高校国有固定资产使用效率问题研究
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摘要
最近十年高等教育经费总投入年均增长15%以上,随着教育经费的增加,固定资产的规模也在短期内迅速扩大,甚至成倍的增长。尽管如此,由于我国始终是一个人口大国,教育资源处于相对贫乏的状态,面对固定资产规模的扩大,如何管理好,使用好固定资产,提高它的使用效率成为社会普遍关心的问题。本文通过访谈高校学校专任教师,各层次学生,固定资产管理干部,二级单位固定资产联络员等高等学校相关人员,调查高等学校国有固定资产使用情况。同时,抽取教育部直属高校作为调查样本,利用数据包络分析法(DEA模型)对这些高校的固定资产使用效率作出定量分析。在选取的样本中,平均效率水平为83.91%,非DEA有效的学校占66.67%,在这些非DEA有效的学校中,使用效率最低的效率值仅为0.38。在抽取的样本中,53.33%高校处于固定资产投入规模效益递减阶段,也就是说,通过增加固定资产投入不能明显提高它们的使用效率。那么如何来改善当前固定资产使用效率低下的状况呢?根据新制度经济学的“交易费用理论”,在固定资产的管理过程中,管理制度等环节对固定资产使用效率有很大影响,制度的“适应性”是一个动态发展的过程,这些管理制度是否适应固定资产现状、如何改进现有的制度,是提高大学国有固定资产使用效率的突破口。本文接下来对现有的固定资产管理制度进行文本分析,通过对固定资产会计核算制度、使用管理制度、监督考评制度的剖析,找出其不适应固定资产管理形势的方面,从而提出改善建议。
In recent ten years of higher education funds input with an average annual growth rate of more than 15%, with the increase of educational funds, fixed assets scale is in short-term inside expand quickly, even exponential growth. However, because our country is a country with a large population, education resource has been in a relatively poor state, with the expansion of the scale of fixed assets, how to manage, use good fixed assets, improve its use efficiency becomes the social common concern. This article through interviews of teachers in Colleges and universities, student of each administrative levels, fixed assets management cadre, two units of fixed assets of higher school liaison staff, of the state-owned fixed assets to use to make a visual expression. At the same time, smoke go to university directly under the Ministry of education as a sample, using data envelopment analysis (DEA model) to these universities'fixed assets to use efficiency to make quantitative analysis. In the selected samples, non DEA effective university accounted for 66.67%, average level of efficiency of 83.91%, in the DEA effective college, use efficiency with minimum college, its relative efficiency value is only 0.38. In the sample,53.33% colleges and universities in the fixed assets investment scale benefit decline stage, that is to say, through increasing the investment in fixed assets can not improve the efficiency of their use. So how to improve the current fixed assets to use efficiency low condition? According to the new institutional economics " transaction cost theory", in the management of fixed assets in the process, management system of fixed assets to use efficiency to have very big effect, system of adaptability" is a dynamic process of development, the management system is suitable to the fixed assets, how to improve the current situation of the existing system, is to improve the fixed assets the use of efficient breach. In this paper, the existing fixed assets management system based on the text analysis, fixed assets accounting system, use management system, income distribution system analysis, find out its to fixed assets management situation, and thus put forward to improve a proposal, undertake the system innovates.
