我国地方政府债务风险预警与化解
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摘要
为了应对2008年的经济危机，我国政府实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策加以调控，有效地遏制了经济增速持续下滑的势头。地方政府在调整经济结构、加快基础设施建设中发挥了巨大的作用。但是与此同时，由于地方政府缺乏必要和有效的监管，进行不规范的融资，随之而来的是地方政府显性和隐性债务负担日益严重。融资规模巨大，而地方政府偿债能力有限，我国地方政府积累已久的债务风险问题逐渐引起了社会各界的广泛关注。
确保经济的平稳运行，防范和化解地方政府债务风险方面所存在的隐患，如此一来就迫切要求我们加快建立地方政府的债务风险的预警体系，强化地方政府的债务管理工作。就理论而言，我国地方政府的债务风险问题涉及财政学、金融学等相关学科。本文系统地阐述了我国地方政府债务的现状以及由此产生的一系列问题，并全面的分析了我国地方政府债务风险的成因，建立地方政府债务风险预警系统的必要性。对传统的预警方法进行了修正，建立了更有效的地方政府债务风险预警系统。在建立预警分析的基础上，又对如何化解地方政府债务风险如提高地方财政能力和加强地方政府债务管理进行了实证分析，并提出相关的政策建议。
本文内容大致可划分为七章：
第一章为绪论，主要介绍本文的选题背景、研究工作的理论意义与实际意义、研究方法与文章结构、创新点与难点等。
第二章，文献综述与评析，文献综述的目的在于认真梳理国内外相关的重要的理论资料，涉及到基本的政府债务相关理论、政府的债务预警机制和债务管理的基本方法，以及涉及地方政府融资平台的有关理论。这些理论是本文研究工作的基石，因此在文献研究过程中，笔者将对某些重要文献进行综合评析，这将有助于笔者在随后的个人研究活动更好地加以借鉴、引证，以充实、丰富个人的研究成果。
第三章，在文献综述基础之上，笔者系统地展开了关于政府债务理论的阐释，属于规范研究内容。笔者力图在现有的理论基础上，发展关于有特色的中国地方政府债务理论，并且以此作为中国地方政府债务风险预警机制建立的理论依据。首先阐释了财政联邦主义理论；接下来深入研究地方政府债务理论，重点探讨如何规范化地方政府债券发行事业和建立地方政府的融资平台的工作。最后还分析了产生地方政府的债务风险的原因及其与金融风险之间的一般关系。本章论述的主要内容，可以视为研究有特色的我国地方政府债务及其风险的理论框架，为妥善处理我国地方政府公共债务问题提供对策选择之依据。
第四章，研究了地方政府债务的风险预警体系。基于对我国地方政府的债务特征的深刻分析，结合第三章的理论框架，对地方政府债务风险程度评估的传统方法进行修正，并试图建立适合我国基本国情特征的地方政府债务风险预警方法。首先根据地方政府债务之非线性特征，深入分析其可能引发的债务风险的基本特征。其次，提出有关地方政府债务风险的预警理论框架，设计预警指标并选取合适的评价分析方法。最后，努力建立一个有效的地方政府债务预警体系，即修正后的模糊评价分析法。
第五章，是本文的比较借鉴部分，比较分析了美国、日本、欧盟等一些发达国家的地方政府的借债与政府债务管理的具体实践，为我国的地方政府的债务管理与举债活动提供了借鉴意义。
第六章，是本文的实证分析部分，地方政府除了建立预警之外，还需增强地方财政能力才能化解债务风险，因此在本章,笔者运用SVAR、面板误差修正模型对增加我国地方政府财政能力进行实证分析；对我国转移支付最优化进行实证检验。
第七章是本文对策建议部分，笔者进一步明确本文研究的核心结论，并依据前文的分析，尽量对规范化地方政府债务活动提出相应的，有价值的对策建议。
本文的研究丰富了地方政府债务风险预警理论，修正了过去那种传统的模糊评价分析方式，制定了一个有效性更强的风险预警模型，并结合我国当前的统计数据，利用SVAR、面板误差修正计量模型等相对先进的计量工具，对一些命题进行了实证检验。
In order to cope with the Economic Crisis in2008, National Government tookmeasures of active fiscal policy and moderately loose monetary policy to hold backGDP reduce fast. Local government played an important role in adjusting economicstructure and accelerating urban infrastructure construction. But at the same time, thedominant debts and recessive debts of local government become larger day by day,for lacking of efficient supervision. The scale of debts is enormous and the capabilityof local government in repaying debts is limit, so the accumulating debts arise wildconcern.
