中国农民工就业歧视问题研究
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摘要
改革开放以来，随着我国工业化和城市化的快速发展，越来越多的农村剩余劳动力进入城市非农产业就业。然而，由于城乡二元经济体制的制约，这些农村劳动力尽管实现了职业身份转变，却无法实现社会身份的转变，形成了极具中国特色的社会群体——农民工。尽管农民工进城就业为促进工业化发展、繁荣城市经济、缩小城乡差距等做出了巨大贡献，但农民工却没有得到城市社会的认可与接纳，反而遭受了较为严重的就业歧视。尽管当前国家陆续出台了一系列新政策，有效遏制了农民工就业歧视问题的蔓延与恶化，但由于多种因素制约，农民工就业歧视仍然在全国不同地区，不同程度地存在着，并将严重影响我国经济社会的健康发展。因此，深入研究农民工就业歧视问题，具有重要的理论意义和现实意义。本文运用劳动经济学基本理论，以及历史分析、比较分析、社会调查、计量分析等方法对我国农民工就业歧视问题进行了全面、系统的研究，主要内容如下：
第一，系统阐述了西方劳动力市场歧视理论，梳理了国内学术界对农民工就业歧视问题的研究成果，并对上述理论成果进行了客观评价，为后文研究中国农民工就业歧视问题奠定了理论基础。
第二，考察了农民工群体的形成及就业概况。二元经济转型的核心问题是农业剩余劳动力的转移问题。但由于我国二元经济转型中制度变迁的非均衡性，受城乡二元经济体制变革滞后的影响，大批农业劳动力转入城市非农产业就业，却未能在城市定居下来，从而形成了职业身份是工人，社会身份仍是农民的社会群体——农民工。2011年我国农民工总数约为2.53亿，其中外出农民工总数已近1.6亿。农民工群体已成为我国产业工人的主体，为我国工业化、城市化与经济社会发展做出了历史性贡献。
第三，结合劳动经济学的就业歧视理论，提出了中国农民工就业歧视的判断标准，并据此阐述了农民工就业歧视的表现。农民工就业歧视表现为就业机会歧视、就业待遇歧视和就业保障歧视。就业机会歧视主要体现在城市政府对农民工的行业禁入及职业限制；就业待遇歧视体现在工作条件歧视、工资歧视以及职业培训歧视；就业保障歧视体现在劳动合同签约率低以及无社会保障。
第四，分析了农民工就业歧视的经济社会效应。就业歧视通过影响农民工的市场需求造成社会就业总量的净损失；增加企业成本减少企业利润，从而进一步影响企业的用工需求；降低农民工人力资本投资的动力与能力，阻碍其工人力资本水平的提升；降低农民工的市民化意愿，削弱农民工的城市定居能力，从而造成我国特殊的半城市化格局；违背社会公平和社会正义，所导致的矛盾累积将危害社会稳定。
第五，重点剖析了农民工就业歧视的制度性根源。就业歧视是所有市场经济国家都存在的问题，但我国农民工就业歧视不同于西方国家的就业歧视。西方国家的就业歧视来源于雇主；中国农民工就业歧视属于制度性歧视，歧视来源于政府，政府是歧视的主导者。城乡二元户籍制度、不公平的教育制度、反就业歧视法律不完善、农民工政治参与权缺失等是我国农民工就业歧视的制度根源。
第六，考察了发达国家的反就业歧视实践，探讨了其对我国的启示和借鉴。就业歧视有悖于市场公平竞争原则，影响经济增长与社会稳定，美国、加拿大和荷兰等发达国家都通过立法、行政命令、设立专门机构、发挥非政府组织的作用等手段反对就业歧视，并收到了较好的效果。上述国家的反就业歧视的实践对我国解决农民工就业歧视问题具有重要的启示和借鉴：完备的反就业歧视法律体系是解决就业歧视的制度条件；专门的反就业歧视机构是解决就业歧视问题的组织保障；政府倡导下的全社会积极参与是解决就业歧视问题的社会条件。
最后，提出了消除农民工就业歧视的政策建议。具体措施如下：第一，完善户籍制度立法，实行一元户籍制度，改革户籍迁移制度。第二，实行城乡平等的用工制度，建立城乡统一的劳动力市场。第三，构建完善的反就业歧视法律制度。制定专门的《反就业歧视法》，清理存在歧视条款的法律规章，设立专门的反就业歧视机构。第四，完善农民工政治参与制度。保障农民工的政治参与权，扶持农民工工会组织建设，提高农民工的政治参与意识和能力。第五，提升农民工的人力资本水平。加强农村基础教育；加强农民工医疗保健投入；加强对农民工的在职培训，保障农民工子女教育。第六，将农民工纳入社会保障体系。主要解决农民工的工伤保险、医疗保险、养老保险及社会救助。
As the rapid development of industrialization and urbanization, more and moresurplus rural labors have come to the city to work in non-agricultural industry sincethe opening up of China. However, although these rural labors have changed theirprofessional identities, they still cannot change their social identities, because of therestriction of dual economic structure between town and country. Thus has formed theabnormal social group with Chinese characteristics, peasant-workers. Although theemployment of peasant-workers in cities has made great contribution to thedevelopment of industrialization, prosperity of urban economy, and decreasing gapbetween town and country, they have not received recognition and acceptance of theurban societies, and experienced serious employment discrimination. Therefore, it isof great significance to research on the problems of employment discrimination ofpeasant-workers. This dissertation researches on the problems of employmentdiscrimination of Chinese peasant-workers on the basis of labor economics theoriesby using methods of historical analysis, comparison analysis, social survey,econometric analysis, etc. The main contents of this dissertation are as follows：
Firstly, it analyses several representative theories on the western labor marketdiscrimination, reviews the research findings about peasant-workers employmentdiscrimination, and gives an objective evaluation of the previous references. These arethe theoretical basis for research of the following chapters on Chinesepeasant-workers employment discrimination.
Secondly, it researches on the formation of peasant-worker group and the wholepicture of their employment. The core problem of dual economy transition is thetransfer of agricultural surplus labor. But being affected by the late institutionalreform of dual economy system, the vast number of agricultural labor that work in thenon-agricultural sectors in town have not settled down in town, because of theunbalanced institutional change in the process of dual economy transit. Thus, thesepeople are workers in professions, but still peasants in social status sense, i.e., peasantworkers. In2011, the total number of peasant workers in our country is about253 million, and among which there are about160million migrant peasant works. Peasantworkers which have become the main part of industry workers in our country, havemade historical contribution for the industrialization, urbanization, and economic andsocial development.
