排放交易法律模式的探讨
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摘要
为了解决日益严重的环境问题,以科斯定理和产权理论等经济学研究成果为基础,各国开发并实施了一系列针对物质排放的交易,并且逐渐从传统的以二氧化硫和化学需氧量为代表的污染物排放交易发展至更大规模的国际性温室气体排放交易。
本文将以排放交易法律制度的立法目的研究为出发点,对目前以美国、欧盟和联合国为代表的排放交易法律制度进行比较分析,以限额-交易模式为研究重点,探讨不同法律模式设计对立法目的的实现效果,作为中国确立相关制度的参考,并结合中国法律基础、现有实践和中国特点,分析立法与实践中可能出现和需要避免的问题,提出一种以排放交易的特点为基础,以确定制度目的为前提的,通过立法实现环境保护与经济效率双重目标的法律模式。
本文共分四个章节。第一章对排放交易的产生以及现状做了简要概述,并介绍了排放交易的经济学基础;第二章针对排放交易制度的基础法律问题,进行了法理学分析,提出排放交易制度立法上的双重目的性,并对催生排放交易制度的污染者负担原则与排污费征收制度,以及构建排放交易基础的总量控制原则与排污许可证制度分别进行了介绍;第三章以美国、欧洲和国际上现行的排放交易制度为例,以立法双重目的为结构进行分析比较;第四章结合目前中国在排放交易立法上的实践进行有针对性的分析与评价,并且提出具体的立法模式建议。
In order to control the serious environmental problems, based on the research of the Coase theorem and the theory on property right, many countries have conduct a new exchange of emissions and such exchange has not only covered traditional domestic emissions of SO_2 and COD, but also extended to the global Greenhouse Gas emissions.
This paper will start from the legislative purposes of the emissions trading system, take the experiences of the United States, the European Union and the United Nations as the representatives, carry out a comparative analysis of the legal systems to explore the different legal models designed to achieve the purpose of emissions trading, and take the result as an reference to the establishment of related systems in China. Combined with existing Chinese legal basis and practice, this paper will also analyze the legal and practical problems which may be met and need to be avoided, and finally bring forward a legal model for the emissions trading system in China. In this legal model, the system shall be based on the features and legislative purposes of emissions trading, and achieve environmental protection and economic efficiency as dual objectives by enactment of laws.
This thesis is composed of four chapters. The first chapter is the brief overview of emissions trading, including its emergence and the status quo, and then I describe the economics basis for emissions trading. In chapter two, for the legal issues of the emissions trading system, I analyze the jurisprudence issues of the emissions trading system and find the dual purpose on legislation of the system. I also give a brief introduction of the polluters pay principle and pollution discharge fee levy system, as well as the total control principle and emission permit system - the basic legal system of emissions trading. Chapter three uses the experiences on emissions trading systems of United States, Europe and international emissions trading system as examples, analyze and compare their purposes of legislation and legal models. By analyze and evaluate current legislation practice in China, the fourth chapter proposes specific legal model of emissions trading system to China.
本文将以排放交易法律制度的立法目的研究为出发点,对目前以美国、欧盟和联合国为代表的排放交易法律制度进行比较分析,以限额-交易模式为研究重点,探讨不同法律模式设计对立法目的的实现效果,作为中国确立相关制度的参考,并结合中国法律基础、现有实践和中国特点,分析立法与实践中可能出现和需要避免的问题,提出一种以排放交易的特点为基础,以确定制度目的为前提的,通过立法实现环境保护与经济效率双重目标的法律模式。
本文共分四个章节。第一章对排放交易的产生以及现状做了简要概述,并介绍了排放交易的经济学基础;第二章针对排放交易制度的基础法律问题,进行了法理学分析,提出排放交易制度立法上的双重目的性,并对催生排放交易制度的污染者负担原则与排污费征收制度,以及构建排放交易基础的总量控制原则与排污许可证制度分别进行了介绍;第三章以美国、欧洲和国际上现行的排放交易制度为例,以立法双重目的为结构进行分析比较;第四章结合目前中国在排放交易立法上的实践进行有针对性的分析与评价,并且提出具体的立法模式建议。
In order to control the serious environmental problems, based on the research of the Coase theorem and the theory on property right, many countries have conduct a new exchange of emissions and such exchange has not only covered traditional domestic emissions of SO_2 and COD, but also extended to the global Greenhouse Gas emissions.
This paper will start from the legislative purposes of the emissions trading system, take the experiences of the United States, the European Union and the United Nations as the representatives, carry out a comparative analysis of the legal systems to explore the different legal models designed to achieve the purpose of emissions trading, and take the result as an reference to the establishment of related systems in China. Combined with existing Chinese legal basis and practice, this paper will also analyze the legal and practical problems which may be met and need to be avoided, and finally bring forward a legal model for the emissions trading system in China. In this legal model, the system shall be based on the features and legislative purposes of emissions trading, and achieve environmental protection and economic efficiency as dual objectives by enactment of laws.
This thesis is composed of four chapters. The first chapter is the brief overview of emissions trading, including its emergence and the status quo, and then I describe the economics basis for emissions trading. In chapter two, for the legal issues of the emissions trading system, I analyze the jurisprudence issues of the emissions trading system and find the dual purpose on legislation of the system. I also give a brief introduction of the polluters pay principle and pollution discharge fee levy system, as well as the total control principle and emission permit system - the basic legal system of emissions trading. Chapter three uses the experiences on emissions trading systems of United States, Europe and international emissions trading system as examples, analyze and compare their purposes of legislation and legal models. By analyze and evaluate current legislation practice in China, the fourth chapter proposes specific legal model of emissions trading system to China.
引文
[1]Pew Center on Global Climate Change,Asia Society.A Roadmap for U.S.-China Cooperation on Energy and Climate Change[R].Arlington,VA:Pew Center on Global Climate Change,2009[2009-3-24].http://www.pewclimate.org/US-China:14.
[2]目前我国以二氧化硫为主的排放交易是在美国环保协会的指导下开展的,美国环保协会在中国设有中国项目办公室。详情可访问中国排污权交易网。
[3]清洁发展机制(CDM)是《京都议定书》下建立的“灵活三机制”之一,该项目机制允许附件Ⅰ缔约方与非附件Ⅰ缔约方联合开展CO_2等温室气体减排项目(在非附件Ⅰ缔约国家投资项目),这些项目产生的减排数额可以被附件Ⅰ缔约方作为履行他们所承诺的限排或者减排量,即经核证的减排量(CER),是三机制中唯一在发达国家和发展中国家间开展的。
[4]最新研究成果包括美国于2008年5月21日发布的《美国2008气候安全法案》、欧盟排放贸易指令和最新的EU ETS改革方案以及联合国气候变化框架协议2007年12月巴厘岛路线图和2009年最新动态。
[5]Dales,J.H.Pollution,Property and Price[M].Toronto,University of Toronto Press.1968.另见幸红.污染控制策略创新:排污权交易及其法律规范[M].广州:南理工大学出版社,2007:46.
[6]底线-信用模式目前在其他新的领域也有所发展。国际上目前最新的制度实践则是再生能源交易信用(tradable renewable energy credits,简称T-RECs),又称绿色标签(Green tags),在美国,再生能源提供者每发电1度(1000千瓦/小时)可得1单位的TRC,其所发出的电力可并入电网,而TRC可以到市场上出售以获取额外利润。刘文军,杨云峰,王鹏等.美国得克萨斯州可再生能源市场发展状况[J].中国电力,2007,40(6).而在欧洲国家也启动了类似的制度,政府通过立法要求能源企业在电力生产中利用一定比例的可再生或者非石油能源,同时给予相当于实际使用量的“绿色证明”(green certification),并允许超过规定使用额的电力部门出售超额的证明给那些难以履行其义务的部门。Sterner,T..环境与自然资源管理的政策工具[M].张蔚文,黄祖辉,译.上海:上海人民出版社和上海三联出版社,2005:141.以上这两种新的制度事实上是将传统的信用机制引入了新的再生能源领域。
[7]这一区分方式和定义均来自于美国学者,“限额-交易”计划也被称作为总量控制下的交易计划。Sterner,T..环境与自然资源管理的政策工具[M].张蔚文,黄祖辉,译.上海:上海人民出版社和上海三联出版社,2005:136.
[8]《京都议定书》第17条关于国际排放贸易的规定。
[9]中文维基百科“排污交易”词条。欧盟在计划实施的第一阶段(2005-2007年)因为二氧化碳排放配额(Emission Allowances)发放太多、供给过剩与排放配额之分配方式不佳(via grandfathering rather than auctioning)而受到诸多批评。
[10]汪劲.环境法学[M].北京:北京大学出版社,2006:251.
[11]Hillebrand,B.,Heins,B..CO_2 Emissions Trading Put to Test:Design Problems of the EU Proposal for an Emissions Trading System In Europe[M].M(u|¨)nster:Lit,2002:10.二氧化碳是温室气体之一,具有把来自太阳的热能锁起来不使之流失的功能,其污染结果的出现是在大气中的二氧化碳含量过多的情况下,热量较正常含量下更难流失,地球的平均气温也会随之上升,这种情况称为温室效应。
[12]吕忠梅.论环境使用权交易制度[J].政法论坛,2000(4)126-135.
[13]周训芳.环境权论[M].北京:法律出版社,2003:128.
[14]在美国这一制度又被称为可流通的许可证机制,或称可交易、可转让的许可证制度(Tradable Permits or Transferable Permits).汪劲.中国环境法原理[M].北京:北京大学出版社,2000:176.
