我国区域基本公共服务均等化研究
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摘要
十六大尤其是十六届六中全会提出“逐步实现基本公共服务均等化”以来,随着区域协调发展战略的实施,中央转移支付力度加大,以及公共财政、民生建设的大力推进,我国基本公共服务制度框架初步形成,基本公共服务标准建立：2009年左右区域间基本公共服务差距呈缩小趋势,西部地区发展更快；覆盖面不断扩大,基本公共服务项目增多,标准不断提高、个人负担不断降低,已建成了世界上最大规模的、全覆盖的基本医疗保障网和养老保障网。基本公共服务投入不足、区域基本公共服务差距不断拉大等问题得到了初步解决。但是又出现了新的问题：基本公共服务质量问题越来越凸显,优质基本公共服务供给不充足和不均衡越来越突出；区域内、省际内不均等比较突出；基本公共服务供给碎片化、基本公共服务结构差异等问题显现。这些都表明,我国区域基本公共服务均等化正处于一个新的起点上。在推进中是继续坚持以前渐近式的扩大投入、增加项目、提高标准思路,还是要进行调整?需要深入研究。
本文试图从理论和实践两个层面来寻找答案。公共服务——公共服务均等化——基本公共服务均等化,内涵不断缩小。公共服务主要源自于正外部性,一类是让大家生活得更好,比如接受教育、享受公共文化、免于贫困(社会救助、保障住房等)、免于疾病等；一类是与劳动力流动相关,能够促进劳动力自由流动,比如养老保险、医疗保险以及公共就业服务等。基本公共服务均等化中“公共服务”,特指中央和地方政府共同提供、需要均等化的公共服务,“基本”是指与人们基本的生存权和发展权紧密相关、还受国家财政供给能力约束的公共服务。社会扣除理论、公平正义观等马克思主义经典理论,福利经济学理论、公平正义论等西方政治经济学理论,以及我国包容性发展中的财政选择、民生财政、区域平衡发展等理论,都为区域基本公共服务均等化提供了坚实理论基础。在具体供给中,要处理好两个基本关系,政府与市场的关系,让政府、市场、社会各得其所、共同发挥作用；中央与地方的关系,各级政府各司其职、密切配合,共同提供优质高效的基本公共服务。市场经济条件下,区域基本公共服务均等化的实现机制包括推进区域协调发展、实行分税制、建立公共财政、实施转移支付等。
实践层面,首先回顾了国外的做法与经验。选取典型国家的案例进行比较分析,在基本公共服务制度建成后,从上个世纪80年代新公共管理运动起,到近期欧债危机后欧盟各国快速推进的福利改革都表明,改革完善已成为主流。主要经验有：公共服务提供不是一个模式,而是各国不同、量身定做；不是一蹴而就的,而是不断修正、不断改进的逐步完善过程,建立一个完善的制度需要一个较长的历史时期,基本公共服务的财政支持方式要与发展阶段相匹配等；改革未有尽头,健全完善公共服务各国都“在路上”,并且会一直“在路上”。主要教训有：跃进式、追赶式、渐近式福利,都会遇到财政汲取能力的天花板,只要超过了财政收入,就会遭遇福利困境或福利陷阱；由于制度惯性,福利困境会滞后一段时间才显现,由俭入奢易,由奢入俭难,一旦显现,任何国家都会遭受福利改革之困,新兴国家可能引起社会动荡,老牌福利国家会遭遇利益集团的阻挠。我国区域基本公共服务均等化从建国至今,大致经历了三个时期：“事项少、广覆盖、区域均等、城乡分割、个人负担较低”的低水平均衡时期(1949—1977年),“覆盖面不断缩小、区域差距不断加大、城乡差距不断加大、群体差距不断加大、个人负担不断加重”的逐步失衡时期(1978—-2002年),“广覆盖、趋于均衡、个人负担降低”逐步迈向新的均衡时期(2003年—至今)。
从理论和实践分析看,区域基本公共服务均等化内生于经济社会发展,尝试建立了基本公共服务需求与供给分析框架。由于公共服务需求单边增长、公共服务供给受财政能力约束有上限,故公共服务供给在经历瓦格纳增长后,必然会在财政能力约束下出现瓦格纳调整,基本公共服务供给一般会经历较低且相对稳定、持续增长、水平合理且相对稳定等三个阶段。进入瓦格纳调整即相对稳定阶段后,公共服务供给就要从扩大投入、数量扩张到提高质量和提升效率转变,从满足需求到引导管理预期的转变。按照供求框架的分析,当前我国推进区域基本公共服务均等化的主要难点在财政收入增长空间变窄、公共服务支出压力增大,由此判断我国正在向第三个阶段转变：即将进入巩固完善时期,要更加关注机会均等、更加关注质量效率、更加关注预期引导,主要目标是：全面覆盖,公平均等,负担均衡,要把握四个基本原则：公平正义,一体化；基本适度,可持续；政府主导,多元化；事权清晰,均等化,要在数量标准的基础上,关注质量标准及可及性标准。
Since the16th National Congress of the Communist Party of China and its sixth plenary meeting put forward "gradually realize the equalization of basic public service", as long with the implementation of the strategy of regional harmonious development, the increase of central transfer payments, and the promotion of public finance and livelihood construction, the framework for basic public service system in China initially formed and relating standards established. Basic public services disparity showed a trend of shrinking around2009, while the western region developed faster. Due to expanding coverage, increasing service items, improving standards, reducing individual burden, we have built the world's largest, full covered basic medical insurance network and old-age security network. Those problems such as under investment and widening disparity get preliminarily resolved. But new problems occurred:inadequate and imbalanced supply, regional and provincial inequality, and architectural differences are more and more highlighted. All of these show that the equalization of basic public service in China is at a new starting point. We need to study thoroughly in advance to continue to stick to our previous thinking, namely incremental expand investment, increase the project, and increase in the standard, or still need to adjust our thought.
