废墟上的契机：汶川地震灾后重建研究
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摘要
2008年5月汶川特大地震灾害给四川、陕西、甘肃部分地区造成了强烈的破坏。在国家力量的主导下,我国政府以举国之力推动了灾区的灾后恢复重建。限时三年的灾后重建运动,一方面迅速积聚了大量投资和建设项目改善了受灾地区的基础设施、公共服务设施和生产设施体系,另一方面也整合了工业化、城镇化与新农村建设等国家发展战略。国家主导灾后重建与发展型灾后重建成为汶川地震灾后恢复重建的突出特征,这也标志着我国已经形成了一个成熟的灾害应对机制,即以国家推动的发展应对灾害。本文在实地调研的基础上,对发展时代的中国灾害应对模式进行了描述与分析。
首先,灾后恢复重建运动是一个多元进程。它起始于国家层面的重建规划,并在地方政府层面以项目建设的方式推进实施,而在基层政府与乡村社会的互动层面则主要呈现为征地拆迁。从内容来看,汶川地震灾后重建并不限于片段的灾害毁损的恢复,而是关涉更宽泛的发展进程：经济增长刺激、产业结构调整、城乡一体化建设、社会管理改革等等。其次,汶川地震灾后重建运动导致了受灾地区乡村社会剧烈的社会变迁,这种影响甚至超过地震灾害影响本身。由于重建规划赋予的不同定位以及分类重建措施的实施,受灾地区的村庄或被消失或被改造,村庄人口在享受更多现代化便利的同时,也被更牢固地锁入生产-消费社会体系之中。维系乡村共同体的社会关系也在灾后重建运动中受到国家资源输入的瓦解,而被重新组合为国家与公民的关系纳入国家的管控体系。再次,灾后重建运动的推进依赖于强盛国家的资源动员、突生机制运作以及消解抗争等能力。这些能力通过对灾害话语和灾害应对实践的叙事构建,将灾后重建与发展元叙事绑缚在一起,支撑了国家主导的发展型灾后重建的合法性。
汶川地震灾后重建运动所呈现的样态正是发展时代灾害应对的一个深刻案例。无论是将其归置于中国的发展背景还是全球灾害应对实践中进行延展审视,都可以发现,继贫困、环境之后,灾害应对已经成为发展机器的另一个边疆。在其拓殖进程中,同样形成了国家力量与商品化的力量对受灾乡村地区的双重霸权。因此,从后发展研究的视野去重新审视灾害应对实践,重建社会或许应该成为消解国家力量与商品化的力量双重霸权的矫正之路。
Wenchuan earthquake in2008have caused intense damage to some areas in China, including Sichuan, Shanxi and Gansu provinces. The three years recovery and reconstruction movement, which dominated by the state, on the one hand got a rapid accumulation of a large number of investment and construction projects to improve the infrastructure, public services and production facilities systems in the affected areas, and on the other hand integrated almost all the national development strategy of industrialization, urbanization and new socialist countryside. State-directed reconstruction and development-directed reconstruction become two prominent feature of Wenchuan earthquake restoration and reconstruction, and which also indicates that a mature disaster response mechanism has been emerged in China. Comply with rules of this mechanism, disaster is treat to be a opportunity of development, and development is regard to be a antidote of response to disasters. Based on the fieldwork in Shifang City, one of the extremely affected areas, located in the hinderland province of Sichuan province, this study described and analyzed the disaster response mode on the development era.
Firstly, disaster recovery and reconstruction movement represent a multiple process. It began with the reconstruction planning from the center government, and put into effect by the local government in such a way that translating every planning guidelines into specific projects, and then mainly undertook as land acquisition and resettlement at the grass-roots level in the interaction between the government and rural society. The earthquake disaster reconstruction is not limited to the recovery of damaged fragments, but concerned with much broader development process, to stimulate economic growth, industrial restructuring, the integration of urban and rural construction, social management reform, and so on. Secondly, the Wenchuan earthquake reconstruction movement led to dramatic social change of rural society, this effect even more than the earthquake affected themselves. On account of the diversify function division designed by the reconstruction plan, and the classification on implementation of the rebuilding measures, villages were divided into different parts with different destiny. Some villages disappeared, and some ones transformed. While the rural population enjoying more modern conveniences, they also be more firmly locked into a social system which only ask them to play role of pure producer and consumer. The social relationships hold rural community together were also destroyed by the sudden input of developmental resources, and were superseded by new management and control relations between the modern state and citizens. Finaly, the promotion of reconstruction movement depends on the prosperity of the resource mobilization, the operation of emergent mechanism and the digestion capabilities to resistances. By framing disaster discourse and practice in respond to disasters narrative, they strapped the disaster reconstruction together with the development meta-narrative, give support to the legitimacy of the state-directed and development-directed reconstruction.
