中国农村公共产品的规范化政府提供模式研究
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摘要
要更好地认识中国农村公共产品及其提供模式,重要的一点就是要在整体上推动发端于西方的公共产品概念和理论的发展。这一点之所以尤为重要,是因为大多数中国农村公共产品都曾经是私人产品或者更严格意义上说是更靠近私人产品的准公共产品,只是在一定的历史、文化、政治和经济背景下,这些产品应该或必须成为纯公共产品或更靠近纯公共产品的准公共产品。所以,要正确认识中国农村公共产品就必须正确认识公共产品的内涵,在此基础上结合中国具体国情,探讨和完善中国农村公共产品理论,并针对中国农村公共产品政府提供中存在的问题,提出规范中国农村公共产品政府提供模式的具体思路。
首先,本文对西方公共产品经典概念进行了大体回顾,运用马克思主义基本原理和方法对其发展脉络进行梳理,论证了公共产品的本质属性是其公共性;分析了公共性的纯度、维度、层次性;剖析了公共性的纯度受到政治经济文化等多种因素的影响,从而把地域文化、经济特征和政府的政策意图等因素引入了公共产品内涵的分析框架。在此基础上,本文结合中国农村特有的政治、经济、文化背景,重新界定了中国特色的农村公共产品内涵、特征和提供模式。
其次,本文从传统文化、经济现实和和历史欠账三个方面来证明中国农村公共产品实行政府提供模式的必要性。一是中国农村传统文化决定农村公共产品政府提供的绝对主体地位,非正式社会关系和习俗对农村公共产品市场提供具有制约作用,中国特有文化与农村公共产品志愿提供模式不相容;二是运用博弈分析方法结合实地调研,证明了农业税全免后,高层政府必须成为农村公共产品的主要提供主体;三是通过实证分析得出政府对农民的历史欠账账数额巨大,而且农民缴纳税费就是为了获得等量公共产品,所以,今后一段时期中国农村公共产品应该由政府提供,将农民缴纳的钱整体“返还”给农民。
再次,本文运用实证分析方法,详细探讨了1994年分税制改革后至2005年中国农村公共产品政府提供的现状和问题,并分析了形成这些问题的深层次的制度原因是政府重工轻农、政府间责任划分不合理、政府的机制设计不合理等方面,然后针对这些问题的原因提出简要的解决思路,以便第五章进行详细分析。
第四,本文的重点在于设计一套用于解决中国农村公共产品政府提供中所存在问题的制度建议,即政府提供模式的规范化,包括逐年实现、各级共担、整体返还和适当调节四个方面。其中,“逐年实现”部分运用计量分析方法,就中国政府对农村地区的公共支出与农业经济增长的关系从总量规模上进行分析,得出中国政府提供农村公共产品的最优规模估计,然后考虑政府的财政收入和农业GDP等刚性约束因素,最后以逐年加大的原则计算出2006—2015年政府对农村公共产品的投入规模预测值。“各级共担”部分考虑中国农村公共产品的特殊性,以2003年为例,详细计算出中国农民负担在各级政府间的比例(即农村公共产品的“财权”),以及目前中国各级政府为农民提供的广义农村公共产品(即农村公共产品的现实“事权”),还提出中国各级政府对农村公共产品提供划分的原则,并根据这些原则提出主要农村公共产品的各级政府责任的建议。“整体返还”部分从资金投入、农业科技、组织建设、引进人才和劳动力转移等五个方面提出将农村地区专项基金“整体”地用于提供必要的农村公共产品,并对福建省下派党员干部驻村任职这一有中国特色的农村公共产品进行实证分析。“适当调节”部分分成两小节从宏观和微观两个角度确定出农村公共产品提供的优先序,为结构的适当调节提供理论依据。第一小节采用生产函数绩效分析法,运用当前较为完整的统计数据,对分税制改革后至2005年中国农村公共产品政府提供结构进行计量经济分析,结合到中国乡村所处发展阶段和所面临的社会经济环境,确定出中国农村公共产品不同种类的结构产出弹性,并由此进一步确定不同种类的优先序;第二小节运用位序结构分析法和经济计量分析法,基于福建省云霄县东部、中部和西部9个乡镇的第一手调研数据,建立一个农村公共产品提供需求的优先序及其与经济发展状况的关联模型,定量分析了经济发展水平对农村主要公共产品提供需求的影响情况。
Want betterly to understand our country rural public goods and its provide mode, one of the important ways is to develop the concept and theories of the public goods come from the west wholely. This is especially important, because most of the rural public goods are ever private goods, and perhaps more strictly meaning, it is quasi-public goods more closing to the private goods. And just under the certain background of history, culture, politics and economy, the rural public goods should or must become pure public goods or quasi-public goods more closing to the pure public goods. So, we have to understand exactly the intension of rural public goods in china, and so, to study and perfect our Chinese-characteristic theory of rural public goods. And then put forward some concrete suggestions on standardizing the government provision mode of our country rural public goods, aiming at the problems of the government provision.
First, this thesis summarizes the three layers of the intension of public goods by reviewing generally the classic concept of the western public goods. The essential attribute of the public goods is its commonality, as for its basic attribute (nonexcludable and nonrival) and its additional attribute (such as nonevadable) all just is one side or one part of the essence attribute; Commonality has two provision: dimension and pure degree, and these two degrees is oppositions and unification; Commonality has layers, and just because commonality of the public goods has three kinds of layers, especially its commonality in the political decision, it makes the commonality be subjected to the influence of the factors such as politics, economy and cultural. And then we combine the Chinese reality background of its politics, economy and cultural, re- definitioning the intension, characteristic, classification and its provides mode of our country rural public goods.
Second, this thesis proves the necessity of our country rural public goods practicing the government provision mode from three aspects of the Chinese village traditional culture, economic reality and system owes. In regard to traditional culture, this text takes for the Chinese village traditional culture deciding the absolute principal part of the government provision of our country rural public goods, informal society relation and the cultural custom having a check function to the market provision of our country rural public goods, the village special culture having incompatibility to the wishes provision of our country rural public goods. In regard to economic reality, this text proves that the central government and upper grade government must be the main subjects to provide the rural public goods after canceling all the rural tax, with the game analysis method combine an on-the-spot investigation. As for the system owes, through the detailed substantial evidence analysis, we get time series data of the general farmer burden, and subtract the general government agriculture spending in the same period, and then get the time series data of government history owes to the farmer. Because the history owes are huge, and the farmer pays the tax and fee in order to get the same quantity public goods, we think that our country rural public goods should adopt the government provision mode a period from now on.
Third, this thesis discusses in detail the present condition and problem of the government provision of our country rural public goods after the 1994 reforms of tax sharing system to 2005. And then aiming at these problems, we put forward some brief ideas for the purpose of detailed analysis in chapter 5.
Fourth, this thesis puts forward some suggestions on resolving the problems of the government provision. It is to standard the government provide mode, including "to carry out year by year", "all grade government must turn its hand to the duty of the rural public goods", "wholely return" and "regulate properly". Among them, "to carry out year by year" computes the devotion superior scale estimate value in 2006—2015 of our government to the rural public goods, using calculates analytical method with the principle of enlargement year by year. "all grade must turn its hand" takes 2003 for example to analyze the proportion that all grade government must share to the duty of the rural public goods, and the levels of general rural public goods that all grade government provide for our farmer. "Wholely return" puts forward that the particular item fund must be wholely return to village region by providing the necessary rural public goods. "regulate properly" is divided into two minor points to confirm the preference of the rural public goods from two aspects of the total item and the concrete public goods, providing some theory basis for the proper regulation of the provision structure of our country rural public goods.