Thirdly，it proposes a criterion of employment discrimination of Chinese peasantworkers based on the employment discriminatory theory in labor economics, andanalyses the manifestations of peasant workers' employment discrimination.Employment discrimination of peasant workers is in the forms of employmentopportunity discrimination, employment treatment discrimination, and employmentsecurity discrimination. Employment opportunity discrimination refers to charges forand occupations restrictions on peasant-workers. Employment treatmentdiscrimination is embodied in overtime work, poor employment environment, wagediscrimination, and professional training discrimination. Employment securitydiscrimination is showed in low rate of labor contract signing, and non-social security.
Fourthly, it analyses on the economic and social effect on employmentdiscrimination of peasant-workers. It causes net losses to the total social employmentby affecting labor market demand for peasant workers. It increases the costs, anddecreases profits, which further affect the labor demand. It decreases the motivationand ability in human capital investment of peasant workers, which will hinder theimprovement of human capital level. It reduces the willingness of peasant workers tobecome citizens, weakens the ability to settle down in town, which cause the specialpattern of peri-unbanization. It goes against social equity and social justice, and willfinally endanger social stability by the problems caused.
Fifthly, it analyses the institutional roots on employment discrimination ofpeasant-workers. Employment discrimination is the problem of all market economiccountries. But the employment discrimination of Chinese peasant-workers is differentfrom labor market discrimination of western countries. The labor marketdiscrimination of western countries belongs to market discrimination which is fromemployer, and the government is the opponent of discrimination. The employmentdiscrimination of Chinese peasant-workers belongs to institutional discrimination, andthe government is the dominant player of discrimination. The employment discrimination of Chinese peasant-workers has deep institutional roots, which are thedual household registration system of city and country, the employment institution ofurban priority, the unequal education system, the imperfection of anti-employmentdiscrimination, and the deficiency of political participation rights of peasant-workers.
Sixthly, it finds out the experience of anti-employment discrimination of westerncountries which we would learn from. Employment discrimination goes against withthe principle of fair market competition, and affects economic development and socialstability. Many developed countries, such as the U.S., Canada, and Netherlands,oppose employment discrimination and acquire sound effects by legislation,administrative order, establishing special organizations, and exercising functions ofnon-governmental organization, etc. The practices of these countries provide usexperiences to solve the problem of peasant workers’ employment discrimination.The perfect anti-employment discrimination law system is the institutional conditionfor solving employment discrimination. The exclusive agencies of anti-employmentdiscrimination are the organizational guarantee, and the participation of the wholesociety advocated by government is the social conditions for solving employmentdiscrimination.
