中国学分银行制度建设研究
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摘要
自20世纪60年代后期以来,终身教育的理念已在世界范围内得到了广泛的传播、推广与普及,而构建终身教育体系的最终目标,即期待建立一个“学习社会”(learning society)的愿景亦越来越明晰。就当前的状况而言,加大力度改革传统的教育制度,并对已有的教育体系、教育机制和人才培养模式进行重大突破与创新,从而打破学校与学校外教育之间互相割裂的壁垒,以最终建立一种能够对通过各种学习途径取得的学习成果进行有效评估、统一认证,并予以积累和转换的机制,也即目前国际社会十分流行的所谓学分银行制度,已经成为目前政府正在推行的重大政策举措之一。再就学分银行的功能而言,其一是可以将学校与学校外教育机构取得的学习成果通过统一认证而获得认可；其二是通过学习成果的认证而把不同形态的教育机构予以有机衔接；其三是通过这一机制的建立可以起到推动全民参与终身学习的作用。
简言之,学分银行存储的不是货币而是学分(学习成果的代表形式),汇兑的也不是货币而是学历或资格证书。学分银行基于终身教育、终身学习的理念,体现的是一种构建终身教育体系、贯通学校与学校外教育“立交桥”的制度保证和技术支持。因此,研究学分银行的理论意义不仅在于解读其本身的运作机制与保障体系的问题,而且更是对终身教育理论的实践拓展具有现实而重要意义的重大举措。其次,学分银行在中国是一个新生事物,以中国学分银行制度建设作为研究选题,属于基础性、应用型的研究课题；而作为一项正在推动的实践活动,其又亟需得到理论的指导,因而又是一项富有理论价值和现实意义的研究课题。通过该项课题的研究将探讨终身教育、终身学习背景下学习的多样性与多元化,同时就架构学校与学校外教育立交桥的可能性做出有益的探索。
本研究采取文献分析法、纵向的历史与横向的国别比较法、调查研究法以及案例分析法等多种复合的研究方法,内容涉及学分银行制度建设的文献综述、学分银行在我国的发展历程、国际社会学分银行制度建设的经验、以及上海市终身教育学分银行的具体案例。而在深入调查掌握第一手资料,并与相关专家进行深度访谈验证研究观点准确性的基础上,最终对各种“数据”进行综合分析与理性判断,并就学分银行制度建设的问题提出现实而有益的建议则是本论文期待达成的最终目标。
本论文最主要的创新之处在于对一个国际社会正在流行并已在我国得以实施,但无论理论探究还是实践探索都处在初始阶段的新生事物进行全面而深入的审视与研究,则其本身在论文选题与内容的切入方面就具有填补国内研究空白的创新意义。
本研究共分为六章,具体研究思路如下：一、背景分析：提出问题→厘清概念→提出论点；二、文献梳理：历史视角→现实轨迹→问题聚焦；三、比较借鉴：了解他国经验→梳理本国实践；四、实证调查：明晰问题；五、要素分析；六、对策建议。
经研究,影响学分银行制度建设的重要因素主要有三项,一是传统教育体系之间存在的固有割裂与断层；二是学分银行制度缺乏外部的保障机制；三是迄今尚未建立统一的标准框架体系。基于以上分析,本文对学分银行制度建设提出了如下三点对策建议：一是加快学分银行立法进程；二是尽快建立统一的国家资格框架基准；三是建立由第三方独立机构对学分银行进行管理的操作平台。
有关学分银行制度建设的研究在当下的学术界还是一个全新的研究领域,随着学分银行在落实终身教育理念、保障公民学习权、建设学习型社会等方面的作用与功能日益显现,这一人类教育史上的重要创想与实践课题终将受到更多的关注与瞩目。
Since late1960s, the idea of lifelong education has been widely spread and popularized around the world. And the vision of establishing a learning society, which is the ultimate goal of building the system of lifelong education, has become more and more clear. With reference to the current condition, intensifying the efforts of reforming the traditional education system and making great breakthrough and innovation of the existing education system, education mechanism and the mode of talent training in order to remove the barrier between the education in school and the education beyond school and ultimately establish a mechanism, namely, the credit bank system, which is very popular around the world at present, in which we can effectively testify and uniformly certify the learning results coming from different learning approaches, has become one of the significant policies promoted by the governments worldwide. With regard to the function of the credit bank system, firstly, in this system, the learning results acquired from school and the educational institutions outside can be approved through the uniform certification; secondly, this system will link up the educational institutions of different forms by the certification of the learning results; thirdly, the formation of this system will drive the whole people to participate in the lifelong education.
In brief, what stored in the credit bank is the credit (the representative form of the learning results) instead of money, what exchanged in it is the academic and qualification certificates rather than money. This system is based on the idea of lifelong education and lifelong learning, it reflects the institutional guarantee and technology support of building the lifelong educational system and the overpass which links the education within and beyond school. Accordingly, the theoretical significance of studying the credit bank system lies not only in solving the problems of its operation mechanism and security system, it is also an important and actual step in applying the theory of lifelong education to practice. In addition, the credit bank system is a new thing in China, thus, the research subject of this system is the basic and application-oriented subject. Also, as one of the practice activities being promoted at moment, it is badly in need of theoretical instruction, so this subject is of great theoretical value and factual meaning. Through the study of this subject, the author will explore the diversity of learning in the background of lifelong education and lifelong learning and the possibility of building the overpass between schools and educational institutions out of school.
The research adopts multiple compound methods, which includes documents studying, longitudinal comparative historical method, crosswise comparative international method, survey method which means making deep researches on spot and collecting empirical data, and case study. The content of the paper contains such as follows:the meaning and connotation of the credit bank system, the development process in China, the experience of the international society and case of the Shanghai Academic Credit Transfer and Accumulation Bank for Lifelong Education. On the thorough investigation and the first-hand information, and in-depth interviews with relevant experts, the final goal of this paper is giving some factual and beneficial suggestions to the problem of the institutional guarantee of the credit bank system through the overall analysis and reasonable appraisal.
