基于法律视角的中国城乡统筹社会保障研究
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摘要
改革开放30多年来,中国经济建设取得了巨大的成绩。经济实力显著提高,综合国力大幅度提升,现代市场经济体系逐步建立。按照社会主义市场经济体制的发展要求,经过改革,我国逐步建立起了具有中国特色的城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和城市居民最低生活保障等法律制度,城镇社会保障法律制度的基本框架己经初步形成。中国首次通过官方文件提出社会保障的概念,是在1986年第六届全国人大通过的《国民经济和社会发展第七个五年计划》,但是,在此后相当长的时间内,社会保障制度只是作为国企改革的配套制度。总的来说,我国社会保障的改革主要是围绕城镇展开的,作为中国整个社会保障法律体系重要组成部分的农村社会保障法律制度的建设却严重滞后。而且,中国城乡二元社会保障法律制度,因法律面前社会保障机会的不平等,不仅有悖于社会保障权形式公平的价值属性,而且也已经成为经济发展和社会进步的瓶颈。城乡间的巨大差异损害了农民的合法权益,带来了严重的社会问题,危害着社会的稳定和进步。而其深层次原因则是城乡二元结构。在这种背景下,消除社会保障的城乡二元结构,实现城乡社会保障法律制度的统筹发展已迫在眉睫。
在经济快速发展的同时,“三农”问题已成为制约中国这个农业大国整体经济发展的“瓶颈”。统筹城乡经济社会发展,既是解决“三农”问题的根本途径,也是促进城市进一步发展的必然选择。统筹城乡经济社会发展的核心,就是如何调整中国城乡二元结构,缩小农村与城市的差距。而农村社会保障法律体系的建立和城乡社会保障法律制度的统筹发展是其中的重要内容。因此,研究当前中国的社会保障法律制度,探究社会保障城乡差异形成的原因以及带来的负面效应,分析如何破解城乡二元社会保障结构,探索实现城乡社会保障法律制度统筹发展的具体对策,对中国当前的经济建设和社会改革具有十分重要的理论价值和实践意义。
本文的研究目的是通过对中国社会保障法律制度的考察,分析中国城乡二元社会保障法律制度的缺陷,提出建立城乡统筹的社会保障法律制度的对策建议。主要.框架是：问题背景提出——文献综述——国外的变迁与启示——历史回顾与现状及缺陷分析——建设目标与路径分析——建议与结论。
本文首先通过横向比较,分析了国外社会保障法律制度的发展和变迁,探讨社会保障法律制度发展运行的一般规律,从中总结国外社会保障法律制度建设中的经验教训,为中国统筹城乡的社会保障法律制度建设提供借鉴。然后,从纵向发展的角度,对中国社会保障法律制度的历史发展的整个过程进行梳理,中国自建国以来的各项社会保障法律法规,大多是针对城镇的,形成了城乡二元社会保障法律制度。二元社会保障法律制度不利于工业化与城市化的进一步发展；不利于经济发展：难以起到促进社会公平和社会稳定的作用：难以应对人口老龄化的趋势。从世界各国社会保障制度建立和发展的历史看,无一不是立法先行。然而中国社会保障立法工作严重滞后,从整体来看,社会保障立法不完善,立法层次低,城乡社会保障法律制度发展不平衡,基本上处于一种落后于现实需要的状态。因此,应建立城乡统筹的社会保障法律制度。
城乡统筹社会保障法律制度的远期目标,应该是以社会保障法为核心,以社会保险、社会救助、社会福利和优抚安置为单行法,每个项目下再附加第三层次的法,共同构成社会保障法的完整体系。该法律体系应是一个与经济发展水平相适应的、城镇与农村社会保障法律制度完全统一的城乡一体化的、四层次社会保障法律制度。但是,建立城乡统筹的社会保障法律制度是一个长期的艰巨过程,必须分步骤、分阶段进行。由于中国的特殊国情,在现阶段经济发展水平下,应建立独立的农村社会保障法律体系,再逐步与城市接轨。比较可行的方案是各地区根据各自的实际情况,在完善社会保障法律制度基础上,构建区域的社会保障城乡衔接。而在具体社会保障项目方面,我们认为,最先应该统筹的,难度也相对比较小的是最低生活保障；然后再是社会保险,包括养老保险、医疗保险等。最终建立起城乡一体化的社会保障法律体系。
在分析城乡二元社会保障法律制度形成的深层次原因的基础上,提出建立城乡统筹的社会保障法律制度,应从社会保障权的城乡统筹,社会保障理念的城乡统筹,社会保障立法体系的城乡统筹几个方面实现。城乡统筹的社会保障法律制度的建立既有法律依据,又有经济基础和现实基础。提出城乡统筹的社会保障立法的基本原则应是：公平原则、权利与义务相对应原则、基本权利保障原则。
本文在建设目标、路径分析的基础上,从统筹城乡养老保险、医疗保险、最低生活保障法律制度的角度分别讨论,并从整个法律体系的角度对如何统筹城乡社会保障法律制度进行构想。实现统筹城乡的社会保障法律制度,应首先从最低生活保障法律制度入手,应尽快实现城乡最低生活保障法律制度的统一,现阶段,重点应完善农村最低生活保障法律制度,最终实现城乡一体化的最低生活保障法律制度。在养老保险方面,应实现养老保险法律制度的城乡衔接,合理规划养老保险法律体系,完善养老保险立法,严格执行养老保险法律法规,改革中国机关、事业单位养老保险法律制度。在医疗保险方面,要实现医疗保险法律制度的城乡衔接,而城乡统筹的医疗保险法律制度的重点是完善农村医疗保险立法。在统筹城乡最低生活保障、养老保险和医疗保险法律制度的基础上,建立城乡统筹的社会保障法律体系。实现社会保障法律制度的城乡统筹,还应健全与完善配套法律制度。完善司法保障措施；实现社会保障法与其他法律部门的立法内容衔接；完善社会保障基金的运营与监督管理法律制度；接轨国际社会保障立法。此外,在城乡统筹社会保障法律制度建设中,对特殊及弱势群体应予以额外关注,主要包括失地农民、进城务工农民。
纵观全文,本文可能的创新点可以归纳为以下两个方面：
第一,对中国社会保障法律制度进行了全面的分析,提出统筹城乡社会保障法律制度的对策建议。
