治理理论视角下的中国城市社区公共服务研究
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摘要
始于20世纪70年代末的改革浪潮,在促使经济体制转轨的同时,也使我国在计划经济体制下形成的传统社会格局受到了很大的冲击和挑战。社区作为社会的基本构成单位,在改革的过程中,承接了许多经济体制改革、社会体制改革中剥离出来的任务,逐步发展成为政府公共服务的主要承接平台,非营利组织、社区居委会等也成为了社区公共服务的重要力量。如何为社区居民提供更多更好的公共服务,既是政府职能转变与改革的目标,也是社区建设与发展的目标。
社区公共服务问题是政府、市场、社会三者的关系在社区的聚焦。本文以治理理论为分析工具,沿着“提供什么——谁来提供——如何提供”的逻辑主线,研究社区公共服务包括哪些内容、社区公共服务如何发展演变、谁提供社区公共服务、以什么方式提供社区公共服务等问题。简言之,就是在对社区公共服务的内涵、沿革、主体及运行等相关问题的研究过程中,探讨如何整合多方面的力量,促进社区公共服务多元治理格局的形成,从而为社区层面上定位政府与市场、政府与社会的关系提供理论探索和实证资料支持。除导论(第一章)外,论文分为四章。
第二章在对社区公共服务的理论来源进行探讨的基础上,分析了现有研究概念的不足,从社区公共服务的需求出发,将社区公共服务界定为“由政府、自治组织、非营利组织、志愿者以及其他社会组织为满足社区公共需求而提供的社会公共服务”,并进一步探讨了社区公共服务的特征、功能及分类,为全文的分析提供理论基础。
第三章考量了西方国家社区公共服务的起源、发展和变迁,并与我国社区公共服务的产生、发展与现状进行了对照,阐述了我国“建设式”发展模式下社区公共服务目标定位不准、治理主体间职能混淆以及治理机制不畅等问题的历史成因。
第四章运用公共服务的生产与提供理论,具体分析了政府组织、市场组织、社会组织以及社区自治组织等治理主体在社区公共服务中的角色定位及其作用,探讨了现实中各种主体角色错位的原因及其发展方向。
第五章具体分析了多元治理主体背景下社区公共服务的需求驱动机制、资金筹集机制、人才队伍建设机制的原理、现状、存在的问题及其改进措施,以更好地整合社区内外的各种资源,发挥社区公共服务的实际功能及其内在张力。
结语部分总结了论文的基本结论,并指出了论文的创新及不足。
The reform tide starting from the end of 1970s,while impelling the transition of economic system,has brought great impact and challenge to our traditional social pattern formed under planned economic system.As a basic element of society,community has taken on many tasks stripped from the economic system reform and social system reform,and has been gradually developed into the main accepting platform of government's public service.Meanwhile,nonprofit organizations and residents' committee of community have also become important forces of community public service.
How to offer more and better public services to community residents is a goal not only for government function's transformation and reform,but also for community construction and development.Community public service issue is the relations' focalizing among government,market and society in the community.Taking governance theory as an analysis tool and following the logic clue "What to offer? Who offer? How to offer?",I discussed these questions,what contents should community public service include? how developed and evoluted of community public service? who offer community public service? what way is the community public service offered? Briefly,through studying relevant problems,such as the essence, evolution,subjects,and operating mechanism of community public service, I probed into how to integrate the various strengths to accelerate the forming of multi-governance pattern of community public service. Hopefully this dissertation will provide theory study and demonstration material for locating the relationship between government and market,and the relationship between government and society at community level. Besides the introduction chapter(chapter 1),this dissertation consists of four chapters.
Chapter 2 analyzes the deficiency of the present study concept based on discussing upon the origin of community public service.And thinking through the demand of community public service,community public service is defined as social public services provided by the government, autonomy organization,nonprofit organization,volunteers and other social organizations for the need of community public requirements.Furthermore, by studying the characters,functions and classifications of community public service,the theory base is set up for the dissertation.
Chapter 3 studies the origin,development and evolution of western countries' community public service,and by contrast with the emerging, evolution and current situation of community public service in our country, the dissertation explains the historical causes that lead to problems like inaccurately target of public service,function confusion among different governance subjects and management mechanism obstruction under the "construction style" developing pattern.
Chapter 4 uses the produce and supply theory of public service to analyze the role locating and effect of different subjects such as government,market,social organization,and community autonomy organization,etc.,and studies the reason and developing oriention of role confusion among these producers and suppliers in real life.
Chapter 5 analyzes the demand-driven mechanism,financing mechanism,human resource mobilizing mechanism,and the principle, situation,existed problem and improving measure of evaluating mechanism, of community public service under muti-governance subjects.
The conclusion chapter summarizes the main conclusions of this dissertation,and points out its creation and scantiness.
社区公共服务问题是政府、市场、社会三者的关系在社区的聚焦。本文以治理理论为分析工具,沿着“提供什么——谁来提供——如何提供”的逻辑主线,研究社区公共服务包括哪些内容、社区公共服务如何发展演变、谁提供社区公共服务、以什么方式提供社区公共服务等问题。简言之,就是在对社区公共服务的内涵、沿革、主体及运行等相关问题的研究过程中,探讨如何整合多方面的力量,促进社区公共服务多元治理格局的形成,从而为社区层面上定位政府与市场、政府与社会的关系提供理论探索和实证资料支持。除导论(第一章)外,论文分为四章。
第二章在对社区公共服务的理论来源进行探讨的基础上,分析了现有研究概念的不足,从社区公共服务的需求出发,将社区公共服务界定为“由政府、自治组织、非营利组织、志愿者以及其他社会组织为满足社区公共需求而提供的社会公共服务”,并进一步探讨了社区公共服务的特征、功能及分类,为全文的分析提供理论基础。
第三章考量了西方国家社区公共服务的起源、发展和变迁,并与我国社区公共服务的产生、发展与现状进行了对照,阐述了我国“建设式”发展模式下社区公共服务目标定位不准、治理主体间职能混淆以及治理机制不畅等问题的历史成因。
第四章运用公共服务的生产与提供理论,具体分析了政府组织、市场组织、社会组织以及社区自治组织等治理主体在社区公共服务中的角色定位及其作用,探讨了现实中各种主体角色错位的原因及其发展方向。
第五章具体分析了多元治理主体背景下社区公共服务的需求驱动机制、资金筹集机制、人才队伍建设机制的原理、现状、存在的问题及其改进措施,以更好地整合社区内外的各种资源,发挥社区公共服务的实际功能及其内在张力。
结语部分总结了论文的基本结论,并指出了论文的创新及不足。
The reform tide starting from the end of 1970s,while impelling the transition of economic system,has brought great impact and challenge to our traditional social pattern formed under planned economic system.As a basic element of society,community has taken on many tasks stripped from the economic system reform and social system reform,and has been gradually developed into the main accepting platform of government's public service.Meanwhile,nonprofit organizations and residents' committee of community have also become important forces of community public service.