[15]目前我国大多数学者都将这一制度成为排污权交易制度或者排放权交易制度,几乎已形成了惯例,仅有少数学者使用了“排污交易”或“可交易的排污许可证”这类语汇。
[16]周珂.环境法[M].第二版.北京:中国人民大学出版社,2005:79-80.
[17]常纪文,王宗廷.环境法学[M].北京:中国方正出版社,2003:167.
[18]幸红.污染控制策略创新:排污权交易及其法律规范[M].广州:华南理工大学出版社,2007:46.
[19]汪劲.环境法学[M].北京:北京大学出版社,2006:251.
[20]王小龙.排污权交易研究:一个环境法学的视角[M].北京:法律出版社,2008:117.
[21]英文原文如下:Emissions trading is a regulatory program that allows pollution emitters considerable flexibility in how they comply with the regulation.Tietenberg,T.H..Emissions Trading:Principles and Practice[M].Second Edition.Washington,D.C:Resources for the Future,2006:1.
[22]英文原文如下:Emissions trading,as set out in Article 17 of the Kyoto Protocol,allows countries that have emission units to spare-emissions permitted them but not "used"-to sell this excess capacity to countries that are over their targets.See UNFCC.http://unfccc.int/kyoto_protocol/mechanisms/emissions_trading/items/2731.php.
[23]《京都议定书》附件A中所确定的六种温室气体包括二氧化碳(Carbon dioxide,CO_2)、甲烷(Methane,CH_4)、氧化亚氮(Nitrous oxide,N_2O)、氢氟碳化物(Hydro fluorocarbons,HFCs)、全氟化碳(Per fluorocarbons,PFCs)以及六氟化硫(Sulphur hexafluoride,SF_6)。
[24]常纪文,王宗廷.环境法学[M].北京:中国方正出版社,2003:168.
[25]此外作为排放交易实施基础的总量控制也是必须通过法律加以规制的。参见同上引文:169-170.而具体到对于排放交易的法律监管,目前最基本的法律监管包括(以美国清洁空气法为例):检测超标;通知超标的污染源;通过协商和/或诉诸法律确定达标时间表;进行处罚等。Tietenberg,T.H..排污权交易:污染控制政策的改革[M].崔卫国,范红延,译.北京:三联书店,1992:207.
[26]Weimer,D.L.,Vining,A.R..政策分析:理论与实践[M].戴星翼,董骁,张宏艳,译.上海:上海译文出版社,2003:91.
[27]科斯认为外部性产生原因,通常是由于财产使用中某些效果的排他成本过高,私有财产所有者不能通过私人交易为其活动的成本和获益得到充分补偿(Coase,1960);或是由于私人运营者使用共同财产,并对其在共同财产中的份额提出政治性权利要求,从而产生狭义的外部性。柯武刚,史漫飞.制度经济学:社会秩序与公共政策[M].韩朝华,译.北京:商务印书馆,2000:239-241.
[28]蓝虹.环境产权经济学[M].北京:中国人民大学出版社,2005:213.
[29]传统的直接管制是指由国家通过制定法律法规或发布政策,以执行行政控制标准、固定行政程序等形式,对产生外部不经济性的活动进行量或方式上的规定。直接管制又可分为末端管理(“end-in-pipe”intervention)和全程管制两类:经济刺激方式又包括市场刺激和非市场刺激两大类。非市场性刺激则是由国家通过直接规定价格、税收、标志、抵押金、补助金、保险、信贷和收费等手段以迫使生产者或消费者把它们产生的外部费用纳入其经济决策之中。汪劲.环境法律的理念与价值追求[M].北京:法律出版社,2000:172.
[30]福利经济学家庇古认为由于存在市场失灵,仅仅依靠市场无法解决外部性问题,所有的外部性问题都要通过政府的干预才能解决,这也就是庇古税的由来,庇古税就是通过对造成损害的一方征税来实现是外部不经济性内部化的。蓝虹.环境产权经济学[M].北京:中国人民大学出版社,2005:216.
[31]汪劲.环境法律的理念与价值追求[M].北京:法律出版社,2000:171
[32]经济学意义上的产权与法律上的财产权是有区别的,经济学上的产权所包含的内容更为广泛,其不仅仅限于对所有者所有权的合法保护,更是对交易中所有合法存在的权利的保护(科斯,1960)。经济学分析的产权是指社会中相互交往的人们事实上达成的权利安排和结构,而由于现实社会中个人行为的多变性、偏好的多样性及交易的复杂性和丰富性,使财产权的法律结构不能准确地反映和完全包容客观现实中的权利关系,换言之,法律只能对产权做一些原则性的规定,这些规定与社会通行的行为规范和道德准则等一起构成一个社会的基本产权制度。(Barzel,巴泽尔,1989)。蓝虹.环境产权经济学[M].北京:中国人民大学出版社,2005:5.
[33]柯武刚,史漫飞.制度经济学:社会秩序与公共政策[M].韩朝华,译.北京:商务印书馆,2000:225.
[34]监虹.环境产权经济学[M].北京:中国人民大学出版社,2005:8.
[35]但这种设置也存在一定的风险,如果产权所有者仅仅侧重于对资源的短期利用,就可能招致长期的(跨时期的)外部成本,对此就必须要有公共政策来加以引导规制。柯武刚,史漫飞.制度经济学:社会秩序与公共政策[M].韩朝华,译.北京:商务印书馆,2000:253-255.
[36]当环境容量稀缺性发展到一定程度,对其建立排他性产权的收益就可能高于建立排他性产权规则所费的成本,从而推动着环境容量相关产权的明晰。蓝虹.环境产权经济学[M].北京:中国人民大学出版社,2005:215-216.
[37]“从价值中推导出义务来”是罗尔斯顿环境伦理学的基本方法。罗尔斯顿,H..环境伦理学:大自然的价值以及人对大自然的义务[M].杨通进,译.北京:中国社会科学出版社,2000:426.
[38]生态三定律由康芒纳提出,分别是:所有的事物都是相互联系的:除了再循环,无物消亡;大自然最有智慧。同上引文:43、55-56.
[39]吕忠梅.环境法新视野[M].北京:中国政法大学出版社,2000:218.
[40]关于环境法目的合理性和工具合理性的问题参见同上引文:217.
[41]汪劲.环境法学[M].北京:北京大学出版社,2006:252.
[42]Tietenberg,T.H..排污权交易:污染控制政策的改革[M].崔卫国,范红延,译.北京:三联书店,1992:12、18.
[43]Europe-based green organization:"Trading pollution is not a solution".Skj(?)rseth,J.B.,Wettestad,J..EU emissions trading:initiation,decision-making and implementation[M].Aldershot,England;Burlington,VT:Ashgate,2008:27.
[44]Hillebrand,B.,Heins,B..CO_2 Emissions Trading Put to Test:Design Problems of the EU Proposal for an Emissions Trading;System In Europe[M].M(u|¨)nster:Lit,2002:25.
[45]经济合作与发展组织.国际经济手段和气候变化[M].北京:中国环境科学出版社,1996:36.
[46]Tietenberg,T.H..排污权交易:污染控制政策的改革[M].崔卫国,范红延,译.北京:三联书店,1992:143(Chapter 6).
[47]经济合作与发展组织.国际经济手段和气候变化[M].北京:中国环境科学出版社,1996:2.
[48]汪劲.环境法学[M].北京:北京大学出版社,2006:171.
[49]李惠玲.环境税费法律制度研究[M].北京:中国法制出版社,2007:106.
[50]Tietenberg,T.H..环境经济学与政策[M].第三版,朱启贵,译.上海:上海财经大学出版社,2003:262.
[51]李惠玲.环境税费法律制度研究[M].北京:中国法制出版社,2007:133.
[52]汪劲.环境法学[M].北京:北京大学出版社,2006:252.
[53]王蓉.中国环境法律制度的经济学分析[M].北京:法律出版社,2003:184.
[54]汪劲.中国环境法原理[M].北京:北京大学出版社,2000:155.
[55]周珂.环境法[M].第二版.北京:中国人民大学出版社,2005:78.
[56]财产权具有持久性、可靠性的特征。Sterner,T..环境与自然资源管理的政策工具[M].张蔚文,黄祖辉,译.上海:上海人民出版社和上海三联出版社,2005:126.
[57]汪劲.环境法学[M].北京:北京大学出版社,2006:258.
[58]汪劲.中国环境法原理[M].北京:北京大学出版社,2000:156.
[59]中国学者在首次引入这一制度时就将之译为“排污权交易”。
[60]美国于2003年建立了芝加哥气候交易所(CCX),并予2004年在欧洲建立了分支机构,即欧洲气候交易所(ECX)。世界环境,2007(2):91。
[61]也有学者译作排污权交易计划,将其组成部分分别译作排污减少信用、补偿政策、气泡政策、净得政策(即容量节余政策)以及相应的银行政策(即储蓄政策)。Tietenberg,T.H.. 排污权交易:污染控制政策的改革[M].崔卫国,范红延,译.北京:三联书店,1992:7-9.