To guarantee robust performance of economics, establishing warning institutionand reinforcing debts management become more press. In the theory view, the debtsrisk of Chinese local governments relate to public finance and so on, turning intosignificant issue for local public economics. This paper expounds the current situationand problem of debts risk of local governments, and analyzes the reason and necessityof warning institution. This paper also revises conventional warning institution andestablishes more efficient warning system. Apart from establishing warning system,this paper also gives empirical analysis on public financial capability, and bringsforward validity of supervisor.
There are seven chapters in the paper:
The first chapter is an introduction, comprised of the background of the item,basic thoughts and methods, innovation point and difficulty.
The second chapter is a literature review. This chapter intents to card theimportant and pertinent literature from home and abroad, involving government debts,the risk of public debts, management of debts of local government and basic methods.In this chapter author also reviews the literature, contributing to plenteous the forwardresearch.
The third chapter is a standardization research. The research is the basis ofestablishing warning institution. Firstly illuminate the commonwealth public finance,secondly deep research on the debts of local government, in the last research on the relationship between risk of debts and financial risk.
The fourth chapter is research on warning institution. In the chapter, authoramends traditional warning methods, and establishes more efficient warninginstitution. Firstly analyze the character of debts of local government, and deepresearch on the risk. Secondly give the scheme of institution and analyze the index. Inthe last, establish the amending methods.
The fifth chapter is a comparative research. In the chapter, author compare thedebts and debts management of USA, Japan and OECD, and brings forward validproposal for our local governments.
The sixth chapter is an empirical research. It is necessary for local government toincrease public financial capabilities to keep from debts risk. So in the chapter, authortakes good use of SVAR, panel VAR to analyze tax of local governments, and analyzethe relationship between the GDP and transfer payment.
The seventh chapter is the last chapter. In the chapter, author summarize the coreconclusions of previous chapters, and gives some valuable proposals.
This paper plenteous the theory of warning institution of debts risk of localgovernments, amending the traditional method and bring forward more efficientmethod. Taking good use of advanced means such as SVAR, panel VAR todemonstrate some issues.
确保经济的平稳运行，防范和化解地方政府债务风险方面所存在的隐患，如此一来就迫切要求我们加快建立地方政府的债务风险的预警体系，强化地方政府的债务管理工作。就理论而言，我国地方政府的债务风险问题涉及财政学、金融学等相关学科。本文系统地阐述了我国地方政府债务的现状以及由此产生的一系列问题，并全面的分析了我国地方政府债务风险的成因，建立地方政府债务风险预警系统的必要性。对传统的预警方法进行了修正，建立了更有效的地方政府债务风险预警系统。在建立预警分析的基础上，又对如何化解地方政府债务风险如提高地方财政能力和加强地方政府债务管理进行了实证分析，并提出相关的政策建议。
本文内容大致可划分为七章：
第一章为绪论，主要介绍本文的选题背景、研究工作的理论意义与实际意义、研究方法与文章结构、创新点与难点等。
第二章，文献综述与评析，文献综述的目的在于认真梳理国内外相关的重要的理论资料，涉及到基本的政府债务相关理论、政府的债务预警机制和债务管理的基本方法，以及涉及地方政府融资平台的有关理论。这些理论是本文研究工作的基石，因此在文献研究过程中，笔者将对某些重要文献进行综合评析，这将有助于笔者在随后的个人研究活动更好地加以借鉴、引证，以充实、丰富个人的研究成果。
第三章，在文献综述基础之上，笔者系统地展开了关于政府债务理论的阐释，属于规范研究内容。笔者力图在现有的理论基础上，发展关于有特色的中国地方政府债务理论，并且以此作为中国地方政府债务风险预警机制建立的理论依据。首先阐释了财政联邦主义理论；接下来深入研究地方政府债务理论，重点探讨如何规范化地方政府债券发行事业和建立地方政府的融资平台的工作。最后还分析了产生地方政府的债务风险的原因及其与金融风险之间的一般关系。本章论述的主要内容，可以视为研究有特色的我国地方政府债务及其风险的理论框架，为妥善处理我国地方政府公共债务问题提供对策选择之依据。
第四章，研究了地方政府债务的风险预警体系。基于对我国地方政府的债务特征的深刻分析，结合第三章的理论框架，对地方政府债务风险程度评估的传统方法进行修正，并试图建立适合我国基本国情特征的地方政府债务风险预警方法。首先根据地方政府债务之非线性特征，深入分析其可能引发的债务风险的基本特征。其次，提出有关地方政府债务风险的预警理论框架，设计预警指标并选取合适的评价分析方法。最后，努力建立一个有效的地方政府债务预警体系，即修正后的模糊评价分析法。