首先,本文对西方公共产品经典概念进行了大体回顾,运用马克思主义基本原理和方法对其发展脉络进行梳理,论证了公共产品的本质属性是其公共性;分析了公共性的纯度、维度、层次性;剖析了公共性的纯度受到政治经济文化等多种因素的影响,从而把地域文化、经济特征和政府的政策意图等因素引入了公共产品内涵的分析框架。在此基础上,本文结合中国农村特有的政治、经济、文化背景,重新界定了中国特色的农村公共产品内涵、特征和提供模式。
其次,本文从传统文化、经济现实和和历史欠账三个方面来证明中国农村公共产品实行政府提供模式的必要性。一是中国农村传统文化决定农村公共产品政府提供的绝对主体地位,非正式社会关系和习俗对农村公共产品市场提供具有制约作用,中国特有文化与农村公共产品志愿提供模式不相容;二是运用博弈分析方法结合实地调研,证明了农业税全免后,高层政府必须成为农村公共产品的主要提供主体;三是通过实证分析得出政府对农民的历史欠账账数额巨大,而且农民缴纳税费就是为了获得等量公共产品,所以,今后一段时期中国农村公共产品应该由政府提供,将农民缴纳的钱整体“返还”给农民。
再次,本文运用实证分析方法,详细探讨了1994年分税制改革后至2005年中国农村公共产品政府提供的现状和问题,并分析了形成这些问题的深层次的制度原因是政府重工轻农、政府间责任划分不合理、政府的机制设计不合理等方面,然后针对这些问题的原因提出简要的解决思路,以便第五章进行详细分析。
第四,本文的重点在于设计一套用于解决中国农村公共产品政府提供中所存在问题的制度建议,即政府提供模式的规范化,包括逐年实现、各级共担、整体返还和适当调节四个方面。其中,“逐年实现”部分运用计量分析方法,就中国政府对农村地区的公共支出与农业经济增长的关系从总量规模上进行分析,得出中国政府提供农村公共产品的最优规模估计,然后考虑政府的财政收入和农业GDP等刚性约束因素,最后以逐年加大的原则计算出2006—2015年政府对农村公共产品的投入规模预测值。“各级共担”部分考虑中国农村公共产品的特殊性,以2003年为例,详细计算出中国农民负担在各级政府间的比例(即农村公共产品的“财权”),以及目前中国各级政府为农民提供的广义农村公共产品(即农村公共产品的现实“事权”),还提出中国各级政府对农村公共产品提供划分的原则,并根据这些原则提出主要农村公共产品的各级政府责任的建议。“整体返还”部分从资金投入、农业科技、组织建设、引进人才和劳动力转移等五个方面提出将农村地区专项基金“整体”地用于提供必要的农村公共产品,并对福建省下派党员干部驻村任职这一有中国特色的农村公共产品进行实证分析。“适当调节”部分分成两小节从宏观和微观两个角度确定出农村公共产品提供的优先序,为结构的适当调节提供理论依据。第一小节采用生产函数绩效分析法,运用当前较为完整的统计数据,对分税制改革后至2005年中国农村公共产品政府提供结构进行计量经济分析,结合到中国乡村所处发展阶段和所面临的社会经济环境,确定出中国农村公共产品不同种类的结构产出弹性,并由此进一步确定不同种类的优先序;第二小节运用位序结构分析法和经济计量分析法,基于福建省云霄县东部、中部和西部9个乡镇的第一手调研数据,建立一个农村公共产品提供需求的优先序及其与经济发展状况的关联模型,定量分析了经济发展水平对农村主要公共产品提供需求的影响情况。
Want betterly to understand our country rural public goods and its provide mode, one of the important ways is to develop the concept and theories of the public goods come from the west wholely. This is especially important, because most of the rural public goods are ever private goods, and perhaps more strictly meaning, it is quasi-public goods more closing to the private goods. And just under the certain background of history, culture, politics and economy, the rural public goods should or must become pure public goods or quasi-public goods more closing to the pure public goods. So, we have to understand exactly the intension of rural public goods in china, and so, to study and perfect our Chinese-characteristic theory of rural public goods. And then put forward some concrete suggestions on standardizing the government provision mode of our country rural public goods, aiming at the problems of the government provision.
First, this thesis summarizes the three layers of the intension of public goods by reviewing generally the classic concept of the western public goods. The essential attribute of the public goods is its commonality, as for its basic attribute (nonexcludable and nonrival) and its additional attribute (such as nonevadable) all just is one side or one part of the essence attribute; Commonality has two provision: dimension and pure degree, and these two degrees is oppositions and unification; Commonality has layers, and just because commonality of the public goods has three kinds of layers, especially its commonality in the political decision, it makes the commonality be subjected to the influence of the factors such as politics, economy and cultural. And then we combine the Chinese reality background of its politics, economy and cultural, re- definitioning the intension, characteristic, classification and its provides mode of our country rural public goods.
Second, this thesis proves the necessity of our country rural public goods practicing the government provision mode from three aspects of the Chinese village traditional culture, economic reality and system owes. In regard to traditional culture, this text takes for the Chinese village traditional culture deciding the absolute principal part of the government provision of our country rural public goods, informal society relation and the cultural custom having a check function to the market provision of our country rural public goods, the village special culture having incompatibility to the wishes provision of our country rural public goods. In regard to economic reality, this text proves that the central government and upper grade government must be the main subjects to provide the rural public goods after canceling all the rural tax, with the game analysis method combine an on-the-spot investigation. As for the system owes, through the detailed substantial evidence analysis, we get time series data of the general farmer burden, and subtract the general government agriculture spending in the same period, and then get the time series data of government history owes to the farmer. Because the history owes are huge, and the farmer pays the tax and fee in order to get the same quantity public goods, we think that our country rural public goods should adopt the government provision mode a period from now on.
Third, this thesis discusses in detail the present condition and problem of the government provision of our country rural public goods after the 1994 reforms of tax sharing system to 2005. And then aiming at these problems, we put forward some brief ideas for the purpose of detailed analysis in chapter 5.
Fourth, this thesis puts forward some suggestions on resolving the problems of the government provision. It is to standard the government provide mode, including "to carry out year by year", "all grade government must turn its hand to the duty of the rural public goods", "wholely return" and "regulate properly". Among them, "to carry out year by year" computes the devotion superior scale estimate value in 2006—2015 of our government to the rural public goods, using calculates analytical method with the principle of enlargement year by year. "all grade must turn its hand" takes 2003 for example to analyze the proportion that all grade government must share to the duty of the rural public goods, and the levels of general rural public goods that all grade government provide for our farmer. "Wholely return" puts forward that the particular item fund must be wholely return to village region by providing the necessary rural public goods. "regulate properly" is divided into two minor points to confirm the preference of the rural public goods from two aspects of the total item and the concrete public goods, providing some theory basis for the proper regulation of the provision structure of our country rural public goods.
引文
[1]就提供模式的界定和分类将在第二章第三节中加以论述。
[2]所谓广义税收负担.就是农民以土地生产物(农业产品)和相关产业的成果无偿地为社会公共需要所做的所有具有税收实质的直接贡纳和间接贡纳.包括农业税、传统“暗税”、 “三提五统”、其他杂项收费摊派、现代“暗税”、间接税等。详见:杨斌.中国农民广义税收负担走向[J].税务研究,2007,(10):15-21.
[3]参考杨斌教授的相关论文.例如:杨斌.将农民缴纳的“钱”还给农民--建立逐步解决“三农”问题的财政机制[J].涉外税务,2004,(3):5-9.
[4]参见:杨斌.中国农民广义税收负担走向[J].税务研究,2007,(10):15-21.
[5]参见:杨斌.返还间接税:形成城乡统一的公共财政体制的必要步骤[J].税务研究,2005.(6):7-10.