[62]气泡政策,及1979年美国环保署推出的“州执行计划中推荐使用的排污削减替代”政策,即将一个排污企业的多个污染源或是一个区域的几个排污企业视作一个气泡,允许在气泡范围内进行排放削减量的交易,从而使气泡内部的总体污染治理成本最小化。同时环保署也通过了排污银行计划,及“储存政策”,允许对补偿政策利气泡政策中产生的排污削减信用进行存储,以备出售或留待以后使用。容量结余政策则允许进行扩建或改建的企业在企业内总排污量没有增加的前提下,免于承担通常所采取的严格的污染治理责任,即允许污染源利用内部其他方面得到的排放消减信用来抵消改建、扩建所造成的排放增量。以上四项政策构成了美国早期的污染物排放交易系统。
[63]Hansj(u|¨)gens,B..Emissions Trading for Climate Policy:US and European Perspectiyes[M].Cambridge:New York:Cambridge University Press,2005:82
[64]2007年4月,美国联邦最高法院首次对涉及全球变暖的案件做出裁决,认为环保局拒绝控制汽车排放温室气体是不合法的,同时要求环保局必须按照《清洁空气法》控制温室气体排放,前提是一旦EPA发现这些气体确实对人类健康构成了威胁,但遗憾的是并没有达到预期的效果。2008年7月,由于坚持认为《清洁空气法》是减缓全球气候变化的一件错误工具,美国布什政府宣布将不会使用该法案来控制二氧化碳以及其他温室气体的排放。环境保护局局长Stephen Johnson表示,用《清洁空气法》应对气候变化将是“不负责任的”,同时环保局发布报告要求政府为应对温室气体排放制订一部新的法律用于应对全球变暖问题。群芳.美环境保护署:《清洁空气法》应对气候变化是不负责任的[N].科学网科学时报,2008-7-15[2008-8-4].http://sciencenet.cn/htmlnews/2008/7/209064.html
[65]2007年12月5日,这一“两党”法案以11票对8票的投票结果在参议院环境和公共事务委员会通过并被提交至整个参议院,成为美国第一部在议会委员会层面得到通过的温室气体总量控制和排放交易法案。
[66]作为应对,2008年7月11日,EPA发布建议规则制定的事先通告:将依据《清洁空气法》对温室气体排放进行控制管理。2008年11月5日,该法案的支持者,时任获选总统奥巴马表示,因全球性的经济危机,将首先推进可再生能源作为经济型燃料的立法,而关于《气候安全法案》的讨论则可能暂缓至2009年下半年或者2010年进行。Obama May Put Renewable-Energy Plan Ahead of Climate Package[N].Bloomberg.com,2008-11-0412008-11-05].http://www.bloomberg.com/apps/news?pid=20601087&sid=a.YTOC9grPB8&refer=home
[67]邓梁春.美国气候变化相关立法进展及其对中国的启示[J].世界环境,2008(2):82-85.
[68]Williams,A..US Experience with Regional and Multi-Pollutant Strategies for Air Quality Control美国在地区及空气质量控制中多种污染物策略方面的经验)[EB/OL].中国可持续能源项目,2008[2008-2-2].http://www.efchina.org/csepupfiles/workshop/200811713125138.50477855961043.pdf/4-Art%20Williams_October%202008_EN_CN.pdf.
[69]邓梁春.美国气候变化政治意愿新进展[J].世界环境,2009(2):48-50.
[70]该条款英文原文如下:Section 401 FINDINGS AND PURPOSES.(b)PURPOSES.—The purpose of this title is to reduce the adverse effects of acid deposition through reductions in annual emissions of sulfur dioxide of ten million tons from 1980 emission levels,and,in combination with other provisions of this Act,of nitrogen oxides emissions of approximately two million tons from 1980 emission levels,in the forty-eight contiguous States and the District of Columbia.It is the intent of this title to effectuate such reductions by requiring compliance by affected sources with prescribed emission limitations by specified deadlines,which limitations may be met through alternative methods of compliance provided by an emission allocation and transfer system.It is also the purpose of this title to encourage energy conservation,use of renewable and clean alternative technologies,and pollution prevention as a long-range strategy,consistent with the provisions of this title,for reducing air pollution and other adverse impacts of energy production and use.
[71]英文原文如下Section 3 Purposes The purposes of this Act are—(1) to establish the core of a Federal program that will reduce United States greenhouse - gas emissions substantially enough to avert the catastrophic impacts of global climate change;and (2) to accomplish that purpose while—(A) preserving robust growth in the United States economy;(B) creating new jobs in the United States;(C) avoiding the imposition of hardship on United States residents;(D) reducing the nation's dependence on petroleum produced in other nations;(E) imposing no net cost on the Federal government;(F) ensuring that the financial resources unleashed by the program established by this Act for technology deployment are predominantly invested in development,production,and construction of that technology in the United States;and (G) encouraging complementary state and local government policies and programs that promote efficiency and technology deployment or otherwise reduce greenhouse - gas emissions.[72]该条款英文原文如下:Section 403 Sulfur dioxide allowance program for existing and new units (f) Nature of allowances An allowance allocated under this subchapter is a limited authorization to emit sulfur dioxide in accordance with the provisions of this subchapter.Such allowance does not constitute a property right.Nothing in this title or in any other provision of law shall be construed to limit the authority of the United States to terminate or limit such authorization.
[73]该条款英文原文如下:Section 201 Emission Allowances (c) LEGAL STATUS.—(1) IN GENERAL.—An emission allowance shall not be a property right.(2) TERMINATION OR LIMITATION.—Nothing in this Act or any other provision of law shall limit the authority of the Administrator to terminate or limit an emission allowance.
[74]瞿伟.区域电力二氧化硫排污权交易市场构建研究[D].上海:同济大学,2007:77.
[75]第二种方式是将比率设定为5:1。Keohane,N.O.,Olmstead,S.M..Markets and the Environment[M].Washington,D.C:Island Press,2007:177.
[76]Whitesell,W.,Davis,S..Cost Containment in Cap-and-Trade System:A Review of the Options[R].Washington,D.C:The Center for Clean Air Policy,2008[2009-2-2].http://www.ccap.org/docs/resources/542/Cost%20Containment%202008%20(2).pdf.
[77]这些公共政策包括:1)采用先进的技术措施减少温室气体排放;2)保护中低收入的美国公民不受能源涨价的影响;3)缓解由于不可避免的气候变暖对于中低收入美国公民产生的负面影响;4)通过解决全球变暖对于其他资源紧张国家的人口的负面影响,避免或缓解威胁到美国国家安全的政治不稳定因素和国际冲突。邓梁春.美国气候变化相关立法进展及其对中国的启示[J].世界环境,2008(2):82-85.
[78]瞿伟.区域电力二氧化硫排污权交易市场构建研究[D].上海:同济大学,2007:78-79.
[79]相关实体包括:情报交易所和票据交换所;自律实体、证券交易所、交易代理商、结算实体;排放配额交易市场的参与者;联邦储备理事会以及联邦商务委员会。
[80]《气候安全法案》第四章副标题C(Title IV Establishing a Greenhouse-Gas Emissions Trading Market——Subtitle C Carbon Market Efficiency Board)对碳市场效率委员会的建立、组成、职责等进行了具体规定。
[81]这种混合系统是限额-交易计划与自愿的选入规定(opt-in provisions)的结合,这种自愿的选入和选出(opt-out)条款使得一个常规排放源产生的减排量(由非常规排放源制造的)可以在任何项目中进行,结果是常规排放源的总成本的减少,但是也可能造成非故 意的排放总量的增加。Keohane,N.O.,Olmstead,S.M..Markets and the Environment[M].Washington,D.C:Island Press,2007:66-67.
[82]该指令的目的是实现对整体环境的高水平保护。指令对各类营运业主(operator)课以一系列责任,包括设施的运转应当确保所有的防范措施得到应用;不引起严重的污染;避免废物的产生;产生的废物得到回收和安全处置;能源效率高;具有事故应急措施等。该指令具有创意的规定是关于工业设施营运许可证的申请、发放和修改的程序性规定,它要求成员国确保许可证及其条款能够保证“有效的综合方法”的运用。所有的许可证包括修改后的许可证必须包括为高水平的保护空气、水和土地而做出的详细安排,必须包括对空气和水体排放的污染物的排放限值、监测手段、长程或者跨界污染的最小化措施等。欧盟倡导的综合污染控制方法体现了生态系统管理方法。王曦.国际环境法[M].第二版.北京:法律出版社,2005:130.
[83]《欧盟排放贸易指令》建立的出发点是《关于欧盟内部温室气体排放交易的绿皮书》(The Green Paper on greenhouse gas emissions trading within the European Union),同时以1993年6月24日欧洲理事会通过关于共同体二氧化碳及其他温室气体排放的监测机制的93/389/EEC号决议为基础,拟建立温室气体排放监测机制并评估在排放领域的承诺完成进展,并协助成员国决定用于分配的配额总量。《指令》绪言第5款指出:“依据2002/358/EC 号决议,共同体及其成员国同意承担京都议定书下的减少人为的温室气体排放的承诺。”
[84]DIRECTIVE 2003/87/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 13 October 2003,establishing a scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community and amending Council Directive 96/61/EC.
[85]DIRECTIVE 2004/101/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 27 October 2004,amending Directive 2003/87/EC establishing a scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community,in respect of the Kyoto Protoeol's project mechanisms
[86]数据来自欧盟2007年温室气体排放量增长[N].环球能源网,2008-04-16[2008-11-5].http://energysaving.worldenergy.com.cn/2008/0416/content_35800.htm.