How to offer more and better public services to community residents is a goal not only for government function's transformation and reform,but also for community construction and development.Community public service issue is the relations' focalizing among government,market and society in the community.Taking governance theory as an analysis tool and following the logic clue "What to offer? Who offer? How to offer?",I discussed these questions,what contents should community public service include? how developed and evoluted of community public service? who offer community public service? what way is the community public service offered? Briefly,through studying relevant problems,such as the essence, evolution,subjects,and operating mechanism of community public service, I probed into how to integrate the various strengths to accelerate the forming of multi-governance pattern of community public service. Hopefully this dissertation will provide theory study and demonstration material for locating the relationship between government and market,and the relationship between government and society at community level. Besides the introduction chapter(chapter 1),this dissertation consists of four chapters.
Chapter 2 analyzes the deficiency of the present study concept based on discussing upon the origin of community public service.And thinking through the demand of community public service,community public service is defined as social public services provided by the government, autonomy organization,nonprofit organization,volunteers and other social organizations for the need of community public requirements.Furthermore, by studying the characters,functions and classifications of community public service,the theory base is set up for the dissertation.
Chapter 3 studies the origin,development and evolution of western countries' community public service,and by contrast with the emerging, evolution and current situation of community public service in our country, the dissertation explains the historical causes that lead to problems like inaccurately target of public service,function confusion among different governance subjects and management mechanism obstruction under the "construction style" developing pattern.
Chapter 4 uses the produce and supply theory of public service to analyze the role locating and effect of different subjects such as government,market,social organization,and community autonomy organization,etc.,and studies the reason and developing oriention of role confusion among these producers and suppliers in real life.
Chapter 5 analyzes the demand-driven mechanism,financing mechanism,human resource mobilizing mechanism,and the principle, situation,existed problem and improving measure of evaluating mechanism, of community public service under muti-governance subjects.
The conclusion chapter summarizes the main conclusions of this dissertation,and points out its creation and scantiness.
引文
[1]胡锦涛在党的十七大上的报告,http://news.sina.dom.cn/c/2007-10-24/205814157378.shtml。
② 李军鹏:《公共服务学--政府公共服务的理论与实践》,国家行政学院出版社2007年版,第2-3页。
[3]潘小娟:《中国基层社会重构--社区治理研究》,中国法制出版社2004年版,第106页。
[1]徐永祥:《社区发展论》,华东理工大学出版社2001年版,第173-174页。
② 民政部法规办公室编:《中华人民共和国民政工作文件汇编(1949-1999)》,中国法制出版社,第1963页.
[3]民政部法规办公室编:《中华人民共和国民政工作文件汇编(1949-1999)》,中国法制出版社,第1965页。
[4][英]安东尼·哈尔、詹姆斯·梅志里:《发展型社会政策》,罗敏、范酉庆等译,社会科学文献出版社2006年版,第293-294页。
[5]民政部法规办公室编:《中华人民共和国民政工作文件汇编(1949-1999)》,中国法制出版社,第1970页。
[6]徐永祥:《社区发展论》,华东理工大学出版社2001年版,第177页。
[1]《中国社区建设年鉴》,中国社会出版社2004年版,第137页。
② 民政部部长李学举就《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》有关问题答中国政府网记者问,http://www.china.com.cn/policy/txt/2006-07/17/content_7011894.htm。
[1]高鉴国:《社区公共服务的性质与供给--兼以JN市的社区服务中心为例》,《东南学术》2006年第6期.
② 中华人民共和国民政部编:《中国民政统计年鉴2007》,中国统计出版社2007年版,第180页、188页。
[1]陈雅丽:《国外社区服务相关研究综述》,《云南行政学院学院学报》2007年第4期。
② United Nation,Administration Committee on Coordination,1956:"Twentieth Report of the Administrative Committee on Coordination to the Economic and Social Council,Annex Ⅲ",Document E/2931 of 18 October,1956.转引自莫邦豪:《社区工作原理和实践》,聚贤社(香港)1994年版,第2页。
[1]M.H.Cohen:"Community Organization and Illustration of Practice in The Field of Social Work",New York:Holt,Rinehart Winston,1978,pp.215-237.
② Alfred J.Kahn:"Social Policy and Social Services",New York:Random House,1979,pp.12-13.