This paper tries to find the answer from both theoretical and practical aspects. The connotation is shrinking from public service, the equalization of public service to the equalization of basic public service. Public service is mainly derived from the positive externalities, one kind is to let all the people have a better life like receiving education, enjoying public culture and freedom from poverty(social assistance, affordable housing, etc.); another is to promote the free movement of labor which is related to labor mobility, like endowment insurance, medical insurance and public employment service etc. the "public service" in equalization of basic public service, especially refers to the central and local government provide, need the equalization of public services,"basic" refers to the basic right to survival and development which is closely related with people, also be bound by national finance supply capacity of public services. Classic marxist theory like social theory of deduction, fair justice, western theory of political economy like welfare economics theory and the theory of fairness and justice and our country's inclusive development theory like fiscal choice, finance of the people's livelihood, the regional balance development finance, all of those theories provide a solid theoretical basis for the equalization of basic public service. In the specific supply, the relationship between government and market needs to be dealt with, let the government, market, society find its right place and function together. And also the relationship between central government and local governments, that is governments at all levels each performs its own functions, cooperates closely, and provide high-quality and high-efficient basic public services. Under the condition of market economy, regional implementation mechanism of equal basic public services includes promote regional coordinated development, implement system of tax distribution, build public finance and carry out transfer payment.
In practical level this paper reviews the foreign practice and experience firstly. It makes a comparative analysis of cases in typical countries after the completion of the basic public service system, from the new public management movement in the1980s to the recent welfare reform the European Union rapid pushed after debt crisis show that reform and improvement has become the mainstream. Main experience are:Public services is not a pattern, but is customized; it is not accomplished in an action, but constantly amended and improved process; it needs a long historical period to establish a perfect system; the financial support manner of basic public service is to match the stage of development, etc.; along with the endless reform, all countries are "on the road" in strengthening and perfecting the public service, and will always be "on the road". Main lessons are:A leap, chasing, incremental benefits has the financial ability to ceiling, as long as exceed the fiscal revenue, will encounter benefits plight or benefits trap; due to the system inertia welfare predicament will lag for some time to appear, since from thrifty into luxury is easy, from luxury into thrifty is hard, once appeared any country will suffer benefits plight, emerging countries may arouse social unrest, while established welfare states will meet with obstruct of interest groups. Since1949, the regional equalization of basic public services roughly experienced three periods:low level balance period namely "few items, wide coverage, regional equalization, division of urban and rural, lower individual burden"(1949-1977), gradual unbalance period namely "shrinking coverage, enlarged regional disparity, increasing urban-rural gap, rising group disparity and sharpening individual burden"(1978-2002), and gradual march toward new balance period "wide coverage, lean to balance, lower individual burden "(2003-now).