The innovation of this paper is studying a brand-new thing, which has been popular in the international society and yet to be implemented in China, comprehensively and in depth. The research is primarily a theoretical research and practical exploration, with its topic and contents filling the blank.
This paper is divided into six chapters, specifically designed as follows:1. analysis of the background:posing the problem→clarifying the concepts→putting forward the argument;2. literature reviewing:the historical visual angle→the factual track→the problem focusing;3. comparison and reference:comprehending external experiences→combing out domestic experiences;4.empirical investigation:defining the problem;5.factor analysis;6.suggestions and conclusions.
Through the research, the most important factors influencing the credit bank system mainly are three. The first one is the inherent separation and fault between traditional education systems. The second one is that the credit bank system lacks external guarantee mechanism. The third one is China has not a standard uniform framework yet. Based on the above analysis, this paper puts forward the following three suggestions on the credit bank system. First and foremost, China should speed up the process of legislation of credit bank. Secondly, an establishment of a national qualifications framework should be founded as soon as possible. Thirdly, the credit bank should be managed by an independent third party organization.
The studying of the construction of the credit system is still a brand new field in the present academic circle. With the revealing of its function in implementing the lifelong education idea, ensuring people's learning right and building the learning society, the credit bank system, which is an important creative imagination and practical subject, will catch more and more attention.
简言之,学分银行存储的不是货币而是学分(学习成果的代表形式),汇兑的也不是货币而是学历或资格证书。学分银行基于终身教育、终身学习的理念,体现的是一种构建终身教育体系、贯通学校与学校外教育“立交桥”的制度保证和技术支持。因此,研究学分银行的理论意义不仅在于解读其本身的运作机制与保障体系的问题,而且更是对终身教育理论的实践拓展具有现实而重要意义的重大举措。其次,学分银行在中国是一个新生事物,以中国学分银行制度建设作为研究选题,属于基础性、应用型的研究课题；而作为一项正在推动的实践活动,其又亟需得到理论的指导,因而又是一项富有理论价值和现实意义的研究课题。通过该项课题的研究将探讨终身教育、终身学习背景下学习的多样性与多元化,同时就架构学校与学校外教育立交桥的可能性做出有益的探索。
本研究采取文献分析法、纵向的历史与横向的国别比较法、调查研究法以及案例分析法等多种复合的研究方法,内容涉及学分银行制度建设的文献综述、学分银行在我国的发展历程、国际社会学分银行制度建设的经验、以及上海市终身教育学分银行的具体案例。而在深入调查掌握第一手资料,并与相关专家进行深度访谈验证研究观点准确性的基础上,最终对各种“数据”进行综合分析与理性判断,并就学分银行制度建设的问题提出现实而有益的建议则是本论文期待达成的最终目标。
本论文最主要的创新之处在于对一个国际社会正在流行并已在我国得以实施,但无论理论探究还是实践探索都处在初始阶段的新生事物进行全面而深入的审视与研究,则其本身在论文选题与内容的切入方面就具有填补国内研究空白的创新意义。
本研究共分为六章,具体研究思路如下：一、背景分析：提出问题→厘清概念→提出论点；二、文献梳理：历史视角→现实轨迹→问题聚焦；三、比较借鉴：了解他国经验→梳理本国实践；四、实证调查：明晰问题；五、要素分析；六、对策建议。
经研究,影响学分银行制度建设的重要因素主要有三项,一是传统教育体系之间存在的固有割裂与断层；二是学分银行制度缺乏外部的保障机制；三是迄今尚未建立统一的标准框架体系。基于以上分析,本文对学分银行制度建设提出了如下三点对策建议：一是加快学分银行立法进程；二是尽快建立统一的国家资格框架基准；三是建立由第三方独立机构对学分银行进行管理的操作平台。
有关学分银行制度建设的研究在当下的学术界还是一个全新的研究领域,随着学分银行在落实终身教育理念、保障公民学习权、建设学习型社会等方面的作用与功能日益显现,这一人类教育史上的重要创想与实践课题终将受到更多的关注与瞩目。
Since late1960s, the idea of lifelong education has been widely spread and popularized around the world. And the vision of establishing a learning society, which is the ultimate goal of building the system of lifelong education, has become more and more clear. With reference to the current condition, intensifying the efforts of reforming the traditional education system and making great breakthrough and innovation of the existing education system, education mechanism and the mode of talent training in order to remove the barrier between the education in school and the education beyond school and ultimately establish a mechanism, namely, the credit bank system, which is very popular around the world at present, in which we can effectively testify and uniformly certify the learning results coming from different learning approaches, has become one of the significant policies promoted by the governments worldwide. With regard to the function of the credit bank system, firstly, in this system, the learning results acquired from school and the educational institutions outside can be approved through the uniform certification; secondly, this system will link up the educational institutions of different forms by the certification of the learning results; thirdly, the formation of this system will drive the whole people to participate in the lifelong education.
In brief, what stored in the credit bank is the credit (the representative form of the learning results) instead of money, what exchanged in it is the academic and qualification certificates rather than money. This system is based on the idea of lifelong education and lifelong learning, it reflects the institutional guarantee and technology support of building the lifelong educational system and the overpass which links the education within and beyond school. Accordingly, the theoretical significance of studying the credit bank system lies not only in solving the problems of its operation mechanism and security system, it is also an important and actual step in applying the theory of lifelong education to practice. In addition, the credit bank system is a new thing in China, thus, the research subject of this system is the basic and application-oriented subject. Also, as one of the practice activities being promoted at moment, it is badly in need of theoretical instruction, so this subject is of great theoretical value and factual meaning. Through the study of this subject, the author will explore the diversity of learning in the background of lifelong education and lifelong learning and the possibility of building the overpass between schools and educational institutions out of school.
The research adopts multiple compound methods, which includes documents studying, longitudinal comparative historical method, crosswise comparative international method, survey method which means making deep researches on spot and collecting empirical data, and case study. The content of the paper contains such as follows:the meaning and connotation of the credit bank system, the development process in China, the experience of the international society and case of the Shanghai Academic Credit Transfer and Accumulation Bank for Lifelong Education. On the thorough investigation and the first-hand information, and in-depth interviews with relevant experts, the final goal of this paper is giving some factual and beneficial suggestions to the problem of the institutional guarantee of the credit bank system through the overall analysis and reasonable appraisal.