In recent ten years of higher education funds input with an average annual growth rate of more than 15%, with the increase of educational funds, fixed assets scale is in short-term inside expand quickly, even exponential growth. However, because our country is a country with a large population, education resource has been in a relatively poor state, with the expansion of the scale of fixed assets, how to manage, use good fixed assets, improve its use efficiency becomes the social common concern. This article through interviews of teachers in Colleges and universities, student of each administrative levels, fixed assets management cadre, two units of fixed assets of higher school liaison staff, of the state-owned fixed assets to use to make a visual expression. At the same time, smoke go to university directly under the Ministry of education as a sample, using data envelopment analysis (DEA model) to these universities'fixed assets to use efficiency to make quantitative analysis. In the selected samples, non DEA effective university accounted for 66.67%, average level of efficiency of 83.91%, in the DEA effective college, use efficiency with minimum college, its relative efficiency value is only 0.38. In the sample,53.33% colleges and universities in the fixed assets investment scale benefit decline stage, that is to say, through increasing the investment in fixed assets can not improve the efficiency of their use. So how to improve the current fixed assets to use efficiency low condition? According to the new institutional economics " transaction cost theory", in the management of fixed assets in the process, management system of fixed assets to use efficiency to have very big effect, system of adaptability" is a dynamic process of development, the management system is suitable to the fixed assets, how to improve the current situation of the existing system, is to improve the fixed assets the use of efficient breach. In this paper, the existing fixed assets management system based on the text analysis, fixed assets accounting system, use management system, income distribution system analysis, find out its to fixed assets management situation, and thus put forward to improve a proposal, undertake the system innovates.
引文
教育部财务司,中国教育经费发展报告.北京：人民教育出版社
2中国教育统计年鉴1999-2010.北京：人民教育出版社
4彭久麒.关于预算会计与高等学校会计制度改革的几个问题[J].四川师范大学学报(社会科学),1996(1)：44-47.
5卢德湖.高等学校固定资产核算改革之我见[J].教育与职业,2004(21)
6田晓静.高校国有资产管理探析[D].西北工业大学硕士论文,2004
7魏权龄.数据包络分析[Ml.北京：科学出版社,2004
8刘亚荣、张兴.运用数据包络分析评价高等学校办学效率.国家教育发展中心研究动态,2001.8
9陈通、向建英.西北地区高等教育投入产出相对有效性的评价研究.西北农业科技大学学报.2003.3
10丁小浩.基于制度创新实现的帕累托改进——北大平民学校模式的效率机制分析.北京大学教育评论.2009
11王善迈.中国高等教育经费在学校内部的分配[J].教育与经济,2005.3
14武书连,吕嘉,郭石林.中国大学评价2002[J].科学学与科学技术管理,2002,(5).
15吴丽丽,基于数据包络分析(DEA)的高等院校规模有效性分析,43页
17固定资产折旧是指在固定资产使用的期限内,按照确定的方法对应计折旧额进行合理分摊。
18现行的《事业单位会计通则》第二十九条中规定：“事业单位的固定资产报废和转让,一般经单位负责人批准后核销。大型、精密贵重的设备、仪器报废和转让,应当经过有关部门鉴定,报主管部门或者国有资产管理部门、财政部门批准。
[1]1999-2010中国教育统计年鉴[M].北京：人民教育出版社.
[2]丁小浩,魏新.市场经济与教育相关概念及其分析[M]//闵维方.高等教育运行机制研究.北京：人民教育出版社,2002：22-49.
[3]李文利.从稀缺走向充足——高等教育的需求与供给研究[M].北京：教育科学出版社,2008.
[4]康芒斯.制度经济学[M].北京：商务印书馆,1994年.
[5]尚文芳.国有资产管理概论[M].北京：上海财经大学出版社,1996.
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[9]罗必良.新制度经济学[M].第1版.太原：山西经济出版社,2005.308.
[10]保罗.萨缪尔森、威廉.诺德豪斯.经济学[M].华夏出版社,1999：263.
[11]王善迈.教育投入与产出研究[M].石家庄：河北教育出版社,1996.
[12]教育部财务司,上海市教科院智力开发研究所.2002-2007年中国教育经费发展报告[M].人民教育出版社,2009,(1)
[13]事业单位国有资产管理暂行办法财政部令第36号.www.chinaacc.com
[14]西南大学国有资产管理办法.
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[21]刘建中.资源配置效率研究[D].中共中央党校博士论文,2010.
[22]何志勤.我国高校国有资产管理体制研究[D].昆明理工大学硕士论文,2009.
[23]李丽.基于DEA的高等教育投入产出效率研究[D].大连理工大学硕士论文,2005.
[24]吴丽丽.基于数据包络分析的高等学校规模有效性分析[D].同济大学硕士论文,2006.
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