[6]参见:杨斌.减轻农民负担:费改税还是税费全免[J].涉外税务.2002,(5):1.
[1]详见:杨斌.中国农民广义税收负担走向[J].税务研究,2007,(10):15-21.
[1]2005年1月6日,中国人口(不包括香港、澳门和台湾省)达到13亿。
[2]刘斌、张兆刚、霍功.中国三农问题报告[M].北京:中国发展出版社,2004,P72.
[3]金人庆.今年支持“三农”资金达到3917亿[EB/OL].新华网http://news.QQ.com/.2007-03-09.
[4]谢旭人.今年中央财政将加大支出改善民生[EB/OL].中国新闻网,http://www.chinanews.com.cn/cj/hgjj/news/2008/03-06/1183892.shtml
[5]参见:吴青梅.农村公共产品供给现状分析与体制创新[J].安徽农业科学.2007.35(2):588-590.:
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[5]如:郭泽保.政府在农村公共产品供给中的职能分析[J].福建省委党校学报,2005,(4):29-32.或赵战军、谢梅.我国农村公共产品供给的市场化途径[J].农村经济,2005.(12):23-25.
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[10]何菊芳.公共财政与农民增收[M].上海:上海三联书店,2005,P103-104.
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[5]例如:刘银喜.农村公共产品供给的市场化研究[J].中国行政管理,2005,(3):62-65;徐超.财政约束条件下的农村公共产品供给创新[J].理论导刊,2005,(8):36-38.
[1]张雪稠.农村公共产品供给问题研究[J].统计与决策.2005.(11下):58-60.
[2]这一观点在2006年1月1日国家废除了《农业税条例》之后终于得到实现。详见:杨斌.减轻农民负担:费改税还是税费全免[J].涉外税务,2002,(5):1.
[3]详见杨斌.将农民缴纳的“钱”还给农民--建立逐步解决“三农”问题的财政机制[J].涉外税务,2004,(3):5-9:杨斌.返还间接税:形成城乡统一的公共财政体制的必要步骤[J].税务研究.2005,(6):7-10.
[4]详见龙新民.中国农村公共产品供给失衡研究[D].厦门大学博士学位论文.2007,(6).注:本博士论文的指导教师也是杨斌教授,该论文与本论文一样是国家自然科学基金资助项目(70573086)的阶段性成果。
[5]详见杨斌.中国农民广义税收负担走向[J].税务研究,2007,(10):15-21.
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[4]王敏.税费改革对农村公共财政的影响及对策--以广东省为例[J].税务研究,2006,(7):14-17.
[5]详见李彬,姜继玉,毕于建.政府在农村公共产品供给中行为缺失与制度安排[J].生产力研究,2007,(16):18-21;赵海燕,王永德.重构农村公共产品成本分担机制之思考[J].中国农业会计,2007,(7):8-9.
[1]详见杨斌.财政学[M].大连:东北财经大学出版社,2007:130-140.
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[3]杨斌.财政学[M].大连:东北财经大学出版社,2007,P54.
[1]详见:李华.中国农村:公共品供给与财政制度创新[M].北京:经济科学出版社.2005,P20.
[2]传统公共产品理论总是试图按某种客观标准划分出一类市场机制无法有效供给的公共产品,认为只有在市场机制发生“失灵”的前提下才应该由政府来进行产品的供给,市场机制在公共产品供给中优先于政府的地位,政府只是对市场的“拾遗补缺”。
[3]H.Demsetz.1970,The Private Production of Public Goods.Journal of law and economics,13(October),P293-360.
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[1]例如:龙新民、江庆.论公共产品概念的现实意义[J].当代财经,2007(1):38-42.
[1]本部分主要参考:杨斌.财政学[M].大连:东北财经大学出版社,2007.
[1]该部分主要参考:余斌、张钟之.试析公共产品的本质属性[J].高校理论战线.2007,(1):47-50.
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[1]该部分主要参考:杨斌.财政学[M].大连:东北财经大学出版社,2007.P54-56.
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[2]当读者纯粹以消遣、娱乐为目的而阅读一本图书时,该知识就认为是公共消费品,而在新增长理论模型中的知识却被认为是一种公共生产要素。
[1]参见:陶传进.制度创新的社会现实制约[J].学海,2003,(4):62-66.
[2]参见:杨斌.中西文化差异与税制改革--以增值税和个人所得税为例[J].税务研究.2003,(5):14-22:
[3]杨斌.西方模式个人所得税的不可行性和中国式个人所得税的制度设计[J].管理世界,2002,(7):11-23.
[4]主要参考:杨斌.税收学[M].北京:科学出版社,2003,P76-83.
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[2]陈龙.论我国农村公共产品供给制度创新[D].中共中央党校硕士学位论文,2005,P35.
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[3]本段的论述主要参考:杨斌.财政学[M].大连:东北财经大学出版社,2007,P2-3.
[1]张军.乡镇财政制度缺陷与农民负担[J].中国农村观察,2002,(4):2-12,80.
[2]参见席恒.利益、权力与责任:公共物品供给机制研究[M].北京:中国社会科学出版社,2006.P124-130.
[1]李成威.公共产品的需求与供给:评价与激励[M].北京:中国财政经济出版社,2005,P174.
[1]转引自:[美]罗纳德.J.奥克森著.万鹏飞译.治理地方公共经济[M].北京:北京大学出版社,2005,P8.
[2]埃莉诺·奥斯特罗姆.制度激励与可持续发展[M].上海:上海三联书店,2000,P87.
[1]本部分的论述主要参考:席恒.利益、权力与责任:公共物品供给机制研究[M].北京:中国社会科学出版社,2006,P37-67.
[2]哈耶克.自由秩序原理[M].上海:上海三联书店,1997,P21.
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[1]J·布坎南.自由、市场与国家[M].上海:上海三联书店。1989,P25.
[2]就一般的世界上通用的公共产品而言.其提供模式确实有政府、社区、志愿和市场等四种,但就当前中国农村的具体情况而言.从提供的本质是谁出资的问题出发,我们认为只有政府(通过税收)提供模式.农民自给提供模式(这包括政府在城乡一体化的税收之外的任何收费而提供的公共产品以及农民自发提供的一些本应由政府提供的公共产品)和志愿提供模式(这主要是指社会非营利性组织提供的公共产品)等三种.这种特殊性将在下一节中加以论述。
[3]Demsetz(1970):"The Private Production of Public Goods",收录于 C owen,T.(1992) Public Goods and Market Failure,Transaction Publishers.
[1]该部分内容主要参考:杨斌.财政学[M].大连:东北财经大学出版社,2007。P61-64.
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[9]Andreoni,J.& L.Samuelson(2004),Building Rational Cooperation[R].www.ssc.wisc.edu ～andreoni/WorkingPapers/AndSaml.pdf.
[10]Talbot Page,Louis Puttermaa,& Bulent Unel(2002),Voluntary Association in Public Goods Experiments:Reciprocity,Mimicry and Efficiency[R],http://www.econ.brown.edu/fac/Louis_Putterman/working/pdfs/wp2002-19.pdf.
[1]樊丽明.中国公共品市场与自愿供给分析[M].上海:上海人民出版社.2005。P6-9.
[2]杨志勇.为什么不同时期不同国家提供的公共产品不同[J].财经问题研究,2001,(1):29-32.
[1]详见:本论文第1章第2节的国内外研究综述部分.P19-20.;何振国.财政支农规模与结构问题研究[M].北京:中国财政经济出版社。2005,P64-83.
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[2]杨志勇.为什么不同时期不同国家提供的公共产品不同[J].财经问题研究,2001,(1):29-32.
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[1][美]诺思.制度变迁理论纲要[J].改革,1995,(3):2-11.