From the theoretical and practical analysis, the regional equalization of basic public services is derived from economic and social development. So this paper tries to establish basic public service supply and demand analysis framework. Due to the demand of public service unilateral growth and the public service supply limited by fiscal capacity, the public service supply will appear under fiscal capacity constraints Wagner adjustment after Wagner growth, and the'basic public service supply will generally experience three phases:lower and relatively stable, sustainable growth, reasonable level and relatively stable. After enter the Wagner adjustment, the relatively stable phase, the public service supply is converting from expanding investment and quantity to improve the quality and efficiency, from meeting demand to guide the expected management. According to the framework of supply and demand analysis, main difficulties on regional equalization of basic public service are in narrowing fiscal revenue growth space and enlarging expenditure pressures, thus help to judge is to convert to the third stage in our country, namely is about to enter to consolidating perfect period, to pay more attention to equality of opportunity, the quality efficiency, prospects guide. Main objectives are:complete coverage, fair and equal, balanced burden. To grasp the four basic principles:integration based in fairness and justice; broadly appropriate sustainable growth; diversification dominated by government; clear and equal power division, and pay attention to quality standard and accessibility standard on the basis of quantity standard.
本文试图从理论和实践两个层面来寻找答案。公共服务——公共服务均等化——基本公共服务均等化,内涵不断缩小。公共服务主要源自于正外部性,一类是让大家生活得更好,比如接受教育、享受公共文化、免于贫困(社会救助、保障住房等)、免于疾病等；一类是与劳动力流动相关,能够促进劳动力自由流动,比如养老保险、医疗保险以及公共就业服务等。基本公共服务均等化中“公共服务”,特指中央和地方政府共同提供、需要均等化的公共服务,“基本”是指与人们基本的生存权和发展权紧密相关、还受国家财政供给能力约束的公共服务。社会扣除理论、公平正义观等马克思主义经典理论,福利经济学理论、公平正义论等西方政治经济学理论,以及我国包容性发展中的财政选择、民生财政、区域平衡发展等理论,都为区域基本公共服务均等化提供了坚实理论基础。在具体供给中,要处理好两个基本关系,政府与市场的关系,让政府、市场、社会各得其所、共同发挥作用；中央与地方的关系,各级政府各司其职、密切配合,共同提供优质高效的基本公共服务。市场经济条件下,区域基本公共服务均等化的实现机制包括推进区域协调发展、实行分税制、建立公共财政、实施转移支付等。
实践层面,首先回顾了国外的做法与经验。选取典型国家的案例进行比较分析,在基本公共服务制度建成后,从上个世纪80年代新公共管理运动起,到近期欧债危机后欧盟各国快速推进的福利改革都表明,改革完善已成为主流。主要经验有：公共服务提供不是一个模式,而是各国不同、量身定做；不是一蹴而就的,而是不断修正、不断改进的逐步完善过程,建立一个完善的制度需要一个较长的历史时期,基本公共服务的财政支持方式要与发展阶段相匹配等；改革未有尽头,健全完善公共服务各国都“在路上”,并且会一直“在路上”。主要教训有：跃进式、追赶式、渐近式福利,都会遇到财政汲取能力的天花板,只要超过了财政收入,就会遭遇福利困境或福利陷阱；由于制度惯性,福利困境会滞后一段时间才显现,由俭入奢易,由奢入俭难,一旦显现,任何国家都会遭受福利改革之困,新兴国家可能引起社会动荡,老牌福利国家会遭遇利益集团的阻挠。我国区域基本公共服务均等化从建国至今,大致经历了三个时期：“事项少、广覆盖、区域均等、城乡分割、个人负担较低”的低水平均衡时期(1949—1977年),“覆盖面不断缩小、区域差距不断加大、城乡差距不断加大、群体差距不断加大、个人负担不断加重”的逐步失衡时期(1978—-2002年),“广覆盖、趋于均衡、个人负担降低”逐步迈向新的均衡时期(2003年—至今)。
从理论和实践分析看,区域基本公共服务均等化内生于经济社会发展,尝试建立了基本公共服务需求与供给分析框架。由于公共服务需求单边增长、公共服务供给受财政能力约束有上限,故公共服务供给在经历瓦格纳增长后,必然会在财政能力约束下出现瓦格纳调整,基本公共服务供给一般会经历较低且相对稳定、持续增长、水平合理且相对稳定等三个阶段。进入瓦格纳调整即相对稳定阶段后,公共服务供给就要从扩大投入、数量扩张到提高质量和提升效率转变,从满足需求到引导管理预期的转变。按照供求框架的分析,当前我国推进区域基本公共服务均等化的主要难点在财政收入增长空间变窄、公共服务支出压力增大,由此判断我国正在向第三个阶段转变：即将进入巩固完善时期,要更加关注机会均等、更加关注质量效率、更加关注预期引导,主要目标是：全面覆盖,公平均等,负担均衡,要把握四个基本原则：公平正义,一体化；基本适度,可持续；政府主导,多元化；事权清晰,均等化,要在数量标准的基础上,关注质量标准及可及性标准。
Since the16th National Congress of the Communist Party of China and its sixth plenary meeting put forward "gradually realize the equalization of basic public service", as long with the implementation of the strategy of regional harmonious development, the increase of central transfer payments, and the promotion of public finance and livelihood construction, the framework for basic public service system in China initially formed and relating standards established. Basic public services disparity showed a trend of shrinking around2009, while the western region developed faster. Due to expanding coverage, increasing service items, improving standards, reducing individual burden, we have built the world's largest, full covered basic medical insurance network and old-age security network. Those problems such as under investment and widening disparity get preliminarily resolved. But new problems occurred:inadequate and imbalanced supply, regional and provincial inequality, and architectural differences are more and more highlighted. All of these show that the equalization of basic public service in China is at a new starting point. We need to study thoroughly in advance to continue to stick to our previous thinking, namely incremental expand investment, increase the project, and increase in the standard, or still need to adjust our thought.
