中国体育产业管理体制改革研究
摘要
十一届三中全会以来，随着中国政治体制与经济体制的不断革新，中国体育体制也与时俱进地进行了改革探索。但遗憾的是，这些改革并没有从实质上改变体育部门机构设置格局和权力权益的划分，中国的体育体制长期以来还是被结结实实地烙上计划经济时代体制管理的印痕。“体制是维护制度的组织形式和资源配置的基本方式，它包括维护制度所需要的所有制结构、决策结构、利益结构、协调结构、组织结构和信息结构等六个要素。”体育体制是体制框架下的一个子系统，而体育产业管理体制则从属于体育体制，它包括对体育产业进行管理的机构设置、权利划分和利益分配，以及与之相配套的法律、法规、政策、意见等。
“举国体制”一直被业界看作是最具中国特色和代表性的体育体制。当前多数理论研究对中国体育体制的探讨集中在“举国体制”上，正因如此，理论界把更多的目光集于竞技体育的体制改革，而对体育事业的其它部分特别是对体育产业管理体制的关注则严重不足，这直接阻碍了中国体育产业的职业化、社会化、市场化发展道路。中国体育产业管理体制作为中国体育体制改革的一个重要组成部分，理应得到更多的关注。因而，对中国体育产业管理体制改革进行深入研究具有举足轻重的理论及实践意义。
本研究运用文献资料法、逻辑分析法、比较研究法、历史研究法，提出中国体育产业管理体制改革的紧迫性，梳理出中国体育产业管理体制改革的历史脉络，总结其历史发展过程中的成就、经验与教训，并着重分析现行中国体育产业管理体制存在的问题及其原因，在此基础上借鉴国内外体育产业管理体制的经验，以产业经济学、新制度经济学、管理学、规制经济学等学科理论为基础，确立中国体育产业管理体制改革目标及其内容与措施。具体内容如下。
第1章绪论。本章提出为什么要以“中国体育产业管理体制改革”为选题，明确提出所要研究的问题是什么，分析阐述出：科学发展观、时代、国民经济发展、建设体育强国、体育产业自身发展都要求加强体育产业管理体制改革研究；本研究的理论意义：有利于拓宽中国改革的理论研究，拓宽中国体育体制的理论研究，拓宽中国体育产业相关理论的研究；本研究的实践意义：有利于加快中国产业结构的调整进程，加快中国体育产业的发展，加快中国向体育强国迈进的步伐；并通过文献综述体现本研究的逻辑起点，重申选题的理论与实践意义，在此基础上确定本研究的框架、思路与方法。
第2章理论基础与概念界定。本章在绪论的基础上阐述本研究的理论基础及所涉及的主要概念，以明晰本研究的理论出发点、研究的视角与范畴。本研究涉及的学科理论基础：产业经济学、新制度经济学、管理学、规制经济学等；对体制、管理体制、体育产业、体育产业管理体制及改革进行了概念界定。
第3章中国体育产业管理体制沿革。对中国体育产业管理体制的沿革进行了历史分期：中国体育产业管理体制初始萌芽期（1978—1992年）、中国体育产业管理体制初步成长期（1993—1997年）、中国体育产业管理体制进一步改革期（1998—2008年）、中国体育产业管理体制进一步蜕变期（2009年至今）；对历史分期按照阶段管理体制概述——阶段管理体制形成背景——阶段管理体制绩效与影响的模式进行了梳理；在此基础上对中国体育产业管理体制改革取得历史成就、教训与不足进行了剖析。
第4章中国体育产业现行管理体制及现存问题的分析。对中国体育产业现行管理体制的机构设置、管理体制的权限划分、运行机制的现状进行了描述，认为中国体育产业管理存在机构设置不合理，权限划分不清、利益分配不均，管理效率低下，运行机制不通畅，改革落后于其他体制发展步伐；这些问题的存在致使中国体育产业发展缓慢并滋生腐败。
第5章国外体育产业管理体制的发展及借鉴。按照政府型管理体制、社团型管理体制和政府—社团综合型管理体制三种模式分别选取了美国、英国、俄罗斯为借鉴对象，按照体育产业管理体制发展概况——发展绩效为分析模式，对三国的体育产业管理体制进行了分析，总结了三国体育产业管理管理体制的经验，以及对中国体育产业管理体制改革的启示。
第6章中国体育产业管理体制改革的构想。中国体育产业管理体制改革的总目标应当是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的统领下，建立与中国特色社会主义市场经济体制相适应的、符合现代体育产业发展规律的、符合历史发展规律的体育产业管理体制；中国体育产业管理体制改革的具体目标：完善体育产业管理体制的机构设置，明晰体育产业管理体制的权限，明确体育产业管理体制的运行机制，推动中国体育产业管理体制的法律和政策建设；中国体育产业管理体制改革的内容包括：完善体育产业法律法规与政策，完善体育产业市场体系，完善体育产业的监督机制，完善体育产业的国际市场管理体制，完善体育产业管理人才培养机制，转变运动管理中心在体育产业管理中的职能，建立完善的体育产业投融资体制。
第7章结论。本研究明确了体育产业管理体制的涵义，通过对中国体育产业管理体制改革历史分期与梳理，认为中国体育产业管理体制改革在一定程度上顺应了时代的发展，总结了经验与教训；对美国、英国、俄罗斯体育产业管理体制进行了研究，得到了改革启示；阐述了中国体育产业管理体制存在问题；对中国体育产业管理体制改革的总目标进行了定位，阐述了中国体育产业管理体制改革的内容与措施；提出本研究的局限与研究展望。
Since the Third Plenary Session of the11th Central Committee of the ChineseCommunist Party, with the continuous innovation of China's political and economicsystem, China's sports system is also under exploration of reform to keep pace withthe times. Unfortunately, these reforms have not substantially changed the intitutionsetting and division of the power and interests of sports department. China's sportssystem has long been solidly branded with the characterastics of institutionalmanagement of the planned economy era."Institution is the basic way to maintainthe system organization and the allocation of resources, which includes six elementsrequired for maintenance of the system: ownership structure, decision-makingstructure, benefits structure, coordination structure, organizational structure andinformation structure." Sports institution is a subsystem under the institutionalframework, which contains sports industry management system. The later includesthe management of sports industries, institutional settings, division and distributionof benefits and rights, and laws, regulations, policies, and opinions in accordancewith them.
The Nationwide system has been the industry as the most and representativesports system with Chinese characteristics. Currently most of the theoretical researchof China's sports system focused on the sports system, as such, theorists put moreeyes set on the system reform of competitive sports, and for the rest of the sportsenterprise especially focus on the management system of sports industry is woefullyinadequate. China's sports industry management system as an important componentof sports system reform in China. It deserves more attention. Therefore, conduct thethorough research to the management system reform of sports industry in China hasimportant theoretical and practical significance.
