中国城市人口安全问题研究
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摘要
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,十八大也提出要全面把握机遇,沉着应对,赢得主动。“中国梦”的提出,要求维护好广大人民的根本利益,不断为民众谋幸福。这一切目标的实现,都要依靠经济的发展和社会的进步。发展是当代中国的主题,是解决中国一切问题的总钥匙。推进城镇化,是中国发展的需要,对未来中国有着非常重要的意义。但我国近年来城市化发展迅速,产业集聚带动了人口集聚,城市人口规模迅速膨胀,并持续增长,对城市的自然生态环境和公共服务设施造成了巨大的压力。并且由于我国城乡差距较大,农民工纷纷涌入城市务工,加剧了城市的资源环境压力并导致了很多经济、社会问题。一边是国家经济、社会发展的需要,一边是城市的管理机制无法跟上城市高速发展的节奏而产生的“城市病”,如何保障城市人口在城市中安全幸福地生活,是城市人口安全问题研究必须要解决的内容。
城市人口安全问题的研究,不仅对促进社会经济可持续发展和国家的长治久安有重大的现实意义,还对拉动内需促进经济发展,实现人口与资源、环境的和谐发展,实现城市的可持续发展和和谐社会的构建具有重要的促进作用。
人口是生活在一定社会生产方式下,在一定时间与一定地域内实现其生命活动并构成社会活动主体的,具有一定数量、质量和构成的社会群体。人口范畴有两重属性,既有生物属性又有社会属性,但人口的本质属性是社会属性。作为人口理论研究对象的人口,是生活在一定社会生产方式下的社会群体,而不是脱离社会生产方式的超历史的抽象的生物群体。人口范畴还是包括数量、素质、构成、分布等各种规定性的统一体。生活在一定社会的人口,既有量的规定性,也有质的规定性。人口的本质是社会关系,可以分解为人口内部系统和人口外部系统两个方面,它的内部结构和外部环境有机地结合在一起构成了一个关系的复合体。人口安全、城市人口安全的基本概念就建立在对人口的双重属性和人口的内外部关系的有机复合体上。
因此,在研究城市人口安全问题时,需要注意以下几点：(1)城市人口安全既包括城市人口内部系统的安全,也包括城市人口外部系统的安全；(2)安全状态既是相对的,又是动态的；(3)人口安全是相对于人们抵御人口风险的能力而言。人们抵御人口风险的能力越强,人口越安全；(4)城市人具有的特定的社会特征,如天生的异质性、生存在人工环境中、高密度聚居、角色和个性的功能化和人际交往的实利性与自主性等特点,是塑造城市性格与城市文明的基础性条件；(5)城市人口安全的主体是城市居民,只有城市人口普遍感受到并认可的安全才是真正的城市人口安全。城市人口安全某种意义上来讲又可以用城市人口幸福指数来进行衡量；(6)城市人口安全问题的研究是一个跨学科的研究,其理论框架包括了风险社会理论、城市生态学理论、城市社会学理论、城市人口管理理论和城市可持续发展五个方面。
研究城市人口安全问题,不仅要研究人口内部的规模、素质、结构、分布四个方面,还要研究城市人口安全与经济、社会、资源、环境这四个方面的关系问题。这些要素互相渗透、互相制约,共同作用于城市人口安全的内外部系统。
我国的城市人口安全问题,从城市人口规模上看,数量庞大,有超过一半以上的人口都居住在城市,并且还有上亿的农民工。在对未来20年城市人口规模预测中,我们发现：2010-2030年间,在较高的城市化水平和人口总量稳步增长的双重影响下,我国城市人口将呈快速增长态势变动。城市社会将成为主流社会形态,城市人口还将持续增长。城市人口的规模庞大,使城市的自然生态环境缺少休养生息的时间、城市的基础设施建设和公共服务压力巨大、城市中需要就业的劳动力面临严峻的就业形势。未来城市人口规模的变动趋势,会对城市的发展环境提出更高的要求。
从我国结构性城市人口安全问题来看,最突出的有以下三个方面：一是城市人口空间分布的不合理；二是城市老龄化程度严重；三是城市人口出生性别比严重失调。我国的城市人口空间分布不合理,既有自然条件影响的因素,也有历史原因,因此城市规划和拆迁仍是其主要的解决措施。我国的老龄人口规模巨大,老龄化发展迅速,大城市的人口老龄化情况更为严重。由于我国的老龄化问题是在未富先老的情况下产生的,我国的养老保障、养老服务业等明显滞后,城市老龄人口的物质赡养和精神慰藉都存在很大的风险问题。我国城市的出生人口性别比失调现象近年来越趋明显,远远超过了107的正常值。从地域分布上来看,不仅东南沿海城市出现失调现象,中部和西北部城市也都出现了失调现象。城市出生人口性别比失调必然导致城市人口性别结构失调和婚姻挤压的出现,诱发破坏家庭稳定和社会稳定的潜在风险,可考虑适当调整城市地区的人口生育政策。
