发展文化事业促进文化产业政策研究
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摘要
建国以来,我国从马克思主义关于文化的基本认识出发,进行了大规模的文化事业建设,随着对马克思主义局限性的认识和世界范围内文化产业的崛起,我国进行了文化体制改革,由此催生出公益性文化事业和经营性文化产业两个不同的领域,文化事业具有公益性、公共性,文化产业则具有经营性、市场性,他们具有明显的不同,但又存在紧密的联系。本文从公共理论出发,从营利性的角度,在我国特有的文化语境下,对“文化事业”和“文化产业”进行了概念辨析和基本界定,本文所指“文化事业”是公益性文化事业、非营利性文化产业,本文所指“文化产业”是经营性文化产业、营利性文化产业,他们同属于大的文化产业的范畴。文化事业是社会性、公共性、基础性、公益性事业,文化产业是创意型、中借型、周期型、引致型产业,受文化核心资源、基础设施及传播载体、科学技术、人才资源及公共产品供给影响,即受文化事业发展程度制约较大,发展文化事业可以为文化产业提供文化资源、文化资本、文化科技、文化人才,可以培育文化消费需求,营造产业发展环境,对产业发展有巨大促进作用。因此,提出了文化事业对文化产业促进机制的研究论断。
在此基础上,本文借助产业要素经济理论,对文事业促进文化产业的作用机制和运行机理进行了分析,对研究论题进行规范验证,指出：文化事业中文化基础设施、人文艺术资源、事业资本积累、科技支撑、人才培养、政府购买、市场环境建设等因素,可以通过资源竞争机制、投资驱动机制、技术创新机制、版权保护机制、供给推动机制和需求拉动机制,进入到文化产业循环中,从而促进文化产业发展。然后,继续从产业要素的视角,分析了文化产业的发展模式和演化路径,进而从我国文化产业的实际情况出发,分析提出了我国发展文化事业促进文化产业的路径选择,即利用自身资源优势,发挥特色推动作用,找准文化事业建设的重点,带动文化产业的发展壮大和升级换代,实现资源禀赋型、资本推动型、科技创新型、文化创意型的“蛛网演化”。
在定性分析基础上,通过综合分析文献研究成果,以量化研究成果对发展文事业促进文化产业的研究论题进行实证论证,结果表明：资金、人力资源和实物投入对文化产业有巨大推动作用。接下来,从文化事业直接投入和间接投入的角度,建立了我国发展文化事业促进文化产业的计量模型,并进行了实证分析,分析结果表明,文化事业投入与产业增加值有明显线性相关关系,增加投入可以显著提高产业水平,结果同时表明,在我国发展文化事业促进文化产业过程中存在明显的结构转折周期,需要进一步加快文化体制改革,引导市场机制发挥更大作用。最后引入波特钻石模型,对文化事业对文化产业的促进作用进行了评价,结果显示,发展文化事业可以对文化产业产生巨大的规模效应、结构效应和周期效应。因此,强调文化事业与文化产业并重,以发展文化事业促进文化产业,可以成为我国推动文化产业成为国民经济支柱产业的一个重要突破口。
接下来,本文对我国文化事业和文化产业发展情况进行了分析,指出我国文化事业基础仍然薄弱、产业水平仍然不高,文化事业对文化产业发展支持不够、带动不足,急需大力加强事业建设,带动产业水平提升。在这过程中,政府可以统筹考虑文化资源利用和资金投入,通过制定有针对性的文化事业发展规划和实施具有重大带动作用的公益性文化项目,提高资源利用效率和文化发展效益,消除文化产业发展的基础瓶颈,实现以事业带动产业,事业产业协调发展,达到“一石两鸟”的目的。
从研究视角出发,遵循发展文化事业促进文化产业的作用机制和演化路径,结合我国文化事业产业发展的实际情况,及二者互动发展的态势,提出了我国发展文化事业促进文化产业的政策框架、政策思路和政策建议。即在科学界定政府职能、主要领域和工作原则基础上,确定了对策思路,提出了加强文化基础设施建设、提高公共文化保障范围和质量、创新公共文化保障运行机制、建立文化人才培养保障机制、加大文化科技创新力度等政策建议,为产业快速发展创造条件。
公共财税政策是发展文化事业促进文化产业最重要的调控手段,欧美国家对非营利文化的财税政策经验表明,非营利文化是财税政策支持的重点和优先领域,我国文化财税政策概况和存在问题表明,我国还未真正将本来就“弱势”的文化放到“弱势”的位置进行战略扶持,尤其是在目前文化财税支持绝对不足的情况下,财税政策过分强调了文化产业的需要。遵循确立文化在财税扶持中的优先地位,着力提高文化资源配置效率,事业产业分类支持,并突出扶持重点的思路,本文提出了发展文化事业促进文化产业的财税政策建议,即加大文化投入力度,积极探索文化投入新模式,制定引导性税收政策体系,加强财税政策协调,确定财税支持重点等政策建议。
Followed Marxism basic understanding about the culture, China started to carry out a large-scale cultural construction, Since the founding of People's Republic of China. Along with recognizing the limitations of Marxism and the worldwide rise of cultural industries, China's cultural reform carried out, thereby spawned a public culture and operating culture--two different areas. Public culture is with the public welfare, operating culture is with the profitability, they have obviously different, but there are close links. This paper from the public theory, from the profit point of view, with Chinese unique cultural context, give the concepts and basic definition of " public culture" and "opertating culture", that "culture undertakings " is a non-profit Public culture, nonprofit cultural industry,"opertating culture" is the operating culture industry, for-profit cultural industries, they belong to the same large areas of cultural industries. Public culture is the social, public, foundation, public welfare undertakings, opertating culture is the creative type, borrowed, technology-cycle type, and lead to-based industries, affected by the cultural core resources, infrastructure and communication carriers, science and technology, human resources and the supply of public goods, that is governed by the degree of development of Public culture, the development of Public culture creates a huge role in promoting opertating culture, which can provide opertating culture cultural resources, cultural capital, cultural technology and cultural talents, also cultivate a culture of consumer demand, create the environment for industrial development0Therefore, this paper presents a research thesis of promotion mechanism about Public culture and opertating culture,