This study using the literature material method, logic analysis, the comparativeresearch history method, put forward the urgency of the reform of managementsystem of China's sports industry, tease out of the history of Chinese sports industry management system reform, summarizes the success experience and lesson in theprocess of historical development, and emphatically analyzes the existing problemsin the management system of China sports industry and its reason, on the basis ofbased on the experience of the management system of sports industry at home andabroad, such as regulation economics, industry economics, institutional economicsmanagement discipline theory as the foundation, established the Chinese sportsindustry management system reform goal and its contents and measures. Details areas follows.
Chapter1Introduction This chapter proposed why has taken “the Chinesesports industry management organizational reform” as the selected topic, clearlywhat the problem is to be studied. Analysis of this paper: the scientific outlook ondevelopment, age, the development of national economy, the construction of sportspower, the sports industry development are required to strengthen the sports industrymanagement system reform; This research theory significance: this study is helpfulto broaden the study of the theory of the China's reform, widen the study of thetheory of the Chinese sports system, broadening the Chinese sports industry relatedtheory research; The practical significance of this study, is beneficial to acceleratethe process of China's industrial structure adjustment, to speed up the developmentof Chinese sports industry, speed up the pace of Chinese sports power; And reflectthe logical starting point of this study through literature review, reiterated that thetopic of theoretical and practical significance, on this basis to determine theframework of this study, ideas and methods.
Chapter2Theoretical foundation and concept definition
On the basis of the introduction of this chapter expounds the theoretical basis ofthis study and the main concepts involved, to clarify the theory starting point of thisstudy, research perspective and category. The discipline theory basis of this studyinvolves the new institutional economics, management, regulation economics, etc.The system, management system, the sports industry, the management system ofsports industry has carried on the definition.
Chapter3The evolution of Chinese sports industry management system. Divide the Chinese sports industry management system into several historicalperiods: The embryonic period of it.(1978-1992);The growing period ofit.(1993-1997);The developing period of it.(1998-2008);The metamorphsis period ofit.(2009-now).Take the historical periods into stepped management system.
Chapter4Analysis of management and difficulties of China’s sports industry.Current situation of institute setting, division of rights. The China’s sports systemhas problem with the arrangement of the institute, division of rights and interests,and low efficiency of administration. It falls behind the reform of other systems,contributing to the slow growing rates and corruption.
Chapter5According to the governmental management system, thecommunity management system and the combined mode of these two, we chooseAmerican,U.K, and Russia as the models that we should go by. According to ourgeneral situation, analyse their successful experiences,then sum up the main pointsof these three countries'experiences,So we can draw inspiration from them and learnsomething useful for the evolution of Chinese sports industry management system.