[2]龙新民.中国农村公共产品供给失衡研究[D].厦门大学博士学位论文,2007.该博士论文的指导教师也是杨斌教授。也是国家自然科学基金资助项目(70573086)的阶段性成果,和本文属于分工项目。
[3]卢洪友.公共品调节机制研究[J].财经论丛,2002,(4):20-28.
[4]樊丽明.中国公共品市场与自愿供给分析[M].上海:上海人民出版社.2005,P164-184.
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[2]梁漱溟.中国文化要义[M].上海:学林出版社.1987。P48-69.
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[3]卢洪友.公共品调节机制研究[J].财经论丛,2002,(4):20-28.
[1]张军.乡镇财政制度缺陷与农民负担[J].中国农村观察,2002,(4):2-12,80.
[2]曹锦清.黄河边的中国[M].上海:上海文艺出版社,2000.P154.
[3]胡汝银.超额摊派的经济分析[M].上海:上海三联书店,1994,P113.
[1]曹锦清.黄河边的中国[M].上海:上海文艺出版社,2000.P289.
[1]注:福建省59个县市中.2003年县级财政收入在2亿以上的县有14个,0.5亿以下的有11个,云霄县有0.83亿。故属中等水平。--杨斌.县乡财政困难的深层原因和应采取的财政新策略[J].公共经济研究.2003.(1):89-102.
[2]包括全乡55名在编干部工资、全乡28个行政村村主干和退休干部的工资以及办公经费,不包括“条条”机构的支出。
[1]这在协调村民举行“一事一议”讨论提供公共产品该向村民收取多少建设费情况下是合理的假设。
[2]详见谢识予.经济博弈论[M].上海:复旦大学出版社。2002,P89.
[1]我们从《中国统计年鉴(2006)》中的表3-20《2002年投入产出基本流量表(中间使用部分)》得到农业为46368196万元和表3-21《2002年投入产出基本流量表(最终使用部分)》得到农业为49328792万元,因此,我们可以计算出2002年至2005年农业投入品来自属于增值税征收范围行业的比例为48.45%。同理。从《中国统计年鉴(2005)》的相关数据可计算出2000年至2001年农业投入品来自属于增值税征收范围行业的比例为38.60%,从《中国统计年鉴(2000)》的相关数据可计算出1997年至1999年农业投入品来自属于增值税征收范围行业的比例为37.03%,从《中国统计年鉴(1998)》的相关数据可计算出1995年和1996年农业投入品来自属于增值税征收范围行业的比例为40.35%。
[2]《农业投入》总课题组.农业保护:现状、依据和政策建议[J].中国社会科学,1996,(1):56-71.
[3]《农业投入》总课题组.农业保护:现状、依据和政策建议[J].中国社会科学.1996,(1):56-71.
[4]这里所谓的农民总负担是指农民的直接税费负担和剪刀差。
[5]参见:刘书明、李淑娟.关于减轻农民负担问题的几个重大判断[J].财政研究。2001,(10):23-28.:
杜旭宇.农村分配与农民增收的关联分析[J].经济问题,2001,(1):55-57.
[1]刘春梅根据国家统计局的有关资料和国家财政年鉴(1992-1998)的数据估算,1997年全国农民的负担总额是4388亿元,主要由工农产品剪刀差(价格差)、农业各项税赋和农村各项收费三部分组成,分别占负担总额的51.2%、20%和28.68%。参见:刘春梅.配套改革是农村税费改革成功的重要保障[J].甘肃农业。2002,(10):30-31.
[2]参见:杨云普.农民减负增收的剪刀差障碍及对策[J].生产力研究,2005.(1):117-119.
[3]杨斌.返还间接税:形成城乡统一的公共财政体制的必要步骤[J].税务研究,2005,(6):7-10.
[1]杨斌.返还间接税:形成城乡统一的公共财政体制的必要步骤[J].税务研究.2005.(6):7-10.
[2]详见:龙新民.中国农村公共产品供给失衡研究[D].厦门大学博士学位论文,2007.p47.
[3]杨斌.税收学[M].北京:科学出版社,2003。p501-504.
[1]杨斌.税收学[M].北京:科学出版社,2003,p501-504.
[1]陈锡文.资源配置与中国农村发展[J].中国农村经济,2004,(1):6.
[2]我们这里假设只要有交纳社会保障费.农民工就可以用到或者可以带走,所以,该交纳而没有交的才是我们关心的问题。
[3]参见:王文峰.浅议农民工社会保障问题[J].农村经济与科技。2D06,(7):41-42.
[1]杨斌.财政学[M].大连:东北财经大学出版社.2007,P95.
[2]地方性公共产品是范围问题,而纯公共产品是纯度的程度问题.因此,地方性公共产品可以是纯公共产品。这一点我们在第二章中已作了详细论述。
[3]龙新民.中国农村公共产品供给失衡研究[D].厦门大学博士学位论文,2007,P51.
[4][英]拉本德拉·贾.现代公共经济学[M].北京:中国青年出版社,2004.P103.
[1]参见龙新民.中国农村公共产品供给失衡研究[D].厦门大学博士学位论文。2007.
[1]这里采用《中国统计摘要(2007)》中所列的有关第一产业的国内生产总值数据。
[1]何振国.财政支农规模与结构问题研究[M].北京:中国财政经济出版社.2005,P170.
[1]详见:龙新民.中国农村公共产品供给失衡研究[D].厦门大学博士学位论文,2007。
[2]这里采用《中国统计摘要(2007)》中所列的有关第一产业的国内生产总值数据。
[1]杨斌.财政学[M].大连:东北财经大学出版社,2007,P135-139.
[2]详见尹利军.我国乡村财政支出原则和绩效评价指标体系的设计[D].厦门大学博士学位论,2007,P73-74.
[3]详见龙新民.中国农村公共产品供给失衡研究[D].厦门大学博士学位论文,2007,P36-39.
[4]结构问题涉及到各种农村公共产品的优先序问题,由于我们还没有对各类农村公共产品的优先序作系统判断,所以.这里我们只作一般分析。第五章将对各类农村公共产品的优先序作统计和个案调查分析。
[5]赵瑞芬、王俊岭.我国财政农业投入中存在的问题与对策[J].农村经济与科技,2006,(9):29.
[1]《中国统计年鉴(2004)》中的主要统计指标解释。
[2]详见:《财经大词典》和《2005年政府预算收支科目》。
[1]国际税务总局网站:《2004年中央和地方预算执行情况》,2006年07月11日,http://www.chinatax.gov.cn/n480462/n480483/n480675/n761739/n763643/1629466.html.
[2]中国税务总局网站:《2005年中央和地方预算草案》,2006年07月11日.http://www.chinatax.gov.cn/n480462/n480483/n480675/n761739/n763643/1629468.html.
[1]注:这里的农业研发投资就是指农业科技投入,政府公共支出就是政府财政支出。详见:林伯强.中国的政府公共支出与减贫政策[J].经济研究,2005。(1):27-38.
[2]林伯强.中国的政府公共支出与减贫政策[J].经济研究,2005.(1):27-38.
[3]何振国.财政支农规模与结构问题研究[M].北京:中国财政经济出版社,2005。P259.
[1]参见:杨斌.卸下农民“七重负担”实现城乡统筹发展[J].理论前沿,2004,(17):18-19.
[2]参见:杨斌.返还间接税:形成城乡统一的公共财政体制的必要步骤[J].税务研究。2005,(6):7-10.
[1]为了表明中央对农村和农民的重视,1982年1月1日.中央发出第一个“一号文件”.肯定了“包产到户、包干到户”制.为“双包”制正了名,此后四年,中央又连续发了4个“一号文件”,时隔18年后的2004年中央再发一号文件。
[2]参见:江庆.中田政府间财政关系:一个分析框架[D].厦门大学博士学位论文。2007.