[87]对于国家分配计划,欧盟《指令》确立了基本分配方法的最低标准,第10条规定:“自2005年1月1日开始的三年内,至少95%的许可成员国应当以免费的方式分配,自2008年1月1日开始的五年内,至少90%的许可成员国应当以免费的方式分配。”也就是说,在欧盟排放贸易体系中,基本的初始分配方式是以免费分配为主的。
[88]Hansj(u|¨)rgens,B..Emissions Trading for Climate Policy:US and European Perspectives[M].Cambridge;New York:Cambridge University Press.2005:178-180.
[89]可以确定的审核标准仅有:考虑到新加入源,成员国必须提供足够量的配额:成员国也必须为早期行动提供信用;具体细节留待进一步规定,并且只有非歧视性的分配作为一般目标被提及。Hansj(u|¨)rgens,B..Emissions Trading for Climate Policy:US and European Perspectives[M].Cambridge;New York:Cambridge University Press,2005:180,
[90]《指令》对交易系统的规定除了第19条的建立持有和转让登记处(holding and transfer registries)之外,仅在第12条Ⅰ款规定赋予共同体内实体间进行转让的权利,而关于市场如何进行组织管理的细节(包括公开拍卖、参与证券交易、代理商)以及证明如何被交易都未经详细说明。Hansj(u|¨)rgens,B..Emissions Trading for Climate Policy:US and European Perspectives[M],Cambridge;New York:Cambridge University Press,2005:181.
[91]Hansj(u|¨)rgens,B..Emissions Trading for Climate Policy:US and European Perspectives[M].Cambridge;New York:Cambridge University Press,2005:192-193.
[92]但是根据2008年底波兹南会议中欧盟提出的新一轮的欧盟排放贸易体系改革方案,以项目为基础的额度可使用的比例被降低了:每个成员国所能利用的清洁发展机制(CDM)和JI信用(CERs和ERUs)不能超过其2005年排放的3%。对于满足一定条件的成员国(包括奥地利、芬兰、丹麦、意大利、西班牙、比利时、卢森堡、葡萄牙、爱尔兰、斯洛文尼亚、塞浦路斯和瑞典),额度可以放宽至4%,但额外的1%必须来自最不发达国家和小岛国。朱松 丽.欧盟:推进气候变化应对进程的重要角色[J].世界环境,2009(1):16-18.
[93]第一阶段,将对航空业设置一个温室气体排放总量,同时提供配额拍卖系统,收益供成员国支配并用于气候保护措施,通过报告义务将使支出变得透明(本妥协/和解协议是以2006年12月20日欧洲委员会提出的一项提案为基础的)。第一阶段航空业的排放总量将被限定为2004-2006平均水平的97%,2013年将减为95%,并评估是否有进一步减少的可能性。分配给航空业的配额的15%将被拍卖,在欧盟关于气候和能源一揽子提案的协商框架内,这个百分比可以被提高。航空公司也可以向其他行业或通过第三国气候保护项目(JI或CDM 项目)购买额外的配额。这确保了如果在短期或中期内成本更经济的情况下,航空运输业可以在其他国家采取减排措施。这也使的对航空业的经济影响被控制在中等/适度范围内。Agreement reached in Brussels:Aviation will be included in EU emissions trading system as of 2012 onwards[N].Federal Ministry for the Environment,Nature Conservation and Nuclear Safety,2008-6-26[2008-11-05].http://www.bmu.de/english/current_press_releases/pm/41960.php.
[94]英国个人碳交易计划叫停[N].环球能源网,2008-05-13[2008-11-5].http://energysaving.worldenergy.com.cn/2008/0513/content_36942.htm.
[95]The EU ETS become basically decentralized,the allocation of allowance was not unconstrained.Skj(?)erseth,J.B.,Wettestad,J..EU emissions trading:initiation,decision-making and implementation[M].Aldershot,England;Burlington,VT:Ashgate,2008:171.
[96]Pew Center on Global Climate Change.The European Union Emissions Trading Scheme (EU-ETS):Insights and Opportunities(or called the EU-ETS White Paper)[R].Arlington,VA:Pew Center on Global Climate Change,2005[2009-3-6].http://www.pewclimate.org/docUploads/EU-ETS%20White%20Paper.pdf:12.
[97]Facilitate a "race to the bottom"(no state wants to end up as the one left "holding the bag",with industry at a disadvantage compared to the competitions).Skj(?)rseth,J.B.,Wettestad,J..EU emissions trading:initiation,decision-making and implementation[M].Aldershot,England;Burlington,VT:Ashgate,2008:171.
[98]波兰、保加利亚以及大多数东欧国家因为历史原因,曾长期生产并维持着低价能源。而因为欧盟的排放标准体系,这些“廉价”的能源规则已经被打破。人们不得不直面物价上涨带来的社会变化。目前波兰有90%以上的日常用电必须依赖煤炭发电,波兰政府预计欧盟排放贸易体系(EU-ETS,一种碳排放拍卖交易机制)将令波兰全境的能源价格上涨70%,这将会严重损害波兰的经济增长。而保加利亚,有一半的能源依赖煤炭,能源价格将上涨至少30%。欧盟新排放贸易体系将令波兰能源价格涨70%[N].国际能源网,2008-7-29[2009-3-6].http://www.in-en.com/article/html/energy_1555155561218196.html.
[99]欧盟希望改革其温室气体交易体系[N].华尔街日报中文网络版.2006-11-14[2009-2-16].
[100]《京都议定书》第17条英文原文如下:“The Conference of the Parties shall define the relevant principles,modalities,rules and guidelines,in particular for verification,reporting and accountability for emissions trading.The Farties included in Annex B may participate in emissions trading for the purposes of fulfilling their commitments under Article 3.Any such trading shall be supplemental to domestic actions for the purpose of meeting quantified emission limitation and reduction commitments under that Article."
[101]See Decision 11/CMP.1,FCCC/KP/CMF/2005/8/Add.2,Page 19
[102]此处英文原文为Emission right,Oberth(u|¨)r,S.,Ott,H..The Kyoto Protocol:International Climate Policy for the 21st Century[M].Berlin:Springer,1999:187.
[103]王曦.国际环境法[M].第二版.北京:法律出版社,2005:165.
[104]关于加拿大参与协商、签署《京都议定书》以及做出放弃承诺表示的相关进程参见Canada-Kyoto timeline IN].CBC News,2007-2-14[2008-12-14].http://www.cbc.ca/news/background/kyoto/timeline.html.
[105]第27/CMP.1号决定和附件载于FCCC/KP/CMP/2005/8/Add.3
[106]联合履约和清洁发展均是以旨在减少温室气体排放的投资项目为丛础的制度(project-based)。王曦.国际环境法[M].第二版.北京:法律出版社,2005:163.
[107]联合履约机制的科学和经济学基础在于温室气体在大气中存在的时间长,而且它们是在全球范围移动的,因此某一个地方的消减对全球温室效用没多大作用,故有必要将注意力放在一个地区或一个集团基础上,而不是着眼于一个国家的排放,这样各国可以联合履行他们的排放限制义务。由于各国的具体情况,国与国之间应付气候变化措施的成本可能有很大的差距,而这一机制将会降低执行公约的成本,同时利于促进最终目标的实现。王曦.UNEP 环境法教程[M].王曦,译.北京:法律出版社,2003:178.
[108]See Decision 10/CMP.1,FCCC/KP/CMP/2005/8/Add.2,Page 14
[109]芝加哥气候交易所是一个完全自愿的交易市场,目前有24家会员(包括公司、政府机关和大学),几乎所有美国境内的成员承诺至2006年减排4%(以1998-2001年期间为基准),如果选择继续,则至2010年底减排6%。该交易所交易价格从实施之初的2003年的每吨二氧化碳低于1美元升至2006年8月的4美元。
[110]以上数据来源为:Capoor,K.,Ambros,P..State and Trends of the Carbon Market 2008[R].Washington,D.C.:The World Bank,2008:7.
[111]Keohane,N.O.,Olmstead,S.M..Markets and the Environment[M].Washington,D.C:Island Press,2007:142.
[112]幸红.污染控制策略创新:排污权交易及其法律规范[M].广州:华南理工大学出版社,2007:105.
[113]汪劲.中国环境法原理[M].北京:北京大学出版社,2000:156.