This paper tries to find the answer from both theoretical and practical aspects. The connotation is shrinking from public service, the equalization of public service to the equalization of basic public service. Public service is mainly derived from the positive externalities, one kind is to let all the people have a better life like receiving education, enjoying public culture and freedom from poverty(social assistance, affordable housing, etc.); another is to promote the free movement of labor which is related to labor mobility, like endowment insurance, medical insurance and public employment service etc. the "public service" in equalization of basic public service, especially refers to the central and local government provide, need the equalization of public services,"basic" refers to the basic right to survival and development which is closely related with people, also be bound by national finance supply capacity of public services. Classic marxist theory like social theory of deduction, fair justice, western theory of political economy like welfare economics theory and the theory of fairness and justice and our country's inclusive development theory like fiscal choice, finance of the people's livelihood, the regional balance development finance, all of those theories provide a solid theoretical basis for the equalization of basic public service. In the specific supply, the relationship between government and market needs to be dealt with, let the government, market, society find its right place and function together. And also the relationship between central government and local governments, that is governments at all levels each performs its own functions, cooperates closely, and provide high-quality and high-efficient basic public services. Under the condition of market economy, regional implementation mechanism of equal basic public services includes promote regional coordinated development, implement system of tax distribution, build public finance and carry out transfer payment.
In practical level this paper reviews the foreign practice and experience firstly. It makes a comparative analysis of cases in typical countries after the completion of the basic public service system, from the new public management movement in the1980s to the recent welfare reform the European Union rapid pushed after debt crisis show that reform and improvement has become the mainstream. Main experience are:Public services is not a pattern, but is customized; it is not accomplished in an action, but constantly amended and improved process; it needs a long historical period to establish a perfect system; the financial support manner of basic public service is to match the stage of development, etc.; along with the endless reform, all countries are "on the road" in strengthening and perfecting the public service, and will always be "on the road". Main lessons are:A leap, chasing, incremental benefits has the financial ability to ceiling, as long as exceed the fiscal revenue, will encounter benefits plight or benefits trap; due to the system inertia welfare predicament will lag for some time to appear, since from thrifty into luxury is easy, from luxury into thrifty is hard, once appeared any country will suffer benefits plight, emerging countries may arouse social unrest, while established welfare states will meet with obstruct of interest groups. Since1949, the regional equalization of basic public services roughly experienced three periods:low level balance period namely "few items, wide coverage, regional equalization, division of urban and rural, lower individual burden"(1949-1977), gradual unbalance period namely "shrinking coverage, enlarged regional disparity, increasing urban-rural gap, rising group disparity and sharpening individual burden"(1978-2002), and gradual march toward new balance period "wide coverage, lean to balance, lower individual burden "(2003-now).