on this basis, With the help of industrial elements of economic theory, the paper analyzed the mechanism and operating mechanism of developing public culture to promote opertating culture, so the research topics was regulate verified. Analysis pointed out:cultural infrastructure, cultural arts resources, career capital accumulation, technological support, personnel training, government purchases, the market environment and other Public culture factors, can be entered into the opertating culture cycle by resource competition, investment-driven, technology innovation, copyright protection, supply and demand-pull mechanism mechanisms, thus to promote the development of opertating culture. Then, continue from the perspective of industrial elements, analyzes the development of opertating culture patterns and evolutionary path, and then from the actual situation of China's opertating culture, puts forward China's path selection of developing public culture to promote opertating culture, namely uses their own resources, plays a role in promoting characteristics, identifies key cultural construction, to promote opertating culture development and upgrading, to realize resource endowment-based, capital-driven, technological innovation, cultural and creative type "spider evolution."
In the qualitative analysis, based on the research literature through a comprehensive analysis to quantify the research topics on developing public culture to promote opertating culture, the results showed that:financial, human resources and physical inputs on the opertating culture has a huge role in promoting. Next, in the perspective of public culture into direct and indirect investment, empirically analyzed the research with the establishment of econometric model about China's developing Public culture to promote opertating culture, and the results showed that investment in Public culture and industry was a significant linear correlation between increase investment can significantly improve the industrial level, the results also showed that there were obvious structural transition period on the development process, so it is need to further accelerate the reform of cultural system, to guide the market mechanism to play a greater role. Finally the introduction of Porter-Diamond-Model to evaluate the role of developing public culture to promote opertating culture, the results show that it can have an enormous scale, structural effects and period effects. Therefore, the emphasis on both Public culture and opertating culture, developing Public culture to promote opertating culture, can become an important breakthrough of promoting culture industries to a pillar industry of the national economy.
Next, the development of China's public culture and opertating culture are analyzed. Because the basis of culture undertakings in China is still weak, the industrial level is still not high enough, there is an urgent need to vigorously strengthen and enhance culture undertakings to support and drive opertating culture. In this process, the government can achieve a win-win situation, by overall consideration to cultural resource utilization and capital investment, a major leading role of nonprofit cultural projects through the development of targeted planning and implementation of development of Public culture, to improve the efficiency of resource use and cultural development effectiveness.
From the research perspective, to follow the development of Public culture and opertating culture to promote the mechanism of action and evolutionary path, combined with China's opertating culture development of the actual situation, and the two interactive development of the situation, put forwards policy framework policy ideas and policy recommendations of China's developing Public culture to promote opertating culture. That is, on the basis of the scientific definition of government functions, primarily areas and working principles, determines the countermeasures, proposes the polices of strengthening cultural infrastructure construction, improving the coverage and quality of public culture, innovation and operational mechanism of public cultural protection, the establishment of cultural personnel training security mechanism, increase cultural and technological innovation and so on.