[114]该条规定:“在实行污染物排放总量控制的流域、海域、区域,对排污者有污染物排放总量控制指标要求的,该指标纳入排污许可证管理之中。排污者排放污染物不得超过国家和地方规定的排放标准和排放总量控制指标。”
[115]该条款规定:“涂改、伪造、出租、出借、出卖或者以其他方式擅自转让排污许可证的;租用、借用、买受排污许可证的,由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正、停止排放污染物,并处五万元以下罚款;情节严重的,可以处二十万元以下罚款”。
[116]1994年通过的《上海市环境保护条例》第31条也曾规定:“经市环保局批准,有关单位可以有偿转让部分排污指标。”但是在2005年的修订中,这一条款被删去了。《上海市黄浦江上游水源保护条例实施细则》(1997年修正)第十二条规定:“污染物排放总量指标可以在地区内综合平衡,可以在企业之间有条件地调剂余缺,互相转让:但必须经环境保护部门同意。”
[117]而该办法第三十二条同时也规定:“伪造、涂改、出租、转让或出售排放污染物许可证的,由原发证机关吊销其排污许可证。”这两条之间欲表达的是许可证不可转让,可转让的是减排总量指标,但是这一规定方式使得制度更为复杂化。
[118]我国现有的排放交易相关地方政府规章有:《江苏省电力行业二氧化硫排污权交易管理暂行办法》(2002年10月1日生效)、《江苏省太湖流域主要水污染物排放指标有偿使用收费管理办法(试行)》(2008年1月9日生效)、《江苏省太湖流域主要水污染物排污权有偿使用和交易试点方案细则》(2008年11月20日生效)、《杭州市主要污染物排放权交易管理办法》及实施细则(试行)(分别于2006年9月1日和2008年12月26日生效)、《嘉兴市主要污染物排污权交易办法(试行)》(2007年11月1日生效)、《桐乡市主要污染物排污权交易实施细则(试行)》(2008年6月18日生效)、《太原市二氧化硫排污交易管理办法》(2002年10月13日生效)、《山东省电力行业二氧化硫排污权交易管理暂行办法》(2004年5月20日生效)、《湖北省主要污染物排污权交易试行办法》(2008年10月27日生效)、《满城县造纸行业污染物排污权交易办法(试行)》及其补充规定(2008年5月15日生效)等。
[119]《浙江省桐乡市主要污染物排污权交易实施细则(试行)》第二十五条规定:“无偿获取排污权的市场主体如发生关闭、破产、迁出桐乡市行政辖区等情况,其排污权由市环境保 护行政主管部门收回,特殊情况可酌情补助,但补助额不得高于上年度平均拍卖价的20%。从交易中心交易获得排污权的排污者发生上述情况时,其排污权由交易中心按获得排污权时的交易价收购。”
[120]对同样重要的例如如何定价等经济学性更强的问题本文将不做进一步探讨。
[121]有学者认为德国的互补式排放交易制度采取点对点交易方式,其优点在于:第一,既可满足排污者减排的个别利益需求,也不违背“许可不得转让”的行政法原理;第二,交易虽然在排污者之间进行,但因减排量不得进入市场并交易,因此可以防止投机者储存减排量的行为,政府也可以根据环境的功能和保护的目标调整减排地区环境的用途;第三,可以避免企业在合法条件下将公众的环境权益变为个体用金钱即可交换的商品,更符合我国实行全民所有制体制下的国家和人民的利益。汪劲.环境法学[M].北京:北京大学出版社,2006:257-258.
[122]美国《清洁空气法(1990年修正案)》第四章第403节就明确规定了配额的性质:“依据本章分配的配额是依据本章条款规定进行二氧化硫排放的有限授权/许可。这种配额并不构成产权。”英文原文如下:"NATURE OF ALLOWANCES.—An allowance allocated under this title is a limited authorization to emit sulfur dioxide in accordance with the provisions of this title.Such allowance does not constitute a property right."
[123]汪劲.环境法学[M].北京:北京大学出版社,2006:257.
[124]交易市场的功能一是发现价格,二是转移风险(中国在不断加大落后产能的淘汰力度,每年都有大量中小企业关停并转,如果有了成熟的节能量交易,关停企业都可以从市场上得到相应的补偿)。中国“节能量交易”有望年内推出[N].21世纪经济报道.2009-3-26[2009-3-30].http://www.21cbh.com/HTML/2009-3-26/HTML_YSFH4UXA5POB.html
[125]EU Commission.Towards a comprehensive climate change agreement in Copenhagen (即哥本哈根气候变化综合协议)[R],COM(2009)39 final.Brussels,2009.
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[2]目前我国以二氧化硫为主的排放交易是在美国环保协会的指导下开展的,美国环保协会在中国设有中国项目办公室。详情可访问中国排污权交易网。
[3]清洁发展机制(CDM)是《京都议定书》下建立的“灵活三机制”之一,该项目机制允许附件Ⅰ缔约方与非附件Ⅰ缔约方联合开展CO_2等温室气体减排项目(在非附件Ⅰ缔约国家投资项目),这些项目产生的减排数额可以被附件Ⅰ缔约方作为履行他们所承诺的限排或者减排量,即经核证的减排量(CER),是三机制中唯一在发达国家和发展中国家间开展的。
[4]最新研究成果包括美国于2008年5月21日发布的《美国2008气候安全法案》、欧盟排放贸易指令和最新的EU ETS改革方案以及联合国气候变化框架协议2007年12月巴厘岛路线图和2009年最新动态。
[5]Dales,J.H.Pollution,Property and Price[M].Toronto,University of Toronto Press.1968.另见幸红.污染控制策略创新:排污权交易及其法律规范[M].广州:南理工大学出版社,2007:46.
[6]底线-信用模式目前在其他新的领域也有所发展。国际上目前最新的制度实践则是再生能源交易信用(tradable renewable energy credits,简称T-RECs),又称绿色标签(Green tags),在美国,再生能源提供者每发电1度(1000千瓦/小时)可得1单位的TRC,其所发出的电力可并入电网,而TRC可以到市场上出售以获取额外利润。刘文军,杨云峰,王鹏等.美国得克萨斯州可再生能源市场发展状况[J].中国电力,2007,40(6).而在欧洲国家也启动了类似的制度,政府通过立法要求能源企业在电力生产中利用一定比例的可再生或者非石油能源,同时给予相当于实际使用量的“绿色证明”(green certification),并允许超过规定使用额的电力部门出售超额的证明给那些难以履行其义务的部门。Sterner,T..环境与自然资源管理的政策工具[M].张蔚文,黄祖辉,译.上海:上海人民出版社和上海三联出版社,2005:141.以上这两种新的制度事实上是将传统的信用机制引入了新的再生能源领域。
[7]这一区分方式和定义均来自于美国学者,“限额-交易”计划也被称作为总量控制下的交易计划。Sterner,T..环境与自然资源管理的政策工具[M].张蔚文,黄祖辉,译.上海:上海人民出版社和上海三联出版社,2005:136.
[8]《京都议定书》第17条关于国际排放贸易的规定。
[9]中文维基百科“排污交易”词条。欧盟在计划实施的第一阶段(2005-2007年)因为二氧化碳排放配额(Emission Allowances)发放太多、供给过剩与排放配额之分配方式不佳(via grandfathering rather than auctioning)而受到诸多批评。
[10]汪劲.环境法学[M].北京:北京大学出版社,2006:251.
[11]Hillebrand,B.,Heins,B..CO_2 Emissions Trading Put to Test:Design Problems of the EU Proposal for an Emissions Trading System In Europe[M].M(u|¨)nster:Lit,2002:10.二氧化碳是温室气体之一,具有把来自太阳的热能锁起来不使之流失的功能,其污染结果的出现是在大气中的二氧化碳含量过多的情况下,热量较正常含量下更难流失,地球的平均气温也会随之上升,这种情况称为温室效应。
[12]吕忠梅.论环境使用权交易制度[J].政法论坛,2000(4)126-135.
[13]周训芳.环境权论[M].北京:法律出版社,2003:128.
[14]在美国这一制度又被称为可流通的许可证机制,或称可交易、可转让的许可证制度(Tradable Permits or Transferable Permits).汪劲.中国环境法原理[M].北京:北京大学出版社,2000:176.
[15]目前我国大多数学者都将这一制度成为排污权交易制度或者排放权交易制度,几乎已形成了惯例,仅有少数学者使用了“排污交易”或“可交易的排污许可证”这类语汇。
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[20]王小龙.排污权交易研究:一个环境法学的视角[M].北京:法律出版社,2008:117.
[21]英文原文如下:Emissions trading is a regulatory program that allows pollution emitters considerable flexibility in how they comply with the regulation.Tietenberg,T.H..Emissions Trading:Principles and Practice[M].Second Edition.Washington,D.C:Resources for the Future,2006:1.
[22]英文原文如下:Emissions trading,as set out in Article 17 of the Kyoto Protocol,allows countries that have emission units to spare-emissions permitted them but not "used"-to sell this excess capacity to countries that are over their targets.See UNFCC.http://unfccc.int/kyoto_protocol/mechanisms/emissions_trading/items/2731.php.
[23]《京都议定书》附件A中所确定的六种温室气体包括二氧化碳(Carbon dioxide,CO_2)、甲烷(Methane,CH_4)、氧化亚氮(Nitrous oxide,N_2O)、氢氟碳化物(Hydro fluorocarbons,HFCs)、全氟化碳(Per fluorocarbons,PFCs)以及六氟化硫(Sulphur hexafluoride,SF_6)。
[24]常纪文,王宗廷.环境法学[M].北京:中国方正出版社,2003:168.
[25]此外作为排放交易实施基础的总量控制也是必须通过法律加以规制的。参见同上引文:169-170.而具体到对于排放交易的法律监管,目前最基本的法律监管包括(以美国清洁空气法为例):检测超标;通知超标的污染源;通过协商和/或诉诸法律确定达标时间表;进行处罚等。Tietenberg,T.H..排污权交易:污染控制政策的改革[M].崔卫国,范红延,译.北京:三联书店,1992:207.
[26]Weimer,D.L.,Vining,A.R..政策分析:理论与实践[M].戴星翼,董骁,张宏艳,译.上海:上海译文出版社,2003:91.
[27]科斯认为外部性产生原因,通常是由于财产使用中某些效果的排他成本过高,私有财产所有者不能通过私人交易为其活动的成本和获益得到充分补偿(Coase,1960);或是由于私人运营者使用共同财产,并对其在共同财产中的份额提出政治性权利要求,从而产生狭义的外部性。柯武刚,史漫飞.制度经济学:社会秩序与公共政策[M].韩朝华,译.北京:商务印书馆,2000:239-241.
[28]蓝虹.环境产权经济学[M].北京:中国人民大学出版社,2005:213.