[3]根据表4-13“1995-2006年地方政府农业支出情况”的数据制作而成。
[4]何菊芳.公共财政与农民增收[M].上海:上海三联书店,2005:103-104.
[1]何振国.财政支农规模与结构问题研究[M].北京:中国财政经济出版社,2005:111-112.
[2]本文把农村公共产品的政府提供、政府投入和政府农业支出以及财政支农等几个概念基本等同。
[1]详见:Kormendi,R.C.and P.G Meguire.Macroeconomic Determinants ofrowth:Cross-Country Evidence[J].Journal of Monetary Economics,1985,(16);Aschaaer,D.Is Government Spending Productive?[J].Journal of Monetary Economics,1989,(23);Barro,R.J Government Spending in a Simple Model of Endogenous Growth[J]Journal of Political Economic98,1990;Barro,R.Economic Growth in a Cross Section of Countries[J].Quarterly Journal of Economics,1991,(106);Gfier,K.and G.Tullock An Empirical Analysis of Cross-National Economic Growth,1951-1980[J].Journal of Monetary Economics,1987,(24).
[2]其中,公共消费性支出也称为非生产性支出,公共投资性也称为生产性支出。
[3]详见:Devarajan,S,V.Swaroop and H-Fischer.zou.What Do Government Buy?The Composition of Public Spending and Economic Pefformance[M].Policy Research Working Paper WPS1082,World Bank,1993.
[1]例如:牟放.借鉴公共支出增长理论调整中国财政支出政策[J].中央财经大学学报,1999,(9).
[2]例如:王雍君.建国以来公共支出结构的演变[J].中央财经大学学报.1999,(10):
王军.中国财政支出结构的国际比较[J].计划与市场,2002.(5).;
陈颂东.财政支出结构的国际比较与中国财政支出结构优化[J].改革.2004.(1).;
马拴友.财政支出职能结构的国际比较[J].中央财经大学学报,1999.(11).
[3]郭庆旺、赵志耘.财政学[M].北京:中国人民大学出版社,2002.
[4]邹薇.公共支出对经济增长的效应:一个新的分析思路[J].制度经济学研究.2003.(1):120-139.
[5]孔祥利.政府公共支出与经济增长相关性的实证分析[J].人文杂志,2005,(2).
[6]何振国.中国财政支农支出的最优规模及其实现[J].中国农村经济,2006,(8):4-9.16.
[1]邓子基.现代西方财政学[M].北京:中国财政经济出版社,1994.
[2]舒元、谢识予、孔爱国等.现代经济增长模型[M].上海:复旦大学出版社。1998.
[1]保罗·萨谬尔森.经济学(第十六版)[M].北京:华夏出版社,1999.
[2]Barro,R.J.Government Spending in a Simple Model of Endogenous Growth[J].Journal of Political Economic98.1990.
[3]马拴友.政府规模与经济:增长兼论中国财政的最优规模[J].中央财经大学学报.2000,(6).
[4]David Romer.Advanced Macroeconomics[M].Shanghai University of Finance &Economics Press,(2001).
[5]我们假设函数F是连续二次可微的.并且先假设技术A为常数.那么F即为L、K和G的一阶齐次函数.F_1>0,F_(11)<0。
[1]平狄克等著,钱小军译.计量经济模型与经济预测[M].北京:机械工业出版社,2005.
[1]这些都将在接下来的论述中进行探讨。
[2]高鸿业.西方经济学[M].北京:中国人民大学出版社,2001,P504.
[1]平狄克等著,钱小军译.计量经济模型与经济预测[M].北京:机械工业出版社。2005.
[2]这符合各国财政支出的一般规律.并被许多学者所解释,例如:皮考克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)提出的“梯度渐进增长理论”。(Peacock,A.T and Wiseman.The Growth of Public Expendimre in the United Kingdom.[J],rev.Edn.,London:Allen & Unwin Press,(1967).)
[1]杨斌.返还间接税:形成城乡统一的公共财政体制的必要步骤[J].税务研究,2005。(6):7-10.
[2]详见第三章。
[1]财政部:关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告--2007年3月5日在第十届全国人民代表大会第五次会议上,财政部网站。
[1]张胜.2006年中国财政支出五大流向[EB/OL].中国改革论坛http://www.chinareform.org.cn/,2006-3-27.
[2]金人庆.今年支持“三农”资金达到3917亿[EB/OL].新华网http://news.QQ.com/,2007-03-09.
[3]谢旭人.今年中央财政将加大支出改善民生[EB/OL].中国新闻网http://www.chinanews.com.cn/cj/hgjj/news/2008/03-06/1183892.shtml.
[4]2008年的财政农业投入可能会高于我们的预测值,这并不能说明我们的预测值不可靠,而只能说明政府对三农的重视正朝我们的建议目标靠近。而且某些年份围绕预测值在一定范围内的微调也是可以理解的。
[5]具体的非对称性机制分析请看;杨斌.返还间接税:形成城乡统一的公共财政体制的必要步骤[J].税务研究。2005。(6):7-10.
[1]详见马海涛.财政转移支付制度[M].北京:中国财政经济出版社,2004,P33.
[2]Ronald.D.Fisher.State and local public finance[M].New York:Scott.Foresman。1988.
[3]详见:特里萨·特尔-米纳什编,政府件财政关系课题组译校.政府间财政关系理论与实践[M].北京:中国财政经济出版社。2003,P26-51.
[4]王雍君、张志华.政府间财政关系经济学[M].北京:中国经济出版社。1998。P109-112.
[5]马海涛.财政转移支付制度[M].北京:中国财政经济出版社,2004,P33.
[6]尹利军.我国乡村财政支出原则和绩效评价指标体系的设计[D].厦门大学博士学位论文,2007.
[7]该部分的内容将在下面的5.2.3中进行论述。
[1]杨斌.财政学[M].大连:东北财经大学出版社.2007.
[1]本部分内容主要参考:杨斌.将农民缴纳的“钱”还给农民--建立逐步解决“三农”问题的财政机制[J].涉外税务。2004,(3):5-9.
[1]到目前为止,主要有湖北省、河南省、辽宁省、福建省、贵州省和浙江省等。
[2]汤宏.应重视下派干部角色异化问题[J].领导科学,1999,(7):35.
[3]杜崇烟.干部驻村是党在农村实现“三个代表”要求的有效形式[J].嘹望新闻周刊,2000,(34):30.
[4]李卫民.驻村应解决好农民增收缓慢问题[J].领导科学,2001,(21):16-17.
[5]胡少华.沉下去扶起来--干部下派的南平做法[J].江苏农村经济,2002,(12):33-34.
[1]杨斌.将农民缴纳的“钱”还给农民--建立逐步解决“三农”问题的财政机制[J].涉外税务,2004,(3):5-9.
[1]杨斌.将农民缴纳的“钱”还给农民--建立逐步解决“三农”问题的财政机制[J].涉外税务,2004,(3):5-9.
[2]蔡文原.漳州村官[M].福州:海峡文艺出版社,2007:3.
[1]国家统计局.中国统计摘要[M].北京:中国统计出版社,2007,P3.
[2]张胜.2006年中国财政支出五大流向[EB/OL].中国改革论坛http://www.chinareform.org.cn/,2006-3-27.
[3]金人庆.今年支持“三农”资金达到3917亿[EB/OL].新华网http://news.QQ.com/,2007-03-09.
[4]谢旭人.今年中央财政将加大支出改善民生[EB/OL].中国新闻网,http://www.chinanews.com.cn/cj/hgjj/news/2008/03-06/1183892.shtml.