现有的对社会保障法律制度的分析和建议,主要集中于对社会保障某个部分的分析或者对《社会保险法》的分析,而从总体上对整个社会保障法律制度的研究较少。本文对《社会保险法》颁布后,现有法律存在的不足进行了梳理和分析。仅靠一部《社会保险法》并不能从根本上改变中国城乡二元的社会保障法律制度,提出城乡统筹的社会保障法律制度的具体构想。城乡二元社会保障法律制度主要体现在城乡二元的养老保险、医疗保险、最低生活保障法律制度。因此,本文提出要在统筹城乡养老保险、医疗保险、最低生活保障法律制度的基础上,建立城乡统筹的社会保障法律体系。
第二,试图运用法经济学的方法,对中国社会保障法律制度进行分析,为法律制度创新提供理论依据。
通过对我国社会保障法律制度建设及其对经济发展的总体影响分析,显而易见的是,现阶段我国的社会保障法律制度还很不健全,那些担心社会保障水平过高的观点和言论目前应该是不足为虑的,现阶段的主要精力就应当集中于如何健全我国的社会保障法律制度。为建立与完善城乡统筹的社会保障法律制度提供理论基础。
研究的不足之处可以归纳为两个方面：一是本文仅选取了几个典型的发达国家、发展中国家,对其社会保障法律制度的发展进行了分析并提出可借鉴的意义,并没有对其他国家的社会保障法律制度进行研究；二是在统筹城乡社会保障的法律制度设计中,还存在多方面值得深入探讨和研究的问题。囿于作者能力,本文的分析不够全面和深入。
After more than30years of reform and opening, China's economic construction has obtained great results. Economic power has significantly increased, the comprehensive national strength greatly enhanced, and modern market economy system has been well developed. According to the growth requirement of socialistic market economy system, after the reform, China has gradually established a system with Chinese characteristics which covers the urban enterprise workers'basic pension insurance, basic medical insurance, unemployment insurance and the minimum living security system of city residents. The primary framework of the urban social security legal system has been initially formed. It was in1986, social security concept was firstly presented in China's official documents, the "Seventh Five Year Plan of the National Economy and Social Development" that was passed in Sixth National People's Congress. After a long time since then, however, the main role of the social security legal system was just a part of the state-owend enterprise reform. In general, China's social security reform is mainly servering the people of urban, while the rural social security legal system construction which is also very important to China falled behind significantly. Furthermore the dualistic structure of the social security legal system does not bring an equal opportunity to the urban and rural, which not only conflicts with the justice of the social security right, but also hurts the development of economy and the progress of the society. The great difference between the urbans and the rurals damage the benefit of the rural people very badly and may lead to many serious social problems and jeopardize social stability and progress. The root cause is the urban-rural dualistic structure. Therefore, it is high time to eliminate the urban-rural dualistic structure and establish an integrated development of urban and rural social security legal system.