[29]传统的直接管制是指由国家通过制定法律法规或发布政策,以执行行政控制标准、固定行政程序等形式,对产生外部不经济性的活动进行量或方式上的规定。直接管制又可分为末端管理(“end-in-pipe”intervention)和全程管制两类:经济刺激方式又包括市场刺激和非市场刺激两大类。非市场性刺激则是由国家通过直接规定价格、税收、标志、抵押金、补助金、保险、信贷和收费等手段以迫使生产者或消费者把它们产生的外部费用纳入其经济决策之中。汪劲.环境法律的理念与价值追求[M].北京:法律出版社,2000:172.
[30]福利经济学家庇古认为由于存在市场失灵,仅仅依靠市场无法解决外部性问题,所有的外部性问题都要通过政府的干预才能解决,这也就是庇古税的由来,庇古税就是通过对造成损害的一方征税来实现是外部不经济性内部化的。蓝虹.环境产权经济学[M].北京:中国人民大学出版社,2005:216.
[31]汪劲.环境法律的理念与价值追求[M].北京:法律出版社,2000:171
[32]经济学意义上的产权与法律上的财产权是有区别的,经济学上的产权所包含的内容更为广泛,其不仅仅限于对所有者所有权的合法保护,更是对交易中所有合法存在的权利的保护(科斯,1960)。经济学分析的产权是指社会中相互交往的人们事实上达成的权利安排和结构,而由于现实社会中个人行为的多变性、偏好的多样性及交易的复杂性和丰富性,使财产权的法律结构不能准确地反映和完全包容客观现实中的权利关系,换言之,法律只能对产权做一些原则性的规定,这些规定与社会通行的行为规范和道德准则等一起构成一个社会的基本产权制度。(Barzel,巴泽尔,1989)。蓝虹.环境产权经济学[M].北京:中国人民大学出版社,2005:5.
[33]柯武刚,史漫飞.制度经济学:社会秩序与公共政策[M].韩朝华,译.北京:商务印书馆,2000:225.
[34]监虹.环境产权经济学[M].北京:中国人民大学出版社,2005:8.
[35]但这种设置也存在一定的风险,如果产权所有者仅仅侧重于对资源的短期利用,就可能招致长期的(跨时期的)外部成本,对此就必须要有公共政策来加以引导规制。柯武刚,史漫飞.制度经济学:社会秩序与公共政策[M].韩朝华,译.北京:商务印书馆,2000:253-255.
[36]当环境容量稀缺性发展到一定程度,对其建立排他性产权的收益就可能高于建立排他性产权规则所费的成本,从而推动着环境容量相关产权的明晰。蓝虹.环境产权经济学[M].北京:中国人民大学出版社,2005:215-216.
[37]“从价值中推导出义务来”是罗尔斯顿环境伦理学的基本方法。罗尔斯顿,H..环境伦理学:大自然的价值以及人对大自然的义务[M].杨通进,译.北京:中国社会科学出版社,2000:426.
[38]生态三定律由康芒纳提出,分别是:所有的事物都是相互联系的:除了再循环,无物消亡;大自然最有智慧。同上引文:43、55-56.
[39]吕忠梅.环境法新视野[M].北京:中国政法大学出版社,2000:218.
[40]关于环境法目的合理性和工具合理性的问题参见同上引文:217.
[41]汪劲.环境法学[M].北京:北京大学出版社,2006:252.
[42]Tietenberg,T.H..排污权交易:污染控制政策的改革[M].崔卫国,范红延,译.北京:三联书店,1992:12、18.
[43]Europe-based green organization:"Trading pollution is not a solution".Skj(?)rseth,J.B.,Wettestad,J..EU emissions trading:initiation,decision-making and implementation[M].Aldershot,England;Burlington,VT:Ashgate,2008:27.
[44]Hillebrand,B.,Heins,B..CO_2 Emissions Trading Put to Test:Design Problems of the EU Proposal for an Emissions Trading;System In Europe[M].M(u|¨)nster:Lit,2002:25.
[45]经济合作与发展组织.国际经济手段和气候变化[M].北京:中国环境科学出版社,1996:36.
[46]Tietenberg,T.H..排污权交易:污染控制政策的改革[M].崔卫国,范红延,译.北京:三联书店,1992:143(Chapter 6).
[47]经济合作与发展组织.国际经济手段和气候变化[M].北京:中国环境科学出版社,1996:2.
[48]汪劲.环境法学[M].北京:北京大学出版社,2006:171.
[49]李惠玲.环境税费法律制度研究[M].北京:中国法制出版社,2007:106.
[50]Tietenberg,T.H..环境经济学与政策[M].第三版,朱启贵,译.上海:上海财经大学出版社,2003:262.
[51]李惠玲.环境税费法律制度研究[M].北京:中国法制出版社,2007:133.
[52]汪劲.环境法学[M].北京:北京大学出版社,2006:252.
[53]王蓉.中国环境法律制度的经济学分析[M].北京:法律出版社,2003:184.
[54]汪劲.中国环境法原理[M].北京:北京大学出版社,2000:155.
[55]周珂.环境法[M].第二版.北京:中国人民大学出版社,2005:78.
[56]财产权具有持久性、可靠性的特征。Sterner,T..环境与自然资源管理的政策工具[M].张蔚文,黄祖辉,译.上海:上海人民出版社和上海三联出版社,2005:126.
[57]汪劲.环境法学[M].北京:北京大学出版社,2006:258.
[58]汪劲.中国环境法原理[M].北京:北京大学出版社,2000:156.
[59]中国学者在首次引入这一制度时就将之译为“排污权交易”。
[60]美国于2003年建立了芝加哥气候交易所(CCX),并予2004年在欧洲建立了分支机构,即欧洲气候交易所(ECX)。世界环境,2007(2):91。
[61]也有学者译作排污权交易计划,将其组成部分分别译作排污减少信用、补偿政策、气泡政策、净得政策(即容量节余政策)以及相应的银行政策(即储蓄政策)。Tietenberg,T.H.. 排污权交易:污染控制政策的改革[M].崔卫国,范红延,译.北京:三联书店,1992:7-9.
[62]气泡政策,及1979年美国环保署推出的“州执行计划中推荐使用的排污削减替代”政策,即将一个排污企业的多个污染源或是一个区域的几个排污企业视作一个气泡,允许在气泡范围内进行排放削减量的交易,从而使气泡内部的总体污染治理成本最小化。同时环保署也通过了排污银行计划,及“储存政策”,允许对补偿政策利气泡政策中产生的排污削减信用进行存储,以备出售或留待以后使用。容量结余政策则允许进行扩建或改建的企业在企业内总排污量没有增加的前提下,免于承担通常所采取的严格的污染治理责任,即允许污染源利用内部其他方面得到的排放消减信用来抵消改建、扩建所造成的排放增量。以上四项政策构成了美国早期的污染物排放交易系统。
[63]Hansj(u|¨)gens,B..Emissions Trading for Climate Policy:US and European Perspectiyes[M].Cambridge:New York:Cambridge University Press,2005:82
[64]2007年4月,美国联邦最高法院首次对涉及全球变暖的案件做出裁决,认为环保局拒绝控制汽车排放温室气体是不合法的,同时要求环保局必须按照《清洁空气法》控制温室气体排放,前提是一旦EPA发现这些气体确实对人类健康构成了威胁,但遗憾的是并没有达到预期的效果。2008年7月,由于坚持认为《清洁空气法》是减缓全球气候变化的一件错误工具,美国布什政府宣布将不会使用该法案来控制二氧化碳以及其他温室气体的排放。环境保护局局长Stephen Johnson表示,用《清洁空气法》应对气候变化将是“不负责任的”,同时环保局发布报告要求政府为应对温室气体排放制订一部新的法律用于应对全球变暖问题。群芳.美环境保护署:《清洁空气法》应对气候变化是不负责任的[N].科学网科学时报,2008-7-15[2008-8-4].http://sciencenet.cn/htmlnews/2008/7/209064.html
[65]2007年12月5日,这一“两党”法案以11票对8票的投票结果在参议院环境和公共事务委员会通过并被提交至整个参议院,成为美国第一部在议会委员会层面得到通过的温室气体总量控制和排放交易法案。
[66]作为应对,2008年7月11日,EPA发布建议规则制定的事先通告:将依据《清洁空气法》对温室气体排放进行控制管理。2008年11月5日,该法案的支持者,时任获选总统奥巴马表示,因全球性的经济危机,将首先推进可再生能源作为经济型燃料的立法,而关于《气候安全法案》的讨论则可能暂缓至2009年下半年或者2010年进行。Obama May Put Renewable-Energy Plan Ahead of Climate Package[N].Bloomberg.com,2008-11-0412008-11-05].http://www.bloomberg.com/apps/news?pid=20601087&sid=a.YTOC9grPB8&refer=home
[67]邓梁春.美国气候变化相关立法进展及其对中国的启示[J].世界环境,2008(2):82-85.
[68]Williams,A..US Experience with Regional and Multi-Pollutant Strategies for Air Quality Control美国在地区及空气质量控制中多种污染物策略方面的经验)[EB/OL].中国可持续能源项目,2008[2008-2-2].http://www.efchina.org/csepupfiles/workshop/200811713125138.50477855961043.pdf/4-Art%20Williams_October%202008_EN_CN.pdf.
[69]邓梁春.美国气候变化政治意愿新进展[J].世界环境,2009(2):48-50.