[3]参见陈雅丽:《国外社区服务相关研究综述》,《云南行政学院学报》2007年第4期。
[1][英]安东尼·哈尔、詹姆斯·梅志里:《发展型社会政策》,罗敏、范酉庆等译,社会科学文献出版社2006年版,第15-35页。
②[美]查尔斯·H·扎斯特罗:《社会工作与社会福利导论》,孙唐水等译,中国人民大学出版社2005年版,第5页。
[3][美]戴安娜·M·迪尼托:《社会福利:政治与公共政策》,何敬、葛其伟译,中国人民大学出版社2007年版,第333-334页。
[1]埃莉诺·奥斯特罗姆等人在研究中所指的“公共池塘资源”,是一种人们共同使用整个资源系统但分别享用资源单位的公共资源,这种资源往往存在合理的使用者人数,超过一定的人数界限将会影响到个体享用资源单位的数量和质量,但是排斥因使用资源而获取收益的潜在受益者的成本很高。这种地域性的公共池塘资源实际上也可视为一种社区资源(参见埃莉诺·奥斯特罗姆:《公共事物的治理之道》,毛寿龙译,上海三联书店2000年版,第52至56页。)
②[美]弗雷德·E.弗尔德瓦里:《公共物品与私人社区》,郑秉文译,经济管理出版社2007年版,第282-283页。
[1][德]赫尔穆特·沃尔曼,埃克哈特·施罗德编:《比较英德公共部门改革--主要传统与现代化的趋势》,王锋、林震、方琳译,北京大学出版社,第280-281页。
② 参见[英]安东尼·哈尔、詹姆斯·梅志里:《发展型社会政策》,罗敏、范酉庆等译,社会科学文献出版社2006年版,第21-22页。
[1]参见侯均生、陈钟林:《发达国家与地区社区发展经验》,机械工业出版社2006年版,第223页。
②[英]安东尼·哈尔、詹姆斯·梅志里:《发展型社会政策》,罗敏、范酉庆等译,社会科学文献出版社2006年版,第23-24页。
[3][德]赫尔穆特·沃尔曼、埃克哈特·施罗德:《比较英德公共部门改革--主要传统与现代化的趋势》,王锋、林震、方琳译,北京大学出版社2004年版,第228-229页。
[4][英]艾伦·特维尔威特里:《社区工作》,陈树强译,中国社会出版社2002年版,第148页。
[1][英]艾伦·特维尔威特里:《社区工作》,陈树强译,中国社会出版社2002年版,第172-174页。
②[美]埃伦·内廷、彼德·凯特纳、史蒂文·麦克默特里:《社会工作宏观实务》,刘继同、隋玉洁、王颖译,中国社会出版社2004年版,第225页。
[3][美]戴安娜·M·迪尼托:《社会福利:政治与公共政策》,何敬、葛其伟译,中国人民大学出版社2007年版,第443-444页。
[1]参见[美]理查德·C·博克斯:《公民治理引领21世纪的美国社区》,孙柏瑛等译,中国人民大学出版社2005年版,第40-43页。
[1]M.Ross:"Community Organization:Theory,Principles and Practice",New York:Harper and Row,1973,pp.39.
②[美]戴安娜·M·迪尼托:《社会福利:政治与公共政策》,何敬、葛其伟译,中国人民大学出版社2007年版,译者序第12页.
[3][美]理查德·C·博克斯:《公民治理:引领21世纪的美国社区》,孙柏英等译,中国人民大学出版社2005年版,第2页。
[4][英]安东尼·哈尔、詹姆斯·梅志里:《发展型社会政策》,罗敏、范酉庆等译,社会科学文献出版社2006年版,第19页。
[5]参见[美]雷克斯·A·斯基德莫尔:《社会工作行政:动态管理与人际关系》,张曙等译,中国人民大学出版社2005年版,第4页。
[1]陈树强:《老人日常生活照顾的另一种选择--支持家庭照顾者》,人大复印资料《社会学》2003年第4期。
②[美]查尔斯·H·扎斯特罗:《社会工作与社会福利导论》,孙唐水译,中国人民大学出版社2005年版,第70页。
[3]潘小娟:《中国基层社会重构--社区治理研究》,中国法制出版社2004年版,第112页。
[1]徐永祥:《社区发展论》,华东理工大学出版社2001年版,第173页。
② 潘小娟:《中国基层社会重构--社区治理研究》,中国法制出版社2004年版,第141页。
[3]于燕燕:《政府在社区服务中的作用》,《北京社会科学》2006年增刊。
[1]彭穗宁:《发展社区服务:城市社区建设的特殊路径》,《西华大学学报》(哲学社会科学版)2004年第4期。
② 夏玉珍:《从一元、二元到多元--论社区服务理念的创新》,《江汉论坛》2003年第10期。
[3]徐道稳:《社区服务需要制度创新》,《江西社会科学》2001年第4期。
[4]陈雅丽:《社会转型视野中城市社区服务发展》,《理论与现代化》2007年第1期。
[1]崔运武:《论当代中国城市社区建设中政府的地位及目标》,《学术探索》2003年第6期。
② 潘小娟:《中国基层社会重构--社区治理研究》,《中国法制出版社》2004年版,第150页。
[3]于燕燕:《政府在社区服务中的作用》,《北京社会科学》2006年增刊。
[1]孙双琴:《社区服务发展不平衡的制度原因》,《城市问题》2007年第2期。
② 张俊芳:《中国城市社区的组织与管理》,东南大学出版社2004年版,第175页。
[3]丁元竹:《加拿大社区服务体系建设及其对我国的启示(三)》,《社区》2006年第10期上。
[4]王英杰:《社区服务中心的中美比较》,《社区》2006年第2期下。
[1]刘祖云:《香港与武汉:城市社区服务比较》,《华中师范大学学报》(人文社会科学版)2000年第1期。
[1]参见陈雅丽:《社区服务研究:理论争辩与经验探讨》,《理论与改革》2006年第6期。
[1][美]詹姆斯N·罗西瑙:《没有政府的治理》,张胜军、刘小林等译,江西人民出版社2001年版,第5页。
②[美]罗伯特·罗茨:《新的治理》,木易编译,俞可平主编:《治理与善治》,社会科学文献出版社2000年版,第86-87页.
[3]转引自张宝锋:《现代城市社区治理结构研究》,中国社会出版社2006年版,第52页。
[4][英]格里·斯托克:《作为理论的治理:五个论点》,华夏风编译,俞可平主编:《治理与善治》,社会科学文献出版社2000年版,第34-35页。
[5]俞可平主编:《治理与善治》,社会科学文献出版社2000年版,第8页。
[6]俞可平:《全球治理引论》,《马克思主义与现实》2002年第1期。
[1]陈振明:《公共管理学--一种不同与传统行政的研究途径》2003年版,第88页。
② 参见杨雪冬:《“治理”的九种用法》,《经济社会体制比较》2005年第2期。
[3]参见唐娟:《政府治理论》,中国社会科学出版社2006年版,第409-411页。
[1]陈向明:《质的研究方法与社会科学研究》,教育科学出版社2004年版,第1页。
[1]任洁:《公共服务能力》,人民出版社2005年版,第6页。
[1]参见[英]亚当·斯密:《国富论》,唐日松等译,华夏出版社2005年版,第516页。
② Samuelson.Paul A:"The Pure Theory of Public Expenditure",Review of Economics and Statistics,1954.36,pp.387-389.
