基于主体功能区划的日照市统筹区域土地利用研究
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摘要
统筹区域发展,制定区域发展战略,明确发展方向,确定区域土地利用分区,是土地利用总体规划的主要内容之一。土地在当今社会发展中扮演着极其重要的角色,作为人类赖以生存和发展的物质基础,具有不可替代性。由于土地的固定性、自然性,不同区域的自然、社会、经济条件存在的区域差异,决定了土地属性和土地利用存在区位差异。因此,要实现土地资源的合理有效利用,必须深入研究土地的区位差异,针对不同区域土地的利用特点,实施相应的土地利用政策措施。土地利用分区是对土地利用的合理布局,也是实行地区土地用途管制制度的重要手段和法定依据。进行土地利用分区,着眼于区域整体利益和长远利益,协调各分区土地利用之间的关系,限制不适当的土地利用方式,做到因地制宜、地尽其用,以达到人地关系的真正和谐,取得社会效益、经济效益和生态效益的协调统一,实现土地资源的可持续利用。
本研究从统筹区域的内涵着手,结合主体功能区划的理念,对区域发展存在的问题及差异形成的原因机制进行了深入的分析,根据国内外相关区域发展情况和研究结果,分析导致区域发展产生差异的地理历史、国家政策、市场机制、区域发展战略、财税制度等主要因素。统筹区域土地利用在统筹区域社会经济发展中的地位和作用作了深入的分析探讨,提出了统筹区域土地利用的分区模式。
本研究以山东省日照市为研究区,选用乡镇作为分区基本单元,在分区过程中将数量分析与GIS应用进行耦合,提高了分区的效率和精度,在对于市域范畴的分区研究上,其实用性和有效性相对较高。然后采用土地利用综合分区的定量分析结果,在遵循土地利用分区原则,充分考虑各区域在经济空间上的联系性、地域空间上的邻近性、地区资源特点、发展趋势、区域发展战略定位等的基础上,进行日照市主体功能区划分,即优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区,其中优化开发区包括11个乡镇(街道办事处)70208.98公顷,重点开发区包括6个乡镇(街道办事处)78611.78公顷,限制开发区包括11个乡镇(街道办事处)142222.20公顷,禁止开发区包括26个乡镇(街道办事处)252910.01公顷;并对各功能区土地利用结构、特点、发展导向进行分析,进一步提出各土地利用功能区调控措施。最后,从形成区域间土地利用协同机制、落实国家的区域协调与平衡政策、防止区域重复建设及制定差异性区域土地利用政策等方面,提出统筹区域土地利用的对策建议,为统筹区域土地利用的协调发展提供有效的指导。
The Co-ordination of regional development, the policy formulation of regional development strategy, clearing the development direction and the decision of land use zoning are the main content of land use planning. The land plays an important role today in the development of our society and is irreplaceable as the material base of human survival and development. Because of the immobility and natural of land, the difference of natural, social and economic conditions of different areas, determine the regional difference of land property and land use and location. As a result, we should deeply research different regional differences of land to achieve the rational utilization of land resources, and we should make land use corresponding policies and measures according to the different characteristics of regional land use. The land use zoning is the reasonable layout of land use, and also is important means and legal basis of land use control system. The paper focus on the interests of the whole area and long-term interests, with the purpose of coordinate the relationship of land use, limitation of no proper forms of land use. Finally we can use land properly, and make land use properly to achieve the harmonious relationship between the real and social benefit, and can get the harmonious and unified of social, economic and ecological benefits to make the land use sustainable.
This paper starting from the connotation of the whole regional on the basis of previous studies, analyzed the cause of existing problems and differences in the development of regional, and according to the domestic and foreign relevant area development and research results analyzed the regional development differences in history, geography state policies, market mechanism, regional development strategy, taxation system, etc. The paper deeply analyzed the status and role of regional co-ordination of land use in the regional co-ordination, finally got the overall regional land use zoning pattern.
We took Rizhao city as the study area, and chose town as the basic division unit. During the progress of partition, quantitative analysis and GIS application were coupled because its practicability and validity is relative taller in the area of partition research category to improve the efficiency and accuracy of the division. Then following the principle of land use zoning we used the land use zoning of quantitative analysis results and on the basic of fully considering the regional economic space relation, geographical spatial adjacent, local resources characteristics, development trend and regional development strategy positioning, got the land using functional partition scheme of Rizhao city, which means we divided the zone into four areas: optimized area and intensive area. limited area and prohibited area, and analyzed each area of land use structure, characteristics, development direction. Furthermore, we raised function control measures of each area. At last, taking the formation regional coordinated mechanism of areas, the implementation the regional coordination and balance state policies, the policy of prevent redundant construction and regional differences regional land use in to all, we raised the safeguard measures of the regional co-ordination land use to provide effective guidance of the coordinated development of regional land use.