The innovation of this paper is studying a brand-new thing, which has been popular in the international society and yet to be implemented in China, comprehensively and in depth. The research is primarily a theoretical research and practical exploration, with its topic and contents filling the blank.
This paper is divided into six chapters, specifically designed as follows:1. analysis of the background:posing the problem→clarifying the concepts→putting forward the argument;2. literature reviewing:the historical visual angle→the factual track→the problem focusing;3. comparison and reference:comprehending external experiences→combing out domestic experiences;4.empirical investigation:defining the problem;5.factor analysis;6.suggestions and conclusions.
Through the research, the most important factors influencing the credit bank system mainly are three. The first one is the inherent separation and fault between traditional education systems. The second one is that the credit bank system lacks external guarantee mechanism. The third one is China has not a standard uniform framework yet. Based on the above analysis, this paper puts forward the following three suggestions on the credit bank system. First and foremost, China should speed up the process of legislation of credit bank. Secondly, an establishment of a national qualifications framework should be founded as soon as possible. Thirdly, the credit bank should be managed by an independent third party organization.
The studying of the construction of the credit system is still a brand new field in the present academic circle. With the revealing of its function in implementing the lifelong education idea, ensuring people's learning right and building the learning society, the credit bank system, which is an important creative imagination and practical subject, will catch more and more attention.
引文
1 吴遵民,末本诚,小林文一.现代终身学习论一—通往“学习社会”的桥梁与基础[M].上海：上海教育出版社,2008：3.
2 [法]保罗·朗格朗著,滕兴等译.终身教育导论[M].北京：华夏出版社,1988：16.
3 参见：吴遵民.新版现代国际终身教育论[M].北京：中国人民大学出版社,2007：22.
4 2009年,我国高等教育毛入学率为24.2%,到2015年预计将达到36%。参见：国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[EB/OL].第二章“战略目标和战略主题”之“专栏一：教育事业发展主目标：http: //www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_177/201008/93785.html,2010-7-29.
5 “首先,教育权利平等从质上规定是否可能受教育。教育权利平等以人尊严的平等为内在依据,这就意味着社会应视每一个人为目的,而不能把个人仅仅看作是满足其他人或群体意志的手段与工具。同时也意味着社会应承认和保障每个人都具有的不可让渡的受教育权利,为每个人的成长与发展提供创造基本的学习环境条件,以维护他们作为人的尊严。其次,教育机会平等从量上规定了受教育的机会是否充分。教育机会实际上是指受教育者发展的可能性空间,是每个受教育者进入教育机构和参与教育活动的各种条件的总和。”参见：彭玉琨等.教育平等理论内涵分析与促进教育平等进程策略研究[J].东北师范大学学报(哲学社会科学版),1998,(6)：82-87.
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14 王海东.自学考试转型与学分银行制度的本土探索[J].教育考试,2012,(4)：23-25.
15 参见杨晓萍主编.教育科学研究方法[M].重庆：西南师范大学出版社,2006：113.
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17 [美]格雷迪思·D.高尔,沃尔特·R·博格,乔伊斯·P·高尔著,许庆豫译.教育研究方法导论[M].南京：江苏教育出版社,2002：526.
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20 引用自翰堂典籍数据库[DB/OL].http://0-www.hytung.cn.libecnu.lib.ecnu.edu.cn/.
21 引自中国知网数据库[DB/OL].http://0-epub.cnki.net.libecnu.lib.ecnu.edu.cn/kns/brief/default_result.aspx.
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23 参见韦森.社会制序的经济分析导论[M].上海：上海三联书店,2001：3.
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29 [美]康芒斯.制度经济学(上册)[M].北京：商务印书馆,1962：86.
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46 中国大百科全书总编辑委员会主编.中国大百科全书·教育卷[Z].北京：中国大百科全书出版社,1985：173.转引自邓和平.教育社会学研究[M].武汉：湖北人民出版社,2006：327.
47 马和民主编.新编教育社会学[M].上海：华东师范大学出版社,2009：243.
48 中国大百科全书总编辑委员会主编.中国大百科全书·教育卷[Z].北京：中国大百科全书出版社,1985：432.
49 转引自潘秀珍.中国高校学分制的历史、现状和未来[D].广西师范大学硕士学位论文,2001：3.
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90 李国仓.美国社区学院转学教育功能的形成和历史沿革[J].长春工业大学学报(高教研究),2010,(3)：114-116.
91 毛澹然.美国社区学院[M].北京：高等教育出版社,1989：210.
92 曾梅.美国社区学院转学教育功能研究[D].广西师范大学硕士学位论论文,2011：10-13.
93 瞿保奎主编,金含芳选编.教育学文集第22卷·英国教育改革[M].北京：人民教育出版社,1993：281.
94 “如果院校间在水平和功能上存在着某些差异这一点是真实的话,那么这样的结构只有当学生(因为学业成绩和教育的需要)有从一个学校转学到另一个学校的机会时,才是道义上可以接受的,这一点也是正确的。我们认为这很重要。”瞿保奎主编,金含芳选编.教育学文集第22卷·英国教育改革[M].北京：人民教育出版社,1993：282.
95 "While not explicitly recommending the adoption of CAT systems, that report (Robbins Report) woul d have recognised CATS as providing a mechanism for promoting that vision." Bahram Bekhradnia.Credit Accumulation and Transfer, and the Bologna Process:an Overview[R].Higher Education Policy Institute.20 04,(10):22.
96 开放大学(Open University.OU),于1969年颁布皇家特许状,1971年1月正式开学.主要以成人为教育对 象,以现代化的教学手段和灵活的教学方式进行教学,为各国所效法。吴式颖主编.外国教育史教程[M].北京：人民教育出版社,2009：642.