第五章，是本文的比较借鉴部分，比较分析了美国、日本、欧盟等一些发达国家的地方政府的借债与政府债务管理的具体实践，为我国的地方政府的债务管理与举债活动提供了借鉴意义。
第六章，是本文的实证分析部分，地方政府除了建立预警之外，还需增强地方财政能力才能化解债务风险，因此在本章,笔者运用SVAR、面板误差修正模型对增加我国地方政府财政能力进行实证分析；对我国转移支付最优化进行实证检验。
第七章是本文对策建议部分，笔者进一步明确本文研究的核心结论，并依据前文的分析，尽量对规范化地方政府债务活动提出相应的，有价值的对策建议。
本文的研究丰富了地方政府债务风险预警理论，修正了过去那种传统的模糊评价分析方式，制定了一个有效性更强的风险预警模型，并结合我国当前的统计数据，利用SVAR、面板误差修正计量模型等相对先进的计量工具，对一些命题进行了实证检验。
In order to cope with the Economic Crisis in2008, National Government tookmeasures of active fiscal policy and moderately loose monetary policy to hold backGDP reduce fast. Local government played an important role in adjusting economicstructure and accelerating urban infrastructure construction. But at the same time, thedominant debts and recessive debts of local government become larger day by day,for lacking of efficient supervision. The scale of debts is enormous and the capabilityof local government in repaying debts is limit, so the accumulating debts arise wildconcern.
To guarantee robust performance of economics, establishing warning institutionand reinforcing debts management become more press. In the theory view, the debtsrisk of Chinese local governments relate to public finance and so on, turning intosignificant issue for local public economics. This paper expounds the current situationand problem of debts risk of local governments, and analyzes the reason and necessityof warning institution. This paper also revises conventional warning institution andestablishes more efficient warning system. Apart from establishing warning system,this paper also gives empirical analysis on public financial capability, and bringsforward validity of supervisor.
There are seven chapters in the paper:
The first chapter is an introduction, comprised of the background of the item,basic thoughts and methods, innovation point and difficulty.
The second chapter is a literature review. This chapter intents to card theimportant and pertinent literature from home and abroad, involving government debts,the risk of public debts, management of debts of local government and basic methods.In this chapter author also reviews the literature, contributing to plenteous the forwardresearch.
The third chapter is a standardization research. The research is the basis ofestablishing warning institution. Firstly illuminate the commonwealth public finance,secondly deep research on the debts of local government, in the last research on the relationship between risk of debts and financial risk.
The fourth chapter is research on warning institution. In the chapter, authoramends traditional warning methods, and establishes more efficient warninginstitution. Firstly analyze the character of debts of local government, and deepresearch on the risk. Secondly give the scheme of institution and analyze the index. Inthe last, establish the amending methods.
The fifth chapter is a comparative research. In the chapter, author compare thedebts and debts management of USA, Japan and OECD, and brings forward validproposal for our local governments.
The sixth chapter is an empirical research. It is necessary for local government toincrease public financial capabilities to keep from debts risk. So in the chapter, authortakes good use of SVAR, panel VAR to analyze tax of local governments, and analyzethe relationship between the GDP and transfer payment.
The seventh chapter is the last chapter. In the chapter, author summarize the coreconclusions of previous chapters, and gives some valuable proposals.
This paper plenteous the theory of warning institution of debts risk of localgovernments, amending the traditional method and bring forward more efficientmethod. Taking good use of advanced means such as SVAR, panel VAR todemonstrate some issues.
引文
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