Wenchuan earthquake reconstruction movement presented a profound case of disaster response in the development era. To be extended to examine both in the context of the background of China's development and in the context of global disaster response practice, we can found that, succeed poverty and environment, disaster response has become another frontier of development apparatus. During its colonizing process, the state power and market forces also formed hegemony to the affected rural areas. Therefore, re-examine the practice of disaster response from the perspective of the post-development study, reconstruct society should probably be the corrected road decentering hegemony of state power and market forces.
首先,灾后恢复重建运动是一个多元进程。它起始于国家层面的重建规划,并在地方政府层面以项目建设的方式推进实施,而在基层政府与乡村社会的互动层面则主要呈现为征地拆迁。从内容来看,汶川地震灾后重建并不限于片段的灾害毁损的恢复,而是关涉更宽泛的发展进程：经济增长刺激、产业结构调整、城乡一体化建设、社会管理改革等等。其次,汶川地震灾后重建运动导致了受灾地区乡村社会剧烈的社会变迁,这种影响甚至超过地震灾害影响本身。由于重建规划赋予的不同定位以及分类重建措施的实施,受灾地区的村庄或被消失或被改造,村庄人口在享受更多现代化便利的同时,也被更牢固地锁入生产-消费社会体系之中。维系乡村共同体的社会关系也在灾后重建运动中受到国家资源输入的瓦解,而被重新组合为国家与公民的关系纳入国家的管控体系。再次,灾后重建运动的推进依赖于强盛国家的资源动员、突生机制运作以及消解抗争等能力。这些能力通过对灾害话语和灾害应对实践的叙事构建,将灾后重建与发展元叙事绑缚在一起,支撑了国家主导的发展型灾后重建的合法性。
汶川地震灾后重建运动所呈现的样态正是发展时代灾害应对的一个深刻案例。无论是将其归置于中国的发展背景还是全球灾害应对实践中进行延展审视,都可以发现,继贫困、环境之后,灾害应对已经成为发展机器的另一个边疆。在其拓殖进程中,同样形成了国家力量与商品化的力量对受灾乡村地区的双重霸权。因此,从后发展研究的视野去重新审视灾害应对实践,重建社会或许应该成为消解国家力量与商品化的力量双重霸权的矫正之路。
Wenchuan earthquake in2008have caused intense damage to some areas in China, including Sichuan, Shanxi and Gansu provinces. The three years recovery and reconstruction movement, which dominated by the state, on the one hand got a rapid accumulation of a large number of investment and construction projects to improve the infrastructure, public services and production facilities systems in the affected areas, and on the other hand integrated almost all the national development strategy of industrialization, urbanization and new socialist countryside. State-directed reconstruction and development-directed reconstruction become two prominent feature of Wenchuan earthquake restoration and reconstruction, and which also indicates that a mature disaster response mechanism has been emerged in China. Comply with rules of this mechanism, disaster is treat to be a opportunity of development, and development is regard to be a antidote of response to disasters. Based on the fieldwork in Shifang City, one of the extremely affected areas, located in the hinderland province of Sichuan province, this study described and analyzed the disaster response mode on the development era.
Firstly, disaster recovery and reconstruction movement represent a multiple process. It began with the reconstruction planning from the center government, and put into effect by the local government in such a way that translating every planning guidelines into specific projects, and then mainly undertook as land acquisition and resettlement at the grass-roots level in the interaction between the government and rural society. The earthquake disaster reconstruction is not limited to the recovery of damaged fragments, but concerned with much broader development process, to stimulate economic growth, industrial restructuring, the integration of urban and rural construction, social management reform, and so on. Secondly, the Wenchuan earthquake reconstruction movement led to dramatic social change of rural society, this effect even more than the earthquake affected themselves. On account of the diversify function division designed by the reconstruction plan, and the classification on implementation of the rebuilding measures, villages were divided into different parts with different destiny. Some villages disappeared, and some ones transformed. While the rural population enjoying more modern conveniences, they also be more firmly locked into a social system which only ask them to play role of pure producer and consumer. The social relationships hold rural community together were also destroyed by the sudden input of developmental resources, and were superseded by new management and control relations between the modern state and citizens. Finaly, the promotion of reconstruction movement depends on the prosperity of the resource mobilization, the operation of emergent mechanism and the digestion capabilities to resistances. By framing disaster discourse and practice in respond to disasters narrative, they strapped the disaster reconstruction together with the development meta-narrative, give support to the legitimacy of the state-directed and development-directed reconstruction.
