经济转型中的政企耦合
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摘要
温州模式是我国改革开放过程中形成的影响最为深远的区域发展模式。温州模式不仅实现了温州经济社会的迅速发展,也为我国经济体制的转型起到了宝贵的示范作用。同样,今天的“温州困境”不仅是温州的困境,而且昭示着我国市场经济转型发展的困境。从全国来看,如何克服资源要素的制约,推动人情社会向法治转变,保障政府对经济社会的恰当作为,都是全国共同面临的问题。温州作为我国最早走上市场经济道路的地区,也最早遭遇到这些问题的挑战,非常具有典型性。因此,破解“温州困境”的意义也就超越了温州发展的区域意义,或许与改革开放初期温州模式引领中国经济改革一样,具有全国性的示范价值。
本文借用物理学中耦合的概念,尝试提出政企耦合的分析框架,用以解释中国经济转型过程中地方政府与民营企业之间相互依赖、相互适应、相互促进的动态关联关系。运用该框架,本文对温州模式的兴起做了重新解读。在简要梳理温州模式的内涵与特点、背景与条件、成就与影响的基础上,着重分析了温州地方政府在温州模式兴起过程中的重要作用,包括政策变通与制度创新、市场失灵中的政府规制、公共产品的多元供给等方面。研究表明,温州地方政府在政治、市场、社会诸场域中与民营企业的较好耦合是温州经济社会快速发展的必要条件。温州地方政府在民营经济起步时期的理性“无为”,在民营经济壮大时期的适当“有为”,迎合了政企耦合的动态性与适应性,为民营企业发展提供了有力支持。
温州模式成功的关键在于良好的政企耦合,而温州模式困境的根源在于政企耦合畸形化。本文研究发现,主要有三个方面的因素使得温州政企耦合畸形化问题日益凸显。一是政企耦合外部环境的改变：地方政府竞争加剧,温州原有体制先发优势逐渐丧失,而新的耦合状态没有及时建立,大量人才和资本通过“用脚投票”的方式离开温州。二是政企耦合内在基础的影响：人情社会是温州社会的典型特征,也是影响政企耦合的重要因素。在计划经济时代,温州的人情社会为温州模式突破当时合法而不合理的经济制度发挥了重要的作用,然而当市场经济体制初步建立之后,人情社会却成为经济进一步转型升级的钳制力量。三是政企耦合主体行为的偏差：在各种条件变化之后,温州地方政府未能及时实现重新定位和职能转变以构建新的政企耦合状态,主要表现为政府法治建设缺失、公共产品和公共服务供给不足、对企业政策支持和引导不力、公职人员激励与约束机制扭曲等方面。
政企耦合的构建需要一个以法治为基础的有为政府。温州灯具产业的案例分析表明,政企耦合畸形化是导致产业集体外迁的主要原因。而古镇灯具产业的案例分析表明,产业发展需要地方政府不断地构建新的政企耦合形态。古镇地方政府在政企耦合构建中的有效作为,为当地产业发展突破高水平均衡陷阱起到了关键作用。两个案例的对比分析和拓展讨论显示,政企耦合的形成需要多重力量的推动,既需要政府自身的自觉和远见,也需要来自市场和社会的压力和促进。从政企耦合的理想形态来看,地方政府既需要受到法治的约束而保证不对企业的正当权利进行侵犯,也需要积极地作为来为企业的发展创造良好环境。
Wenzhou model is a kind of regional development pattern which might possess the most profound influence during the process of China's reform and opening-up. It not only helps Wenzhou to achieve rapid economic and social development, but also provides a valuable demonstration for China's economic transfromation. Similarly, the predicament that Wenzhou is encountering nowadays also indicates the difficulties of China's economic transition and development. From a national perspective, lots of problems are commonly present, such as how to overcome the restriction of resources, making the society ruled by law instead of favor, and ensuring the governments do appropriate things for our economy and society. Being the earliest region which transferred to market economy in China, Wenzhou is also the very first to encounter these challenges. Therefore, the distresses Wenzhou is facing nowadays are typical, and the solutions to them will also be demonstrative in a national scale.
Using the conception of Coupling of Physics, this dissertation tries to build an analytical framework of Government-Enterprise Coupling (GEC) to explain the dynamic relations between local governments and private enterprises, including mutual dependence, mutual adaptation and mutual promotion. Through the GEC framework, this dissertation makes a reinterpretation for the rise of Wenzhou model. Firstly, Wenzhou model's connotation and characteristics, contexts and conditions, as well as achievements and influences, are briefly examined. Then the important role of local government during the rise of Wenzhou model is well analyzed, such as policy modifications, institutional innovations, regulations for market failure, and diversified supply of public goods. This dissertation proves that a well GEC form in fields of politic, market and society is an essential condition for Wenzhou's rapid development.