Along with the fast development of economy, the problem of agriculture, countryside and farmer was already become "bottleneck" restrict chinese economy overall development.Urban and rural development as a whole is not only major strategy to solve the problem of agriculture, countryside and farmer, but also the inevitable choice to enhance city development. Urban and rural economic and social development is the adjustment of China's dualistic structure of urban and rural, contract the difference of country and city. Rural social security legal system establishment and the harmonious development of urban and rural social security legal system is the important content. Therefore, research on that China's current economic construction and social reform, the causes and negative effect of current urban and rural social security legal system, and how to break duality of urban and rural social security system, explore the measures to implementation of urban and rural development as a whole, has very important theory value and the practice significance.
The purpose of this paper is based on the inspection of China's social security legal system, analysis the flaw of dualistic social security legal system, proposed the countermeasure to establishment social security legal system of urban and rural. Main frame is:background——literature review——foreign social security legal system changes and enlightenment——a historical review and current situation and defect analysis——construction target and path analysis——urban and rural social security legal system building and perfecting——suggestion and conclusion.
Firstly, through horizontal comparison, analyses the development and changes of the foreign social security legal system, and the general development and operation rule of social security legal system, summarize construction experience of the foreign social security legal system, to provide references for the construction for balancing Chinese urban and rural social security legal system. Then, from the longitudinal angle of development, combs the whole process of Chinese social security legal system history development, since the foundation of the social security, mostly laws and regulations are for the town, forming the dualistic structure social security legal system of urban and rural. Because dualistic structure social security legal system of urban and rural is not conducive to the further development of industrialization and urbanization; not conducive to economic development; it is difficult to promote social justice and social stabilization; hard to cope with the aging trend of the population.In general, from the history of establishment and development of social security system, legislation is in advance. However, China's social security legislation work lags far behind; on the whole, the social security legislation is not perfect, the level of legislation is low, urban and rural social security legal system development is not balanced, basically in a state of lag behind the reality needs. Therefore, we should balance urban and rural social security legal system.
The long-term goal of establishment of balancing urban and rural social security legal system is to establish a compatible with the level of economic development, urban and rural social security legal system completely unified four levels of social security legal system. However, build urban and rural balancing social security legal system is a long-term and arduous process, must step by step. Because of the special national conditions of China, at the present stage of economic development level, should establish independent legislation of rural social security system, and then gradually integration. Feasible scheme is that according to actual conditions, each region builds regional cohesion of the social security in urban and rural areas, which is based on the construction of the improvement of social security legal system. But in the specific social security projects, we believe, the first should be co-ordinated, and the difficulty is also relatively small is the minimum living security; and then is social insurance, including endowment insurance, medical insurance. Eventually set up the integration social security legislation of urban and rural.
In the analysis the deep-seated reasons of dualistic structure social security legal system of urban and rural, proposed the establishment balancing social security legal system of urban and rural, to achieve the balancing we should make great efforts from the balancing of social security right, the concept of urban and rural, and social security legislation system. Urban and rural legal system has legal basis, economic and realistic foundation. Construction balancing social security legal system of urban and rural, first of all, should make clear the basic principles of legislation, including:principle of fairness, basic right safeguard principle, principle of rights and obligations corresponding.
