城市污水处理特许经营管理研究
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摘要
城市污水处理对于改善水环境、提高居民生活质量,促进城市全面协调和可持续发展具有重要作用。近年来,为了有效解决我国城市污水处理设施建设严重滞后、运营效率低下的问题,我国进行了污水处理特许经营为核心的市场化改革。本文运用经济管理的理论和方法,从政府管理角度对城市污水处理特许经营管理进行了深入研究,提出了城市污水处理特许经营的准备管理、经营者选择、污水处理收费价格管理、污水处理设施建设维修和污水处理服务质量管理的理论和方法,并将该理论方法应用于江苏淮安市污水处理特许经营项目。
1、通过对“厂网分离”和“厂网合一”两种特许经营体制分析比较,提出污水处理应该采用“厂网分离”的特许经营体制;针对污水处理设施的建设和转让,通过分别对BOT、TOT特许经营模式特点分析,提出了BOT和TOT结合的污水处理特许经营模式;通过对污水处理规模、工艺方案、处理标准、污泥处置等进行了分析,提出科学决策的方法。
2、分别针对污水处理BOT和污水处理TOT的特许经营模式,提出了特许经营者的有效选择时机、特许经营者的准入资质条件和等级标准;运用德姆塞兹的特许经营权竞争理论,通过对不同准入竞争方式进行了分析,提出了特许经营公开招标的合理程序;通过对不同的评标方法进行分析,提出了特许经营两阶段评标方法。
3、对污水处理服务收费价格管理的必要性和管理内容进行了分析,提出了污水处理服务收费价格构成和价格结构,建立污水处理特许经营有效竞价机制和污水处理特许经营服务价格形成机制;通过对特许经营服务收费价格调整的必要性和价格的影响因素进行分析,指出价格调整的目标和原则,提出了有效可行的价格调整方法。
4、明确了污水处理特许经营质量管理内容,对污水处理设施建设质量的形成特点和影响因素进行了分析,提出了建设质量控制程序和控制方法;明确了污水处理服务质量管理内容,提出了污水处理服务质量管理要求、服务质量管理程序和方法;明确了污水处理设施维修质量管理内容,提出污水处理设施维修质量管理程序和方法。
Urban sewage treatment has taken a significant role as an important public facility in improving environmental conditions, enhancing the quality of life residents, and promoting sustainable economic and social development. In recent years, market-oriented reforms at the core of concession have been implemented in Chinese urban sewage treatment, in pursuit of resolving the problem that Chinese urban construction of sewage treatment facilities seriously lagged behind and low operational efficiency. This paper studied deeply on management of the sewage treatment concession from the government's perspective by use of economic management theories and methods, Proposing management theory and methods of preparations for concession, choice of concessionary, price of sewage treatment fees and charges, maintenance construction of sewage treatment facilities and service quality, and applied these theories and methods to the practice of concession in Huaian's sewage treatment Jiangsu province.
This paper analyzed the two concession system between "the operation system of Sewage treatment plants and sewage pipe network separation" and "the operation system of sewage treatment plants and sewage pipe network integration", proposing the concession system of separation should be adapted to sewage treatment. Aiming at the construction and transfer of sewage treatment facilities, through the analysis of the BOT and TOT model characteristics, the integrated model of BOT and TOT was put forward. After analyzing the key factors of sewage treatment plant pre-decisions--the scale of construction rational determination, sewage treatment technology programs reasonable choice, sewage treatment standards reasonable determination and rational approach to sludge cities, this paper proposed scientific decision-making method.
Aiming at sewage treatment concession model of BOT and TOT respectively, this paper proposed the optimal timing of concessionary choices, and pointed out that sewage treatment concessionary access to the conditions and qualification requirement. Based on the concession competition theoretical model of Demsetz, the paper proposed that the most effective way of concession access is open tender competition, and pointed out that the open tender procedures. After the analysis of different evaluation methods, the two-stage evaluation methods for concession tender bid evaluation were put forward.
By researching the necessity and the content of the sewage treatment plant concession for services price of sewage treatment fees regulation, this paper proposed services price composition and structure of the sewage treatment, and establishing services price formation mechanism of sewage treatment and sewage treatment concession bidding mechanisms. By use of analyzing the need for services price adjustment and the factors which affect the services price, the objectives and principles of services price adjustments were proposed, and the effective and feasible method of price adjustment was put forward.
Through researching the quality management of sewage treatment concession, this paper studied the need for quality management, and defined the content of quality management for sewage treatment concession. By examining the quality characteristics and the formation of influencing factors for sewage treatment concession, this paper proposed the construction quality control procedures and control methods. Basing on research of the service quality management for sewage treatment concession, requirements of service quality and the content of quality management for sewage treatment concession were defined; the procedures and methods of service quality management for sewage treatment concession were adopted. After clearing the requirements and content of the sewage treatment facilities maintenance quality supervision and management, the quality management procedures and methods of sewage treatment facilities maintenance were put forward.