From the theoretical and practical analysis, the regional equalization of basic public services is derived from economic and social development. So this paper tries to establish basic public service supply and demand analysis framework. Due to the demand of public service unilateral growth and the public service supply limited by fiscal capacity, the public service supply will appear under fiscal capacity constraints Wagner adjustment after Wagner growth, and the'basic public service supply will generally experience three phases:lower and relatively stable, sustainable growth, reasonable level and relatively stable. After enter the Wagner adjustment, the relatively stable phase, the public service supply is converting from expanding investment and quantity to improve the quality and efficiency, from meeting demand to guide the expected management. According to the framework of supply and demand analysis, main difficulties on regional equalization of basic public service are in narrowing fiscal revenue growth space and enlarging expenditure pressures, thus help to judge is to convert to the third stage in our country, namely is about to enter to consolidating perfect period, to pay more attention to equality of opportunity, the quality efficiency, prospects guide. Main objectives are:complete coverage, fair and equal, balanced burden. To grasp the four basic principles:integration based in fairness and justice; broadly appropriate sustainable growth; diversification dominated by government; clear and equal power division, and pay attention to quality standard and accessibility standard on the basis of quantity standard.
引文
[1] 这一比重在2002年时,仅为4.4%。
[2] 2007年,外汇储备排名世界第一；2011年,经济总量超过日本,排名世界第二；2013年成为世界第一货物贸易大国。
[3] 《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次代表大会上的报告》,新华网,2012年11月19日。
[4] 自2011年至2014年,社会保障已连续4年位居“人民网”两会热点调查榜首。
[5] 从世界银行的报告看,中等收入是为了给国家分类使用的一个词,即对于某个年度,规定一个人均收入区间为中等收入区间。其数值在不同时期是不一样的,2008年这个区间是976—11906美元。
[6] 约瑟夫·E·斯蒂格利茨著,郭庆旺等译：《公共部门经济学》(上、下),北京,中国人民大学出版社,116。
王晓杰(2012)实证分析了1999年、2009年中国基本公共文化服务资源在东、中、
[7] 领导决策信息,2013年第7期。
[8] 沃尔特·尼科尔森著,朱幼为等译：微观经济理论基本原理与扩展,北京,北京大学出版社,2008年,7。
[9] 根据Ver Eecke(1999)的统计,与私人产品相对应的,独立使用并且.有公共性的产品和服务的概念有18种之多,而目.具体所指也不尽相同,其中公共产品和公共服务使用最为普遍,而且这两个概念常常相互通用。转自吴乐珍(2012)。
[10] 保罗.萨缪尔森和威廉.诺德豪斯著,萧琛主译：经济学(第18版),北京,人民邮电出版社,2008年,320-322
[11] 非竞争性改变是因为使用者数量,非排性是改变是因为能否收费,与技术条件密切相关,如随着技术进步,海洋捕鱼具备了收费的可能性。根据收费和使用者数量是否超过“拥挤点”,同一个物品的属性会发生变化。
[12] 格里高·曼昆著,梁小民、梁砾译：经济学原理(第5版),北京人学出版社,2010年,163-176。
[13] 有的还称为混合公共产品、近似公共产品等。