Based on the analysis of construction target and path, discusses respectively from the overall planning of urban and rural endowment insurance, medical insurance, minimum living security legal system perspective, and from the entire legal system perspective on how to realize the integration of urban and rural social security legal system. Implementation of urban and rural social security legal system, should first start from the lowest life guarantee legal system, should realize unification of lowest life guarantee legal system, at this stage, should focus on perfecting legal system of rural minimum living guarantee. In the endowment insurance law system, it should realize urban and rural connection, reasonable planning of endowment insurance law system, consummates the endowment insurance legislation, strict implementation of pension insurance laws and regulations, reforms Chinese authorities and institutions endowment insurance legal system. In the medical insurance legal system, it should realize the urban and rural connection and the urban and rural medical insurance system is focused on the improvement of rural medical security system. In the urban and rural minimum living guarantee, endowment insurance and medical insurance on the basis of the legal system, build urban and rural social security legal system. The realization of social security legal system in urban and rural areas as a whole should improve and perfect the legal system. The perfection of the judicial safeguard measures; the realization of social security law and other legal departments of the legislative content cohesion; perfect social security fund operation and supervision system; the international social security legislation.In the process of balancing urban and rural development, and pay attention to special vulnerable groups, including the landless peasants, peasant workers.
Throughout this paper, the innovative points of this article can be summarized as the following two aspects:
First, analyses China's social security legal system in the round, put forward countermeasure proposal to construct the integrated social security legal system of urban and rural.
The existing analysis and recommendations to social security legal system, mainly focused on part of the social security or the analysis of the "social insurance law", and research to the whole of the social security legal system is little. After promulgating of "social insurance law", combs and analyses problems of the existing legal. Only a "social insurance law" can not change the Chinese dualistic structure social security legal system of urban and rural, put forward the countermeasures to construct the integration social security legal system of urban and rural. Dualistic structure of urban and rural social security legal system is mainly embodied in the endowment insurance, medical insurance, and minimum living security system. Therefore, this paper puts forward to on the basis of construction of integrated urban and rural endowment insurance, medical insurance, minimum living security system the legal system, build urban and rural social security legal system.
Second, attempt to use the methods of law and economics, analyzes the legal system of social security in China, and provide a theoretical basis for the system innovation.
Through to analysis our country social security legal system construction and the overall economic development impact, obviously is, at this stage of China's social security legal system is not perfect, it is no need to worry about the social security level is too high, at this stage the main energy should be focused on how to improve China's social security legal system. Provide a theoretical basis for the establishment and improvement social security legal system of urban and rural.