[1]参见[美]埃莉诺·奥斯特罗姆:《公共事物的治理之道》,余逊达等译,上海三联书店2000年版,第9-19页。
②[美]丹尼斯·缪勒:《公共选择》,王诚译,商务印书馆1992年版,第5页。
[1]参见马怀军:《公共选择:理论与方法》,《湖北社会科学》2002年第12期。
[1]参见[英]J.C.亚历山大、邓正来:《国家与市民社会》,中央编译出版社2002年版,“导论”第3页。
② 何增科主编:《公民社会与第三部门》,社会科学文献出版社2000年版,第3-4页。
[3]何增科主编:《公民社会与第三部门》,社会科学文献出版社2000年版,第6-7页。
[1]杨团:《推进社区公共服务的经验研究--导入新制度因素的两种因素》,《管理世界》2001年第4期。
② 杨团:《社区公共服务论析》,华夏出版社2002年版,第21页。
[3]于燕燕:《社区公共服务模式的思考--百步亭社区公共服务的启示》,《学习与实践》2007年第7期。
[4]参见张洪武:《社区公共服务中集体选择的逻辑》,《宁夏党校学报》2006年第4期。
[5]参见陈伟东:《社区自治--自组织网络与制度建设》,中国社会科学出版社2004年版,第100页。
[1]常铁威:《新社区论》,中国社会出版社2005年版,第141页。
[1]高鉴国:《社区公共服务的性质与供给--兼以JN市的社区服务中心为例》,《东南学术》2006年第6期.
② 陈昌盛:《基本公共服务均等化及其行动框架》,《国务院发展研究中心调查研究报告》第196号(总3042号)(内部资料),2007年11月11日。
[3]参见杨团:《社区公共服务论析》,华夏出版社2002年版,第113页。
[4]唐忠新:《迈向和谐社会的社区服务》,中国社会出版社2005年版,第10页。
[1]杨团:《社区公共服务论析》,华夏出版社2002年版,第23页。
[1]公共事务是指为提供公共产品而产生的一切事务,社区公共事务即为提供社区公共产品(服务)而产生的一切事务。
② 参见唐忠新:《迈向和谐社会的社区服务》,中国社会出版社2005年版,第271页。
[1][美]迈克尔·麦金尼斯主编:《多中心体制与地方公共经济》,上海三联书店2000年版,第50页。
[1]徐永祥:《社区发展论》,华东理工大学出版社2001年版,第183页。
[1]参见王华:《发展与治理:地方政府的角色与难题》,《中国行政管理》2007年第2期。
② 徐永祥:《社区发展论》,华东理工大学出版社2001年版,第185页。
[1]杨团:《社区公共服务论析》,华夏出版社2002年版,第144-150页。
② 郑杭生:《城市利益关系的社区调整及其发展趋势》(博士学位论文),华中师范大学,2007年4月,第60页。
[1]马西恒、[加]鲍勃·谢比伯等:《中加社区治理模式比较研究》,上海人民出版社2006年版,第254页。
② 当时英国的教区很大程度上与社区是重合的。
[1]参见陈伟东:《社区自治--自组织网络与制度建设》,中国社会科学出版社2004年版,第48-49页。
② 徐永祥:《社区发展论》,华东理工大学出版社2001年版,第21-22页。
[1]参见于显洋主编:《社区概论》,中国人民大学出版社2006年版,第258-259页。
[1]雷洁琼:《转型中的城市基层社区组织--北京市基层社区组织与社区发展研究》,北京大学出版社2001年版,第100-101页。
[1]中华人民共和国民政部编:《中国民政统计年鉴2007》,中国统计出版社2007年版,第124-125页。
[1]李学举:《一篇指导社区服务的重要文献》,见詹成付主编:《加强和改进社区服务工作读本》,中国社会出版社2007年版,第56页。
② 同上。
[3]民政部基层政权与社区建设司课题组:《城市社会工作领域志愿者队伍建设政策研究报告》(内部资料),2007年6月,第8页。
[1]参见黎昕:《中国社区问题研究》,中国经济出版社2007年版,第320-322页。
[1]Richard A.Musgrave:"The Theory of Public Finance:A Study of Public Economy ",New York:Mcgraw-Hill Company,1959,pp.15.
② Royee Hanson:"The Urban Future:New Policies and Issues ",Journal of Housing44,January/February 1987,pp.18.
[1][美]罗纳德·J·奥克森:《治理地方公共经济》,万鹏飞译,北京大学出版社2005年版,第10页。
[1]参见常铁威:《新社区论》,中国社会出版社2005年版,第147-150页。
[1]参见郑杭生:《城市利益关系的社区调整及其发展趋势》(博士学位论文),华中师范大学,2007年4月,第60页。
[1]参见[美]罗纳德·J·奥克森:《治理地方公共经济》,万鹏飞译,北京大学出版社2005年版,第10页。
② 参见潘小娟:《中国基层社会重构--社区治理研究》,中国法制出版社2004年,第125-126页。
[1]中华人民共和国民政部编:《中国民政统计年鉴》,中国统计出版社2007年版,第90页。
② 案例来源:中国社会工作协会城区工作委员会:《全国建设和谐自主创新获奖项目汇编》(内部资料),2006年,第137-139页。
[1]窦泽秀:《社区行政--社区发展的公共行政学视点》,山东人民出版社2003年版,第251页。
② 民政部基层政权与社区建设司:《关于在社区工作站设置问题上有关问题的建议》(内部材料),2007年。
[1]参见陈伟东:《社区自治--自组织网络与制度建设》,中国社会科学出版社2004年版,第100页。
② 亚洲发展银行(ADB)的定义,见http://www.adb.org.
[3]Wolf Thomas:"Managing A Nonprofit Organization",New York:Simon & Shuster,1990,P6.