1、通过对“厂网分离”和“厂网合一”两种特许经营体制分析比较,提出污水处理应该采用“厂网分离”的特许经营体制;针对污水处理设施的建设和转让,通过分别对BOT、TOT特许经营模式特点分析,提出了BOT和TOT结合的污水处理特许经营模式;通过对污水处理规模、工艺方案、处理标准、污泥处置等进行了分析,提出科学决策的方法。
2、分别针对污水处理BOT和污水处理TOT的特许经营模式,提出了特许经营者的有效选择时机、特许经营者的准入资质条件和等级标准;运用德姆塞兹的特许经营权竞争理论,通过对不同准入竞争方式进行了分析,提出了特许经营公开招标的合理程序;通过对不同的评标方法进行分析,提出了特许经营两阶段评标方法。
3、对污水处理服务收费价格管理的必要性和管理内容进行了分析,提出了污水处理服务收费价格构成和价格结构,建立污水处理特许经营有效竞价机制和污水处理特许经营服务价格形成机制;通过对特许经营服务收费价格调整的必要性和价格的影响因素进行分析,指出价格调整的目标和原则,提出了有效可行的价格调整方法。
4、明确了污水处理特许经营质量管理内容,对污水处理设施建设质量的形成特点和影响因素进行了分析,提出了建设质量控制程序和控制方法;明确了污水处理服务质量管理内容,提出了污水处理服务质量管理要求、服务质量管理程序和方法;明确了污水处理设施维修质量管理内容,提出污水处理设施维修质量管理程序和方法。
Urban sewage treatment has taken a significant role as an important public facility in improving environmental conditions, enhancing the quality of life residents, and promoting sustainable economic and social development. In recent years, market-oriented reforms at the core of concession have been implemented in Chinese urban sewage treatment, in pursuit of resolving the problem that Chinese urban construction of sewage treatment facilities seriously lagged behind and low operational efficiency. This paper studied deeply on management of the sewage treatment concession from the government's perspective by use of economic management theories and methods, Proposing management theory and methods of preparations for concession, choice of concessionary, price of sewage treatment fees and charges, maintenance construction of sewage treatment facilities and service quality, and applied these theories and methods to the practice of concession in Huaian's sewage treatment Jiangsu province.
This paper analyzed the two concession system between "the operation system of Sewage treatment plants and sewage pipe network separation" and "the operation system of sewage treatment plants and sewage pipe network integration", proposing the concession system of separation should be adapted to sewage treatment. Aiming at the construction and transfer of sewage treatment facilities, through the analysis of the BOT and TOT model characteristics, the integrated model of BOT and TOT was put forward. After analyzing the key factors of sewage treatment plant pre-decisions--the scale of construction rational determination, sewage treatment technology programs reasonable choice, sewage treatment standards reasonable determination and rational approach to sludge cities, this paper proposed scientific decision-making method.
Aiming at sewage treatment concession model of BOT and TOT respectively, this paper proposed the optimal timing of concessionary choices, and pointed out that sewage treatment concessionary access to the conditions and qualification requirement. Based on the concession competition theoretical model of Demsetz, the paper proposed that the most effective way of concession access is open tender competition, and pointed out that the open tender procedures. After the analysis of different evaluation methods, the two-stage evaluation methods for concession tender bid evaluation were put forward.
By researching the necessity and the content of the sewage treatment plant concession for services price of sewage treatment fees regulation, this paper proposed services price composition and structure of the sewage treatment, and establishing services price formation mechanism of sewage treatment and sewage treatment concession bidding mechanisms. By use of analyzing the need for services price adjustment and the factors which affect the services price, the objectives and principles of services price adjustments were proposed, and the effective and feasible method of price adjustment was put forward.
Through researching the quality management of sewage treatment concession, this paper studied the need for quality management, and defined the content of quality management for sewage treatment concession. By examining the quality characteristics and the formation of influencing factors for sewage treatment concession, this paper proposed the construction quality control procedures and control methods. Basing on research of the service quality management for sewage treatment concession, requirements of service quality and the content of quality management for sewage treatment concession were defined; the procedures and methods of service quality management for sewage treatment concession were adopted. After clearing the requirements and content of the sewage treatment facilities maintenance quality supervision and management, the quality management procedures and methods of sewage treatment facilities maintenance were put forward.
引文
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[3]杨敏儿，蔡先军，吴力真，浅析我国污水处理的可持续发展[J]，市政技术，2004，22(2)：82~84
[4]钱易，我国城市污水资源化面临的问题和发展战略[J]，建设科技，2002(2)：10～12
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