Public fiscal policy is the most important means of controlling of developing Public culture to promote opertating culture, European and American countries fiscal and tax policy of non-profit cultural experiences showed that nonprofit culture is the focus and priority areas. China's cultural profile and fiscal policy problems that our country has not really be inherently "weak" culture into the "weak" position for strategic support, Especially in the current fiscal support absolute lack of cultural circumstances, fiscal policy too much emphasis on the need for opertating culture. Follow the established culture in the fiscal support of the priority focus on improving the efficiency of resource allocation culture, support the cause of industrial classification, and highlight support key ideas, Proposes the fiscal and tax policy recommendation, that is to intensify cultural investment, and actively explore new mode of cultural investment, formulate tax policies to guide the development system, strengthen fiscal policy coordination, determine taxation policies to support key recommendations.
在此基础上,本文借助产业要素经济理论,对文事业促进文化产业的作用机制和运行机理进行了分析,对研究论题进行规范验证,指出：文化事业中文化基础设施、人文艺术资源、事业资本积累、科技支撑、人才培养、政府购买、市场环境建设等因素,可以通过资源竞争机制、投资驱动机制、技术创新机制、版权保护机制、供给推动机制和需求拉动机制,进入到文化产业循环中,从而促进文化产业发展。然后,继续从产业要素的视角,分析了文化产业的发展模式和演化路径,进而从我国文化产业的实际情况出发,分析提出了我国发展文化事业促进文化产业的路径选择,即利用自身资源优势,发挥特色推动作用,找准文化事业建设的重点,带动文化产业的发展壮大和升级换代,实现资源禀赋型、资本推动型、科技创新型、文化创意型的“蛛网演化”。
在定性分析基础上,通过综合分析文献研究成果,以量化研究成果对发展文事业促进文化产业的研究论题进行实证论证,结果表明：资金、人力资源和实物投入对文化产业有巨大推动作用。接下来,从文化事业直接投入和间接投入的角度,建立了我国发展文化事业促进文化产业的计量模型,并进行了实证分析,分析结果表明,文化事业投入与产业增加值有明显线性相关关系,增加投入可以显著提高产业水平,结果同时表明,在我国发展文化事业促进文化产业过程中存在明显的结构转折周期,需要进一步加快文化体制改革,引导市场机制发挥更大作用。最后引入波特钻石模型,对文化事业对文化产业的促进作用进行了评价,结果显示,发展文化事业可以对文化产业产生巨大的规模效应、结构效应和周期效应。因此,强调文化事业与文化产业并重,以发展文化事业促进文化产业,可以成为我国推动文化产业成为国民经济支柱产业的一个重要突破口。
接下来,本文对我国文化事业和文化产业发展情况进行了分析,指出我国文化事业基础仍然薄弱、产业水平仍然不高,文化事业对文化产业发展支持不够、带动不足,急需大力加强事业建设,带动产业水平提升。在这过程中,政府可以统筹考虑文化资源利用和资金投入,通过制定有针对性的文化事业发展规划和实施具有重大带动作用的公益性文化项目,提高资源利用效率和文化发展效益,消除文化产业发展的基础瓶颈,实现以事业带动产业,事业产业协调发展,达到“一石两鸟”的目的。
从研究视角出发,遵循发展文化事业促进文化产业的作用机制和演化路径,结合我国文化事业产业发展的实际情况,及二者互动发展的态势,提出了我国发展文化事业促进文化产业的政策框架、政策思路和政策建议。即在科学界定政府职能、主要领域和工作原则基础上,确定了对策思路,提出了加强文化基础设施建设、提高公共文化保障范围和质量、创新公共文化保障运行机制、建立文化人才培养保障机制、加大文化科技创新力度等政策建议,为产业快速发展创造条件。
公共财税政策是发展文化事业促进文化产业最重要的调控手段,欧美国家对非营利文化的财税政策经验表明,非营利文化是财税政策支持的重点和优先领域,我国文化财税政策概况和存在问题表明,我国还未真正将本来就“弱势”的文化放到“弱势”的位置进行战略扶持,尤其是在目前文化财税支持绝对不足的情况下,财税政策过分强调了文化产业的需要。遵循确立文化在财税扶持中的优先地位,着力提高文化资源配置效率,事业产业分类支持,并突出扶持重点的思路,本文提出了发展文化事业促进文化产业的财税政策建议,即加大文化投入力度,积极探索文化投入新模式,制定引导性税收政策体系,加强财税政策协调,确定财税支持重点等政策建议。
Followed Marxism basic understanding about the culture, China started to carry out a large-scale cultural construction, Since the founding of People's Republic of China. Along with recognizing the limitations of Marxism and the worldwide rise of cultural industries, China's cultural reform carried out, thereby spawned a public culture and operating culture--two different areas. Public culture is with the public welfare, operating culture is with the profitability, they have obviously different, but there are close links. This paper from the public theory, from the profit point of view, with Chinese unique cultural context, give the concepts and basic definition of " public culture" and "opertating culture", that "culture undertakings " is a non-profit Public culture, nonprofit cultural industry,"opertating culture" is the operating culture industry, for-profit cultural industries, they belong to the same large areas of cultural industries. Public culture is the social, public, foundation, public welfare undertakings, opertating culture is the creative type, borrowed, technology-cycle type, and lead to-based industries, affected by the cultural core resources, infrastructure and communication carriers, science and technology, human resources and the supply of public goods, that is governed by the degree of development of Public culture, the development of Public culture creates a huge role in promoting opertating culture, which can provide opertating culture cultural resources, cultural capital, cultural technology and cultural talents, also cultivate a culture of consumer demand, create the environment for industrial development0Therefore, this paper presents a research thesis of promotion mechanism about Public culture and opertating culture,