我国城市人口安全问题中除人口规模安全问题和人口结构安全问题这两个主要问题外还包括城市外来流动人口安全问题、城市贫困人口安全问题、城市人口健康安全问题、城市灾害事故、食品安全等问题。城市外来流动人口中,农民工占了大多数,由于他们没有城市户籍,在社会保障、医疗卫生、子女教育等方面的不平等待遇,使他们很难融入城市生活。他们为城市做出贡献的同时,也给城市的社会治安管理、计划生育管理等带来了一些隐患。由于农民工社会地位与稳定就业之间存在一定相关关系,因此,要解决城市外来流动人口带来的城市人口安全问题,可以考虑首先解决他们的身份问题、社会地位问题。
城市中的各种人口安全问题,受人口发展的惯性影响,一旦出现人口安全问题,可能要一代或者几代人的努力才能使它重回安全轨道,其成本和风险都无比巨大,因此必须保持前瞻性,做好城市人口安全预警。城市人口安全预警体系的构建,要遵循客观性、全面性、系统性、实用性等原则,建立城市人口安全的数据库,并在数据库的基础上做好城市人口安全监测与评估,为城市人口安全的决策提供数据的支持。在现有的人口安全预警指标和小康社会指标体系的研究基础上构建城市人口安全预警体系的指标子系统时,要注意城市人口安全与农村人口安全、区域人口安全的不同特点,选取有典型代表意义的相关指标,以便针对性的为城市人口安全决策提供数据支持。同时因为城市人口安全预警体系主要针对城市人口,城市的社会经济发展水平又高于全国和农村的平均水平,因此部分指标的安全警戒值需要根据城市的数据进行调整。安全警戒值的确认对风险程度的判定有非常重要的意义。
应对城市人口安全问题,除了要做好问题的提前预警外,还要针对问题的根源进行治理,如重视城市人口发展战略、加强小城镇、城市群的建设、完善城市人口安全的相关政策、完善保持城市人口安全的保障体系等。同时在政策调整时,要以人为本,保障不同职业不同年龄不同社会阶层的利益,只有全体城市居民都感觉安全幸福的城市才能真正保障他们的人口安全,实现“中国梦”,走向小康社会。
The Sixteenth National Congress of the Communist Party of China proposed the goal of constructing a all-round well-off society. And the Eighteenth National Congress of CPC suggested to grasp the chance and operate actively. The slogan of "Chinese dream" asks for the maintenance of people's interest and the trying for people's happiness. All those goals depend on the growth of economy and society. Growth is the theme of current China and is the key to solving kinds of problems in China. The pushing on of urbanization is the need of growth and is important to future China. In recent years with the fast speed of urbanization, more and more people move to the urban areas, which brings great pressure to the cities'natural and social environment. And people from countryside swarmed into cities to seek jobs, which aggravated the pressure to cities'resource and environment with some social and economic conflicts. How to balance the need of growth and the limited resources in cities, and how to maintain people's happy life in cities, are what we look for from the study of population security in cities.