The key to Wenzhou Model's success lies in the favorable GEC and the deformity of GEC leads Wenzhou model to distress. Generally speaking, there are three factors making this deformity worse. Firstly, the external environment of GEC has changed. Competitions among local governments becoming more and more intensely, while Wenzhou starts to lose the first-mover advantage of market economy system, and lots of talented people and capitals outflow of Wenzhou. Secondly, the internal foundation of GEC has released its negative effects. Wenzhou is a typical favor-based society. In the planned economy era. this character played an important role in breaking unreasonable laws and economic institutions. Nonetheless, when market economy system has been basically built up, this character changed into an obstacle of further economic transformation. Thirdly, after all these changes. Wenzhou government failed in repositioning itself and transforming its functions to construct a new condition of GEC. This can be mainly reflected in the following aspects:lack of legal construction, insufficient supply in public goods and services, ineffective policy support and guide for enterprises, and distorted in the incentive and restraint mechanisms of public officers.
The case study of Wenzhou lighting industry shows that deformity of GEC is the main reason for industry's collective relocation. In contrast, the case study of Guzhen lighting industry indicates that, local government should rebuild the form of GEC constantly to meet the needs of industrial development. The effective efforts that Guzhen government made to construct the form of GEC, has successfully helped local industry to break through the high-level equilibrium trap. The comparative analysis and extended discussion of the two cases shows that, the construction of GEC needs multiple forces to promote. It requires consciousness and foresight of the government itself, and also pressure and promotion from the market and society. For the ideal form of GEC, local governments need to be both bounded by the rule of law and do the right things positively.
本文借用物理学中耦合的概念,尝试提出政企耦合的分析框架,用以解释中国经济转型过程中地方政府与民营企业之间相互依赖、相互适应、相互促进的动态关联关系。运用该框架,本文对温州模式的兴起做了重新解读。在简要梳理温州模式的内涵与特点、背景与条件、成就与影响的基础上,着重分析了温州地方政府在温州模式兴起过程中的重要作用,包括政策变通与制度创新、市场失灵中的政府规制、公共产品的多元供给等方面。研究表明,温州地方政府在政治、市场、社会诸场域中与民营企业的较好耦合是温州经济社会快速发展的必要条件。温州地方政府在民营经济起步时期的理性“无为”,在民营经济壮大时期的适当“有为”,迎合了政企耦合的动态性与适应性,为民营企业发展提供了有力支持。
温州模式成功的关键在于良好的政企耦合,而温州模式困境的根源在于政企耦合畸形化。本文研究发现,主要有三个方面的因素使得温州政企耦合畸形化问题日益凸显。一是政企耦合外部环境的改变：地方政府竞争加剧,温州原有体制先发优势逐渐丧失,而新的耦合状态没有及时建立,大量人才和资本通过“用脚投票”的方式离开温州。二是政企耦合内在基础的影响：人情社会是温州社会的典型特征,也是影响政企耦合的重要因素。在计划经济时代,温州的人情社会为温州模式突破当时合法而不合理的经济制度发挥了重要的作用,然而当市场经济体制初步建立之后,人情社会却成为经济进一步转型升级的钳制力量。三是政企耦合主体行为的偏差：在各种条件变化之后,温州地方政府未能及时实现重新定位和职能转变以构建新的政企耦合状态,主要表现为政府法治建设缺失、公共产品和公共服务供给不足、对企业政策支持和引导不力、公职人员激励与约束机制扭曲等方面。
政企耦合的构建需要一个以法治为基础的有为政府。温州灯具产业的案例分析表明,政企耦合畸形化是导致产业集体外迁的主要原因。而古镇灯具产业的案例分析表明,产业发展需要地方政府不断地构建新的政企耦合形态。古镇地方政府在政企耦合构建中的有效作为,为当地产业发展突破高水平均衡陷阱起到了关键作用。两个案例的对比分析和拓展讨论显示,政企耦合的形成需要多重力量的推动,既需要政府自身的自觉和远见,也需要来自市场和社会的压力和促进。从政企耦合的理想形态来看,地方政府既需要受到法治的约束而保证不对企业的正当权利进行侵犯,也需要积极地作为来为企业的发展创造良好环境。
Wenzhou model is a kind of regional development pattern which might possess the most profound influence during the process of China's reform and opening-up. It not only helps Wenzhou to achieve rapid economic and social development, but also provides a valuable demonstration for China's economic transfromation. Similarly, the predicament that Wenzhou is encountering nowadays also indicates the difficulties of China's economic transition and development. From a national perspective, lots of problems are commonly present, such as how to overcome the restriction of resources, making the society ruled by law instead of favor, and ensuring the governments do appropriate things for our economy and society. Being the earliest region which transferred to market economy in China, Wenzhou is also the very first to encounter these challenges. Therefore, the distresses Wenzhou is facing nowadays are typical, and the solutions to them will also be demonstrative in a national scale.