Shortcomings of the study can be summarized into two areas:one is this article is typical of selected developed and developing countries, conducted an analysis of its social security system run and will draw on the significance of analysis of the social security system and the lack of other countries; the other is in the design of integrated urban and rural social security system, there are many worthy of in-depth research and studies on the issue. Caught on the author, this article's lack of overall analysis and in-depth.
在经济快速发展的同时,“三农”问题已成为制约中国这个农业大国整体经济发展的“瓶颈”。统筹城乡经济社会发展,既是解决“三农”问题的根本途径,也是促进城市进一步发展的必然选择。统筹城乡经济社会发展的核心,就是如何调整中国城乡二元结构,缩小农村与城市的差距。而农村社会保障法律体系的建立和城乡社会保障法律制度的统筹发展是其中的重要内容。因此,研究当前中国的社会保障法律制度,探究社会保障城乡差异形成的原因以及带来的负面效应,分析如何破解城乡二元社会保障结构,探索实现城乡社会保障法律制度统筹发展的具体对策,对中国当前的经济建设和社会改革具有十分重要的理论价值和实践意义。
本文的研究目的是通过对中国社会保障法律制度的考察,分析中国城乡二元社会保障法律制度的缺陷,提出建立城乡统筹的社会保障法律制度的对策建议。主要.框架是：问题背景提出——文献综述——国外的变迁与启示——历史回顾与现状及缺陷分析——建设目标与路径分析——建议与结论。
本文首先通过横向比较,分析了国外社会保障法律制度的发展和变迁,探讨社会保障法律制度发展运行的一般规律,从中总结国外社会保障法律制度建设中的经验教训,为中国统筹城乡的社会保障法律制度建设提供借鉴。然后,从纵向发展的角度,对中国社会保障法律制度的历史发展的整个过程进行梳理,中国自建国以来的各项社会保障法律法规,大多是针对城镇的,形成了城乡二元社会保障法律制度。二元社会保障法律制度不利于工业化与城市化的进一步发展；不利于经济发展：难以起到促进社会公平和社会稳定的作用：难以应对人口老龄化的趋势。从世界各国社会保障制度建立和发展的历史看,无一不是立法先行。然而中国社会保障立法工作严重滞后,从整体来看,社会保障立法不完善,立法层次低,城乡社会保障法律制度发展不平衡,基本上处于一种落后于现实需要的状态。因此,应建立城乡统筹的社会保障法律制度。
城乡统筹社会保障法律制度的远期目标,应该是以社会保障法为核心,以社会保险、社会救助、社会福利和优抚安置为单行法,每个项目下再附加第三层次的法,共同构成社会保障法的完整体系。该法律体系应是一个与经济发展水平相适应的、城镇与农村社会保障法律制度完全统一的城乡一体化的、四层次社会保障法律制度。但是,建立城乡统筹的社会保障法律制度是一个长期的艰巨过程,必须分步骤、分阶段进行。由于中国的特殊国情,在现阶段经济发展水平下,应建立独立的农村社会保障法律体系,再逐步与城市接轨。比较可行的方案是各地区根据各自的实际情况,在完善社会保障法律制度基础上,构建区域的社会保障城乡衔接。而在具体社会保障项目方面,我们认为,最先应该统筹的,难度也相对比较小的是最低生活保障；然后再是社会保险,包括养老保险、医疗保险等。最终建立起城乡一体化的社会保障法律体系。
在分析城乡二元社会保障法律制度形成的深层次原因的基础上,提出建立城乡统筹的社会保障法律制度,应从社会保障权的城乡统筹,社会保障理念的城乡统筹,社会保障立法体系的城乡统筹几个方面实现。城乡统筹的社会保障法律制度的建立既有法律依据,又有经济基础和现实基础。提出城乡统筹的社会保障立法的基本原则应是：公平原则、权利与义务相对应原则、基本权利保障原则。
本文在建设目标、路径分析的基础上,从统筹城乡养老保险、医疗保险、最低生活保障法律制度的角度分别讨论,并从整个法律体系的角度对如何统筹城乡社会保障法律制度进行构想。实现统筹城乡的社会保障法律制度,应首先从最低生活保障法律制度入手,应尽快实现城乡最低生活保障法律制度的统一,现阶段,重点应完善农村最低生活保障法律制度,最终实现城乡一体化的最低生活保障法律制度。在养老保险方面,应实现养老保险法律制度的城乡衔接,合理规划养老保险法律体系,完善养老保险立法,严格执行养老保险法律法规,改革中国机关、事业单位养老保险法律制度。在医疗保险方面,要实现医疗保险法律制度的城乡衔接,而城乡统筹的医疗保险法律制度的重点是完善农村医疗保险立法。在统筹城乡最低生活保障、养老保险和医疗保险法律制度的基础上,建立城乡统筹的社会保障法律体系。实现社会保障法律制度的城乡统筹,还应健全与完善配套法律制度。完善司法保障措施；实现社会保障法与其他法律部门的立法内容衔接；完善社会保障基金的运营与监督管理法律制度；接轨国际社会保障立法。此外,在城乡统筹社会保障法律制度建设中,对特殊及弱势群体应予以额外关注,主要包括失地农民、进城务工农民。
纵观全文,本文可能的创新点可以归纳为以下两个方面：
第一,对中国社会保障法律制度进行了全面的分析,提出统筹城乡社会保障法律制度的对策建议。
现有的对社会保障法律制度的分析和建议,主要集中于对社会保障某个部分的分析或者对《社会保险法》的分析,而从总体上对整个社会保障法律制度的研究较少。本文对《社会保险法》颁布后,现有法律存在的不足进行了梳理和分析。仅靠一部《社会保险法》并不能从根本上改变中国城乡二元的社会保障法律制度,提出城乡统筹的社会保障法律制度的具体构想。城乡二元社会保障法律制度主要体现在城乡二元的养老保险、医疗保险、最低生活保障法律制度。因此,本文提出要在统筹城乡养老保险、医疗保险、最低生活保障法律制度的基础上,建立城乡统筹的社会保障法律体系。
第二,试图运用法经济学的方法,对中国社会保障法律制度进行分析,为法律制度创新提供理论依据。
通过对我国社会保障法律制度建设及其对经济发展的总体影响分析,显而易见的是,现阶段我国的社会保障法律制度还很不健全,那些担心社会保障水平过高的观点和言论目前应该是不足为虑的,现阶段的主要精力就应当集中于如何健全我国的社会保障法律制度。为建立与完善城乡统筹的社会保障法律制度提供理论基础。
研究的不足之处可以归纳为两个方面：一是本文仅选取了几个典型的发达国家、发展中国家,对其社会保障法律制度的发展进行了分析并提出可借鉴的意义,并没有对其他国家的社会保障法律制度进行研究；二是在统筹城乡社会保障的法律制度设计中,还存在多方面值得深入探讨和研究的问题。囿于作者能力,本文的分析不够全面和深入。
After more than30years of reform and opening, China's economic construction has obtained great results. Economic power has significantly increased, the comprehensive national strength greatly enhanced, and modern market economy system has been well developed. According to the growth requirement of socialistic market economy system, after the reform, China has gradually established a system with Chinese characteristics which covers the urban enterprise workers'basic pension insurance, basic medical insurance, unemployment insurance and the minimum living security system of city residents. The primary framework of the urban social security legal system has been initially formed. It was in1986, social security concept was firstly presented in China's official documents, the "Seventh Five Year Plan of the National Economy and Social Development" that was passed in Sixth National People's Congress. After a long time since then, however, the main role of the social security legal system was just a part of the state-owend enterprise reform. In general, China's social security reform is