97 "The Open University (OU), which admitted its first students in 1971 has a credit system of sorts, an d offers an ordinary degree on completion of six credits and an honours degree on completion of eight. Moreover, the OU will recognise study completed elsewhere as contributing to or replacing one or more of the credits required to obtain a degree."Bahram Bekhradnia.Credit Accumulation and Transfer, and the Bologna Process.an Overview[R].Higher Education Policy Institute.2004,(10):22.
98 成立于1964年,是由英国皇家特许状设立的为大学以外高等教育机构授子学位的独立团体。大学以外高等教育机构：当时英国的高等教育实行双轨制,一是大学,它们是自治的、获得特许的机构,有学位授予权,经费由政府通过拨款委员会拨给；二是大学以外的高等教育机构,以多科技术学院为主,由地方教育当局负责管理和提供经费,不具有学位授予权,由全国学位授予委员会授予学位。何娟.英国高等教育学分积累与转换系统研究[D].福建师范学院硕士学位论文,2007：20.
99 数据源于H.Harvey&B.Norton1993年对88所大学学分制度的调查。张相锋.英国高校实施学分累计与互认制度研究[D],华东师范大学硕士学位论文,2007：22.
100 "In the mid-1970s the Council for National Academic Awards (CNAA) and the Open University ann ounced a joint credit transfer system which would allow students to apply for credit for work already co mpleted. This was intended to provide the basis for students to transfer between Open University and C NAA courses, and thus to provide the basis for a nationwide credit accumulation and transfer scheme."Ba hram Bekhradnia.Credit Accumulation and Transfer, and the Bologna Process.an Overview[R].Higher Educ ation Policy Institute.2004,(10):22.
101 1988年《教育改革法》(1988 Education Reform Act)规定,多科技术学院脱离地方教育当局的管辖,成为独立的机构。1992年《1992年继续和高等教育法》(Further and Higher Education Act 1992)规定,只要符合一定的标准,所有高等教育机构都可以拥有大学的头衔,标志高等教育双重制的终结。此后,多科 技术学院升格为大学,国家学历颁授委员会也宣布解散。何娟.英国高等教育学分积累与转换系统研究[D].福建师范学院硕士学位论文,2007：13.
102 Credits and Qualifications Framework for Wales Project(CQFW) Northern Ireland Credit Accumulati on and Transfer System(NICATS) Northern Universities Consortium for Credit Accumulation and Transf er(NUCCATS) Southern England Consortium for Credit Accumulation and Transfer(SEEC). CREDIT A ND HE QUALIFICATIONS:Credit Guidelines for HE Qualifications in England,Wales and Northern Irela nd[R/OL].2001(11). http://www.nicats.ac.uk/doc/prop_guidelines.pdf
103 何娟.英国高等教育学分积累与转换系统研究[D].福建师范学院硕士学位论文,2007：19.
104 李联明.全球一体化背景下我国高校学分互换探究[J].河北师范大学院报(教育科学版),2002,(11)：17-20.
105 陈娟.欧洲学分转换与累积制度及其对我国学分银行建设的启示[J].职业技术教育,2007,(9)：61-64.
106 2004年1月,该计划推出了“国际化”方案,即“伊拉斯莫斯世界计划”。其目的也得到了进一步拓展,“The Erasmus Mundus Programme aims to enhance the quality of higher education and promote dialogue a nd understanding between people and cultures through mobility and academic cooperation."Erasmus Mund us Programme. http://eacea.ec.europa.eu/erasmus_mundus/index_en.php.
107 "The Bologna Process is a European reform process aiming at establishing a European Higher Educa tion Area by 2010. And'the European Higher Education Area provides Europe with a broad, high quality and advanced knowledge base, and ensures the further development of Europe as a stable, peaceful and tolerant community."What is the Bologna Process? http://www.coe.int/t/dg4/highereducation/EHEA2010/BolognaPedestrians_en.asp#P132_13851.
108 于1949年5月5日成立,总部位于法国史特拉斯堡,具有国际法地位、并且为联合国观察员身份的国际组织,是欧洲整合东欧进程中最早成立的机构。欧盟的学分转换系统从属于该委员会管理。Wikipedia. h ttp://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%AC%A7%E6%B4%B2%E5%A7%94%E5%91%98%E4%BC%9A.
109 李联明.全球一体化背景下我国高校学分互换探究[J].河北师范大学院报(教育科学版),2002,(11)：17-20.
110 "In 2001-2002 over 8000 UK undergraduate students went abroad for some of their first degree cour ses through the medium of the Socrates/ERASMUS programme (and more than double that number came here from other EU countries)." Bahram Bekhradnia.Credit Accumulation and Transfer, and the Bologna Process:an Overview[R].Higher Education Policy Institute.2004,(10):22.
111 钟名诚.韩国学分银行保证公民终身受教机会[J].上海教育,2008,(5)：34-36.
112 驻韩国大使馆处.韩国总统金泳三提出“新教育构想”十大课题[J].世界教育信息,1995,(8)：1.
113 1994年2月,在韩国总统金泳三的倡导下,成立了“教育改革总统委员会”(Presidential Commission o n Educational Reform),作为总统的直接教育咨询机构,主要负责制定教育政策和起草教育方案。韩国教育改革委员会韩国教育改革委员会韩国现代中国研究会翻译室译.创造新韩国的教育改革的方向和课题[J].当代韩国,1995,(1)：15-20.
114 王红云.基于社会教育的韩国终身教育立法进程研究[J].现代远程教育研究,2009,(4)：43-47.
115 教育开发院是成立于1972年的韩国财团法人,与韩国各市、道的教育厅开展过密切合作,并还组织过韩国第四、五、六次中小学课程和国定教育计划的编制,及对制定课程政策和编写教材有过深入研究,1992年曾获韩国文化最高奖——世宗文化奖,1994年又获联合国教科文组织和捷克共和国教育部柯米尼亚斯奖。韩国现代中国研究会.韩国教育开发院[J].当代韩国,1996,(1)：62.64.
116 覃兵,胡蓉.韩国高等教育学分银行制探析[J].比较教育研究,2009,(12)：65-68.