[5]这一点在第四章中已做了大量论述。另外.从部分国内学者最近的调查数据中也可以看到:吴青梅.农村公共产品供给现状分析与体制创新[J].安徽农业科学,2007.35(2):588-590.;
郭晓莹.论中国农村公共产品供给存在的问题及对策[J].农村经济。2007.(7):41-42.
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[2]所谓广义税收负担.就是农民以土地生产物(农业产品)和相关产业的成果无偿地为社会公共需要所做的所有具有税收实质的直接贡纳和间接贡纳.包括农业税、传统“暗税”、 “三提五统”、其他杂项收费摊派、现代“暗税”、间接税等。详见:杨斌.中国农民广义税收负担走向[J].税务研究,2007,(10):15-21.
[3]参考杨斌教授的相关论文.例如:杨斌.将农民缴纳的“钱”还给农民--建立逐步解决“三农”问题的财政机制[J].涉外税务,2004,(3):5-9.
[4]参见:杨斌.中国农民广义税收负担走向[J].税务研究,2007,(10):15-21.
[5]参见:杨斌.返还间接税:形成城乡统一的公共财政体制的必要步骤[J].税务研究,2005.(6):7-10.
[6]参见:杨斌.减轻农民负担:费改税还是税费全免[J].涉外税务.2002,(5):1.
[1]详见:杨斌.中国农民广义税收负担走向[J].税务研究,2007,(10):15-21.
[1]2005年1月6日,中国人口(不包括香港、澳门和台湾省)达到13亿。
[2]刘斌、张兆刚、霍功.中国三农问题报告[M].北京:中国发展出版社,2004,P72.
[3]金人庆.今年支持“三农”资金达到3917亿[EB/OL].新华网http://news.QQ.com/.2007-03-09.
[4]谢旭人.今年中央财政将加大支出改善民生[EB/OL].中国新闻网,http://www.chinanews.com.cn/cj/hgjj/news/2008/03-06/1183892.shtml
[5]参见:吴青梅.农村公共产品供给现状分析与体制创新[J].安徽农业科学.2007.35(2):588-590.:
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[5]如:郭泽保.政府在农村公共产品供给中的职能分析[J].福建省委党校学报,2005,(4):29-32.或赵战军、谢梅.我国农村公共产品供给的市场化途径[J].农村经济,2005.(12):23-25.
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[9]如:徐小青.中国农村公共服务[M].北京:中国发展出版社,2002:44:何菊芳.公共财政与农民增收[M].上海:上海三联书店,2005,P103-104.
[10]何菊芳.公共财政与农民增收[M].上海:上海三联书店,2005,P103-104.
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[5]熊巍.我国农村公共产品供给分析与模式选择[J].中国农村经济,2002,(7):36-44.
[6]参见:张军.农村公共物品的多主体筹资[N].经济学参考报,2005-1-29(6);贾妍.农村公共产品供给主体多元化研究[J].乡镇经济,2007,(1):14-17.
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[1]杨斌.中国农民广义税收负担走向[J].税务研究,2007,(10):15-21.
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[3]何菊芳.公共财政与农民增收[M].上海:上海三联书店,2005,P103-104.
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[5]例如:刘银喜.农村公共产品供给的市场化研究[J].中国行政管理,2005,(3):62-65;徐超.财政约束条件下的农村公共产品供给创新[J].理论导刊,2005,(8):36-38.
[1]张雪稠.农村公共产品供给问题研究[J].统计与决策.2005.(11下):58-60.
[2]这一观点在2006年1月1日国家废除了《农业税条例》之后终于得到实现。详见:杨斌.减轻农民负担:费改税还是税费全免[J].涉外税务,2002,(5):1.
[3]详见杨斌.将农民缴纳的“钱”还给农民--建立逐步解决“三农”问题的财政机制[J].涉外税务,2004,(3):5-9:杨斌.返还间接税:形成城乡统一的公共财政体制的必要步骤[J].税务研究.2005,(6):7-10.
[4]详见龙新民.中国农村公共产品供给失衡研究[D].厦门大学博士学位论文.2007,(6).注:本博士论文的指导教师也是杨斌教授,该论文与本论文一样是国家自然科学基金资助项目(70573086)的阶段性成果。
[5]详见杨斌.中国农民广义税收负担走向[J].税务研究,2007,(10):15-21.
[6]黄佩华、迪帕克.中国:国家发展与地方财政[M].北京:中信出版社,2003.P56.
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[5]详见李彬,姜继玉,毕于建.政府在农村公共产品供给中行为缺失与制度安排[J].生产力研究,2007,(16):18-21;赵海燕,王永德.重构农村公共产品成本分担机制之思考[J].中国农业会计,2007,(7):8-9.
[1]详见杨斌.财政学[M].大连:东北财经大学出版社,2007:130-140.
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[3]杨斌.财政学[M].大连:东北财经大学出版社,2007,P54.
[1]详见:李华.中国农村:公共品供给与财政制度创新[M].北京:经济科学出版社.2005,P20.
[2]传统公共产品理论总是试图按某种客观标准划分出一类市场机制无法有效供给的公共产品,认为只有在市场机制发生“失灵”的前提下才应该由政府来进行产品的供给,市场机制在公共产品供给中优先于政府的地位,政府只是对市场的“拾遗补缺”。
[3]H.Demsetz.1970,The Private Production of Public Goods.Journal of law and economics,13(October),P293-360.
[4]Oison,M.1965,The Logic of Collective Action.Public Goods and the Theory of Groups.Cambridge,Mass.:HARVARD University Press.
[1]例如:龙新民、江庆.论公共产品概念的现实意义[J].当代财经,2007(1):38-42.
[1]本部分主要参考:杨斌.财政学[M].大连:东北财经大学出版社,2007.
[1]该部分主要参考:余斌、张钟之.试析公共产品的本质属性[J].高校理论战线.2007,(1):47-50.
[2]保罗.A.萨缨尔森,威廉.D.诺德豪斯著,胡代光等译.经济学[M].北京:北京经济学院出版社,(1996).
[3]张五常.卖桔者言[M].成都:四川人民出版社.1988,P143-156.
[1]该部分主要参考:杨斌.财政学[M].大连:东北财经大学出版社,2007.P54-56.
[2][美]E.S.萨瓦斯.民营化和公私部门的伙伴关系[M],中国人民大学出版社,2002,P50.
[1]John Leach.A Course in Public Economics[M],Shanghai University of Finance&Economics Press,2005,P171.
[2]当读者纯粹以消遣、娱乐为目的而阅读一本图书时,该知识就认为是公共消费品,而在新增长理论模型中的知识却被认为是一种公共生产要素。
[1]参见:陶传进.制度创新的社会现实制约[J].学海,2003,(4):62-66.
[2]参见:杨斌.中西文化差异与税制改革--以增值税和个人所得税为例[J].税务研究.2003,(5):14-22:
[3]杨斌.西方模式个人所得税的不可行性和中国式个人所得税的制度设计[J].管理世界,2002,(7):11-23.
[4]主要参考:杨斌.税收学[M].北京:科学出版社,2003,P76-83.
[1]纪宝成.转型经济条件下的市场秩序研究[M].北京:中国人民大学出版社,2003,P168.
[1]曹锦清.黄河边的中国[M].上海:上海文艺出版社,2000,P167-173.
[1]曹锦清.黄河边的中国[M].上海:上海文艺出版社,2000,P180.
[1]曹锦清.黄河边的中国[M].上海:上海文艺出版社,2000,P190.
[1]徐小青.中国农村公共服务[M].北京:中国发展出版社,2002,P44.
[1]何菊芳.公共财政与农民增收[M].上海:上海三联书店,2005,P103-104.
[2]陈龙.论我国农村公共产品供给制度创新[D].中共中央党校硕士学位论文,2005,P35.
[3]施文泼.从产权角度看公共产品的供给效率[J].四川财政,2001,(8):43-48.