[1]Henry Hansmann:"Therole of Nonprofit Enterprise",Yale Law Journal,No1.89,1980,p835-901.
[1]中华人民共和国民政部编:《中国民政统计年鉴》,中国统计出版社2007年版,第184页。
[1]杨团:《中国的社区化社会保障与非营利组织》,《管理世界》2000年第1期。
② 参见郑杭生:《城市利益关系的社区调整及其发展趋势》(博士学位论文),华中师范大学,2007年4月。第68页。
[3]案例来源:中国社会工作协会城区工作委员会:《全国建设和谐自主创新获奖项目汇编》(内部资料),2006年,第226-228页。
[1]参见句华:《公共服务中的市场机制 理论、方式与技术》,北京大学出版社2006年版,第24-28页。
[1]唐娟:《政府治理论》,中国社会科学出版社2006年版,第276页。
② 此处的社区公共服务提供者主要是政府。
[1]参见谢泽宪:《20世纪80年代以来中国城市本土社会工作的发展--以上海市卢湾区社区服务为案例》,《社会工作》2004年第1、2期。
[1]邓正来等编译:《布莱克维尔政治学百科全书》,中国政法大学出版社1992年版,第693页。
② 参见汪大海、魏娜、郇建立主编:《社区管理》,中国人民大学出版社2005年版,第45-46页。
[1]雷洁琼:《转型中的城市基层社区组织》,北京大学出版社2001年版,第101页。
② 参见杨团:《社区公共服务论析》,华夏出版社2002年版,第161页。
[3]华中师范大学城市社区建设研究中心课题组:《“全国百城社区建设调查”数据分析报告》(国家民政部内部资料),2005年。
[1]贾西津:《“社区治理”与“与在社区的治理”--谈社区公共服务建设的思路》,《社区》2006年第9期(上)。
[1]曾荣湘:《蒂布特模型》,社会科学文献出版社2004年版,第4页。
② 案例来源:中国社会工作协会城区工作委员会:《全国建设和谐自主创新获奖项目汇编》(内部资料),2006年,第105-107页。
[1]李学举:《一篇指导社区服务的重要文献》,见詹成付主编:《加强和改进社区服务工作读本》,中国社会出版社2007年版,第55页。
② 《示范带动 整体推进稳步推进社区建设上水平--宝鸡市城市社区建设情况汇报》(民政部基层政权与社区建设司内部资料),2007年8月。
[3]雷洁琼:《转型中的城市基层社区组织》,北京大学出版社2001年版,第109页。
[4]参见潘小娟:《中国基层社会重构--社区治理研究》,中国法制出版社2004年版,第127页。
[1]参见徐永祥:《社区发展论》,华东理工大学出版社2001年版,第190页。
[1]参见雷洁琼:《转型中的城市基层社区组织--北京市基层社区组织与社区发展研究》,北京大学出版社2001年版,第110页。
② 民政部办公厅:《关于澳大利亚、新西兰、新加坡社会工作及其人才队伍建设的考察报告》(内部资料),2008年1月。
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210.Ferguson:"An Essay on the History of Civil Society",Cambridge University Press,1995.
211.David A.Hardcastle,Patricia R.Powers,Stanley Wenocur:"Community Practice,Theories and Skills for Social Workers",Oxford University Press,2004.
212.Alfred J.Kahn:"Social Policy and Social Services",New York:Random House,1979.
213.M.H.Cohen:"Community Organization and Illustration of Practice in The Field of Social Work",New York:Holt,Rinehart Winston,1978.
214.M.Ross:"Community Organization:Theory,Principles and Practice",New York:Harper and Row,1973.
215.George E.Shambaugh IV,Paul J.Weinstein Jr.:"The Art of Policy Making Tools,Techniques,and Process in the Modern Executive Brandies and Skills for Social Workers",Addison-Wesley Longman,2003.
216.Nicholas Henry:"Public Administration and Public Affairs(Ninth Edition)",Pearson Education,2004.
217.Richard A.Musgrave:"The Theory of Public Finance:A Study of Public Economy ",New York:Mcgraw-Hill Company,1959.
218.Wolf Thomas:"Managing A Nonprofit Organization",New York:Simon &Shuster,1990.
219.Samuelson.Paul A:"The Pure Theory of Public Expenditure",Review of Economics and Statistics,1954.36.
220.Royce Hanson:"The Urban Future:New Policies and Issues",Journal of Housing44,January/February 1987.
221.Henry Hansmann:"The role of Nonprofit Enterprise",Yale Law Journal,No1.89,1980.
② 李军鹏:《公共服务学--政府公共服务的理论与实践》,国家行政学院出版社2007年版,第2-3页。
[3]潘小娟:《中国基层社会重构--社区治理研究》,中国法制出版社2004年版,第106页。
[1]徐永祥:《社区发展论》,华东理工大学出版社2001年版,第173-174页。
② 民政部法规办公室编:《中华人民共和国民政工作文件汇编(1949-1999)》,中国法制出版社,第1963页.
[3]民政部法规办公室编:《中华人民共和国民政工作文件汇编(1949-1999)》,中国法制出版社,第1965页。
[4][英]安东尼·哈尔、詹姆斯·梅志里:《发展型社会政策》,罗敏、范酉庆等译,社会科学文献出版社2006年版,第293-294页。
[5]民政部法规办公室编:《中华人民共和国民政工作文件汇编(1949-1999)》,中国法制出版社,第1970页。
[6]徐永祥:《社区发展论》,华东理工大学出版社2001年版,第177页。
[1]《中国社区建设年鉴》,中国社会出版社2004年版,第137页。
② 民政部部长李学举就《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》有关问题答中国政府网记者问,http://www.china.com.cn/policy/txt/2006-07/17/content_7011894.htm。
[1]高鉴国:《社区公共服务的性质与供给--兼以JN市的社区服务中心为例》,《东南学术》2006年第6期.