Human beings are a group of humans who live with some special social manufacturing patterns in some time and some place. The group has two properties, biologically and socially, with the social property the basic one. Human beings we study, is the social group with social manufacturing patterns, not the abstract biological livings. Human beings are also concerned with human's quantity, quality and composition. And the study of human beings observes the group from two aspects, inner parts and outer parts. The basic idea of population security comes from the dual properties of human beings and the composite organism of inner and outer parts.
So the study of population security problems in cities should focus on the following points:(1) the population security in cities includes the securities from the inner parts to the outer parts;(2) the status of security is relative and changeable;(3) how much population security human beings can acquire depends on the capability of human beings to fight with the risks. More capable human beings are, more secure they are;(4) citizens live with special social characters. For example, they are naturally different from the birth; they mainly live in man-made environment; they crowdedly live together; etc;(5) population security in cities is mainly for citizens, so only the security citizens feel and identity with is valuable;(6) the study of population security in cities is cross-disciplinary, which concerns the theories of risk society, urban ecology, urban sociology, urban population governance, urban sustainable development. The inner part of urban population security includes population quantity, population quality, population composition and population distribution. The outer part of urban population security focus on its relationship with economy, society, resource and ecosystem. Those factors work interactively and have great impact on urban population security.
In China more than half of the whole population live in cities and there are two hundred millions of people from countryside additionally. From the forecast of population quantity in future20years, we find that the population in cities will grow more, which is a serious challenge to the capacity of cities.
Three aspects in urban population composition have obvious risks. One is the illogical distribution of urban population, which is affected by natural factors and policies. So the best choice is to make citizens move with new city layouts. The second is about the ageing people. The ageing comes before we have enough preparations. Without strong endowment insurance and enough rest houses, the ageing people will counter difficulties financially and mentally. The third one is the unbalance of numbers between baby boys and baby girls. The situation of unbalance is much beyond the safe criterion. When baby boys grow up, they will find it difficult to marry with a woman for they are much less than men. The fighting may bring risks to the stable social and family structures. Policies about population birth are suggested to adjust.
Besides, there are problems such as the governance of countryside people in cities, the support of poor people, the health concern, accidents and food safety. The governance of countryside people is complicated. From the analysis of their job seeking, it is found that there is some causal relationship between their income, the stability of jobs and their social status. So the issue of their equal identity is much important.
All population security problems are influenced by the inertia of population growth. So any problem needs the efforts of generations to solve with great cost and risk. To that, the population security early warning system can do some help. The population security early warning system has a huge data base about population, then some monitoring and evaluation work will be done. Once there is any risk, the system will have warning signals, which may lead to the change of policies. The indexes in the system are very important to the warning. But the system for cities is different with that for countryside. The index should be chosen according to the characters of urban population security and the safe criterion of each index should be adjusted with urban data.
With the help of the early warning system, the solving of urban population security needs more support from the policies, which may eradicate problems from the root. And during the reform, protecting the interests of citizens should be the first principle. Only by that, the goal of all-round well-off society can be achieved and the Chinese dream can come true.
