐述了环保NGO的内涵及其显著的特性，如非营利性、非政府性。然后，分析了环保NGO法律保障机制的四个发展阶段，最后，具体介绍了环保NGO在环保法中的四项基本功能。
第二部分在理论分析的基础之上，从我国的国情出发，说明了我国环保NG0法律保障制度中存在的问题。例如，我国环保NGO起步的时间晚，实行双重许可、双重管理的制度，过高的申请门槛和繁琐的审批手续等，这些问题都限制了我国环保NGO的发展。而且，与环保NGO相关的法律制度，并没有形成一个完整的体系，存在很多立法上的漏洞和空白，环境执法中缺乏知情权的规定，环境司法体系也亟需完善。
第三部分是分析了美国、德国、日本、英国等发达国家环保NGO的法律保障制度，总结其共同特征，为我国环保法律的完善提供借鉴。如美国提起环境诉讼的主体为“任何人”，日本政府给予环保NGO以行政权等等。
第四部分针对我国环保NGO存在的具体问题，在借鉴国外的先进制度的基础上，提出了相应的完善建议，以期通过法律手段来保障其功能的实现。笔者提出了我国应该改革环保NGO的设立方式，简化行政审批手续；赋予环保NGO参与环境立法；提高生产企业的违法成本和政府机构环境执法的效率；实现环境司法的公正。
总之，环保NGO作为新型的“第三部门”，已成为我国环境保护中不可或缺的力量，其存在的重要意义不容忽视。在社会主义法治建设的大背景下，政府通过法律手段来促进环保NGO的发展也符合世界环境保护的发展趋势。
On March242005, environmentalists pointed out that the control project of the Yuan MingYuan used a large number of white impermeable membranes, causing adverse effects on theenvironment. Immediately, Friends of Nature, and other environmental NGO conveyed a meeting toprotect the ruins of Yuan Ming Yuan ecology to environmental protection competent bodies.Moreover, in the Yuan Ming Yuan seepage project environmental impact report, it requires that itmust be comprehensive reformed, prohibits the destruction of the environment. The incidentbecame the example of successful of environmental NGOs and the environmental protectiondepartments.
Of course, this is the rule of law in a microcosm of Chinese environmental NGO in theenvironment. How to establish a complete legal system to protect the legal rights of theenvironmental NGOs have become a challenge in front of us. In view of this, the paper is dividedinto four parts, detailing study of legal protection of the environmental NGO in order to improve thelegal protection mechanisms a promote the process of legalization of the environment.
From the theoretical point of view of the Environmental Protection Act, the first part is toexpound the connotation of environmental NGOs and their significant features, such as, non-profit,non-governmental. Then, it analyzes the four stages of development of the environmental NGOlegal protection mechanisms, specifically describes the four basic functions of it in theenvironmental law.
The second part of the basis of theoretical analysis analyses the existing problem of legalprotection system from the national conditions of China. For example, it started later, theimplementation of a dual license, dual management system, high application threshold acumbersome limit the development of environmental NGO. The legal system of NGO does notform a complete system, and there are a lot of legislative gaps. It is lack of the right to know theprovisions of environmental law enforcement, and it is an urgent need to improve environmentaljustice system.
The third part analyses the legal protection system of the United States, Germany, Japan, andthe UK environmental NGO in developed countries, summarizing their common characteristics toprovide a reference for improving our environmental law. Such as, the United States bringsenvironmental litigation main “any person”, the Japanese government gives environmental NGOexecutive power etc.
The fourth part explains the specific issues for Chinese environmental NGO. It introduces the advanced system of foreign countries. I propose we should reform the environmental NGO and setup a way to simplify the administrative examination and approval procedures. We can improve theefficiency of illegal cost of production enterprised in order to achieve environmental justice fair.
In short, the environmental NGO, as a new “third sectors”, has become an indispensable forcein the environmental protection of China. It can not be ignored. In the backdrop of the socialist ruleof law, the government promotes the development of the environmental NGO by legal means. It isin line with the development trend of environmental protection of the world.
引文
1中国现代国际关系研究院课题组.外国非政府组织概况.北京:时事出版,2010.1.P5
2吴琼.对我国环保非政府组织的法学分析.华东政法学院硕士毕业论文.2004.P7
1中国现代国际关系研究院课题组.外国非政府组织概况.北京:时事出版,2010.1.P6
1朱蓉黄勇.非政府组织在国际环境法中的主体地位.政法论坛.2009.4.P204
2联合国环境规划署.全球环境展望.北京:中国环境科学出版社.2000.P23
1蒋丽霞.环保NGO参与环境行政公益诉讼法律问题研究.中国地质大学硕士毕业论文.2009. P22
1唐启升.论NGO在国际环境保护中的作用.法治与社会.2008,02.P26
1王名.中国NGO概况.北京：清华大学NGO研究中心.2000.8.P17
2安瑞娟.中国非政府组织发展中现存问题分析.哈尔滨商业大学学报.2004,2.P78—80
1李云霞.关于环保非政府组织发展的法律制度分析.湖南财经高等专科学校学报.2007.23(106).P124
1中华人民共和国环境保护法.2002年8月29日第九届全国人大常委会第二十九次会议通过
1郑荷花.我国环保NGO参与环境公益诉讼法律问题研究.湖南师范大学硕士毕业论文.2007.P28
1梁丽.我国建立环境行政公益诉讼制度研究.湖南师范大学硕士论文.2005.P22
1王宏娜.国外非政府组织参与环境保护对我国的借鉴.内蒙古林业调查设计.2009.32(1).P2
2李冬.日本的环境NGO.东北亚人口与资源环境.2002.3.P82
1洪禧.论建立我国公众环境公益诉权.兰州大学硕士毕业论文.2008.P17
2李峰.试论英国的环境非政府组织.学术论坛.2003.6.P49
1于峰.我国环保NGO相关法制的解构及建构.法商.2010.11.P298
1李宏伟.我国环保非政府组织法律地位研究.东北林业大学硕士毕业论文.2009.P27
1刘方保.环保NGO法律保障问题研究.兰州大学硕士毕业论文.2007.P22
1中华人民共和国立法法.2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过
2张峰.我国环保非政府组织的现状及其法律完善.济南大学学报（社会科学版）.2009,19(5).P70
3王文婧.我国非政府组织发展的法律环境.天水行政学院学报.2010,6.P21
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