② 中华人民共和国民政部编:《中国民政统计年鉴2007》,中国统计出版社2007年版,第180页、188页。
[1]陈雅丽:《国外社区服务相关研究综述》,《云南行政学院学院学报》2007年第4期。
② United Nation,Administration Committee on Coordination,1956:"Twentieth Report of the Administrative Committee on Coordination to the Economic and Social Council,Annex Ⅲ",Document E/2931 of 18 October,1956.转引自莫邦豪:《社区工作原理和实践》,聚贤社(香港)1994年版,第2页。
[1]M.H.Cohen:"Community Organization and Illustration of Practice in The Field of Social Work",New York:Holt,Rinehart Winston,1978,pp.215-237.
② Alfred J.Kahn:"Social Policy and Social Services",New York:Random House,1979,pp.12-13.
[3]参见陈雅丽:《国外社区服务相关研究综述》,《云南行政学院学报》2007年第4期。
[1][英]安东尼·哈尔、詹姆斯·梅志里:《发展型社会政策》,罗敏、范酉庆等译,社会科学文献出版社2006年版,第15-35页。
②[美]查尔斯·H·扎斯特罗:《社会工作与社会福利导论》,孙唐水等译,中国人民大学出版社2005年版,第5页。
[3][美]戴安娜·M·迪尼托:《社会福利:政治与公共政策》,何敬、葛其伟译,中国人民大学出版社2007年版,第333-334页。
[1]埃莉诺·奥斯特罗姆等人在研究中所指的“公共池塘资源”,是一种人们共同使用整个资源系统但分别享用资源单位的公共资源,这种资源往往存在合理的使用者人数,超过一定的人数界限将会影响到个体享用资源单位的数量和质量,但是排斥因使用资源而获取收益的潜在受益者的成本很高。这种地域性的公共池塘资源实际上也可视为一种社区资源(参见埃莉诺·奥斯特罗姆:《公共事物的治理之道》,毛寿龙译,上海三联书店2000年版,第52至56页。)
②[美]弗雷德·E.弗尔德瓦里:《公共物品与私人社区》,郑秉文译,经济管理出版社2007年版,第282-283页。
[1][德]赫尔穆特·沃尔曼,埃克哈特·施罗德编:《比较英德公共部门改革--主要传统与现代化的趋势》,王锋、林震、方琳译,北京大学出版社,第280-281页。
② 参见[英]安东尼·哈尔、詹姆斯·梅志里:《发展型社会政策》,罗敏、范酉庆等译,社会科学文献出版社2006年版,第21-22页。
[1]参见侯均生、陈钟林:《发达国家与地区社区发展经验》,机械工业出版社2006年版,第223页。
②[英]安东尼·哈尔、詹姆斯·梅志里:《发展型社会政策》,罗敏、范酉庆等译,社会科学文献出版社2006年版,第23-24页。
[3][德]赫尔穆特·沃尔曼、埃克哈特·施罗德:《比较英德公共部门改革--主要传统与现代化的趋势》,王锋、林震、方琳译,北京大学出版社2004年版,第228-229页。
[4][英]艾伦·特维尔威特里:《社区工作》,陈树强译,中国社会出版社2002年版,第148页。
[1][英]艾伦·特维尔威特里:《社区工作》,陈树强译,中国社会出版社2002年版,第172-174页。
②[美]埃伦·内廷、彼德·凯特纳、史蒂文·麦克默特里:《社会工作宏观实务》,刘继同、隋玉洁、王颖译,中国社会出版社2004年版,第225页。
[3][美]戴安娜·M·迪尼托:《社会福利:政治与公共政策》,何敬、葛其伟译,中国人民大学出版社2007年版,第443-444页。
[1]参见[美]理查德·C·博克斯:《公民治理引领21世纪的美国社区》,孙柏瑛等译,中国人民大学出版社2005年版,第40-43页。
[1]M.Ross:"Community Organization:Theory,Principles and Practice",New York:Harper and Row,1973,pp.39.
②[美]戴安娜·M·迪尼托:《社会福利:政治与公共政策》,何敬、葛其伟译,中国人民大学出版社2007年版,译者序第12页.
[3][美]理查德·C·博克斯:《公民治理:引领21世纪的美国社区》,孙柏英等译,中国人民大学出版社2005年版,第2页。
[4][英]安东尼·哈尔、詹姆斯·梅志里:《发展型社会政策》,罗敏、范酉庆等译,社会科学文献出版社2006年版,第19页。
[5]参见[美]雷克斯·A·斯基德莫尔:《社会工作行政:动态管理与人际关系》,张曙等译,中国人民大学出版社2005年版,第4页。
[1]陈树强:《老人日常生活照顾的另一种选择--支持家庭照顾者》,人大复印资料《社会学》2003年第4期。
②[美]查尔斯·H·扎斯特罗:《社会工作与社会福利导论》,孙唐水译,中国人民大学出版社2005年版,第70页。
[3]潘小娟:《中国基层社会重构--社区治理研究》,中国法制出版社2004年版,第112页。
[1]徐永祥:《社区发展论》,华东理工大学出版社2001年版,第173页。
② 潘小娟:《中国基层社会重构--社区治理研究》,中国法制出版社2004年版,第141页。
[3]于燕燕:《政府在社区服务中的作用》,《北京社会科学》2006年增刊。
[1]彭穗宁:《发展社区服务:城市社区建设的特殊路径》,《西华大学学报》(哲学社会科学版)2004年第4期。
② 夏玉珍:《从一元、二元到多元--论社区服务理念的创新》,《江汉论坛》2003年第10期。
[3]徐道稳:《社区服务需要制度创新》,《江西社会科学》2001年第4期。
[4]陈雅丽:《社会转型视野中城市社区服务发展》,《理论与现代化》2007年第1期。
[1]崔运武:《论当代中国城市社区建设中政府的地位及目标》,《学术探索》2003年第6期。
② 潘小娟:《中国基层社会重构--社区治理研究》,《中国法制出版社》2004年版,第150页。
[3]于燕燕:《政府在社区服务中的作用》,《北京社会科学》2006年增刊。
[1]孙双琴:《社区服务发展不平衡的制度原因》,《城市问题》2007年第2期。
② 张俊芳:《中国城市社区的组织与管理》,东南大学出版社2004年版,第175页。
[3]丁元竹:《加拿大社区服务体系建设及其对我国的启示(三)》,《社区》2006年第10期上。
[4]王英杰:《社区服务中心的中美比较》,《社区》2006年第2期下。
[1]刘祖云:《香港与武汉:城市社区服务比较》,《华中师范大学学报》(人文社会科学版)2000年第1期。
[1]参见陈雅丽:《社区服务研究:理论争辩与经验探讨》,《理论与改革》2006年第6期。
[1][美]詹姆斯N·罗西瑙:《没有政府的治理》,张胜军、刘小林等译,江西人民出版社2001年版,第5页。
②[美]罗伯特·罗茨:《新的治理》,木易编译,俞可平主编:《治理与善治》,社会科学文献出版社2000年版,第86-87页.
