面向服务型政府绩效管理模式与绩效评价研究
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摘要
本文在总结国内外研究现状以及我国服务型政府绩效管理存在问题的基础上，提出了服务型政府绩效管理模式的系统框架模型，对服务型政府绩效管理中的绩效目标设定、绩效评价方法和绩效改善策略进行了深入研究，并将相关研究成果应用到政府管理实践，取得的主要结论和创新点如下：
（1）通过总结服务型政府的本质要求及其绩效管理的特点，提出了覆盖政府职能、绩效过程和管理层次三个领域的，包含绩效目标制定、绩效实施、绩效评估、绩效反馈和绩效改进五项职能的绩效管理框架模型，并对该模型的框架构成和绩效职能进行了详细的说明。
（2）提出了基于政府绩效维度、管理职能维度和绩效层次特征的绩效目标的体系框架，并结合我国社会发展的总体要求，指出了服务型政府绩效目标体系的未来取向，为后续绩效评价指标体系的构建和绩效改善策略的研究提供依据。
（3）对服务型政府绩效评价方法展开研究，构建了服务型政府绩效评价的指标体系，提出了基于模糊理论的服务型政府绩效评价方法，包括基于模糊DEA的政府绩效评价方法和基于模糊综合评价的服务型政府绩效评价方法。该方法将定性与定量技术相结合，在充分借助专家知识和经验的同时，能够有效解决评估初期数据少、存在大量定性指标、非确定性信息环境下的绩效评价问题。
（4）研究了基于流程优化技术的政府绩效改善方法，首先将流程再造的基本理论应用到政府绩效诊断中，提出了基于模糊灰色关联决策的流程诊断技术，在此基础上，将QFD的原理引入到的绩效改善过程中，提出了基于QFD的绩效改善模型框架。
（5）在上述研究成果的基础上，将本文的相关理论方法应用到政府部门的日常工作中进行实证研究，取得了较好的效果，验证了本文研究的有效性和可行性。
The dissertation studies the performance management of the service-orientedgovernment. Based on the review of the theories and the analysis of the currentproblems of the service-oriented government performance management, it presentsthe system structure mode of the performance management, studies the performancegoal setting, performance evaluation and performance improvement in depth, andfinally, it applies the research results to the performance management practice. Themajor research results include the followings:
First, the dissertation summarizes the basic characteristics of the service-orientedgovernment performance management, and then it studies the service-orientedgovernment performance management system structure, and analysis theservice-oriented government performance management functions from managementresponsibilities, management process and management level separately. Finally, itputs forward the service-oriented government performance management frameworkstructure based on the five functions that are performance goal setting, performanceimplementation, performance evaluation, performance feedback and performanceimprovement, and integrates the structure model and performance functions in detail.Second, the dissertation puts forwards the performance goal framework structureincluding government performance dimension, management function dimension andperformance level dimension, points out the future orientation of the performancetargets system of the service-oriented government performance managementcombined with overall requirements of China’s social development, which willprovide the basis for the subsequent construction of performance evaluation indexsystem and performance improvement.
Third, the dissertation studies the performance evaluation methods. It constructs theperformance evaluation index system, puts forward the performance evaluationmethods based on fuzzy theory including the performance evaluation method ofservice-oriented government based on fuzzy DEA and fuzzy comprehensive evaluation method. The methods can solve the performance evaluation problems withless initial data, uncertainty qualitative indexes and incomplete information, which iscombined with qualitative and quantitative technologies, in make full use of expertknowledge and experience at the same time.
Fourth, the dissertation studies the performance diagnosis and improvement methodsbased on process optimization technologies. Firstly it applies the processreengineering theory to the government performance diagnosis, proposes the processdiagnosis method based on fuzzy grey relation theory. And then, it introduces theprinciple of QFD to the performance improvement and puts forward the improvementmode framework based on QFD theory.
At last, the dissertation applies the research results to the daily work of thegovernment departments and obtains better effectiveness, which is verified thefeasibility and effectiveness.