Finally, it proposes the policies and suggestions to eliminate employmentdiscrimination of peasant-workers. First is to improve legislation, execute centralizedhousehold registration system, and to reform household registration system formigration. Second is to carry out a fair employment system between urban and rural,establish a uniform labor market between urban and rural.Third is to construct perfectanti-employment discrimination law system. That is to enact law of anti-employmentdiscrimination to clear laws and regulations which have discriminatory clauses, and toestablish exclusive agencies on anti-employment discrimination. Fourth is to perfectthe system of political participation of peasant-workers. That is to guarantee thepolitical participation rights, to support the establishment of labor union, to improvethe consciousness and ability of political participation. Fifth is to improve the level ofhuman capital of peasant-workers. That is to strengthen the rural education, theinvestment of health care, and training, to guarantee the education forpeasant-workers’ children. Sixth is to include peasant-workers into social security system. That is to solve the work-related injury insurance, healthcare insurance,endowment insurance and basic life assistance.
第一，系统阐述了西方劳动力市场歧视理论，梳理了国内学术界对农民工就业歧视问题的研究成果，并对上述理论成果进行了客观评价，为后文研究中国农民工就业歧视问题奠定了理论基础。
第二，考察了农民工群体的形成及就业概况。二元经济转型的核心问题是农业剩余劳动力的转移问题。但由于我国二元经济转型中制度变迁的非均衡性，受城乡二元经济体制变革滞后的影响，大批农业劳动力转入城市非农产业就业，却未能在城市定居下来，从而形成了职业身份是工人，社会身份仍是农民的社会群体——农民工。2011年我国农民工总数约为2.53亿，其中外出农民工总数已近1.6亿。农民工群体已成为我国产业工人的主体，为我国工业化、城市化与经济社会发展做出了历史性贡献。
第三，结合劳动经济学的就业歧视理论，提出了中国农民工就业歧视的判断标准，并据此阐述了农民工就业歧视的表现。农民工就业歧视表现为就业机会歧视、就业待遇歧视和就业保障歧视。就业机会歧视主要体现在城市政府对农民工的行业禁入及职业限制；就业待遇歧视体现在工作条件歧视、工资歧视以及职业培训歧视；就业保障歧视体现在劳动合同签约率低以及无社会保障。
第四，分析了农民工就业歧视的经济社会效应。就业歧视通过影响农民工的市场需求造成社会就业总量的净损失；增加企业成本减少企业利润，从而进一步影响企业的用工需求；降低农民工人力资本投资的动力与能力，阻碍其工人力资本水平的提升；降低农民工的市民化意愿，削弱农民工的城市定居能力，从而造成我国特殊的半城市化格局；违背社会公平和社会正义，所导致的矛盾累积将危害社会稳定。
第五，重点剖析了农民工就业歧视的制度性根源。就业歧视是所有市场经济国家都存在的问题，但我国农民工就业歧视不同于西方国家的就业歧视。西方国家的就业歧视来源于雇主；中国农民工就业歧视属于制度性歧视，歧视来源于政府，政府是歧视的主导者。城乡二元户籍制度、不公平的教育制度、反就业歧视法律不完善、农民工政治参与权缺失等是我国农民工就业歧视的制度根源。
第六，考察了发达国家的反就业歧视实践，探讨了其对我国的启示和借鉴。就业歧视有悖于市场公平竞争原则，影响经济增长与社会稳定，美国、加拿大和荷兰等发达国家都通过立法、行政命令、设立专门机构、发挥非政府组织的作用等手段反对就业歧视，并收到了较好的效果。上述国家的反就业歧视的实践对我国解决农民工就业歧视问题具有重要的启示和借鉴：完备的反就业歧视法律体系是解决就业歧视的制度条件；专门的反就业歧视机构是解决就业歧视问题的组织保障；政府倡导下的全社会积极参与是解决就业歧视问题的社会条件。
最后，提出了消除农民工就业歧视的政策建议。具体措施如下：第一，完善户籍制度立法，实行一元户籍制度，改革户籍迁移制度。第二，实行城乡平等的用工制度，建立城乡统一的劳动力市场。第三，构建完善的反就业歧视法律制度。制定专门的《反就业歧视法》，清理存在歧视条款的法律规章，设立专门的反就业歧视机构。第四，完善农民工政治参与制度。保障农民工的政治参与权，扶持农民工工会组织建设，提高农民工的政治参与意识和能力。第五，提升农民工的人力资本水平。加强农村基础教育；加强农民工医疗保健投入；加强对农民工的在职培训，保障农民工子女教育。第六，将农民工纳入社会保障体系。主要解决农民工的工伤保险、医疗保险、养老保险及社会救助。
As the rapid development of industrialization and urbanization, more and moresurplus rural labors have come to the city to work in non-agricultural industry sincethe opening up of China. However, although these rural labors have changed theirprofessional identities, they still cannot change their social identities, because of therestriction of dual economic structure between town and country. Thus has formed theabnormal social group with Chinese characteristics, peasant-workers. Although theemployment of peasant-workers in cities has made great contribution to thedevelopment of industrialization, prosperity of urban economy, and decreasing gapbetween town and country, they have not received recognition and acceptance of theurban societies, and experienced serious employment discrimination. Therefore, it isof great significance to research on the problems of employment discrimination ofpeasant-workers. This dissertation researches on the problems of employmentdiscrimination of Chinese peasant-workers on the basis of labor economics theoriesby using methods of historical analysis, comparison analysis, social survey,econometric analysis, etc. The main contents of this dissertation are as follows：
Firstly, it analyses several representative theories on the western labor marketdiscrimination, reviews the research findings about peasant-workers employmentdiscrimination, and gives an objective evaluation of the previous references. These arethe theoretical basis for research of the following chapters on Chinesepeasant-workers employment discrimination.