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[18] 国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知,国发(2012]29号。
[19] 基本公共服务均等化研究课题组：让人人平等享受基本公共服务——我国基本公共服务远行化研究,北京,中国社会科学出版社,2011年,10。
[20] 国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知,国发[2012]29号。
[22] 《马克思恩格斯选集》(第1-4卷),北京,人民出版社,1972年。
[23] 《马克思恩格斯选集》(第1-4卷),北京,人民出版社,1972年。
[24] 《马克思思格斯选集》(第1-4卷),北京,人民出版社,1972年。
[25] 《马克思恩格斯选集》(第1-4卷),北京,人民出版社,1972年。
[28] 苏明、刘军民等：转变发展方式背景下的基本公共服务均等化与减贫,北京,中国农业出版社,2011年,33-147。
[31] 2013年中国高层发展论坛上,楼继伟作了题为《包容性增长中的财税改革》的发言。
[32] 刘尚希：论民生财政,财政研究,2008年,第8期,2-10。
[33] 《国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划》。
[35] 楼继伟、李萍等：完善转移支付制度推进基本公共服务均等化,2006年,http://yss.mof.gov.cn。
[36] 有学者认为这一数据偏低。2012年12月,西南财经在学中国家庭金融调查在京发布数据,调查显示2010年中国家庭的基尼系数为0.61。不过,两组数据都表明,我国居民收入差距仍在高位运行。
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[42] 刘江：实现基本公共服务均等化的供应问题研究,理论月刊,2012年,第3期,137-141。
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[47] 国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知,国发(2012)29号。
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[49] 国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知,国发(2012)29号。
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[111] 陈共编著：财政学(第5版),北京,中国人民大学出版社,84
[112] 王绍光：美国进步时代的启示,北京,中国财政经济出版社,2002年,188。
[113] 根据约瑟夫·E·斯蒂格利茨《公共部门经济学》(上、下)有关数据整理。
[114] 课题指导：王朝才,课题负责人：吕旺实、王桂娟,报告执笔：吕旺实、王桂娟、王美桃、于雯杰。财政部科学研究所《研究报告》2012年第13期。
[115] 王绍光：美国进步时代的启示,北京,中国财政经济出版社,2002年,122。
[116] 2013年“两会”期间,财政部副部长、国务院医改办副主任王保安在记者会上说。
[118] 林毅夫：中国经济增速下滑主要原因不是体制问题,凤凰财经综合,2014年12月。
[119] 从2013年开始公布16—59岁人口数据,按照往年公布口径,15—59岁劳动年龄人口为93500万人。
[120] 巴拉萨—萨缪尔森效应,劳动密集型服务业价格快速上涨,推动成本的上升和整体物价水平上涨。
[121] 转自《345,人口红利亮“黄灯”》,领导决策信息,2013年2月4日。
[122] 一个有趣的数据对比,从“国家的最大贸易伙伴”这一指标看,2006年时,美国对应着127个,中国为70个；到了2012年,美国对应着76个,中国为124个,正好换了个位置。
[123] 人民日报：中国成世界第一货物贸易大国产品仍缺核心竞争力,风凰网财经,2014年3月02日
[124] 李扬：中国经济步入结构性减速须进行根本改革,新浪财经评论,2014年3月4日
[125] 张燕生：适应经济全球化新形势,构建开放型经济新体制,当代世界,2014年,第3期,5-12.
[126] 转自国务院发展研究中心课题组：民生为本——中国基本公共服务改善路径,北京,中国发展出版社,2012年,8。
[127] “两会e客厅”,白剑峰对国家卫计委副主任王培安、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武的采访,人民日报,2014年3月4日。
[128] 农民工市民化人均成本10万元,人民日报2014年3月2日。
[129] 农民市民化成本：8万元与1.8万亿,领导决策信息,2013年5月13日。
[130] 农民市民化成本：8万元与 1.8万亿,领导决策信息,2013年5月13日。
[131] 下培安：城镇化核心：流动人口市民化,中国改革,2013年第10期
[132] 不仅在中国经济政策史上非罕见,在世界增长史上也非常罕见,仅日本上世纪50年代末提出过“国民收入倍增计划”。
[133] 领导决策信息第24期根据相关媒体报道整理,2013年6月。
[134] 斯密曾如此论述中国的回旋余地：“为了使土地产生尽可能多,产物价值尽可能大,必须为获得尽可能广大的市场,因而必须在全国所有地区之间建立最自由、最方便和最低廉的交通设施”。(《国富论》,797页)
[135] 郑功成、汪同三解读2014年《政府工作报告》,理论网2014专家看两会,2014年3月5 日。