[1]曹锦清.黄河边的中国[M].上海:上海文艺出版社,2000,P145.
[2]胡汝银.超额摊派的经济分析[M].上海:上海三联书店,1994,P59.
[3]本段的论述主要参考:杨斌.财政学[M].大连:东北财经大学出版社,2007,P2-3.
[1]张军.乡镇财政制度缺陷与农民负担[J].中国农村观察,2002,(4):2-12,80.
[2]参见席恒.利益、权力与责任:公共物品供给机制研究[M].北京:中国社会科学出版社,2006.P124-130.
[1]李成威.公共产品的需求与供给:评价与激励[M].北京:中国财政经济出版社,2005,P174.
[1]转引自:[美]罗纳德.J.奥克森著.万鹏飞译.治理地方公共经济[M].北京:北京大学出版社,2005,P8.
[2]埃莉诺·奥斯特罗姆.制度激励与可持续发展[M].上海:上海三联书店,2000,P87.
[1]本部分的论述主要参考:席恒.利益、权力与责任:公共物品供给机制研究[M].北京:中国社会科学出版社,2006,P37-67.
[2]哈耶克.自由秩序原理[M].上海:上海三联书店,1997,P21.
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[1]J·布坎南.自由、市场与国家[M].上海:上海三联书店。1989,P25.
[2]就一般的世界上通用的公共产品而言.其提供模式确实有政府、社区、志愿和市场等四种,但就当前中国农村的具体情况而言.从提供的本质是谁出资的问题出发,我们认为只有政府(通过税收)提供模式.农民自给提供模式(这包括政府在城乡一体化的税收之外的任何收费而提供的公共产品以及农民自发提供的一些本应由政府提供的公共产品)和志愿提供模式(这主要是指社会非营利性组织提供的公共产品)等三种.这种特殊性将在下一节中加以论述。
[3]Demsetz(1970):"The Private Production of Public Goods",收录于 C owen,T.(1992) Public Goods and Market Failure,Transaction Publishers.
[1]该部分内容主要参考:杨斌.财政学[M].大连:东北财经大学出版社,2007。P61-64.
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[9]Andreoni,J.& L.Samuelson(2004),Building Rational Cooperation[R].www.ssc.wisc.edu ～andreoni/WorkingPapers/AndSaml.pdf.
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[1]详见:本论文第1章第2节的国内外研究综述部分.P19-20.;何振国.财政支农规模与结构问题研究[M].北京:中国财政经济出版社。2005,P64-83.
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[2]龙新民.中国农村公共产品供给失衡研究[D].厦门大学博士学位论文,2007.该博士论文的指导教师也是杨斌教授。也是国家自然科学基金资助项目(70573086)的阶段性成果,和本文属于分工项目。
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[1]张军.乡镇财政制度缺陷与农民负担[J].中国农村观察,2002,(4):2-12,80.
[2]曹锦清.黄河边的中国[M].上海:上海文艺出版社,2000.P154.
[3]胡汝银.超额摊派的经济分析[M].上海:上海三联书店,1994,P113.
[1]曹锦清.黄河边的中国[M].上海:上海文艺出版社,2000.P289.
[1]注:福建省59个县市中.2003年县级财政收入在2亿以上的县有14个,0.5亿以下的有11个,云霄县有0.83亿。故属中等水平。--杨斌.县乡财政困难的深层原因和应采取的财政新策略[J].公共经济研究.2003.(1):89-102.
[2]包括全乡55名在编干部工资、全乡28个行政村村主干和退休干部的工资以及办公经费,不包括“条条”机构的支出。
[1]这在协调村民举行“一事一议”讨论提供公共产品该向村民收取多少建设费情况下是合理的假设。
[2]详见谢识予.经济博弈论[M].上海:复旦大学出版社。2002,P89.
[1]我们从《中国统计年鉴(2006)》中的表3-20《2002年投入产出基本流量表(中间使用部分)》得到农业为46368196万元和表3-21《2002年投入产出基本流量表(最终使用部分)》得到农业为49328792万元,因此,我们可以计算出2002年至2005年农业投入品来自属于增值税征收范围行业的比例为48.45%。同理。从《中国统计年鉴(2005)》的相关数据可计算出2000年至2001年农业投入品来自属于增值税征收范围行业的比例为38.60%,从《中国统计年鉴(2000)》的相关数据可计算出1997年至1999年农业投入品来自属于增值税征收范围行业的比例为37.03%,从《中国统计年鉴(1998)》的相关数据可计算出1995年和1996年农业投入品来自属于增值税征收范围行业的比例为40.35%。
[2]《农业投入》总课题组.农业保护:现状、依据和政策建议[J].中国社会科学,1996,(1):56-71.
[3]《农业投入》总课题组.农业保护:现状、依据和政策建议[J].中国社会科学.1996,(1):56-71.
[4]这里所谓的农民总负担是指农民的直接税费负担和剪刀差。
[5]参见:刘书明、李淑娟.关于减轻农民负担问题的几个重大判断[J].财政研究。2001,(10):23-28.:
杜旭宇.农村分配与农民增收的关联分析[J].经济问题,2001,(1):55-57.
[1]刘春梅根据国家统计局的有关资料和国家财政年鉴(1992-1998)的数据估算,1997年全国农民的负担总额是4388亿元,主要由工农产品剪刀差(价格差)、农业各项税赋和农村各项收费三部分组成,分别占负担总额的51.2%、20%和28.68%。参见:刘春梅.配套改革是农村税费改革成功的重要保障[J].甘肃农业。2002,(10):30-31.
[2]参见:杨云普.农民减负增收的剪刀差障碍及对策[J].生产力研究,2005.(1):117-119.
[3]杨斌.返还间接税:形成城乡统一的公共财政体制的必要步骤[J].税务研究,2005,(6):7-10.
[1]杨斌.返还间接税:形成城乡统一的公共财政体制的必要步骤[J].税务研究.2005.(6):7-10.
[2]详见:龙新民.中国农村公共产品供给失衡研究[D].厦门大学博士学位论文,2007.p47.
[3]杨斌.税收学[M].北京:科学出版社,2003。p501-504.
[1]杨斌.税收学[M].北京:科学出版社,2003,p501-504.
[1]陈锡文.资源配置与中国农村发展[J].中国农村经济,2004,(1):6.
[2]我们这里假设只要有交纳社会保障费.农民工就可以用到或者可以带走,所以,该交纳而没有交的才是我们关心的问题。
[3]参见:王文峰.浅议农民工社会保障问题[J].农村经济与科技。2D06,(7):41-42.
[1]杨斌.财政学[M].大连:东北财经大学出版社.2007,P95.
[2]地方性公共产品是范围问题,而纯公共产品是纯度的程度问题.因此,地方性公共产品可以是纯公共产品。这一点我们在第二章中已作了详细论述。
[3]龙新民.中国农村公共产品供给失衡研究[D].厦门大学博士学位论文,2007,P51.
[4][英]拉本德拉·贾.现代公共经济学[M].北京:中国青年出版社,2004.P103.
[1]参见龙新民.中国农村公共产品供给失衡研究[D].厦门大学博士学位论文。2007.
[1]这里采用《中国统计摘要(2007)》中所列的有关第一产业的国内生产总值数据。
[1]何振国.财政支农规模与结构问题研究[M].北京:中国财政经济出版社.2005,P170.
[1]详见:龙新民.中国农村公共产品供给失衡研究[D].厦门大学博士学位论文,2007。
[2]这里采用《中国统计摘要(2007)》中所列的有关第一产业的国内生产总值数据。
[1]杨斌.财政学[M].大连:东北财经大学出版社,2007,P135-139.
[2]详见尹利军.我国乡村财政支出原则和绩效评价指标体系的设计[D].厦门大学博士学位论,2007,P73-74.