117 参见孙冬喆,吴遵民,赵华.论学分银行建设与自学考试制度转型[J].开放教育研究,2012,(6)：4142.
118 在成人教育概念进入我国之前,国内并没有“成人教育”这一专有名词,但是相关类似的实践已经存在。“成人教育是新我国诞生之后逐渐发展起来的校外教育形态的总称,它的前身可以追溯到清朝末年的通俗教育(1906年)、民国时期的民众教育以及社会教育。新我国成立之后,原有的民众教育、社会教育等又分别为工农教育、业余教育、扫盲教育和干部教育所代替,其教育功能和体制也随之发生变化。”凡此中都属于我国成人教育的实践基础,但与人们所理解的成人教育又有所不同。吴遵民.现代中国终身教育论[M].上海：上海教育出版社,2003：209.
119 摘自时任国家教育委员会主任李鹏题为《改革成人教育发展成人教育》的讲话.参见：中国教育年鉴编辑部.中国教育年鉴(1985-1986)[G].长沙：湖南教育出版社,1987：805.
120 国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定[EB/OL].http://leaming.sohu.com/2004/04/13/11/article2 19821182.shtml,2004-4-13.
121 “教师进修院校承担着中小学在职教师的终身教育的责任,它是我国师范教育体系中的重要组成部分。”(摘自《关于进一步加强中小学教师培训工作的意见》)参见：中国教育年鉴编辑部.中国教育年鉴(1949-1981)[G].北京：中国教育大百科全书出版社,1984：49.
122 中国教育改革和发展纲要[EB/OL].http://www.edu.cn/zong_he_870/20100719/t20100719_497964.shtml,20 10-07-19.
123 中华人民共和国教育法[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_619/20040 7/1316.html,1995-3-18.
124 以中国知网作为数据库检索所得,时间截至2013年8月.
125 全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/6416 8/64569/65444/4429125.html,2002-11-8.
126 2005年7月29日,《福建省终身教育促进条例》于福建省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议获得通过：2011年1月5日,《上海市终身教育促进条例》正式通过,并于同年5月1日起实施；2012年8月22日《太原市终身教育促进条例》在太原市第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议上获得通过,并同时于2012年12月1日起施行。
127 参见《<关于加快推动终身教育立法进程>提案诞生[EB/OL].http://www.jyb.cn/china/gnxw/201303/t2013 0314_530947.html,2013-3-14;《关于加快推进终身教育立法进程的建议》[EB/OL].http://www.chinadaily.com. cn/micro-reading/dzh/2013-03-13/content_8480618.html,2013-3-13.
128 天津、福建等地每年都举办终身学习周都各色活动,以推动终身教育的发展。
129 国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/ htmlfiles/moe/moe_177/201008/93785.html,2010-7-29.
130 周济.创新与高水平大学建设[EB/OL].http://www.zynews.com/jiaoyu/2006-07/14/content_410805.htm,200 6-07-14.
131 广播电视大学暂行规定[(88)教计字063号[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/ moe/moe_621/200409/1550.html,1988-05-16.
132 国家教委关于转发《关于广播电视大学贯彻<中国教育改革和发展纲要>的意见》的通知]EB/OL].http:/ /www.chinalawedu.com/falvfagui/fg22598/20295.shtml,1995-08-18.
133 国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)lEB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/ htmlfiles/moe/moe_177/201008/93785.html,2010-7-29.
134 李亚婉.试论开放大学的内涵发展与能力构建[J].现代远距离教育,2009,(4)：9-12.
135 教育部关于同意在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学的批复[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/p ublicfiles/business/tmlfiles/moe/s181/201207/xxgk_138826.html,2012-07-25.教育部关于同意在上海广播电视大学更名为上海开放大学的批复[EB/OL].http://www.shmec.gov.cn/html/ xxgk/201208/418312012011.php,2012-08-13.
136 国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm,2010-7-29.
137 2000年印发的《关于制定中等职业学校教学计划的原则意见》(教职成[2000]2号)自《教育部关于制定中等职业学校教学计划的原则意见》(教职成[2009]2号)二○○九年一月六日下发之日起停止执行.
138 教育部办公厅关于在职业学校进行学分制试点工作的意见[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/bu siness/htmlfiles/moe/moe_956/200407/825.html,2001-08-17.
139 教育部关于在职业学校逐步推行学分制的若干意见[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/h tmlfiles/moe/moe_956/201001/xxgk_79106.html,2004-08-02.
140 教育部关于加快发展中等职业教育的意见[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/ moe/moe1054/200502/xxgk_60671.html,2005-02-28.
141 教育部2006年职业教育工作要点[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A07_xxgk/200602/xxgk_60681.html,2006-02-06.
142 教育部关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/bu siness/htmlfiles/moe/moe_2643/201001/xxgk_79148.html,2008-12-13.
143 教育部关于制定中等职业学校教学计划的原则意见[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/ htmlfiles/moe/A07_xxgk/200901/xxgk_64228.html,2009-01-06.
144 教育部全国妇联关于做好农村妇女职业教育和技能培训工作的意见[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/pu blicfiles/business/htmlfiles/moe/s3074/201005/xxgk_88263.html,2010-02-22.
145 教育部2010年工作要点[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A02_zcwj/201 005/xxgk_87820.html,2010-02-25.
146 国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[EB/OL].http://www.gov.cn/ji-zg/2010-07/29/content_1667143.htm,2010-7-29.
147 国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2011-01/12/conte nt 1783332.htm,2011-01-12.
148 教育部财政部关于批准“终身学习服务体系的建设与示范”系列项目的通知[EB/OL].http://www.moe.gov. cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3865/201103/xxgk_116163.html,2011-01-28.
149 教育部职业教育与成人教育司2011年工作要点[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlf iles/moe/A07_sjhj/201103/116038.html,2013-09-13.
150 教育部关于加快发展继续教育的若干意见[EB/OL].http://www.moe. gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/ moe/s6197/201202/131092.html,2012-02-27.
151 教育部办公厅关于制订中等职业学校专业教学标准的意见[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/bu siness/htmlfiles/moe/s7250/201212/xxgk_146273.html,2012-12-17.