Secondly, it researches on the formation of peasant-worker group and the wholepicture of their employment. The core problem of dual economy transition is thetransfer of agricultural surplus labor. But being affected by the late institutionalreform of dual economy system, the vast number of agricultural labor that work in thenon-agricultural sectors in town have not settled down in town, because of theunbalanced institutional change in the process of dual economy transit. Thus, thesepeople are workers in professions, but still peasants in social status sense, i.e., peasantworkers. In2011, the total number of peasant workers in our country is about253 million, and among which there are about160million migrant peasant works. Peasantworkers which have become the main part of industry workers in our country, havemade historical contribution for the industrialization, urbanization, and economic andsocial development.
Thirdly，it proposes a criterion of employment discrimination of Chinese peasantworkers based on the employment discriminatory theory in labor economics, andanalyses the manifestations of peasant workers' employment discrimination.Employment discrimination of peasant workers is in the forms of employmentopportunity discrimination, employment treatment discrimination, and employmentsecurity discrimination. Employment opportunity discrimination refers to charges forand occupations restrictions on peasant-workers. Employment treatmentdiscrimination is embodied in overtime work, poor employment environment, wagediscrimination, and professional training discrimination. Employment securitydiscrimination is showed in low rate of labor contract signing, and non-social security.
Fourthly, it analyses on the economic and social effect on employmentdiscrimination of peasant-workers. It causes net losses to the total social employmentby affecting labor market demand for peasant workers. It increases the costs, anddecreases profits, which further affect the labor demand. It decreases the motivationand ability in human capital investment of peasant workers, which will hinder theimprovement of human capital level. It reduces the willingness of peasant workers tobecome citizens, weakens the ability to settle down in town, which cause the specialpattern of peri-unbanization. It goes against social equity and social justice, and willfinally endanger social stability by the problems caused.
Fifthly, it analyses the institutional roots on employment discrimination ofpeasant-workers. Employment discrimination is the problem of all market economiccountries. But the employment discrimination of Chinese peasant-workers is differentfrom labor market discrimination of western countries. The labor marketdiscrimination of western countries belongs to market discrimination which is fromemployer, and the government is the opponent of discrimination. The employmentdiscrimination of Chinese peasant-workers belongs to institutional discrimination, andthe government is the dominant player of discrimination. The employment discrimination of Chinese peasant-workers has deep institutional roots, which are thedual household registration system of city and country, the employment institution ofurban priority, the unequal education system, the imperfection of anti-employmentdiscrimination, and the deficiency of political participation rights of peasant-workers.
Sixthly, it finds out the experience of anti-employment discrimination of westerncountries which we would learn from. Employment discrimination goes against withthe principle of fair market competition, and affects economic development and socialstability. Many developed countries, such as the U.S., Canada, and Netherlands,oppose employment discrimination and acquire sound effects by legislation,administrative order, establishing special organizations, and exercising functions ofnon-governmental organization, etc. The practices of these countries provide usexperiences to solve the problem of peasant workers’ employment discrimination.The perfect anti-employment discrimination law system is the institutional conditionfor solving employment discrimination. The exclusive agencies of anti-employmentdiscrimination are the organizational guarantee, and the participation of the wholesociety advocated by government is the social conditions for solving employmentdiscrimination.