Wenchuan earthquake reconstruction movement presented a profound case of disaster response in the development era. To be extended to examine both in the context of the background of China's development and in the context of global disaster response practice, we can found that, succeed poverty and environment, disaster response has become another frontier of development apparatus. During its colonizing process, the state power and market forces also formed hegemony to the affected rural areas. Therefore, re-examine the practice of disaster response from the perspective of the post-development study, reconstruct society should probably be the corrected road decentering hegemony of state power and market forces.
引文
① 弗朗索瓦·佩鲁(Francois Perroux),法国经济学家、社会学家,于1983年出版《新发展观》一书。
① 主要是以上海为中心的《申报》。
② 邹铭,史培军等：中国洪水灾后恢复重建行动与理论探讨,自然灾害学报,2002年2期。
③ 王一鸣：以灾后重建为契机推动灾区和全国的经济发展,宏观经济管理,1998年11期；舒圣佑：大灾大改大灾大治,江西社会科学,1998年11期；李善同,周宏春：洪灾的反思及综合减灾对策建议,未来与发展,1998年6期。
④ 史丹：从1998年特大洪灾谈工业发展战略的调整,经济研究参考,1999年69期。
⑤ 伍新木,熊明宝：灾后对经济发展与环境保护问题的再认识——集中论述大河流域林木资源的保护问题,长江论坛,1998年6期；刘思华：从特大洪灾看21世纪长江流域发展,中南财经大学学报,1999年1期。
⑥ 中国社会科学院“特大洪水过后中国经济发展的态势与对策”课题组：特大洪水过后中国经济发展的若干思考———长江中游三省考察报告,中国农村经济,1999年7期；高虹,夏继明：关于黑龙江“新村”建设模式问题,学术交流,1999年6期；帅求昌,涂继明：大力调整农业结构加速发展灾后经济——黎川县灾后重建、恢复生产的主要做法,江西财税与会计,2000年2期。
① 孙小素：灾后重建应妥善处理的几个关系,统计与咨询,1998年6期。
② 刘树坤：灾后重建与国土整治,中国环境管理,1998年6期；郑泽厚：对长江上中游流域生态重建问题的思考,农村生态环境,1999年3期。③ 伍新木,熊明宝：灾后对经济发展与环境保护问题的再认识——集中论述大河流域林木资源的保护问题,长江论坛,1998年6期；王克林：洞庭湖区灾后重建的流域生态管理学思考,自然资源学报,1999年2期；姜学民,周升起：中国流域生态经济的休养生息策略——兼论’98大洪灾后的良性循环重建,生态经济,2000年12期：刘思华：从特大洪灾看21世纪长江流域发展,中南财经大学学报,1999年1期。
④ 吴凤华,万国林：重建家园——小城镇发展的契机,村镇建设,1998年11期。
⑤ 李成勋：灾后重建要有战略眼光,金融信息参考,1998年10期。
⑥ 周承水：关于“平垸行洪、移民建镇”的思考,城乡建设,1998年11期。
⑦ 周承水：关于“平垸行洪、移民建镇”的思考,城乡建设,1998年11期；叶耀先：灾后重建应重点研究三个问题,规划师,1998年4期；栾峰,张雯：对灾后重建规划工作的思索——以江西省波阳县古南乡为例,村镇建设,1999年7期。
⑧ 黄鹭新：江西省灾后重建规划编制与实施,规划师,1998年4期。
⑨ 建设部：长江中下游移民建镇(村)灾后重建工作总结,1998。
⑩ 陈为邦：一定要加强灾后重建的综合性规划,中国软科学,1998年11期；夏南凯,王世营：灾后重建规划的几个问题,城市规划,1999年1期；冯雁军：灾后重建毋忘规划与生态,中外房地产导报,1998年24期；张敏：从灾区重建谈欠发达地区小城镇规划问题,城市规划,1999年3期；詹运洲,夏南凯：从居民点重建到社区重构——润溪集镇规划的思考,规划师,1999年1期：徐日辉：洪涝灾害后的土地管理问题探讨,中国土地科学,1998年6期；宋名水,曾德恩：江西省鄱阳湖灾区土地整理研究,中国土地科学,1999年6期。