[70]该条款英文原文如下:Section 401 FINDINGS AND PURPOSES.(b)PURPOSES.—The purpose of this title is to reduce the adverse effects of acid deposition through reductions in annual emissions of sulfur dioxide of ten million tons from 1980 emission levels,and,in combination with other provisions of this Act,of nitrogen oxides emissions of approximately two million tons from 1980 emission levels,in the forty-eight contiguous States and the District of Columbia.It is the intent of this title to effectuate such reductions by requiring compliance by affected sources with prescribed emission limitations by specified deadlines,which limitations may be met through alternative methods of compliance provided by an emission allocation and transfer system.It is also the purpose of this title to encourage energy conservation,use of renewable and clean alternative technologies,and pollution prevention as a long-range strategy,consistent with the provisions of this title,for reducing air pollution and other adverse impacts of energy production and use.
[71]英文原文如下Section 3 Purposes The purposes of this Act are—(1) to establish the core of a Federal program that will reduce United States greenhouse - gas emissions substantially enough to avert the catastrophic impacts of global climate change;and (2) to accomplish that purpose while—(A) preserving robust growth in the United States economy;(B) creating new jobs in the United States;(C) avoiding the imposition of hardship on United States residents;(D) reducing the nation's dependence on petroleum produced in other nations;(E) imposing no net cost on the Federal government;(F) ensuring that the financial resources unleashed by the program established by this Act for technology deployment are predominantly invested in development,production,and construction of that technology in the United States;and (G) encouraging complementary state and local government policies and programs that promote efficiency and technology deployment or otherwise reduce greenhouse - gas emissions.[72]该条款英文原文如下:Section 403 Sulfur dioxide allowance program for existing and new units (f) Nature of allowances An allowance allocated under this subchapter is a limited authorization to emit sulfur dioxide in accordance with the provisions of this subchapter.Such allowance does not constitute a property right.Nothing in this title or in any other provision of law shall be construed to limit the authority of the United States to terminate or limit such authorization.
[73]该条款英文原文如下:Section 201 Emission Allowances (c) LEGAL STATUS.—(1) IN GENERAL.—An emission allowance shall not be a property right.(2) TERMINATION OR LIMITATION.—Nothing in this Act or any other provision of law shall limit the authority of the Administrator to terminate or limit an emission allowance.
[74]瞿伟.区域电力二氧化硫排污权交易市场构建研究[D].上海:同济大学,2007:77.
[75]第二种方式是将比率设定为5:1。Keohane,N.O.,Olmstead,S.M..Markets and the Environment[M].Washington,D.C:Island Press,2007:177.
[76]Whitesell,W.,Davis,S..Cost Containment in Cap-and-Trade System:A Review of the Options[R].Washington,D.C:The Center for Clean Air Policy,2008[2009-2-2].http://www.ccap.org/docs/resources/542/Cost%20Containment%202008%20(2).pdf.
[77]这些公共政策包括:1)采用先进的技术措施减少温室气体排放;2)保护中低收入的美国公民不受能源涨价的影响;3)缓解由于不可避免的气候变暖对于中低收入美国公民产生的负面影响;4)通过解决全球变暖对于其他资源紧张国家的人口的负面影响,避免或缓解威胁到美国国家安全的政治不稳定因素和国际冲突。邓梁春.美国气候变化相关立法进展及其对中国的启示[J].世界环境,2008(2):82-85.
[78]瞿伟.区域电力二氧化硫排污权交易市场构建研究[D].上海:同济大学,2007:78-79.
[79]相关实体包括:情报交易所和票据交换所;自律实体、证券交易所、交易代理商、结算实体;排放配额交易市场的参与者;联邦储备理事会以及联邦商务委员会。
[80]《气候安全法案》第四章副标题C(Title IV Establishing a Greenhouse-Gas Emissions Trading Market——Subtitle C Carbon Market Efficiency Board)对碳市场效率委员会的建立、组成、职责等进行了具体规定。
[81]这种混合系统是限额-交易计划与自愿的选入规定(opt-in provisions)的结合,这种自愿的选入和选出(opt-out)条款使得一个常规排放源产生的减排量(由非常规排放源制造的)可以在任何项目中进行,结果是常规排放源的总成本的减少,但是也可能造成非故 意的排放总量的增加。Keohane,N.O.,Olmstead,S.M..Markets and the Environment[M].Washington,D.C:Island Press,2007:66-67.
[82]该指令的目的是实现对整体环境的高水平保护。指令对各类营运业主(operator)课以一系列责任,包括设施的运转应当确保所有的防范措施得到应用;不引起严重的污染;避免废物的产生;产生的废物得到回收和安全处置;能源效率高;具有事故应急措施等。该指令具有创意的规定是关于工业设施营运许可证的申请、发放和修改的程序性规定,它要求成员国确保许可证及其条款能够保证“有效的综合方法”的运用。所有的许可证包括修改后的许可证必须包括为高水平的保护空气、水和土地而做出的详细安排,必须包括对空气和水体排放的污染物的排放限值、监测手段、长程或者跨界污染的最小化措施等。欧盟倡导的综合污染控制方法体现了生态系统管理方法。王曦.国际环境法[M].第二版.北京:法律出版社,2005:130.
[83]《欧盟排放贸易指令》建立的出发点是《关于欧盟内部温室气体排放交易的绿皮书》(The Green Paper on greenhouse gas emissions trading within the European Union),同时以1993年6月24日欧洲理事会通过关于共同体二氧化碳及其他温室气体排放的监测机制的93/389/EEC号决议为基础,拟建立温室气体排放监测机制并评估在排放领域的承诺完成进展,并协助成员国决定用于分配的配额总量。《指令》绪言第5款指出:“依据2002/358/EC 号决议,共同体及其成员国同意承担京都议定书下的减少人为的温室气体排放的承诺。”
[84]DIRECTIVE 2003/87/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 13 October 2003,establishing a scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community and amending Council Directive 96/61/EC.
[85]DIRECTIVE 2004/101/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 27 October 2004,amending Directive 2003/87/EC establishing a scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community,in respect of the Kyoto Protoeol's project mechanisms
[86]数据来自欧盟2007年温室气体排放量增长[N].环球能源网,2008-04-16[2008-11-5].http://energysaving.worldenergy.com.cn/2008/0416/content_35800.htm.
[87]对于国家分配计划,欧盟《指令》确立了基本分配方法的最低标准,第10条规定:“自2005年1月1日开始的三年内,至少95%的许可成员国应当以免费的方式分配,自2008年1月1日开始的五年内,至少90%的许可成员国应当以免费的方式分配。”也就是说,在欧盟排放贸易体系中,基本的初始分配方式是以免费分配为主的。
[88]Hansj(u|¨)rgens,B..Emissions Trading for Climate Policy:US and European Perspectives[M].Cambridge;New York:Cambridge University Press.2005:178-180.
[89]可以确定的审核标准仅有:考虑到新加入源,成员国必须提供足够量的配额:成员国也必须为早期行动提供信用;具体细节留待进一步规定,并且只有非歧视性的分配作为一般目标被提及。Hansj(u|¨)rgens,B..Emissions Trading for Climate Policy:US and European Perspectives[M].Cambridge;New York:Cambridge University Press,2005:180,
[90]《指令》对交易系统的规定除了第19条的建立持有和转让登记处(holding and transfer registries)之外,仅在第12条Ⅰ款规定赋予共同体内实体间进行转让的权利,而关于市场如何进行组织管理的细节(包括公开拍卖、参与证券交易、代理商)以及证明如何被交易都未经详细说明。Hansj(u|¨)rgens,B..Emissions Trading for Climate Policy:US and European Perspectives[M],Cambridge;New York:Cambridge University Press,2005:181.
[91]Hansj(u|¨)rgens,B..Emissions Trading for Climate Policy:US and European Perspectives[M].Cambridge;New York:Cambridge University Press,2005:192-193.
[92]但是根据2008年底波兹南会议中欧盟提出的新一轮的欧盟排放贸易体系改革方案,以项目为基础的额度可使用的比例被降低了:每个成员国所能利用的清洁发展机制(CDM)和JI信用(CERs和ERUs)不能超过其2005年排放的3%。对于满足一定条件的成员国(包括奥地利、芬兰、丹麦、意大利、西班牙、比利时、卢森堡、葡萄牙、爱尔兰、斯洛文尼亚、塞浦路斯和瑞典),额度可以放宽至4%,但额外的1%必须来自最不发达国家和小岛国。朱松 丽.欧盟:推进气候变化应对进程的重要角色[J].世界环境,2009(1):16-18.
[93]第一阶段,将对航空业设置一个温室气体排放总量,同时提供配额拍卖系统,收益供成员国支配并用于气候保护措施,通过报告义务将使支出变得透明(本妥协/和解协议是以2006年12月20日欧洲委员会提出的一项提案为基础的)。第一阶段航空业的排放总量将被限定为2004-2006平均水平的97%,2013年将减为95%,并评估是否有进一步减少的可能性。分配给航空业的配额的15%将被拍卖,在欧盟关于气候和能源一揽子提案的协商框架内,这个百分比可以被提高。航空公司也可以向其他行业或通过第三国气候保护项目(JI或CDM 项目)购买额外的配额。这确保了如果在短期或中期内成本更经济的情况下,航空运输业可以在其他国家采取减排措施。这也使的对航空业的经济影响被控制在中等/适度范围内。Agreement reached in Brussels:Aviation will be included in EU emissions trading system as of 2012 onwards[N].Federal Ministry for the Environment,Nature Conservation and Nuclear Safety,2008-6-26[2008-11-05].http://www.bmu.de/english/current_press_releases/pm/41960.php.