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[139] 余斌、任泽平：我国经济有望保持稳定增长的良好局面,人民日报,2013年3月10日。
[140] 中等收入国家服务业比重为53%,高收入国家服务业比重为72.5%,我国服务业还有很大的成长空间。
[141] 本刊首席时政观察员：把握大数据机遇,升级现代政府形态,领导决策信息,第24期,2013年6月。
[142] 因为2013年美国经济增速为1.8%,欧盟增长率为-0.4%。
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[152] 钟南出：抛开医生的医改不会成功,人民日报,2014年3月7日。
[153]2013年初,国务院印发有关文件,要求各地合理解决乡村医生养老问题,但2104年初之前只有11个省出台具体政策
[154] 郝迎灿：村l医乡亲们想要留住你,人民日报,2014年2月18日。
[155] 许梦博、王泽彩(2014)加了一个彩票公益金,认为是五大预算。
[156] 王金秀：基于全口径予算重构分税制财政体制,财政研究,2014年第1期
[157] 2012年12月4日,中央出台“八项规定”；在2013年总理记者会上,李克强总理“约法三章”：政府性的楼堂馆所一律不得新建；政府供养的人员只减不增；公费接待、公费出国、公费购车只减不增。2013年11月,中共中央和国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》。
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[159] 由于从事的工作所处的环境等差别而产生的补偿性的报酬补贴。
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[2] 2007年,外汇储备排名世界第一；2011年,经济总量超过日本,排名世界第二；2013年成为世界第一货物贸易大国。
[3] 《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次代表大会上的报告》,新华网,2012年11月19日。
[4] 自2011年至2014年,社会保障已连续4年位居“人民网”两会热点调查榜首。
[5] 从世界银行的报告看,中等收入是为了给国家分类使用的一个词,即对于某个年度,规定一个人均收入区间为中等收入区间。其数值在不同时期是不一样的,2008年这个区间是976—11906美元。
[6] 约瑟夫·E·斯蒂格利茨著,郭庆旺等译：《公共部门经济学》(上、下),北京,中国人民大学出版社,116。
王晓杰(2012)实证分析了1999年、2009年中国基本公共文化服务资源在东、中、
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[8] 沃尔特·尼科尔森著,朱幼为等译：微观经济理论基本原理与扩展,北京,北京大学出版社,2008年,7。
[9] 根据Ver Eecke(1999)的统计,与私人产品相对应的,独立使用并且.有公共性的产品和服务的概念有18种之多,而目.具体所指也不尽相同,其中公共产品和公共服务使用最为普遍,而且这两个概念常常相互通用。转自吴乐珍(2012)。
[10] 保罗.萨缪尔森和威廉.诺德豪斯著,萧琛主译：经济学(第18版),北京,人民邮电出版社,2008年,320-322
[11] 非竞争性改变是因为使用者数量,非排性是改变是因为能否收费,与技术条件密切相关,如随着技术进步,海洋捕鱼具备了收费的可能性。根据收费和使用者数量是否超过“拥挤点”,同一个物品的属性会发生变化。
[12] 格里高·曼昆著,梁小民、梁砾译：经济学原理(第5版),北京人学出版社,2010年,163-176。
[13] 有的还称为混合公共产品、近似公共产品等。
[14] 大卫·N·海曼著,张进昌译：财政学——理论在政策中的当代应用,北京,北京大学出版社,2006年。
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[16] 阿瑟·奥肯著,陈涛译：平等与效率,中国社会科学出版社,2013年,28。
[17] 约翰·罗尔斯著,何怀宏、何包钢、廖中白译：正义论,中国社会科学出版社,1998年,65-74(12节)。
[18] 国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知,国发(2012]29号。
[19] 基本公共服务均等化研究课题组：让人人平等享受基本公共服务——我国基本公共服务远行化研究,北京,中国社会科学出版社,2011年,10。
[20] 国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知,国发[2012]29号。
[22] 《马克思恩格斯选集》(第1-4卷),北京,人民出版社,1972年。
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[28] 苏明、刘军民等：转变发展方式背景下的基本公共服务均等化与减贫,北京,中国农业出版社,2011年,33-147。
[31] 2013年中国高层发展论坛上,楼继伟作了题为《包容性增长中的财税改革》的发言。
[32] 刘尚希：论民生财政,财政研究,2008年,第8期,2-10。
[33] 《国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划》。
[35] 楼继伟、李萍等：完善转移支付制度推进基本公共服务均等化,2006年,http://yss.mof.gov.cn。
[36] 有学者认为这一数据偏低。2012年12月,西南财经在学中国家庭金融调查在京发布数据,调查显示2010年中国家庭的基尼系数为0.61。不过,两组数据都表明,我国居民收入差距仍在高位运行。