Using the conception of Coupling of Physics, this dissertation tries to build an analytical framework of Government-Enterprise Coupling (GEC) to explain the dynamic relations between local governments and private enterprises, including mutual dependence, mutual adaptation and mutual promotion. Through the GEC framework, this dissertation makes a reinterpretation for the rise of Wenzhou model. Firstly, Wenzhou model's connotation and characteristics, contexts and conditions, as well as achievements and influences, are briefly examined. Then the important role of local government during the rise of Wenzhou model is well analyzed, such as policy modifications, institutional innovations, regulations for market failure, and diversified supply of public goods. This dissertation proves that a well GEC form in fields of politic, market and society is an essential condition for Wenzhou's rapid development.
The key to Wenzhou Model's success lies in the favorable GEC and the deformity of GEC leads Wenzhou model to distress. Generally speaking, there are three factors making this deformity worse. Firstly, the external environment of GEC has changed. Competitions among local governments becoming more and more intensely, while Wenzhou starts to lose the first-mover advantage of market economy system, and lots of talented people and capitals outflow of Wenzhou. Secondly, the internal foundation of GEC has released its negative effects. Wenzhou is a typical favor-based society. In the planned economy era. this character played an important role in breaking unreasonable laws and economic institutions. Nonetheless, when market economy system has been basically built up, this character changed into an obstacle of further economic transformation. Thirdly, after all these changes. Wenzhou government failed in repositioning itself and transforming its functions to construct a new condition of GEC. This can be mainly reflected in the following aspects:lack of legal construction, insufficient supply in public goods and services, ineffective policy support and guide for enterprises, and distorted in the incentive and restraint mechanisms of public officers.
The case study of Wenzhou lighting industry shows that deformity of GEC is the main reason for industry's collective relocation. In contrast, the case study of Guzhen lighting industry indicates that, local government should rebuild the form of GEC constantly to meet the needs of industrial development. The effective efforts that Guzhen government made to construct the form of GEC, has successfully helped local industry to break through the high-level equilibrium trap. The comparative analysis and extended discussion of the two cases shows that, the construction of GEC needs multiple forces to promote. It requires consciousness and foresight of the government itself, and also pressure and promotion from the market and society. For the ideal form of GEC, local governments need to be both bounded by the rule of law and do the right things positively.
引文
道格拉斯·C.诺思.经济史上的结构和变革[M].厉以平译.北京：商务印书馆,2010：25
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② 党的十一届三中全会于1978年12月18日至22日在北京召开,被视为改革开放的起点。此时距离这次影响深远的历史性会议的召开仅有数月.可见当时意识形态斗争之激烈。