[94]英国个人碳交易计划叫停[N].环球能源网,2008-05-13[2008-11-5].http://energysaving.worldenergy.com.cn/2008/0513/content_36942.htm.
[95]The EU ETS become basically decentralized,the allocation of allowance was not unconstrained.Skj(?)erseth,J.B.,Wettestad,J..EU emissions trading:initiation,decision-making and implementation[M].Aldershot,England;Burlington,VT:Ashgate,2008:171.
[96]Pew Center on Global Climate Change.The European Union Emissions Trading Scheme (EU-ETS):Insights and Opportunities(or called the EU-ETS White Paper)[R].Arlington,VA:Pew Center on Global Climate Change,2005[2009-3-6].http://www.pewclimate.org/docUploads/EU-ETS%20White%20Paper.pdf:12.
[97]Facilitate a "race to the bottom"(no state wants to end up as the one left "holding the bag",with industry at a disadvantage compared to the competitions).Skj(?)rseth,J.B.,Wettestad,J..EU emissions trading:initiation,decision-making and implementation[M].Aldershot,England;Burlington,VT:Ashgate,2008:171.
[98]波兰、保加利亚以及大多数东欧国家因为历史原因,曾长期生产并维持着低价能源。而因为欧盟的排放标准体系,这些“廉价”的能源规则已经被打破。人们不得不直面物价上涨带来的社会变化。目前波兰有90%以上的日常用电必须依赖煤炭发电,波兰政府预计欧盟排放贸易体系(EU-ETS,一种碳排放拍卖交易机制)将令波兰全境的能源价格上涨70%,这将会严重损害波兰的经济增长。而保加利亚,有一半的能源依赖煤炭,能源价格将上涨至少30%。欧盟新排放贸易体系将令波兰能源价格涨70%[N].国际能源网,2008-7-29[2009-3-6].http://www.in-en.com/article/html/energy_1555155561218196.html.
[99]欧盟希望改革其温室气体交易体系[N].华尔街日报中文网络版.2006-11-14[2009-2-16].
[100]《京都议定书》第17条英文原文如下:“The Conference of the Parties shall define the relevant principles,modalities,rules and guidelines,in particular for verification,reporting and accountability for emissions trading.The Farties included in Annex B may participate in emissions trading for the purposes of fulfilling their commitments under Article 3.Any such trading shall be supplemental to domestic actions for the purpose of meeting quantified emission limitation and reduction commitments under that Article."
[101]See Decision 11/CMP.1,FCCC/KP/CMF/2005/8/Add.2,Page 19
[102]此处英文原文为Emission right,Oberth(u|¨)r,S.,Ott,H..The Kyoto Protocol:International Climate Policy for the 21st Century[M].Berlin:Springer,1999:187.
[103]王曦.国际环境法[M].第二版.北京:法律出版社,2005:165.
[104]关于加拿大参与协商、签署《京都议定书》以及做出放弃承诺表示的相关进程参见Canada-Kyoto timeline IN].CBC News,2007-2-14[2008-12-14].http://www.cbc.ca/news/background/kyoto/timeline.html.
[105]第27/CMP.1号决定和附件载于FCCC/KP/CMP/2005/8/Add.3
[106]联合履约和清洁发展均是以旨在减少温室气体排放的投资项目为丛础的制度(project-based)。王曦.国际环境法[M].第二版.北京:法律出版社,2005:163.
[107]联合履约机制的科学和经济学基础在于温室气体在大气中存在的时间长,而且它们是在全球范围移动的,因此某一个地方的消减对全球温室效用没多大作用,故有必要将注意力放在一个地区或一个集团基础上,而不是着眼于一个国家的排放,这样各国可以联合履行他们的排放限制义务。由于各国的具体情况,国与国之间应付气候变化措施的成本可能有很大的差距,而这一机制将会降低执行公约的成本,同时利于促进最终目标的实现。王曦.UNEP 环境法教程[M].王曦,译.北京:法律出版社,2003:178.
[108]See Decision 10/CMP.1,FCCC/KP/CMP/2005/8/Add.2,Page 14
[109]芝加哥气候交易所是一个完全自愿的交易市场,目前有24家会员(包括公司、政府机关和大学),几乎所有美国境内的成员承诺至2006年减排4%(以1998-2001年期间为基准),如果选择继续,则至2010年底减排6%。该交易所交易价格从实施之初的2003年的每吨二氧化碳低于1美元升至2006年8月的4美元。
[110]以上数据来源为:Capoor,K.,Ambros,P..State and Trends of the Carbon Market 2008[R].Washington,D.C.:The World Bank,2008:7.
[111]Keohane,N.O.,Olmstead,S.M..Markets and the Environment[M].Washington,D.C:Island Press,2007:142.
[112]幸红.污染控制策略创新:排污权交易及其法律规范[M].广州:华南理工大学出版社,2007:105.
[113]汪劲.中国环境法原理[M].北京:北京大学出版社,2000:156.
[114]该条规定:“在实行污染物排放总量控制的流域、海域、区域,对排污者有污染物排放总量控制指标要求的,该指标纳入排污许可证管理之中。排污者排放污染物不得超过国家和地方规定的排放标准和排放总量控制指标。”
[115]该条款规定:“涂改、伪造、出租、出借、出卖或者以其他方式擅自转让排污许可证的;租用、借用、买受排污许可证的,由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正、停止排放污染物,并处五万元以下罚款;情节严重的,可以处二十万元以下罚款”。
[116]1994年通过的《上海市环境保护条例》第31条也曾规定:“经市环保局批准,有关单位可以有偿转让部分排污指标。”但是在2005年的修订中,这一条款被删去了。《上海市黄浦江上游水源保护条例实施细则》(1997年修正)第十二条规定:“污染物排放总量指标可以在地区内综合平衡,可以在企业之间有条件地调剂余缺,互相转让:但必须经环境保护部门同意。”
[117]而该办法第三十二条同时也规定:“伪造、涂改、出租、转让或出售排放污染物许可证的,由原发证机关吊销其排污许可证。”这两条之间欲表达的是许可证不可转让,可转让的是减排总量指标,但是这一规定方式使得制度更为复杂化。
[118]我国现有的排放交易相关地方政府规章有:《江苏省电力行业二氧化硫排污权交易管理暂行办法》(2002年10月1日生效)、《江苏省太湖流域主要水污染物排放指标有偿使用收费管理办法(试行)》(2008年1月9日生效)、《江苏省太湖流域主要水污染物排污权有偿使用和交易试点方案细则》(2008年11月20日生效)、《杭州市主要污染物排放权交易管理办法》及实施细则(试行)(分别于2006年9月1日和2008年12月26日生效)、《嘉兴市主要污染物排污权交易办法(试行)》(2007年11月1日生效)、《桐乡市主要污染物排污权交易实施细则(试行)》(2008年6月18日生效)、《太原市二氧化硫排污交易管理办法》(2002年10月13日生效)、《山东省电力行业二氧化硫排污权交易管理暂行办法》(2004年5月20日生效)、《湖北省主要污染物排污权交易试行办法》(2008年10月27日生效)、《满城县造纸行业污染物排污权交易办法(试行)》及其补充规定(2008年5月15日生效)等。
[119]《浙江省桐乡市主要污染物排污权交易实施细则(试行)》第二十五条规定:“无偿获取排污权的市场主体如发生关闭、破产、迁出桐乡市行政辖区等情况,其排污权由市环境保 护行政主管部门收回,特殊情况可酌情补助,但补助额不得高于上年度平均拍卖价的20%。从交易中心交易获得排污权的排污者发生上述情况时,其排污权由交易中心按获得排污权时的交易价收购。”
[120]对同样重要的例如如何定价等经济学性更强的问题本文将不做进一步探讨。
[121]有学者认为德国的互补式排放交易制度采取点对点交易方式,其优点在于:第一,既可满足排污者减排的个别利益需求,也不违背“许可不得转让”的行政法原理;第二,交易虽然在排污者之间进行,但因减排量不得进入市场并交易,因此可以防止投机者储存减排量的行为,政府也可以根据环境的功能和保护的目标调整减排地区环境的用途;第三,可以避免企业在合法条件下将公众的环境权益变为个体用金钱即可交换的商品,更符合我国实行全民所有制体制下的国家和人民的利益。汪劲.环境法学[M].北京:北京大学出版社,2006:257-258.
[122]美国《清洁空气法(1990年修正案)》第四章第403节就明确规定了配额的性质:“依据本章分配的配额是依据本章条款规定进行二氧化硫排放的有限授权/许可。这种配额并不构成产权。”英文原文如下:"NATURE OF ALLOWANCES.—An allowance allocated under this title is a limited authorization to emit sulfur dioxide in accordance with the provisions of this title.Such allowance does not constitute a property right."
[123]汪劲.环境法学[M].北京:北京大学出版社,2006:257.
[124]交易市场的功能一是发现价格,二是转移风险(中国在不断加大落后产能的淘汰力度,每年都有大量中小企业关停并转,如果有了成熟的节能量交易,关停企业都可以从市场上得到相应的补偿)。中国“节能量交易”有望年内推出[N].21世纪经济报道.2009-3-26[2009-3-30].http://www.21cbh.com/HTML/2009-3-26/HTML_YSFH4UXA5POB.html
[125]EU Commission.Towards a comprehensive climate change agreement in Copenhagen (即哥本哈根气候变化综合协议)[R],COM(2009)39 final.Brussels,2009.
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