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[42] 刘江：实现基本公共服务均等化的供应问题研究,理论月刊,2012年,第3期,137-141。
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[83] 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗辅导读本,人民出版社,2012年
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[109] 由于瓦格纳本人并没有对公共支出和国民产出的长期关系给出一个很明确而标准的表述。因此,研究者大都按自己的理解来表达瓦格纳定律。综合已有的文献,目前对瓦格纳定律至少有六种计量模型表述方式。
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[113] 根据约瑟夫·E·斯蒂格利茨《公共部门经济学》(上、下)有关数据整理。
[114] 课题指导：王朝才,课题负责人：吕旺实、王桂娟,报告执笔：吕旺实、王桂娟、王美桃、于雯杰。财政部科学研究所《研究报告》2012年第13期。
[115] 王绍光：美国进步时代的启示,北京,中国财政经济出版社,2002年,122。
[116] 2013年“两会”期间,财政部副部长、国务院医改办副主任王保安在记者会上说。
[118] 林毅夫：中国经济增速下滑主要原因不是体制问题,凤凰财经综合,2014年12月。
[119] 从2013年开始公布16—59岁人口数据,按照往年公布口径,15—59岁劳动年龄人口为93500万人。
[120] 巴拉萨—萨缪尔森效应,劳动密集型服务业价格快速上涨,推动成本的上升和整体物价水平上涨。
[121] 转自《345,人口红利亮“黄灯”》,领导决策信息,2013年2月4日。
[122] 一个有趣的数据对比,从“国家的最大贸易伙伴”这一指标看,2006年时,美国对应着127个,中国为70个；到了2012年,美国对应着76个,中国为124个,正好换了个位置。
[123] 人民日报：中国成世界第一货物贸易大国产品仍缺核心竞争力,风凰网财经,2014年3月02日
[124] 李扬：中国经济步入结构性减速须进行根本改革,新浪财经评论,2014年3月4日
[125] 张燕生：适应经济全球化新形势,构建开放型经济新体制,当代世界,2014年,第3期,5-12.
[126] 转自国务院发展研究中心课题组：民生为本——中国基本公共服务改善路径,北京,中国发展出版社,2012年,8。
[127] “两会e客厅”,白剑峰对国家卫计委副主任王培安、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武的采访,人民日报,2014年3月4日。
[128] 农民工市民化人均成本10万元,人民日报2014年3月2日。
[129] 农民市民化成本：8万元与1.8万亿,领导决策信息,2013年5月13日。
[130] 农民市民化成本：8万元与 1.8万亿,领导决策信息,2013年5月13日。
[131] 下培安：城镇化核心：流动人口市民化,中国改革,2013年第10期
[132] 不仅在中国经济政策史上非罕见,在世界增长史上也非常罕见,仅日本上世纪50年代末提出过“国民收入倍增计划”。
[133] 领导决策信息第24期根据相关媒体报道整理,2013年6月。
[134] 斯密曾如此论述中国的回旋余地：“为了使土地产生尽可能多,产物价值尽可能大,必须为获得尽可能广大的市场,因而必须在全国所有地区之间建立最自由、最方便和最低廉的交通设施”。(《国富论》,797页)
[135] 郑功成、汪同三解读2014年《政府工作报告》,理论网2014专家看两会,2014年3月5 日。
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[139] 余斌、任泽平：我国经济有望保持稳定增长的良好局面,人民日报,2013年3月10日。
[140] 中等收入国家服务业比重为53%,高收入国家服务业比重为72.5%,我国服务业还有很大的成长空间。
[141] 本刊首席时政观察员：把握大数据机遇,升级现代政府形态,领导决策信息,第24期,2013年6月。
[142] 因为2013年美国经济增速为1.8%,欧盟增长率为-0.4%。
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[152] 钟南出：抛开医生的医改不会成功,人民日报,2014年3月7日。
[153]2013年初,国务院印发有关文件,要求各地合理解决乡村医生养老问题,但2104年初之前只有11个省出台具体政策
[154] 郝迎灿：村l医乡亲们想要留住你,人民日报,2014年2月18日。
[155] 许梦博、王泽彩(2014)加了一个彩票公益金,认为是五大预算。
[156] 王金秀：基于全口径予算重构分税制财政体制,财政研究,2014年第1期
[157] 2012年12月4日,中央出台“八项规定”；在2013年总理记者会上,李克强总理“约法三章”：政府性的楼堂馆所一律不得新建；政府供养的人员只减不增；公费接待、公费出国、公费购车只减不增。2013年11月,中共中央和国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》。
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[159] 由于从事的工作所处的环境等差别而产生的补偿性的报酬补贴。
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