Chapter6The suggestion of reform in China sports industry administrationsystem.The three main goals of reform in China sports industry administrationsystem should be that, with the guidance of Deng Xiaoping Theories, the importantthought of Three Represents and the scientific development concept, and with thelead of Chapter7Conclusion This dissertation studies the meaning of the sportsindustry management system. Through the reform of management system of China'ssports industry historical stages and the comb, think that China's sports industrymanagement system reform to a certain extent, with the development of The Times,summarizes the experiences and lessons. Expounds the problems of the sportsindustry management system and to clear objectives, solution. The limitations of thisstudy and prospects for follow-up study.
“举国体制”一直被业界看作是最具中国特色和代表性的体育体制。当前多数理论研究对中国体育体制的探讨集中在“举国体制”上，正因如此，理论界把更多的目光集于竞技体育的体制改革，而对体育事业的其它部分特别是对体育产业管理体制的关注则严重不足，这直接阻碍了中国体育产业的职业化、社会化、市场化发展道路。中国体育产业管理体制作为中国体育体制改革的一个重要组成部分，理应得到更多的关注。因而，对中国体育产业管理体制改革进行深入研究具有举足轻重的理论及实践意义。
本研究运用文献资料法、逻辑分析法、比较研究法、历史研究法，提出中国体育产业管理体制改革的紧迫性，梳理出中国体育产业管理体制改革的历史脉络，总结其历史发展过程中的成就、经验与教训，并着重分析现行中国体育产业管理体制存在的问题及其原因，在此基础上借鉴国内外体育产业管理体制的经验，以产业经济学、新制度经济学、管理学、规制经济学等学科理论为基础，确立中国体育产业管理体制改革目标及其内容与措施。具体内容如下。
第1章绪论。本章提出为什么要以“中国体育产业管理体制改革”为选题，明确提出所要研究的问题是什么，分析阐述出：科学发展观、时代、国民经济发展、建设体育强国、体育产业自身发展都要求加强体育产业管理体制改革研究；本研究的理论意义：有利于拓宽中国改革的理论研究，拓宽中国体育体制的理论研究，拓宽中国体育产业相关理论的研究；本研究的实践意义：有利于加快中国产业结构的调整进程，加快中国体育产业的发展，加快中国向体育强国迈进的步伐；并通过文献综述体现本研究的逻辑起点，重申选题的理论与实践意义，在此基础上确定本研究的框架、思路与方法。
第2章理论基础与概念界定。本章在绪论的基础上阐述本研究的理论基础及所涉及的主要概念，以明晰本研究的理论出发点、研究的视角与范畴。本研究涉及的学科理论基础：产业经济学、新制度经济学、管理学、规制经济学等；对体制、管理体制、体育产业、体育产业管理体制及改革进行了概念界定。
第3章中国体育产业管理体制沿革。对中国体育产业管理体制的沿革进行了历史分期：中国体育产业管理体制初始萌芽期（1978—1992年）、中国体育产业管理体制初步成长期（1993—1997年）、中国体育产业管理体制进一步改革期（1998—2008年）、中国体育产业管理体制进一步蜕变期（2009年至今）；对历史分期按照阶段管理体制概述——阶段管理体制形成背景——阶段管理体制绩效与影响的模式进行了梳理；在此基础上对中国体育产业管理体制改革取得历史成就、教训与不足进行了剖析。
第4章中国体育产业现行管理体制及现存问题的分析。对中国体育产业现行管理体制的机构设置、管理体制的权限划分、运行机制的现状进行了描述，认为中国体育产业管理存在机构设置不合理，权限划分不清、利益分配不均，管理效率低下，运行机制不通畅，改革落后于其他体制发展步伐；这些问题的存在致使中国体育产业发展缓慢并滋生腐败。
第5章国外体育产业管理体制的发展及借鉴。按照政府型管理体制、社团型管理体制和政府—社团综合型管理体制三种模式分别选取了美国、英国、俄罗斯为借鉴对象，按照体育产业管理体制发展概况——发展绩效为分析模式，对三国的体育产业管理体制进行了分析，总结了三国体育产业管理管理体制的经验，以及对中国体育产业管理体制改革的启示。
第6章中国体育产业管理体制改革的构想。中国体育产业管理体制改革的总目标应当是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的统领下，建立与中国特色社会主义市场经济体制相适应的、符合现代体育产业发展规律的、符合历史发展规律的体育产业管理体制；中国体育产业管理体制改革的具体目标：完善体育产业管理体制的机构设置，明晰体育产业管理体制的权限，明确体育产业管理体制的运行机制，推动中国体育产业管理体制的法律和政策建设；中国体育产业管理体制改革的内容包括：完善体育产业法律法规与政策，完善体育产业市场体系，完善体育产业的监督机制，完善体育产业的国际市场管理体制，完善体育产业管理人才培养机制，转变运动管理中心在体育产业管理中的职能，建立完善的体育产业投融资体制。
第7章结论。本研究明确了体育产业管理体制的涵义，通过对中国体育产业管理体制改革历史分期与梳理，认为中国体育产业管理体制改革在一定程度上顺应了时代的发展，总结了经验与教训；对美国、英国、俄罗斯体育产业管理体制进行了研究，得到了改革启示；阐述了中国体育产业管理体制存在问题；对中国体育产业管理体制改革的总目标进行了定位，阐述了中国体育产业管理体制改革的内容与措施；提出本研究的局限与研究展望。
Since the Third Plenary Session of the11th Central Committee of the ChineseCommunist Party, with the continuous innovation of China's political and economicsystem, China's sports system is also under exploration of reform to keep pace withthe times. Unfortunately, these reforms have not substantially changed the intitutionsetting and division of the power and interests of sports department. China's sportssystem has long been solidly branded with the characterastics of institutionalmanagement of the planned economy era."Institution is the basic way to maintainthe system organization and the allocation of resources, which includes six elementsrequired for maintenance of the system: ownership structure, decision-makingstructure, benefits structure, coordination structure, organizational structure andinformation structure." Sports institution is a subsystem under the institutionalframework, which contains sports industry management system. The later includesthe management of sports industries, institutional settings, division and distributionof benefits and rights, and laws, regulations, policies, and opinions in accordancewith them.