Finally, it proposes the policies and suggestions to eliminate employmentdiscrimination of peasant-workers. First is to improve legislation, execute centralizedhousehold registration system, and to reform household registration system formigration. Second is to carry out a fair employment system between urban and rural,establish a uniform labor market between urban and rural.Third is to construct perfectanti-employment discrimination law system. That is to enact law of anti-employmentdiscrimination to clear laws and regulations which have discriminatory clauses, and toestablish exclusive agencies on anti-employment discrimination. Fourth is to perfectthe system of political participation of peasant-workers. That is to guarantee thepolitical participation rights, to support the establishment of labor union, to improvethe consciousness and ability of political participation. Fifth is to improve the level ofhuman capital of peasant-workers. That is to strengthen the rural education, theinvestment of health care, and training, to guarantee the education forpeasant-workers’ children. Sixth is to include peasant-workers into social security system. That is to solve the work-related injury insurance, healthcare insurance,endowment insurance and basic life assistance.
引文
①曾详炎，王学先和唐长久．“土地换保障”与农民工市民化[J]．晋阳学刊，2005（6）：37-41
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①参见谢嗣胜．劳动力市场歧视研究—西方理论与中国问题[D]．博士学位论文，浙江大学，2005
①谢嗣胜．劳动力市场歧视研究—西方理论与中国问题[D]．博士学位论文，浙江大学，2005
①孙鑫．试析我国农村剩余劳动力的形成原因及解决途径[J]．兰州大学学报，1984（1）：105-110
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②国务院课题组．中国农民工调研报告[M]．北京：中国言实出版社，2006：87-88
①国务院课题组．中国农民工调研报告[M]．北京：中国言实出版社，2006：3
②国务院课题组．中国农民工调研报告[M]．北京：中国言实出版社，2006：69-70
①国家统计局网站2012年4月27日. http：//www.stats.gov.cn/20120427
①国务院课题组．中国农民工调研报告[M]．北京：中国言实出版社，2006：73-75
②国家统计局网站2012年4月27日. http：//www.stats.gov.cn/20120427
③国家统计局网站2010年3月19日. http：//www.stats.gov.cn/20100319
④国家统计局网站2012年4月27日. http：//www.stats.gov.cn/20120427
⑤国家统计局网站2010年3月19日. http：//www.stats.gov.cn/20100319
①张永丽，柳建平．流动转型与发展——农村劳动力流动对流出地的影响研究[M]．北京：中国社会科学出版社，2010：121
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①张永丽，柳建平．流动转型与发展——农村劳动力流动对流出地的影响研究[M]．北京：中国社会科学出版社，2010：119
②张永丽，柳建平．流动转型与发展——农村劳动力流动对流出地的影响研究[M]．北京：中国社会科学出版社，2010：120
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①雷云．美国禁止就业歧视法律制度研究[D]．博士学位论文，重庆大学，2008.
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①李薇薇，Lisa Stearns．禁止就业歧视：国际标准和国内实践[M]．北京：法律出版社，2006：523-525
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①李薇薇，Lisa Stearns．禁止就业歧视：国际标准和国内实践[M]．北京：法律出版社，2006：523-524
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④国务院课题组．中国农民工调研报告[M]．北京：中国言实出版社，2006：205
⑤2010年3月13日《京华时报》
②国家统计局编．2011中国发展报告[M]．2011：99-105
②国务院课题组．中国农民工调研报告[M]．北京：中国言实出版社，2006：214
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①国务院课题组．中国农民工调研报告[M]．北京：中国言实出版社，2006：151
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③国家统计局编．2011中国发展报告[M]2011：99-105
①国家统计局网站2012年4月27日. http：//www.stats.gov.cn/20120427
②国务院课题组．中国农民工调研报告[M]．北京：中国言实出版社，2006：248
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③朱长存，冯敬芝．农村人力资本的广义外溢性与城乡收入差距[J]．中国农村观察，2009(4)：37-48
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①蔡定剑，张千帆．海外反就业歧视制度与实践[M]．北京：中国社会科学出版社，2007：290
②蔡定剑，张千帆．海外反就业歧视制度与实践[M]．北京：中国社会科学出版社，2007：79
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