mainly servering the people of urban, while the rural social security legal system construction which is also very important to China falled behind significantly. Furthermore the dualistic structure of the social security legal system does not bring an equal opportunity to the urban and rural, which not only conflicts with the justice of the social security right, but also hurts the development of economy and the progress of the society. The great difference between the urbans and the rurals damage the benefit of the rural people very badly and may lead to many serious social problems and jeopardize social stability and progress. The root cause is the urban-rural dualistic structure. Therefore, it is high time to eliminate the urban-rural dualistic structure and establish an integrated development of urban and rural social security legal system.
Along with the fast development of economy, the problem of agriculture, countryside and farmer was already become "bottleneck" restrict chinese economy overall development.Urban and rural development as a whole is not only major strategy to solve the problem of agriculture, countryside and farmer, but also the inevitable choice to enhance city development. Urban and rural economic and social development is the adjustment of China's dualistic structure of urban and rural, contract the difference of country and city. Rural social security legal system establishment and the harmonious development of urban and rural social security legal system is the important content. Therefore, research on that China's current economic construction and social reform, the causes and negative effect of current urban and rural social security legal system, and how to break duality of urban and rural social security system, explore the measures to implementation of urban and rural development as a whole, has very important theory value and the practice significance.
The purpose of this paper is based on the inspection of China's social security legal system, analysis the flaw of dualistic social security legal system, proposed the countermeasure to establishment social security legal system of urban and rural. Main frame is:background——literature review——foreign social security legal system changes and enlightenment——a historical review and current situation and defect analysis——construction target and path analysis——urban and rural social security legal system building and perfecting——suggestion and conclusion.
Firstly, through horizontal comparison, analyses the development and changes of the foreign social security legal system, and the general development and operation rule of social security legal system, summarize construction experience of the foreign social security legal system, to provide references for the construction for balancing Chinese urban and rural social security legal system. Then, from the longitudinal angle of development, combs the whole process of Chinese social security legal system history development, since the foundation of the social security, mostly laws and regulations are for the town, forming the dualistic structure social security legal system of urban and rural. Because dualistic structure social security legal system of urban and rural is not conducive to the further development of industrialization and urbanization; not conducive to economic development; it is difficult to promote social justice and social stabilization; hard to cope with the aging trend of the population.In general, from the history of establishment and development of social security system, legislation is in advance. However, China's social security legislation work lags far behind; on the whole, the social security legislation is not perfect, the level of legislation is low, urban and rural social security legal system development is not balanced, basically in a state of lag behind the reality needs. Therefore, we should balance urban and rural social security legal system.