城市人口安全问题的研究,不仅对促进社会经济可持续发展和国家的长治久安有重大的现实意义,还对拉动内需促进经济发展,实现人口与资源、环境的和谐发展,实现城市的可持续发展和和谐社会的构建具有重要的促进作用。
人口是生活在一定社会生产方式下,在一定时间与一定地域内实现其生命活动并构成社会活动主体的,具有一定数量、质量和构成的社会群体。人口范畴有两重属性,既有生物属性又有社会属性,但人口的本质属性是社会属性。作为人口理论研究对象的人口,是生活在一定社会生产方式下的社会群体,而不是脱离社会生产方式的超历史的抽象的生物群体。人口范畴还是包括数量、素质、构成、分布等各种规定性的统一体。生活在一定社会的人口,既有量的规定性,也有质的规定性。人口的本质是社会关系,可以分解为人口内部系统和人口外部系统两个方面,它的内部结构和外部环境有机地结合在一起构成了一个关系的复合体。人口安全、城市人口安全的基本概念就建立在对人口的双重属性和人口的内外部关系的有机复合体上。
因此,在研究城市人口安全问题时,需要注意以下几点：(1)城市人口安全既包括城市人口内部系统的安全,也包括城市人口外部系统的安全；(2)安全状态既是相对的,又是动态的；(3)人口安全是相对于人们抵御人口风险的能力而言。人们抵御人口风险的能力越强,人口越安全；(4)城市人具有的特定的社会特征,如天生的异质性、生存在人工环境中、高密度聚居、角色和个性的功能化和人际交往的实利性与自主性等特点,是塑造城市性格与城市文明的基础性条件；(5)城市人口安全的主体是城市居民,只有城市人口普遍感受到并认可的安全才是真正的城市人口安全。城市人口安全某种意义上来讲又可以用城市人口幸福指数来进行衡量；(6)城市人口安全问题的研究是一个跨学科的研究,其理论框架包括了风险社会理论、城市生态学理论、城市社会学理论、城市人口管理理论和城市可持续发展五个方面。
研究城市人口安全问题,不仅要研究人口内部的规模、素质、结构、分布四个方面,还要研究城市人口安全与经济、社会、资源、环境这四个方面的关系问题。这些要素互相渗透、互相制约,共同作用于城市人口安全的内外部系统。
我国的城市人口安全问题,从城市人口规模上看,数量庞大,有超过一半以上的人口都居住在城市,并且还有上亿的农民工。在对未来20年城市人口规模预测中,我们发现：2010-2030年间,在较高的城市化水平和人口总量稳步增长的双重影响下,我国城市人口将呈快速增长态势变动。城市社会将成为主流社会形态,城市人口还将持续增长。城市人口的规模庞大,使城市的自然生态环境缺少休养生息的时间、城市的基础设施建设和公共服务压力巨大、城市中需要就业的劳动力面临严峻的就业形势。未来城市人口规模的变动趋势,会对城市的发展环境提出更高的要求。
从我国结构性城市人口安全问题来看,最突出的有以下三个方面：一是城市人口空间分布的不合理；二是城市老龄化程度严重；三是城市人口出生性别比严重失调。我国的城市人口空间分布不合理,既有自然条件影响的因素,也有历史原因,因此城市规划和拆迁仍是其主要的解决措施。我国的老龄人口规模巨大,老龄化发展迅速,大城市的人口老龄化情况更为严重。由于我国的老龄化问题是在未富先老的情况下产生的,我国的养老保障、养老服务业等明显滞后,城市老龄人口的物质赡养和精神慰藉都存在很大的风险问题。我国城市的出生人口性别比失调现象近年来越趋明显,远远超过了107的正常值。从地域分布上来看,不仅东南沿海城市出现失调现象,中部和西北部城市也都出现了失调现象。城市出生人口性别比失调必然导致城市人口性别结构失调和婚姻挤压的出现,诱发破坏家庭稳定和社会稳定的潜在风险,可考虑适当调整城市地区的人口生育政策。
我国城市人口安全问题中除人口规模安全问题和人口结构安全问题这两个主要问题外还包括城市外来流动人口安全问题、城市贫困人口安全问题、城市人口健康安全问题、城市灾害事故、食品安全等问题。城市外来流动人口中,农民工占了大多数,由于他们没有城市户籍,在社会保障、医疗卫生、子女教育等方面的不平等待遇,使他们很难融入城市生活。他们为城市做出贡献的同时,也给城市的社会治安管理、计划生育管理等带来了一些隐患。由于农民工社会地位与稳定就业之间存在一定相关关系,因此,要解决城市外来流动人口带来的城市人口安全问题,可以考虑首先解决他们的身份问题、社会地位问题。
城市中的各种人口安全问题,受人口发展的惯性影响,一旦出现人口安全问题,可能要一代或者几代人的努力才能使它重回安全轨道,其成本和风险都无比巨大,因此必须保持前瞻性,做好城市人口安全预警。城市人口安全预警体系的构建,要遵循客观性、全面性、系统性、实用性等原则,建立城市人口安全的数据库,并在数据库的基础上做好城市人口安全监测与评估,为城市人口安全的决策提供数据的支持。在现有的人口安全预警指标和小康社会指标体系的研究基础上构建城市人口安全预警体系的指标子系统时,要注意城市人口安全与农村人口安全、区域人口安全的不同特点,选取有典型代表意义的相关指标,以便针对性的为城市人口安全决策提供数据支持。同时因为城市人口安全预警体系主要针对城市人口,城市的社会经济发展水平又高于全国和农村的平均水平,因此部分指标的安全警戒值需要根据城市的数据进行调整。安全警戒值的确认对风险程度的判定有非常重要的意义。
应对城市人口安全问题,除了要做好问题的提前预警外,还要针对问题的根源进行治理,如重视城市人口发展战略、加强小城镇、城市群的建设、完善城市人口安全的相关政策、完善保持城市人口安全的保障体系等。同时在政策调整时,要以人为本,保障不同职业不同年龄不同社会阶层的利益,只有全体城市居民都感觉安全幸福的城市才能真正保障他们的人口安全,实现“中国梦”,走向小康社会。
The Sixteenth National Congress of the Communist Party of China proposed the goal of constructing a all-round well-off society. And the Eighteenth National Congress of CPC suggested to grasp the chance and operate actively. The slogan of "Chinese dream" asks for the maintenance of people's interest and the trying for people's happiness. All those goals depend on the growth of economy and society. Growth is the theme of current China and is the key to solving kinds of problems in China. The pushing on of urbanization is the need of growth and is important to future China. In recent years with the fast speed of urbanization, more and more people move to the urban areas, which brings great pressure to the cities'natural and social environment. And people from countryside swarmed into cities to seek jobs, which aggravated the pressure to cities'resource and environment with some social and economic conflicts. How to balance the need of growth and the limited resources in cities, and how to maintain people's happy life in cities, are what we look for from the study of population security in cities.