11 孙小素：灾后重建应妥善处理的几个关系,统计与咨询,1998年6期。
12 明云成：改进金融服务支持灾后重建,中国金融,1998年10期；刘京生,刘小权等：我国洪水保险若干问题的思考,金融科学,1998年4期；温涛：洪灾呼唤建立我国洪水保险制度,中国保险管理干部学院学报,1998年6期：朱玲：救济与重建——1998年洪涝灾害之后的个案研究,经济研究,1999年4期；等。
① 发改委：四川地震灾区重建9月完工,http://news.qq.com/a/20110511/000177.htm?pgv_ref=aio,2011年5月11日访问。四川灾后重建已投资7965亿占概算总投资92%,http://news.qq.com/a/20110510/000663.htm,2011年5月11日访问。
② 参见2010年什邡市政府工作报告。
③ 参见《什邡市灾后重建总体实施规划》。
④ 李成金：什邡市四大机制加快灾后重建,领导决策信息,2009年11月。
⑤ 李成金：什邡市四大机制加快灾后重建,领导决策信息,2009年11月。
① 新华网报道：“进度·资金·质量两部委解答灾后恢复重建三热点”,http://news.xinhuanet.com/newscente r/2009-05/12/content_11360701.htm,2009年5月12日。
① 龙腾飞.什邡：“十二五”规划如何对接“后重建时代”——对话什邡市发改局副局长段克勤.四川日报,2010-05-10(18)
① 参见2010年1月12日,洛水镇委员会、政府所做的2009年日标考核汇报材料。
① 温家宝：在汶川地震灾后恢复重建座谈会上的讲话,http://news.xinhuanet.com/politics/2011-05 /10/c_121396310.htm,2011年5月11日访问。
② 四川地震灾区重建两周年成果综述,http://news.163.com/10/1025/20/6JSAJ45N00014JB5.html,2010年11月3日访问。
① 温家宝：在汶川地震灾后恢复重建座谈会上的讲话,http://news.xinhuanet.com/politics/2011-05/10/c_12 1396310.htm,2011年5月11日访问.
① 四川省人民政府网报道：绵阳与威海签订产业合作框架协议,http://www.sc.gov.cn/zwgk/zwdt/szdt/200910 /t20091022_836269.shtml。
① 2010年四川省政府工作报告。
② 2010年1月,2009年什邡市政府工作报告。
③ 四川新闻网报道：背负历史使命记奋战在德阳震灾一线的挂职干部们,http://scnews.newssc.org/system/2008/0 8/28/011070905.shtml。
① 参见2008年国务院政府工作报告。
② 参见2008年四川省政府工作报告。
① 刘奇葆：四川：从悲壮走向豪迈,http://www.sc.xinhuanet.com/content/2011-05/16/content_22771645. htm.
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② 邹铭,史培军等：中国洪水灾后恢复重建行动与理论探讨,自然灾害学报,2002年2期。
③ 王一鸣：以灾后重建为契机推动灾区和全国的经济发展,宏观经济管理,1998年11期；舒圣佑：大灾大改大灾大治,江西社会科学,1998年11期；李善同,周宏春：洪灾的反思及综合减灾对策建议,未来与发展,1998年6期。
④ 史丹：从1998年特大洪灾谈工业发展战略的调整,经济研究参考,1999年69期。
⑤ 伍新木,熊明宝：灾后对经济发展与环境保护问题的再认识——集中论述大河流域林木资源的保护问题,长江论坛,1998年6期；刘思华：从特大洪灾看21世纪长江流域发展,中南财经大学学报,1999年1期。
⑥ 中国社会科学院“特大洪水过后中国经济发展的态势与对策”课题组：特大洪水过后中国经济发展的若干思考———长江中游三省考察报告,中国农村经济,1999年7期；高虹,夏继明：关于黑龙江“新村”建设模式问题,学术交流,1999年6期；帅求昌,涂继明：大力调整农业结构加速发展灾后经济——黎川县灾后重建、恢复生产的主要做法,江西财税与会计,2000年2期。
① 孙小素：灾后重建应妥善处理的几个关系,统计与咨询,1998年6期。