[3]转引自张宝锋:《现代城市社区治理结构研究》,中国社会出版社2006年版,第52页。
[4][英]格里·斯托克:《作为理论的治理:五个论点》,华夏风编译,俞可平主编:《治理与善治》,社会科学文献出版社2000年版,第34-35页。
[5]俞可平主编:《治理与善治》,社会科学文献出版社2000年版,第8页。
[6]俞可平:《全球治理引论》,《马克思主义与现实》2002年第1期。
[1]陈振明:《公共管理学--一种不同与传统行政的研究途径》2003年版,第88页。
② 参见杨雪冬:《“治理”的九种用法》,《经济社会体制比较》2005年第2期。
[3]参见唐娟:《政府治理论》,中国社会科学出版社2006年版,第409-411页。
[1]陈向明:《质的研究方法与社会科学研究》,教育科学出版社2004年版,第1页。
[1]任洁:《公共服务能力》,人民出版社2005年版,第6页。
[1]参见[英]亚当·斯密:《国富论》,唐日松等译,华夏出版社2005年版,第516页。
② Samuelson.Paul A:"The Pure Theory of Public Expenditure",Review of Economics and Statistics,1954.36,pp.387-389.
[1]参见[美]埃莉诺·奥斯特罗姆:《公共事物的治理之道》,余逊达等译,上海三联书店2000年版,第9-19页。
②[美]丹尼斯·缪勒:《公共选择》,王诚译,商务印书馆1992年版,第5页。
[1]参见马怀军:《公共选择:理论与方法》,《湖北社会科学》2002年第12期。
[1]参见[英]J.C.亚历山大、邓正来:《国家与市民社会》,中央编译出版社2002年版,“导论”第3页。
② 何增科主编:《公民社会与第三部门》,社会科学文献出版社2000年版,第3-4页。
[3]何增科主编:《公民社会与第三部门》,社会科学文献出版社2000年版,第6-7页。
[1]杨团:《推进社区公共服务的经验研究--导入新制度因素的两种因素》,《管理世界》2001年第4期。
② 杨团:《社区公共服务论析》,华夏出版社2002年版,第21页。
[3]于燕燕:《社区公共服务模式的思考--百步亭社区公共服务的启示》,《学习与实践》2007年第7期。
[4]参见张洪武:《社区公共服务中集体选择的逻辑》,《宁夏党校学报》2006年第4期。
[5]参见陈伟东:《社区自治--自组织网络与制度建设》,中国社会科学出版社2004年版,第100页。
[1]常铁威:《新社区论》,中国社会出版社2005年版,第141页。
[1]高鉴国:《社区公共服务的性质与供给--兼以JN市的社区服务中心为例》,《东南学术》2006年第6期.
② 陈昌盛:《基本公共服务均等化及其行动框架》,《国务院发展研究中心调查研究报告》第196号(总3042号)(内部资料),2007年11月11日。
[3]参见杨团:《社区公共服务论析》,华夏出版社2002年版,第113页。
[4]唐忠新:《迈向和谐社会的社区服务》,中国社会出版社2005年版,第10页。
[1]杨团:《社区公共服务论析》,华夏出版社2002年版,第23页。
[1]公共事务是指为提供公共产品而产生的一切事务,社区公共事务即为提供社区公共产品(服务)而产生的一切事务。
② 参见唐忠新:《迈向和谐社会的社区服务》,中国社会出版社2005年版,第271页。
[1][美]迈克尔·麦金尼斯主编:《多中心体制与地方公共经济》,上海三联书店2000年版,第50页。
[1]徐永祥:《社区发展论》,华东理工大学出版社2001年版,第183页。
[1]参见王华:《发展与治理:地方政府的角色与难题》,《中国行政管理》2007年第2期。
② 徐永祥:《社区发展论》,华东理工大学出版社2001年版,第185页。
[1]杨团:《社区公共服务论析》,华夏出版社2002年版,第144-150页。
② 郑杭生:《城市利益关系的社区调整及其发展趋势》(博士学位论文),华中师范大学,2007年4月,第60页。
[1]马西恒、[加]鲍勃·谢比伯等:《中加社区治理模式比较研究》,上海人民出版社2006年版,第254页。
② 当时英国的教区很大程度上与社区是重合的。
[1]参见陈伟东:《社区自治--自组织网络与制度建设》,中国社会科学出版社2004年版,第48-49页。
② 徐永祥:《社区发展论》,华东理工大学出版社2001年版,第21-22页。
[1]参见于显洋主编:《社区概论》,中国人民大学出版社2006年版,第258-259页。
[1]雷洁琼:《转型中的城市基层社区组织--北京市基层社区组织与社区发展研究》,北京大学出版社2001年版,第100-101页。
[1]中华人民共和国民政部编:《中国民政统计年鉴2007》,中国统计出版社2007年版,第124-125页。
[1]李学举:《一篇指导社区服务的重要文献》,见詹成付主编:《加强和改进社区服务工作读本》,中国社会出版社2007年版,第56页。
② 同上。
[3]民政部基层政权与社区建设司课题组:《城市社会工作领域志愿者队伍建设政策研究报告》(内部资料),2007年6月,第8页。
[1]参见黎昕:《中国社区问题研究》,中国经济出版社2007年版,第320-322页。
[1]Richard A.Musgrave:"The Theory of Public Finance:A Study of Public Economy ",New York:Mcgraw-Hill Company,1959,pp.15.