本研究从统筹区域的内涵着手,结合主体功能区划的理念,对区域发展存在的问题及差异形成的原因机制进行了深入的分析,根据国内外相关区域发展情况和研究结果,分析导致区域发展产生差异的地理历史、国家政策、市场机制、区域发展战略、财税制度等主要因素。统筹区域土地利用在统筹区域社会经济发展中的地位和作用作了深入的分析探讨,提出了统筹区域土地利用的分区模式。
本研究以山东省日照市为研究区,选用乡镇作为分区基本单元,在分区过程中将数量分析与GIS应用进行耦合,提高了分区的效率和精度,在对于市域范畴的分区研究上,其实用性和有效性相对较高。然后采用土地利用综合分区的定量分析结果,在遵循土地利用分区原则,充分考虑各区域在经济空间上的联系性、地域空间上的邻近性、地区资源特点、发展趋势、区域发展战略定位等的基础上,进行日照市主体功能区划分,即优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区,其中优化开发区包括11个乡镇(街道办事处)70208.98公顷,重点开发区包括6个乡镇(街道办事处)78611.78公顷,限制开发区包括11个乡镇(街道办事处)142222.20公顷,禁止开发区包括26个乡镇(街道办事处)252910.01公顷;并对各功能区土地利用结构、特点、发展导向进行分析,进一步提出各土地利用功能区调控措施。最后,从形成区域间土地利用协同机制、落实国家的区域协调与平衡政策、防止区域重复建设及制定差异性区域土地利用政策等方面,提出统筹区域土地利用的对策建议,为统筹区域土地利用的协调发展提供有效的指导。
The Co-ordination of regional development, the policy formulation of regional development strategy, clearing the development direction and the decision of land use zoning are the main content of land use planning. The land plays an important role today in the development of our society and is irreplaceable as the material base of human survival and development. Because of the immobility and natural of land, the difference of natural, social and economic conditions of different areas, determine the regional difference of land property and land use and location. As a result, we should deeply research different regional differences of land to achieve the rational utilization of land resources, and we should make land use corresponding policies and measures according to the different characteristics of regional land use. The land use zoning is the reasonable layout of land use, and also is important means and legal basis of land use control system. The paper focus on the interests of the whole area and long-term interests, with the purpose of coordinate the relationship of land use, limitation of no proper forms of land use. Finally we can use land properly, and make land use properly to achieve the harmonious relationship between the real and social benefit, and can get the harmonious and unified of social, economic and ecological benefits to make the land use sustainable.
This paper starting from the connotation of the whole regional on the basis of previous studies, analyzed the cause of existing problems and differences in the development of regional, and according to the domestic and foreign relevant area development and research results analyzed the regional development differences in history, geography state policies, market mechanism, regional development strategy, taxation system, etc. The paper deeply analyzed the status and role of regional co-ordination of land use in the regional co-ordination, finally got the overall regional land use zoning pattern.
We took Rizhao city as the study area, and chose town as the basic division unit. During the progress of partition, quantitative analysis and GIS application were coupled because its practicability and validity is relative taller in the area of partition research category to improve the efficiency and accuracy of the division. Then following the principle of land use zoning we used the land use zoning of quantitative analysis results and on the basic of fully considering the regional economic space relation, geographical spatial adjacent, local resources characteristics, development trend and regional development strategy positioning, got the land using functional partition scheme of Rizhao city, which means we divided the zone into four areas: optimized area and intensive area. limited area and prohibited area, and analyzed each area of land use structure, characteristics, development direction. Furthermore, we raised function control measures of each area. At last, taking the formation regional coordinated mechanism of areas, the implementation the regional coordination and balance state policies, the policy of prevent redundant construction and regional differences regional land use in to all, we raised the safeguard measures of the regional co-ordination land use to provide effective guidance of the coordinated development of regional land use.
引文
[1]河北省土地管理局.河北土地资源[M].北京:中国建筑工业出版社,2000
[2]朱传耿,马晓冬等编.地域主体功能区划理论·方法·实证[M].北京:科学出版社.2007:45-59.
[3]彭补拙,周生路等.土地利用规划学[M].南京:东南大学出版社.2003:75-90
[4]]任明兰.湖北省保康县土地利用分区及土地管理建设问题分析[D].武汉:中国地质大学,2007
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