The Nationwide system has been the industry as the most and representativesports system with Chinese characteristics. Currently most of the theoretical researchof China's sports system focused on the sports system, as such, theorists put moreeyes set on the system reform of competitive sports, and for the rest of the sportsenterprise especially focus on the management system of sports industry is woefullyinadequate. China's sports industry management system as an important componentof sports system reform in China. It deserves more attention. Therefore, conduct thethorough research to the management system reform of sports industry in China hasimportant theoretical and practical significance.
This study using the literature material method, logic analysis, the comparativeresearch history method, put forward the urgency of the reform of managementsystem of China's sports industry, tease out of the history of Chinese sports industry management system reform, summarizes the success experience and lesson in theprocess of historical development, and emphatically analyzes the existing problemsin the management system of China sports industry and its reason, on the basis ofbased on the experience of the management system of sports industry at home andabroad, such as regulation economics, industry economics, institutional economicsmanagement discipline theory as the foundation, established the Chinese sportsindustry management system reform goal and its contents and measures. Details areas follows.
Chapter1Introduction This chapter proposed why has taken “the Chinesesports industry management organizational reform” as the selected topic, clearlywhat the problem is to be studied. Analysis of this paper: the scientific outlook ondevelopment, age, the development of national economy, the construction of sportspower, the sports industry development are required to strengthen the sports industrymanagement system reform; This research theory significance: this study is helpfulto broaden the study of the theory of the China's reform, widen the study of thetheory of the Chinese sports system, broadening the Chinese sports industry relatedtheory research; The practical significance of this study, is beneficial to acceleratethe process of China's industrial structure adjustment, to speed up the developmentof Chinese sports industry, speed up the pace of Chinese sports power; And reflectthe logical starting point of this study through literature review, reiterated that thetopic of theoretical and practical significance, on this basis to determine theframework of this study, ideas and methods.
Chapter2Theoretical foundation and concept definition
On the basis of the introduction of this chapter expounds the theoretical basis ofthis study and the main concepts involved, to clarify the theory starting point of thisstudy, research perspective and category. The discipline theory basis of this studyinvolves the new institutional economics, management, regulation economics, etc.The system, management system, the sports industry, the management system ofsports industry has carried on the definition.
Chapter3The evolution of Chinese sports industry management system. Divide the Chinese sports industry management system into several historicalperiods: The embryonic period of it.(1978-1992);The growing period ofit.(1993-1997);The developing period of it.(1998-2008);The metamorphsis period ofit.(2009-now).Take the historical periods into stepped management system.
Chapter4Analysis of management and difficulties of China’s sports industry.Current situation of institute setting, division of rights. The China’s sports systemhas problem with the arrangement of the institute, division of rights and interests,and low efficiency of administration. It falls behind the reform of other systems,contributing to the slow growing rates and corruption.
Chapter5According to the governmental management system, thecommunity management system and the combined mode of these two, we chooseAmerican,U.K, and Russia as the models that we should go by. According to ourgeneral situation, analyse their successful experiences,then sum up the main pointsof these three countries'experiences,So we can draw inspiration from them and learnsomething useful for the evolution of Chinese sports industry management system.
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引文
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