152 教育部关于2013年深化教育领域综合改革的意见[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/ht mlfiles/moe/s7315/201303/xxgk_148072.html,2013-01-29.
153 教育部国家发展改革委财政部关于印发《中西部高等教育振兴计划(2012-2020年)》的通知[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7361/201303/xxgk_148468.html,2013-02-28.
154 严晶晶.宁波慈溪“市民学分银行”推动终身教育[N].中国教育报,2010-11-15(003).
155 关于印发《慈溪“市民学分银行”管理办法(试行)》的通知[EB/OL].http://jyj.cixi.gov.cn/art/2009/11/26/a rt_17730_356057.html,2009-11-26.
156 慈溪市民学分银行管理办法(试行[EB/OL].http://jyj.cixi.gov.cn/art/2009/11/26/art_17730_356057.html,20 09-11-26.
157 (慈溪市)政府每年都会对高积分的“学习之星”进行奖励,学分积到一定数量到新华书店买书还能打8到9.5折,下一步慈溪当地有的超市将与“市民学分银行”挂钩,用学习积分抵现金消费。严晶晶.宁波慈溪“市民学分银行”推动终身教育[N].中国教育报,2010-11-15(003).
158 浙江慈溪建网上学习平台19万人参与终身学习.http://www.jyb.cn/crjy/crjyxw/201202/t20120213_47737 3.html,2013-2-13.
159 市教委关于成立上海市终身教育学分银行的通知(沪教委终[2012]6号)(?)[EB/OL].http://www.shanghai.gov. cn/shanghai/node2314/node2319/node12344/u26ai32873.html,2012-7-28.
160 上海学分银行昨起“开业’'[EB/OL].http://www.dfdaily.com/html/3/2012/8/8/839348.shtml,2012-08-08.
161 市教委关于成立上海市终身教育学分银行的通知(沪教委终[2012]6号)[EB/OL].http://www.shanghai.gov. cn/shanghai/node2314/node2319/nodel2344/u26ai32873.html,2012-7-28.
162 上海市终身教育学分银行学习成果认定、积累与转换办法[EB/OL].http://www.shcb.org.cn/atta/attachmen t!list.action,2013-09-04.
163 参见上海市终身教育学分银行官方网站“学分使用流程”,http://www.shcb.org.cn/doc/doc5.jsp.
167 陕17所高校签订高等继续教育学分银行院校公约[EB/OL].http://www.sn.xinhuanet.com/2012-05/27/cont ent_25300276.htm,2012-05-27.
168 陕西高等继续教育学习平台、学分银行启动郭立宏出席[EB/OL].http://www.snedu.gov.cn/jynews/jyyw/ 201212/28/32161.html,2012-12-28.
169 下文管理办法的相关条款参见陕西高等继续教育学分银行《陕西高等继续教育学分银行”建设与运行管理办法》[EB/OL].http://219.144.245.43/html/support.htm,2014-03-26.
170 教育部关于同意在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学的批复[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/p ublicfiles/business/htmlfiles/moe/s181/201207/xxgk_138826.html,2012-07-25.
171 参见孙冬喆,吴遵民,赵华.论学分银行建设与自学考试制度转型[J].开放教育研究,2012,(6)：40-44.
172 王海东,刘素娟.依托自学考试制度构建国家继续教育学分银行[J].开放教育研究.2011,(3)：47-51.
173 同上。
174 深圳电大开办学分银行[N/OL].http://www.gd.xinhuanet.com/newscenter/2012-08/25/c_112845354.htm,201 2-08-25.
175 高职开设“职业教育学分银行”[N/OL].http://news.ifeng.com/gundong/detail_2013_01/04/20756413_0.shtm 1,2013-1-14.
176 山东将推本科高职学分互认制[[N/OL].http://www.jyb.cn/zyjy/zyjyxw/201205/t20120502_491036.html,201 2-05-02.
177 天津将建立实施“市民终身学习卡”学分银行制度[N/OL].http://www.tj.xinhuanet.com/tjcampus/2010-11/1 9/c_112484759.htm,2010-11-19.
178 长沙晚报报道,湖南省教育厅公布《湖南省职业教育服务能力提升专项规划》,要积极探索“学分制”和“弹性学制”。创新教学方式和学习方式。湖南职业院校积极探索建立学分银行[N/OL].http://www.chinadail y.com.cn/hqgj/jryw/2011-11-02/content_4245888.html,2011-11-02.
成都商报报道,四川成都将成立学分银行”,实现学分积累和转换。建学分银行成都大力发展社区教育[N/OL]. http://news.ifeng.com/gundong/detail_2012_10/12/18196252_0.shtml,2012-10-12.
179 参考：Cohen. A. M. & Brawer, F.B. The American Community College[M].John Wiley and Sons,2003. Brint,S.Karabel,J.The Diverted Dream:Community Colleges and the Promise of Educational Opportunity in America,1900-1985[M].Oxford University Press, New York, Oxford,1989.
180 王海东,刘素娟.依托自学考试制度构建国家继续教育学分银行[J].开放教育研究,2011,(6)：47-51.
181 例如260702,其中26代表学位课程分类中的生物学科目,07代表生物学科目下的动物学专业,02代表动物学专业下的昆虫学方向。
182 米红,李国仓.美国大学与社区学院学分互认机制研究——以北卡罗来纳州为例[J].比较教育研究.2007,(10)：46-49.
183 瞿保奎主编,金含芳选编.教育学文集第22卷·英国教育改革[M].北京：人民教育出版社,1993：281.
184 “如果院校间在水平和功能上存在着某些差异这一点是真实的话,那么这样的结构只有当学生(因为学业成绩和教育的需要)有从一个学校转学到另一个学校的机会时,才是道义上可以接受的,这一点也是正确的。我们认为这很重要。”瞿保奎主编,金含芳选编.教育学文集第22卷·英国教育改革[M].北京：人民教育出版社,1993：282.