[3]详见龙新民.中国农村公共产品供给失衡研究[D].厦门大学博士学位论文,2007,P36-39.
[4]结构问题涉及到各种农村公共产品的优先序问题,由于我们还没有对各类农村公共产品的优先序作系统判断,所以.这里我们只作一般分析。第五章将对各类农村公共产品的优先序作统计和个案调查分析。
[5]赵瑞芬、王俊岭.我国财政农业投入中存在的问题与对策[J].农村经济与科技,2006,(9):29.
[1]《中国统计年鉴(2004)》中的主要统计指标解释。
[2]详见:《财经大词典》和《2005年政府预算收支科目》。
[1]国际税务总局网站:《2004年中央和地方预算执行情况》,2006年07月11日,http://www.chinatax.gov.cn/n480462/n480483/n480675/n761739/n763643/1629466.html.
[2]中国税务总局网站:《2005年中央和地方预算草案》,2006年07月11日.http://www.chinatax.gov.cn/n480462/n480483/n480675/n761739/n763643/1629468.html.
[1]注:这里的农业研发投资就是指农业科技投入,政府公共支出就是政府财政支出。详见:林伯强.中国的政府公共支出与减贫政策[J].经济研究,2005。(1):27-38.
[2]林伯强.中国的政府公共支出与减贫政策[J].经济研究,2005.(1):27-38.
[3]何振国.财政支农规模与结构问题研究[M].北京:中国财政经济出版社,2005。P259.
[1]参见:杨斌.卸下农民“七重负担”实现城乡统筹发展[J].理论前沿,2004,(17):18-19.
[2]参见:杨斌.返还间接税:形成城乡统一的公共财政体制的必要步骤[J].税务研究。2005,(6):7-10.
[1]为了表明中央对农村和农民的重视,1982年1月1日.中央发出第一个“一号文件”.肯定了“包产到户、包干到户”制.为“双包”制正了名,此后四年,中央又连续发了4个“一号文件”,时隔18年后的2004年中央再发一号文件。
[2]参见:江庆.中田政府间财政关系:一个分析框架[D].厦门大学博士学位论文。2007.
[3]根据表4-13“1995-2006年地方政府农业支出情况”的数据制作而成。
[4]何菊芳.公共财政与农民增收[M].上海:上海三联书店,2005:103-104.
[1]何振国.财政支农规模与结构问题研究[M].北京:中国财政经济出版社,2005:111-112.
[2]本文把农村公共产品的政府提供、政府投入和政府农业支出以及财政支农等几个概念基本等同。
[1]详见:Kormendi,R.C.and P.G Meguire.Macroeconomic Determinants ofrowth:Cross-Country Evidence[J].Journal of Monetary Economics,1985,(16);Aschaaer,D.Is Government Spending Productive?[J].Journal of Monetary Economics,1989,(23);Barro,R.J Government Spending in a Simple Model of Endogenous Growth[J]Journal of Political Economic98,1990;Barro,R.Economic Growth in a Cross Section of Countries[J].Quarterly Journal of Economics,1991,(106);Gfier,K.and G.Tullock An Empirical Analysis of Cross-National Economic Growth,1951-1980[J].Journal of Monetary Economics,1987,(24).
[2]其中,公共消费性支出也称为非生产性支出,公共投资性也称为生产性支出。
[3]详见:Devarajan,S,V.Swaroop and H-Fischer.zou.What Do Government Buy?The Composition of Public Spending and Economic Pefformance[M].Policy Research Working Paper WPS1082,World Bank,1993.
[1]例如:牟放.借鉴公共支出增长理论调整中国财政支出政策[J].中央财经大学学报,1999,(9).
[2]例如:王雍君.建国以来公共支出结构的演变[J].中央财经大学学报.1999,(10):
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[3]马拴友.政府规模与经济:增长兼论中国财政的最优规模[J].中央财经大学学报.2000,(6).
[4]David Romer.Advanced Macroeconomics[M].Shanghai University of Finance &Economics Press,(2001).
[5]我们假设函数F是连续二次可微的.并且先假设技术A为常数.那么F即为L、K和G的一阶齐次函数.F_1>0,F_(11)<0。
[1]平狄克等著,钱小军译.计量经济模型与经济预测[M].北京:机械工业出版社,2005.
[1]这些都将在接下来的论述中进行探讨。
[2]高鸿业.西方经济学[M].北京:中国人民大学出版社,2001,P504.
[1]平狄克等著,钱小军译.计量经济模型与经济预测[M].北京:机械工业出版社。2005.
[2]这符合各国财政支出的一般规律.并被许多学者所解释,例如:皮考克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)提出的“梯度渐进增长理论”。(Peacock,A.T and Wiseman.The Growth of Public Expendimre in the United Kingdom.[J],rev.Edn.,London:Allen & Unwin Press,(1967).)
[1]杨斌.返还间接税:形成城乡统一的公共财政体制的必要步骤[J].税务研究,2005。(6):7-10.
[2]详见第三章。
[1]财政部:关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告--2007年3月5日在第十届全国人民代表大会第五次会议上,财政部网站。
[1]张胜.2006年中国财政支出五大流向[EB/OL].中国改革论坛http://www.chinareform.org.cn/,2006-3-27.
[2]金人庆.今年支持“三农”资金达到3917亿[EB/OL].新华网http://news.QQ.com/,2007-03-09.
[3]谢旭人.今年中央财政将加大支出改善民生[EB/OL].中国新闻网http://www.chinanews.com.cn/cj/hgjj/news/2008/03-06/1183892.shtml.
[4]2008年的财政农业投入可能会高于我们的预测值,这并不能说明我们的预测值不可靠,而只能说明政府对三农的重视正朝我们的建议目标靠近。而且某些年份围绕预测值在一定范围内的微调也是可以理解的。
[5]具体的非对称性机制分析请看;杨斌.返还间接税:形成城乡统一的公共财政体制的必要步骤[J].税务研究。2005。(6):7-10.
[1]详见马海涛.财政转移支付制度[M].北京:中国财政经济出版社,2004,P33.
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[3]详见:特里萨·特尔-米纳什编,政府件财政关系课题组译校.政府间财政关系理论与实践[M].北京:中国财政经济出版社。2003,P26-51.
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[5]马海涛.财政转移支付制度[M].北京:中国财政经济出版社,2004,P33.
[6]尹利军.我国乡村财政支出原则和绩效评价指标体系的设计[D].厦门大学博士学位论文,2007.
[7]该部分的内容将在下面的5.2.3中进行论述。
[1]杨斌.财政学[M].大连:东北财经大学出版社.2007.
[1]本部分内容主要参考:杨斌.将农民缴纳的“钱”还给农民--建立逐步解决“三农”问题的财政机制[J].涉外税务。2004,(3):5-9.
[1]到目前为止,主要有湖北省、河南省、辽宁省、福建省、贵州省和浙江省等。
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[1]杨斌.将农民缴纳的“钱”还给农民--建立逐步解决“三农”问题的财政机制[J].涉外税务,2004,(3):5-9.
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[3]金人庆.今年支持“三农”资金达到3917亿[EB/OL].新华网http://news.QQ.com/,2007-03-09.
[4]谢旭人.今年中央财政将加大支出改善民生[EB/OL].中国新闻网,http://www.chinanews.com.cn/cj/hgjj/news/2008/03-06/1183892.shtml.
[5]这一点在第四章中已做了大量论述。另外.从部分国内学者最近的调查数据中也可以看到:吴青梅.农村公共产品供给现状分析与体制创新[J].安徽农业科学,2007.35(2):588-590.;
郭晓莹.论中国农村公共产品供给存在的问题及对策[J].农村经济。2007.(7):41-42.
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