② 刘树坤：灾后重建与国土整治,中国环境管理,1998年6期；郑泽厚：对长江上中游流域生态重建问题的思考,农村生态环境,1999年3期。③ 伍新木,熊明宝：灾后对经济发展与环境保护问题的再认识——集中论述大河流域林木资源的保护问题,长江论坛,1998年6期；王克林：洞庭湖区灾后重建的流域生态管理学思考,自然资源学报,1999年2期；姜学民,周升起：中国流域生态经济的休养生息策略——兼论’98大洪灾后的良性循环重建,生态经济,2000年12期：刘思华：从特大洪灾看21世纪长江流域发展,中南财经大学学报,1999年1期。
④ 吴凤华,万国林：重建家园——小城镇发展的契机,村镇建设,1998年11期。
⑤ 李成勋：灾后重建要有战略眼光,金融信息参考,1998年10期。
⑥ 周承水：关于“平垸行洪、移民建镇”的思考,城乡建设,1998年11期。
⑦ 周承水：关于“平垸行洪、移民建镇”的思考,城乡建设,1998年11期；叶耀先：灾后重建应重点研究三个问题,规划师,1998年4期；栾峰,张雯：对灾后重建规划工作的思索——以江西省波阳县古南乡为例,村镇建设,1999年7期。
⑧ 黄鹭新：江西省灾后重建规划编制与实施,规划师,1998年4期。
⑨ 建设部：长江中下游移民建镇(村)灾后重建工作总结,1998。
⑩ 陈为邦：一定要加强灾后重建的综合性规划,中国软科学,1998年11期；夏南凯,王世营：灾后重建规划的几个问题,城市规划,1999年1期；冯雁军：灾后重建毋忘规划与生态,中外房地产导报,1998年24期；张敏：从灾区重建谈欠发达地区小城镇规划问题,城市规划,1999年3期；詹运洲,夏南凯：从居民点重建到社区重构——润溪集镇规划的思考,规划师,1999年1期：徐日辉：洪涝灾害后的土地管理问题探讨,中国土地科学,1998年6期；宋名水,曾德恩：江西省鄱阳湖灾区土地整理研究,中国土地科学,1999年6期。
11 孙小素：灾后重建应妥善处理的几个关系,统计与咨询,1998年6期。
12 明云成：改进金融服务支持灾后重建,中国金融,1998年10期；刘京生,刘小权等：我国洪水保险若干问题的思考,金融科学,1998年4期；温涛：洪灾呼唤建立我国洪水保险制度,中国保险管理干部学院学报,1998年6期：朱玲：救济与重建——1998年洪涝灾害之后的个案研究,经济研究,1999年4期；等。
① 发改委：四川地震灾区重建9月完工,http://news.qq.com/a/20110511/000177.htm?pgv_ref=aio,2011年5月11日访问。四川灾后重建已投资7965亿占概算总投资92%,http://news.qq.com/a/20110510/000663.htm,2011年5月11日访问。
② 参见2010年什邡市政府工作报告。
③ 参见《什邡市灾后重建总体实施规划》。
④ 李成金：什邡市四大机制加快灾后重建,领导决策信息,2009年11月。
⑤ 李成金：什邡市四大机制加快灾后重建,领导决策信息,2009年11月。
① 新华网报道：“进度·资金·质量两部委解答灾后恢复重建三热点”,http://news.xinhuanet.com/newscente r/2009-05/12/content_11360701.htm,2009年5月12日。
① 龙腾飞.什邡：“十二五”规划如何对接“后重建时代”——对话什邡市发改局副局长段克勤.四川日报,2010-05-10(18)
① 参见2010年1月12日,洛水镇委员会、政府所做的2009年日标考核汇报材料。
① 温家宝：在汶川地震灾后恢复重建座谈会上的讲话,http://news.xinhuanet.com/politics/2011-05 /10/c_121396310.htm,2011年5月11日访问。
② 四川地震灾区重建两周年成果综述,http://news.163.com/10/1025/20/6JSAJ45N00014JB5.html,2010年11月3日访问。
① 温家宝：在汶川地震灾后恢复重建座谈会上的讲话,http://news.xinhuanet.com/politics/2011-05/10/c_12 1396310.htm,2011年5月11日访问.
① 四川省人民政府网报道：绵阳与威海签订产业合作框架协议,http://www.sc.gov.cn/zwgk/zwdt/szdt/200910 /t20091022_836269.shtml。
① 2010年四川省政府工作报告。
② 2010年1月,2009年什邡市政府工作报告。
③ 四川新闻网报道：背负历史使命记奋战在德阳震灾一线的挂职干部们,http://scnews.newssc.org/system/2008/0 8/28/011070905.shtml。
① 参见2008年国务院政府工作报告。
② 参见2008年四川省政府工作报告。
① 刘奇葆：四川：从悲壮走向豪迈,http://www.sc.xinhuanet.com/content/2011-05/16/content_22771645. htm.
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