The long-term goal of establishment of balancing urban and rural social security legal system is to establish a compatible with the level of economic development, urban and rural social security legal system completely unified four levels of social security legal system. However, build urban and rural balancing social security legal system is a long-term and arduous process, must step by step. Because of the special national conditions of China, at the present stage of economic development level, should establish independent legislation of rural social security system, and then gradually integration. Feasible scheme is that according to actual conditions, each region builds regional cohesion of the social security in urban and rural areas, which is based on the construction of the improvement of social security legal system. But in the specific social security projects, we believe, the first should be co-ordinated, and the difficulty is also relatively small is the minimum living security; and then is social insurance, including endowment insurance, medical insurance. Eventually set up the integration social security legislation of urban and rural.
In the analysis the deep-seated reasons of dualistic structure social security legal system of urban and rural, proposed the establishment balancing social security legal system of urban and rural, to achieve the balancing we should make great efforts from the balancing of social security right, the concept of urban and rural, and social security legislation system. Urban and rural legal system has legal basis, economic and realistic foundation. Construction balancing social security legal system of urban and rural, first of all, should make clear the basic principles of legislation, including:principle of fairness, basic right safeguard principle, principle of rights and obligations corresponding.
Based on the analysis of construction target and path, discusses respectively from the overall planning of urban and rural endowment insurance, medical insurance, minimum living security legal system perspective, and from the entire legal system perspective on how to realize the integration of urban and rural social security legal system. Implementation of urban and rural social security legal system, should first start from the lowest life guarantee legal system, should realize unification of lowest life guarantee legal system, at this stage, should focus on perfecting legal system of rural minimum living guarantee. In the endowment insurance law system, it should realize urban and rural connection, reasonable planning of endowment insurance law system, consummates the endowment insurance legislation, strict implementation of pension insurance laws and regulations, reforms Chinese authorities and institutions endowment insurance legal system. In the medical insurance legal system, it should realize the urban and rural connection and the urban and rural medical insurance system is focused on the improvement of rural medical security system. In the urban and rural minimum living guarantee, endowment insurance and medical insurance on the basis of the legal system, build urban and rural social security legal system. The realization of social security legal system in urban and rural areas as a whole should improve and perfect the legal system. The perfection of the judicial safeguard measures; the realization of social security law and other legal departments of the legislative content cohesion; perfect social security fund operation and supervision system; the international social security legislation.In the process of balancing urban and rural development, and pay attention to special vulnerable groups, including the landless peasants, peasant workers.
Throughout this paper, the innovative points of this article can be summarized as the following two aspects:
First, analyses China's social security legal system in the round, put forward countermeasure proposal to construct the integrated social security legal system of urban and rural.
The existing analysis and recommendations to social security legal system, mainly focused on part of the social security or the analysis of the "social insurance law", and research to the whole of the social security legal system is little. After promulgating of "social insurance law", combs and analyses problems of the existing legal. Only a "social insurance law" can not change the Chinese dualistic structure social security legal system of urban and rural, put forward the countermeasures to construct the integration social security legal system of urban and rural. Dualistic structure of urban and rural social security legal system is mainly embodied in the endowment insurance, medical insurance, and minimum living security system. Therefore, this paper puts forward to on the basis of construction of integrated urban and rural endowment insurance, medical insurance, minimum living security system the legal system, build urban and rural social security legal system.
Second, attempt to use the methods of law and economics, analyzes the legal system of social security in China, and provide a theoretical basis for the system innovation.
Through to analysis our country social security legal system construction and the overall economic development impact, obviously is, at this stage of China's social security legal system is not perfect, it is no need to worry about the social security level is too high, at this stage the main energy should be focused on how to improve China's social security legal system. Provide a theoretical basis for the establishment and improvement social security legal system of urban and rural.
Shortcomings of the study can be summarized into two areas:one is this article is typical of selected developed and developing countries, conducted an analysis of its social security system run and will draw on the significance of analysis of the social security system and the lack of other countries; the other is in the design of integrated urban and rural social security system, there are many worthy of in-depth research and studies on the issue. Caught on the author, this article's lack of overall analysis and in-depth.
引文
① 中国统计年鉴2011.
② 刘志英.中国城乡贫富差距与社会保障制度[J].江汉论坛.2004,(3)：126-128.
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① 张文显.法理学[M].第1版.北京：法律出版社,1997：113-114.
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