③ 专业户是指“主要劳动力专门从事某项专业生产、其收入成为家庭主要经济来源、专业收入占家庭总收入60%以上”的家庭；重点户是指“以家庭主要劳动力或辅助劳动力利用业余时间从事某项专业生产,收入占家庭总收入50%以上”的家庭。参见洪振宁主编.温州改革开放30年[M].浙江人民出版社,2008：9
④ 当时柳市生产低压电器的家庭作坊有300家左右.大部分挂靠在在柳市居委会办的一个通用电器厂名下。事实上,“八大王”有10个人,他们是电器厂每年表彰的营业额最高的10个门市部的负责人：“电器大王”郑元忠、“五金大王”胡金林、“线圈大王”郑祥青、“目录大王”叶建华、“矿灯大王”程步青、“合同大王”李方平、“旧货大王”王迈仟、“胶木大王”陈银松、“翻砂大王”吴师濂、“螺丝大王”刘大源。
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② 袁芳烈强调：对待“两户”的指导思想应该是“鼓励、扶持、引导、管理”。“两户”只要不违反国家的政策法令.不破坏国家和集体资源,就应该鼓励、扶持他们发展。各级领导要管好和关心“两户”,要登门拜访,帮助“两户”解决困难。参见：市委第一书记袁芳烈在市专业户、重点户会议上强调：满腔热情地鼓励、扶持“双户”[N].浙南日报,1982-12-17
③ 1983年上半年,温州市中院改判“八大王”无罪,并归还了没收财物。
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② 《温州市关于农村股份合作企业若干问题的暂行规定》第十一条规定：“合股企业税后利润,应有50%以上用于企业扩大再生产。股金分红比例不得超过25%.其余部分可作为公共积累、集体福利基金和职工奖励基金,比例由企业自行确定。”1989年11月20日颁发的《<关于股份合作企业规范化若干问题>的通知》明确股份合作企业税后利润“必须提取15%作为公共积累金”,为企业全体劳动者集体所有。
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① 比如2006—2010年,温州的计划生育率分别为86.82%、76.38%、84.32%、84.82%和83.60%,而同期其它地市的计划生育率大部分保持在98%左右,只有极个别城市的个别年份在90%以下。参见2011年《浙江统计年鉴》,第50页。
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③ 除了红白喜事之外,生日、乔迁、升学、升职、祝寿、给领导和老师拜年、找人“挈篮子”(温州方言,找人帮忙的意思)等等都构成了人情往来。参见董约武.温州地区人情消费状况及奢靡风气调查[J].大观周刊,2012(19)：76-77
④ 温州市统计局城乡居民抽样调查数据显示.2011年温州城镇居民捐赠支出(其中80%至90%的比例是人情支出)人均3669元,比上年增长33%,比2007年增加1700元,增长86%,明显高于5年来收入和消费支出增幅。参见贾钧寓、林松青.温州人情消费5年增长86%从众攀比是重要原因[N].温州日报,2012-03-08
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② 党的十一届三中全会于1978年12月18日至22日在北京召开,被视为改革开放的起点。此时距离这次影响深远的历史性会议的召开仅有数月.可见当时意识形态斗争之激烈。
③ 专业户是指“主要劳动力专门从事某项专业生产、其收入成为家庭主要经济来源、专业收入占家庭总收入60%以上”的家庭；重点户是指“以家庭主要劳动力或辅助劳动力利用业余时间从事某项专业生产,收入占家庭总收入50%以上”的家庭。参见洪振宁主编.温州改革开放30年[M].浙江人民出版社,2008：9
④ 当时柳市生产低压电器的家庭作坊有300家左右.大部分挂靠在在柳市居委会办的一个通用电器厂名下。事实上,“八大王”有10个人,他们是电器厂每年表彰的营业额最高的10个门市部的负责人：“电器大王”郑元忠、“五金大王”胡金林、“线圈大王”郑祥青、“目录大王”叶建华、“矿灯大王”程步青、“合同大王”李方平、“旧货大王”王迈仟、“胶木大王”陈银松、“翻砂大王”吴师濂、“螺丝大王”刘大源。
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② 袁芳烈强调：对待“两户”的指导思想应该是“鼓励、扶持、引导、管理”。“两户”只要不违反国家的政策法令.不破坏国家和集体资源,就应该鼓励、扶持他们发展。各级领导要管好和关心“两户”,要登门拜访,帮助“两户”解决困难。参见：市委第一书记袁芳烈在市专业户、重点户会议上强调：满腔热情地鼓励、扶持“双户”[N].浙南日报,1982-12-17
③ 1983年上半年,温州市中院改判“八大王”无罪,并归还了没收财物。
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② 《温州市关于农村股份合作企业若干问题的暂行规定》第十一条规定：“合股企业税后利润,应有50%以上用于企业扩大再生产。股金分红比例不得超过25%.其余部分可作为公共积累、集体福利基金和职工奖励基金,比例由企业自行确定。”1989年11月20日颁发的《<关于股份合作企业规范化若干问题>的通知》明确股份合作企业税后利润“必须提取15%作为公共积累金”,为企业全体劳动者集体所有。
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① 作者根据电视剧《温州一家人》中相关剧情记述。
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① 比如2006—2010年,温州的计划生育率分别为86.82%、76.38%、84.32%、84.82%和83.60%,而同期其它地市的计划生育率大部分保持在98%左右,只有极个别城市的个别年份在90%以下。参见2011年《浙江统计年鉴》,第50页。
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③ 除了红白喜事之外,生日、乔迁、升学、升职、祝寿、给领导和老师拜年、找人“挈篮子”(温州方言,找人帮忙的意思)等等都构成了人情往来。参见董约武.温州地区人情消费状况及奢靡风气调查[J].大观周刊,2012(19)：76-77
④ 温州市统计局城乡居民抽样调查数据显示.2011年温州城镇居民捐赠支出(其中80%至90%的比例是人情支出)人均3669元,比上年增长33%,比2007年增加1700元,增长86%,明显高于5年来收入和消费支出增幅。参见贾钧寓、林松青.温州人情消费5年增长86%从众攀比是重要原因[N].温州日报,2012-03-08
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④ 相关调查参见金浩、王春光主编.2010年温州经济社会形势分析与预测[M].北京：社会科学文献出版社,2010：317-321
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