（1）通过总结服务型政府的本质要求及其绩效管理的特点，提出了覆盖政府职能、绩效过程和管理层次三个领域的，包含绩效目标制定、绩效实施、绩效评估、绩效反馈和绩效改进五项职能的绩效管理框架模型，并对该模型的框架构成和绩效职能进行了详细的说明。
（2）提出了基于政府绩效维度、管理职能维度和绩效层次特征的绩效目标的体系框架，并结合我国社会发展的总体要求，指出了服务型政府绩效目标体系的未来取向，为后续绩效评价指标体系的构建和绩效改善策略的研究提供依据。
（3）对服务型政府绩效评价方法展开研究，构建了服务型政府绩效评价的指标体系，提出了基于模糊理论的服务型政府绩效评价方法，包括基于模糊DEA的政府绩效评价方法和基于模糊综合评价的服务型政府绩效评价方法。该方法将定性与定量技术相结合，在充分借助专家知识和经验的同时，能够有效解决评估初期数据少、存在大量定性指标、非确定性信息环境下的绩效评价问题。
（4）研究了基于流程优化技术的政府绩效改善方法，首先将流程再造的基本理论应用到政府绩效诊断中，提出了基于模糊灰色关联决策的流程诊断技术，在此基础上，将QFD的原理引入到的绩效改善过程中，提出了基于QFD的绩效改善模型框架。
（5）在上述研究成果的基础上，将本文的相关理论方法应用到政府部门的日常工作中进行实证研究，取得了较好的效果，验证了本文研究的有效性和可行性。
The dissertation studies the performance management of the service-orientedgovernment. Based on the review of the theories and the analysis of the currentproblems of the service-oriented government performance management, it presentsthe system structure mode of the performance management, studies the performancegoal setting, performance evaluation and performance improvement in depth, andfinally, it applies the research results to the performance management practice. Themajor research results include the followings:
First, the dissertation summarizes the basic characteristics of the service-orientedgovernment performance management, and then it studies the service-orientedgovernment performance management system structure, and analysis theservice-oriented government performance management functions from managementresponsibilities, management process and management level separately. Finally, itputs forward the service-oriented government performance management frameworkstructure based on the five functions that are performance goal setting, performanceimplementation, performance evaluation, performance feedback and performanceimprovement, and integrates the structure model and performance functions in detail.Second, the dissertation puts forwards the performance goal framework structureincluding government performance dimension, management function dimension andperformance level dimension, points out the future orientation of the performancetargets system of the service-oriented government performance managementcombined with overall requirements of China’s social development, which willprovide the basis for the subsequent construction of performance evaluation indexsystem and performance improvement.
Third, the dissertation studies the performance evaluation methods. It constructs theperformance evaluation index system, puts forward the performance evaluationmethods based on fuzzy theory including the performance evaluation method ofservice-oriented government based on fuzzy DEA and fuzzy comprehensive evaluation method. The methods can solve the performance evaluation problems withless initial data, uncertainty qualitative indexes and incomplete information, which iscombined with qualitative and quantitative technologies, in make full use of expertknowledge and experience at the same time.
Fourth, the dissertation studies the performance diagnosis and improvement methodsbased on process optimization technologies. Firstly it applies the processreengineering theory to the government performance diagnosis, proposes the processdiagnosis method based on fuzzy grey relation theory. And then, it introduces theprinciple of QFD to the performance improvement and puts forward the improvementmode framework based on QFD theory.
At last, the dissertation applies the research results to the daily work of thegovernment departments and obtains better effectiveness, which is verified thefeasibility and effectiveness.
引文
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[3]唐铁汉.继续深化行政管理体制改革为落实科学发展观提供体制保障在学习贯彻五中全会精神，深化行政管理体制改革理论研讨会上的发言
[4]周志忍.我国政府绩效管理研究的回顾与反思.公共行政评论,2009,(1):34-57.
[5](英国)戴维威尔逊,(英国)克里斯盖姆,张勇,胡建奇,王庆兵等译.英国地方政府(第3版),北京:北京大学出版社,2009
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