Human beings are a group of humans who live with some special social manufacturing patterns in some time and some place. The group has two properties, biologically and socially, with the social property the basic one. Human beings we study, is the social group with social manufacturing patterns, not the abstract biological livings. Human beings are also concerned with human's quantity, quality and composition. And the study of human beings observes the group from two aspects, inner parts and outer parts. The basic idea of population security comes from the dual properties of human beings and the composite organism of inner and outer parts.
So the study of population security problems in cities should focus on the following points:(1) the population security in cities includes the securities from the inner parts to the outer parts;(2) the status of security is relative and changeable;(3) how much population security human beings can acquire depends on the capability of human beings to fight with the risks. More capable human beings are, more secure they are;(4) citizens live with special social characters. For example, they are naturally different from the birth; they mainly live in man-made environment; they crowdedly live together; etc;(5) population security in cities is mainly for citizens, so only the security citizens feel and identity with is valuable;(6) the study of population security in cities is cross-disciplinary, which concerns the theories of risk society, urban ecology, urban sociology, urban population governance, urban sustainable development. The inner part of urban population security includes population quantity, population quality, population composition and population distribution. The outer part of urban population security focus on its relationship with economy, society, resource and ecosystem. Those factors work interactively and have great impact on urban population security.
In China more than half of the whole population live in cities and there are two hundred millions of people from countryside additionally. From the forecast of population quantity in future20years, we find that the population in cities will grow more, which is a serious challenge to the capacity of cities.
Three aspects in urban population composition have obvious risks. One is the illogical distribution of urban population, which is affected by natural factors and policies. So the best choice is to make citizens move with new city layouts. The second is about the ageing people. The ageing comes before we have enough preparations. Without strong endowment insurance and enough rest houses, the ageing people will counter difficulties financially and mentally. The third one is the unbalance of numbers between baby boys and baby girls. The situation of unbalance is much beyond the safe criterion. When baby boys grow up, they will find it difficult to marry with a woman for they are much less than men. The fighting may bring risks to the stable social and family structures. Policies about population birth are suggested to adjust.