② Royee Hanson:"The Urban Future:New Policies and Issues ",Journal of Housing44,January/February 1987,pp.18.
[1][美]罗纳德·J·奥克森:《治理地方公共经济》,万鹏飞译,北京大学出版社2005年版,第10页。
[1]参见常铁威:《新社区论》,中国社会出版社2005年版,第147-150页。
[1]参见郑杭生:《城市利益关系的社区调整及其发展趋势》(博士学位论文),华中师范大学,2007年4月,第60页。
[1]参见[美]罗纳德·J·奥克森:《治理地方公共经济》,万鹏飞译,北京大学出版社2005年版,第10页。
② 参见潘小娟:《中国基层社会重构--社区治理研究》,中国法制出版社2004年,第125-126页。
[1]中华人民共和国民政部编:《中国民政统计年鉴》,中国统计出版社2007年版,第90页。
② 案例来源:中国社会工作协会城区工作委员会:《全国建设和谐自主创新获奖项目汇编》(内部资料),2006年,第137-139页。
[1]窦泽秀:《社区行政--社区发展的公共行政学视点》,山东人民出版社2003年版,第251页。
② 民政部基层政权与社区建设司:《关于在社区工作站设置问题上有关问题的建议》(内部材料),2007年。
[1]参见陈伟东:《社区自治--自组织网络与制度建设》,中国社会科学出版社2004年版,第100页。
② 亚洲发展银行(ADB)的定义,见http://www.adb.org.
[3]Wolf Thomas:"Managing A Nonprofit Organization",New York:Simon & Shuster,1990,P6.
[1]Henry Hansmann:"Therole of Nonprofit Enterprise",Yale Law Journal,No1.89,1980,p835-901.
[1]中华人民共和国民政部编:《中国民政统计年鉴》,中国统计出版社2007年版,第184页。
[1]杨团:《中国的社区化社会保障与非营利组织》,《管理世界》2000年第1期。
② 参见郑杭生:《城市利益关系的社区调整及其发展趋势》(博士学位论文),华中师范大学,2007年4月。第68页。
[3]案例来源:中国社会工作协会城区工作委员会:《全国建设和谐自主创新获奖项目汇编》(内部资料),2006年,第226-228页。
[1]参见句华:《公共服务中的市场机制 理论、方式与技术》,北京大学出版社2006年版,第24-28页。
[1]唐娟:《政府治理论》,中国社会科学出版社2006年版,第276页。
② 此处的社区公共服务提供者主要是政府。
[1]参见谢泽宪:《20世纪80年代以来中国城市本土社会工作的发展--以上海市卢湾区社区服务为案例》,《社会工作》2004年第1、2期。
[1]邓正来等编译:《布莱克维尔政治学百科全书》,中国政法大学出版社1992年版,第693页。
② 参见汪大海、魏娜、郇建立主编:《社区管理》,中国人民大学出版社2005年版,第45-46页。
[1]雷洁琼:《转型中的城市基层社区组织》,北京大学出版社2001年版,第101页。
② 参见杨团:《社区公共服务论析》,华夏出版社2002年版,第161页。
[3]华中师范大学城市社区建设研究中心课题组:《“全国百城社区建设调查”数据分析报告》(国家民政部内部资料),2005年。
[1]贾西津:《“社区治理”与“与在社区的治理”--谈社区公共服务建设的思路》,《社区》2006年第9期(上)。
[1]曾荣湘:《蒂布特模型》,社会科学文献出版社2004年版,第4页。
② 案例来源:中国社会工作协会城区工作委员会:《全国建设和谐自主创新获奖项目汇编》(内部资料),2006年,第105-107页。
[1]李学举:《一篇指导社区服务的重要文献》,见詹成付主编:《加强和改进社区服务工作读本》,中国社会出版社2007年版,第55页。
② 《示范带动 整体推进稳步推进社区建设上水平--宝鸡市城市社区建设情况汇报》(民政部基层政权与社区建设司内部资料),2007年8月。
[3]雷洁琼:《转型中的城市基层社区组织》,北京大学出版社2001年版,第109页。
[4]参见潘小娟:《中国基层社会重构--社区治理研究》,中国法制出版社2004年版,第127页。
[1]参见徐永祥:《社区发展论》,华东理工大学出版社2001年版,第190页。
[1]参见雷洁琼:《转型中的城市基层社区组织--北京市基层社区组织与社区发展研究》,北京大学出版社2001年版,第110页。
② 民政部办公厅:《关于澳大利亚、新西兰、新加坡社会工作及其人才队伍建设的考察报告》(内部资料),2008年1月。
[3]参见徐永样:《社区发展论》,华东理工大学出版社2001年版,第189页。
[4]雷洁琼:《转型中的城市基层社区组织--北京市基层社区组织与社区发展研究》,北京大学出版社2001年版,第110页。
[1]中华人民共和国民政部编:《中国民政统计年鉴2007},中国统计出版社2007年版,第90页。
② 徐永祥:《社区发展论》,华东理工大学出版社2001年版,第191页。
[3]华中师范大学城市社区建设研究中心课题组:《“全国百城社区建设调查”数据分析报告》(国家民政部内部资料),2005年。
[1]案例来源:中国社会工作协会城区工作委员会:《全国建设和谐自主创新获奖项目汇编》(内部资料),2006年,第160-162页。
[1]民政部基层政权与社区建设司课题组:《城市社会工作领域志愿者队伍建设政策研究报告》(内部资料),2007年6月,第8页。
[1]华中师范大学城市社区建设研究中心课题组:《“全国百城社区建设调查”数据分析报告》(国家民政部内部资料),2005年。
1.杨团:《社区公共服务论析》,华夏出版社2002年版。
2.王先胜:《城市社区服务综论》,中国社会出版社2005年版。
3.唐忠新:《迈向和谐社会的社区服务》,中国社会出版社2005年版。
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5.潘小娟:《中国基层社会重构--社区治理研究》,中国法制出版社2004年版。
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33.邓国胜、肖明超等著:《群众评议政府绩效理论、方法与实践》,北京大学出版社,2006年版。
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