on this basis, With the help of industrial elements of economic theory, the paper analyzed the mechanism and operating mechanism of developing public culture to promote opertating culture, so the research topics was regulate verified. Analysis pointed out:cultural infrastructure, cultural arts resources, career capital accumulation, technological support, personnel training, government purchases, the market environment and other Public culture factors, can be entered into the opertating culture cycle by resource competition, investment-driven, technology innovation, copyright protection, supply and demand-pull mechanism mechanisms, thus to promote the development of opertating culture. Then, continue from the perspective of industrial elements, analyzes the development of opertating culture patterns and evolutionary path, and then from the actual situation of China's opertating culture, puts forward China's path selection of developing public culture to promote opertating culture, namely uses their own resources, plays a role in promoting characteristics, identifies key cultural construction, to promote opertating culture development and upgrading, to realize resource endowment-based, capital-driven, technological innovation, cultural and creative type "spider evolution."
In the qualitative analysis, based on the research literature through a comprehensive analysis to quantify the research topics on developing public culture to promote opertating culture, the results showed that:financial, human resources and physical inputs on the opertating culture has a huge role in promoting. Next, in the perspective of public culture into direct and indirect investment, empirically analyzed the research with the establishment of econometric model about China's developing Public culture to promote opertating culture, and the results showed that investment in Public culture and industry was a significant linear correlation between increase investment can significantly improve the industrial level, the results also showed that there were obvious structural transition period on the development process, so it is need to further accelerate the reform of cultural system, to guide the market mechanism to play a greater role. Finally the introduction of Porter-Diamond-Model to evaluate the role of developing public culture to promote opertating culture, the results show that it can have an enormous scale, structural effects and period effects. Therefore, the emphasis on both Public culture and opertating culture, developing Public culture to promote opertating culture, can become an important breakthrough of promoting culture industries to a pillar industry of the national economy.
Next, the development of China's public culture and opertating culture are analyzed. Because the basis of culture undertakings in China is still weak, the industrial level is still not high enough, there is an urgent need to vigorously strengthen and enhance culture undertakings to support and drive opertating culture. In this process, the government can achieve a win-win situation, by overall consideration to cultural resource utilization and capital investment, a major leading role of nonprofit cultural projects through the development of targeted planning and implementation of development of Public culture, to improve the efficiency of resource use and cultural development effectiveness.
From the research perspective, to follow the development of Public culture and opertating culture to promote the mechanism of action and evolutionary path, combined with China's opertating culture development of the actual situation, and the two interactive development of the situation, put forwards policy framework policy ideas and policy recommendations of China's developing Public culture to promote opertating culture. That is, on the basis of the scientific definition of government functions, primarily areas and working principles, determines the countermeasures, proposes the polices of strengthening cultural infrastructure construction, improving the coverage and quality of public culture, innovation and operational mechanism of public cultural protection, the establishment of cultural personnel training security mechanism, increase cultural and technological innovation and so on.
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引文
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