185 "While not explicitly recommending the adoption of CAT systems, that report (Robbins Report) wo uld have recognised CATS as providing a mechanism for promoting that vision." BahramBekhradnia. Credi t Accumulation and Transfer, and the Bologna Process:an Overview[R].Higher Education Policy Institute. 2004,(10):22.
186 "A credit framework is a set of specifications for valuing, measuring, describing and comparing learn ing achievement. The framework is concerned with the demonstration of learning achieved, how much lea rning and at what academic level, and is designed to include learning from a wide range of environment s, both on and off campus." CQFW NICATS NUCCATS SEEC. CREDIT AND HE QUALIFICATION S:Credit Guidelines for HE Qualifications in England, Wales and Northern Ireland[R/OL].2001(11):2.http:/ /www.nicats.ac.uk/doc/prop_guidelines.pdf.
187 模块课程是将课程方案分解成的一系列相对独立的模块,这些模块包含评价单元(即单元)、教学大纲、学习方式、评价策略和评价模式,而评价单元只包含具体的学习成果、评价标准、学分值和学分水平。何娟.英国高等教育学分积累与转换系统研究[D].福建师范学院硕士学位论文,2007：22.
188 "SUMMARY CREDIT LEVEL DESCRIPTORS"CQFW NICATS NUCCATS SEEC.CREDIT AND HE QUALIFICATIONS:Credit Guidelines for HE Qualifications in England,Wales and Northern Ireland[R/O L].2001,(11):7.http://www.nicats.ac.uk/doc/prop_guidelines.pdf.
189 SCQF. An Introduction to the Scottish Credit and Qualifications Framework(2nd EDITION)[EB/OL].2 003(10).http://www.sqa.org.uk/files_ccc/IntroductiontoSCQF-2ndEdition.pdf.
190 SCQF. An Introduction to the Scottish Credit and Qualifications Framework(2nd EDITION) [EB/OL]. 2003(10).http://www.sqa.org.uk/files_ccc/IntroductiontoSCQF-2ndEdition.pdf.
191 European Union(2011).European Credit Transfer and Accumulation System (ECTS)[EB/OL].Retrieved October 22,2011,from http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc48_en.htm.
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3 参见：吴遵民.新版现代国际终身教育论[M].北京：中国人民大学出版社,2007：22.
4 2009年,我国高等教育毛入学率为24.2%,到2015年预计将达到36%。参见：国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[EB/OL].第二章“战略目标和战略主题”之“专栏一：教育事业发展主目标：http: //www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_177/201008/93785.html,2010-7-29.
5 “首先,教育权利平等从质上规定是否可能受教育。教育权利平等以人尊严的平等为内在依据,这就意味着社会应视每一个人为目的,而不能把个人仅仅看作是满足其他人或群体意志的手段与工具。同时也意味着社会应承认和保障每个人都具有的不可让渡的受教育权利,为每个人的成长与发展提供创造基本的学习环境条件,以维护他们作为人的尊严。其次,教育机会平等从量上规定了受教育的机会是否充分。教育机会实际上是指受教育者发展的可能性空间,是每个受教育者进入教育机构和参与教育活动的各种条件的总和。”参见：彭玉琨等.教育平等理论内涵分析与促进教育平等进程策略研究[J].东北师范大学学报(哲学社会科学版),1998,(6)：82-87.
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68 同上。
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70 黄欣,赵华.学分银行立法——基于国际经验的思考[J].开放教育研究,2013,(5)：38-44.
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93 瞿保奎主编,金含芳选编.教育学文集第22卷·英国教育改革[M].北京：人民教育出版社,1993：281.
94 “如果院校间在水平和功能上存在着某些差异这一点是真实的话,那么这样的结构只有当学生(因为学业成绩和教育的需要)有从一个学校转学到另一个学校的机会时,才是道义上可以接受的,这一点也是正确的。我们认为这很重要。”瞿保奎主编,金含芳选编.教育学文集第22卷·英国教育改革[M].北京：人民教育出版社,1993：282.
95 "While not explicitly recommending the adoption of CAT systems, that report (Robbins Report) woul d have recognised CATS as providing a mechanism for promoting that vision." Bahram Bekhradnia.Credit Accumulation and Transfer, and the Bologna Process:an Overview[R].Higher Education Policy Institute.20 04,(10):22.
96 开放大学(Open University.OU),于1969年颁布皇家特许状,1971年1月正式开学.主要以成人为教育对 象,以现代化的教学手段和灵活的教学方式进行教学,为各国所效法。吴式颖主编.外国教育史教程[M].北京：人民教育出版社,2009：642.
97 "The Open University (OU), which admitted its first students in 1971 has a credit system of sorts, an d offers an ordinary degree on completion of six credits and an honours degree on completion of eight. Moreover, the OU will recognise study completed elsewhere as contributing to or replacing one or more of the credits required to obtain a degree."Bahram Bekhradnia.Credit Accumulation and Transfer, and the Bologna Process.an Overview[R].Higher Education Policy Institute.2004,(10):22.
98 成立于1964年,是由英国皇家特许状设立的为大学以外高等教育机构授子学位的独立团体。大学以外高等教育机构：当时英国的高等教育实行双轨制,一是大学,它们是自治的、获得特许的机构,有学位授予权,经费由政府通过拨款委员会拨给；二是大学以外的高等教育机构,以多科技术学院为主,由地方教育当局负责管理和提供经费,不具有学位授予权,由全国学位授予委员会授予学位。何娟.英国高等教育学分积累与转换系统研究[D].福建师范学院硕士学位论文,2007：20.
99 数据源于H.Harvey&B.Norton1993年对88所大学学分制度的调查。张相锋.英国高校实施学分累计与互认制度研究[D],华东师范大学硕士学位论文,2007：22.
100 "In the mid-1970s the Council for National Academic Awards (CNAA) and the Open University ann ounced a joint credit transfer system which would allow students to apply for credit for work already co mpleted. This was intended to provide the basis for students to transfer between Open University and C NAA courses, and thus to provide the basis for a nationwide credit accumulation and transfer scheme."Ba hram Bekhradnia.Credit Accumulation and Transfer, and the Bologna Process.an Overview[R].Higher Educ ation Policy Institute.2004,(10):22.