Besides, there are problems such as the governance of countryside people in cities, the support of poor people, the health concern, accidents and food safety. The governance of countryside people is complicated. From the analysis of their job seeking, it is found that there is some causal relationship between their income, the stability of jobs and their social status. So the issue of their equal identity is much important.
All population security problems are influenced by the inertia of population growth. So any problem needs the efforts of generations to solve with great cost and risk. To that, the population security early warning system can do some help. The population security early warning system has a huge data base about population, then some monitoring and evaluation work will be done. Once there is any risk, the system will have warning signals, which may lead to the change of policies. The indexes in the system are very important to the warning. But the system for cities is different with that for countryside. The index should be chosen according to the characters of urban population security and the safe criterion of each index should be adjusted with urban data.
With the help of the early warning system, the solving of urban population security needs more support from the policies, which may eradicate problems from the root. And during the reform, protecting the interests of citizens should be the first principle. Only by that, the goal of all-round well-off society can be achieved and the Chinese dream can come true.
引文
1 胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗—在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》
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4 数据来源：《中国城市统计年鉴2012》,中国统计出版社,2013年版,第321页
5 数据来源：《中国城市统计年鉴2012》,中国统计出版社,2013年版,第321页
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7 在张得志的博士论文《中国经济高速增长过程中的劳动就业及其失业预警研究》(复旦大学,2007年)中,将城镇登记失业率的正常情况设为3%,3%-4%属于轻度警戒区,4%-6%属于中度警戒区,6%以上属于高度警戒区(第147页)在《人口与劳动绿皮书》(2000)中,失业率的警戒值设为7%。(中国社会科学院,社会科学文献出版社,2002年版)
8 陈友华：《全面小康社会建设评价指标体系研究》,《社会学研究》,2004年第1期
1 郭秀云：《城市人口发展与风险控制问题研究》,上海人民出版社,2010年版,第247页
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2 陈秀峰、叶贵仁：《公平、权利与发展：论中国弱势群体的社会救助》,《社会保障研究》,2009年5期
3 骆勇：《发展型社会政策视角下的城乡社保一体化问题研究》,复旦大学2011年博士论文,第180页
1 农业部农村经济研究中心：《农村劳动力流动研究通讯》,1996年第3期
2 蔡昉：《中国流动人口问题》,社会科学文献出版社,2007年版,第116页
1 骆勇：《发展型社会政策视角下的城乡社保一体化问题研究》,复旦大学2011年博士论文,第220页
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1 鲁玲：《论全面小康社会指标体系的建立和监测评价》,《理论导刊》,2004年第2期
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3 陈友华：《全面小康社会建设评价指标体系研究》,《社会学研究》,2004年第1期
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5 数据来源：《中国城市统计年鉴2012》,中国统计出版社,2013年版,第321页
6 数据来源：《中国城市统计年鉴2012》,中国统计出版社,2013年版,第104-110页
7 在张得志的博士论文《中国经济高速增长过程中的劳动就业及其失业预警研究》(复旦大学,2007年)中,将城镇登记失业率的正常情况设为3%,3%-4%属于轻度警戒区,4%-6%属于中度警戒区,6%以上属于高度警戒区(第147页)在《人口与劳动绿皮书》(2000)中,失业率的警戒值设为7%。(中国社会科学院,社会科学文献出版社,2002年版)
8 陈友华：《全面小康社会建设评价指标体系研究》,《社会学研究》,2004年第1期
1 郭秀云：《城市人口发展与风险控制问题研究》,上海人民出版社,2010年版,第247页
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1 骆勇：《发展型社会政策视角下的城乡社保一体化问题研究》,复旦大学2011年博士论文,第179页
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1 农业部农村经济研究中心：《农村劳动力流动研究通讯》,1996年第3期
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