101 1988年《教育改革法》(1988 Education Reform Act)规定,多科技术学院脱离地方教育当局的管辖,成为独立的机构。1992年《1992年继续和高等教育法》(Further and Higher Education Act 1992)规定,只要符合一定的标准,所有高等教育机构都可以拥有大学的头衔,标志高等教育双重制的终结。此后,多科 技术学院升格为大学,国家学历颁授委员会也宣布解散。何娟.英国高等教育学分积累与转换系统研究[D].福建师范学院硕士学位论文,2007：13.
102 Credits and Qualifications Framework for Wales Project(CQFW) Northern Ireland Credit Accumulati on and Transfer System(NICATS) Northern Universities Consortium for Credit Accumulation and Transf er(NUCCATS) Southern England Consortium for Credit Accumulation and Transfer(SEEC). CREDIT A ND HE QUALIFICATIONS:Credit Guidelines for HE Qualifications in England,Wales and Northern Irela nd[R/OL].2001(11). http://www.nicats.ac.uk/doc/prop_guidelines.pdf
103 何娟.英国高等教育学分积累与转换系统研究[D].福建师范学院硕士学位论文,2007：19.
104 李联明.全球一体化背景下我国高校学分互换探究[J].河北师范大学院报(教育科学版),2002,(11)：17-20.
105 陈娟.欧洲学分转换与累积制度及其对我国学分银行建设的启示[J].职业技术教育,2007,(9)：61-64.
106 2004年1月,该计划推出了“国际化”方案,即“伊拉斯莫斯世界计划”。其目的也得到了进一步拓展,“The Erasmus Mundus Programme aims to enhance the quality of higher education and promote dialogue a nd understanding between people and cultures through mobility and academic cooperation."Erasmus Mund us Programme. http://eacea.ec.europa.eu/erasmus_mundus/index_en.php.
107 "The Bologna Process is a European reform process aiming at establishing a European Higher Educa tion Area by 2010. And'the European Higher Education Area provides Europe with a broad, high quality and advanced knowledge base, and ensures the further development of Europe as a stable, peaceful and tolerant community."What is the Bologna Process? http://www.coe.int/t/dg4/highereducation/EHEA2010/BolognaPedestrians_en.asp#P132_13851.
108 于1949年5月5日成立,总部位于法国史特拉斯堡,具有国际法地位、并且为联合国观察员身份的国际组织,是欧洲整合东欧进程中最早成立的机构。欧盟的学分转换系统从属于该委员会管理。Wikipedia. h ttp://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%AC%A7%E6%B4%B2%E5%A7%94%E5%91%98%E4%BC%9A.
109 李联明.全球一体化背景下我国高校学分互换探究[J].河北师范大学院报(教育科学版),2002,(11)：17-20.
110 "In 2001-2002 over 8000 UK undergraduate students went abroad for some of their first degree cour ses through the medium of the Socrates/ERASMUS programme (and more than double that number came here from other EU countries)." Bahram Bekhradnia.Credit Accumulation and Transfer, and the Bologna Process:an Overview[R].Higher Education Policy Institute.2004,(10):22.
111 钟名诚.韩国学分银行保证公民终身受教机会[J].上海教育,2008,(5)：34-36.
112 驻韩国大使馆处.韩国总统金泳三提出“新教育构想”十大课题[J].世界教育信息,1995,(8)：1.
113 1994年2月,在韩国总统金泳三的倡导下,成立了“教育改革总统委员会”(Presidential Commission o n Educational Reform),作为总统的直接教育咨询机构,主要负责制定教育政策和起草教育方案。韩国教育改革委员会韩国教育改革委员会韩国现代中国研究会翻译室译.创造新韩国的教育改革的方向和课题[J].当代韩国,1995,(1)：15-20.
114 王红云.基于社会教育的韩国终身教育立法进程研究[J].现代远程教育研究,2009,(4)：43-47.
115 教育开发院是成立于1972年的韩国财团法人,与韩国各市、道的教育厅开展过密切合作,并还组织过韩国第四、五、六次中小学课程和国定教育计划的编制,及对制定课程政策和编写教材有过深入研究,1992年曾获韩国文化最高奖——世宗文化奖,1994年又获联合国教科文组织和捷克共和国教育部柯米尼亚斯奖。韩国现代中国研究会.韩国教育开发院[J].当代韩国,1996,(1)：62.64.
116 覃兵,胡蓉.韩国高等教育学分银行制探析[J].比较教育研究,2009,(12)：65-68.
117 参见孙冬喆,吴遵民,赵华.论学分银行建设与自学考试制度转型[J].开放教育研究,2012,(6)：4142.
118 在成人教育概念进入我国之前,国内并没有“成人教育”这一专有名词,但是相关类似的实践已经存在。“成人教育是新我国诞生之后逐渐发展起来的校外教育形态的总称,它的前身可以追溯到清朝末年的通俗教育(1906年)、民国时期的民众教育以及社会教育。新我国成立之后,原有的民众教育、社会教育等又分别为工农教育、业余教育、扫盲教育和干部教育所代替,其教育功能和体制也随之发生变化。”凡此中都属于我国成人教育的实践基础,但与人们所理解的成人教育又有所不同。吴遵民.现代中国终身教育论[M].上海：上海教育出版社,2003：209.
119 摘自时任国家教育委员会主任李鹏题为《改革成人教育发展成人教育》的讲话.参见：中国教育年鉴编辑部.中国教育年鉴(1985-1986)[G].长沙：湖南教育出版社,1987：805.
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157 (慈溪市)政府每年都会对高积分的“学习之星”进行奖励,学分积到一定数量到新华书店买书还能打8到9.5折,下一步慈溪当地有的超市将与“市民学分银行”挂钩,用学习积分抵现金消费。严晶晶.宁波慈溪“市民学分银行”推动终身教育[N].中国教育报,2010-11-15(003).
158 浙江慈溪建网上学习平台19万人参与终身学习.http://www.jyb.cn/crjy/crjyxw/201202/t20120213_47737 3.html,2013-2-13.
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