我国研究生教育体制改革研究
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摘要
在经济全球化、人才竞争日益激烈的今天,研究生教育成为培养科研生力军和高层次创新型人才的重要途径,对国家的科技发展与竞争战略产生重要影响,对国民经济社会的发展发挥着越来越重要的作用。随着近年来教育规模的增加,我国研究教育体制面临重大挑战：研究生教育的管理体制和投资体制是否符合研究生教育发展需要；现行的招生制度是否能保证公正、公平、合理；研究生教育的培养模式是否符合人才培养质量的要求；在研究生培养机制改革全面实施后,研究生资助体制是否依然能发挥作用。这些问题在本质上就是如何处理集权与分权、计划与市场、公平与效率等关系问题,会伴随我国研究生教育快速发展逐步显现。
体制改革是改革的关键,要解决我国研究生教育中存在的问题,提高研究生教育质量,研究生教育体制改革具有重要意义。研究生教育体制是国家教育方针和理念在研究生教育中的制度化体现,是由教育理念、教育规范、教育组织与机构等要素组成的有机整体。本文通过对我国研究生教育体制改革历程及现状的历史考察与实证分析,总结剖析了我国研究生教育体制存在的关键问题及其产生原因：而后通过对美、德、英、日、印等国家研究生教育经验与教训的深入分析,总结其对我国研究生教育体制改革的借鉴意义；又以公共管理理论为基础,从集权与分权、计划与市场、公平与效率三个角度探讨了我国研究生教育体制改革的价值取向。在以上理论与案例研究基础上,从研究生教育管理体制、投资体制、招生体制、培养体制、资助体制等方面,对于如何进一步推进我国研究生教育体制改革、完善我国研究生教育体制改革的路径及具体措施提出政策建议。
本研究的主要结论如下：
从公共管理理论的视角来看,研究生教育体制是指建立在研究生教育发展到一定程度之上的相关法律制度、组织和设施的总和,简而言之,就是研究生教育的“上层建筑”,主要包括研究生教育管理体制、办学体制、投资制度、招生体制、资助体制、资源配置体制、质量评估与反馈机制、培养机制等一系列与研究生教育相关的体制和机制；培养拔尖创新人才、服务国家建设需求、优化调节控制机制、激发多元主体活力是当前我国研究生教育改革的目标：以人为本、需求导向、与时俱进、稳妥渐进是我国研究生教育改革应遵循的基本原则。
我国研究生教育体制改革经历了从改革发轫到质量提升四个时期,如何解决好集权与分权、计划与市场、公平与效率是当前我国研究生教育体制改革需要着力解决的关键问题。发展不均衡、培养质量有待提高、培养模式比较单一和支持环境不够完善是我国研究生教育体制改革的现实基础。
通过对发达国家中的美国、英国、德国、日本以及与我国国情类似的多人口发展中国家印度、巴西等国的研究生教育体制发展情况的考察,其对我国研究生教育体制改革有如下启示：应逐步建立政府宏观调控、招生单位自主、社会公众监督、市场机制调节的研究生教育管理体制；研究生教育越来越依靠非政府投入,多元化地筹集研究生教育经费、实行研究生教育收费、成立专门的研究生教育经费拨款组织成为研究生教育投资体制的改革方向：研究生招生单位拥有充分的招生自主权、多样化的录取标准和生源国际化成为研究生教育招生体制改革必须面对的问题：多层次、多类别的研究生培养体系、产学研相结合的培养模式和宽进严出是各国研究生教育培养体制的重要特点；完善的多元化的研究生教育奖助体系是深化研究生培养机制改革的重要保证。
基于上述经验和理论研究,本研究认为,增强分权意识、适度倾向公平、引入市场元素是我国研究生教育体制改革的基本价值取向；构建以“企业家政府”理论为导向的行政管理体制、完善多主体的研究生教育投资体制、建立全面灵活的研究生招生体制、建立内涵式国际化研究生教育培养体制、建立全方位的研究生教育资助体制是我国研究生教育体制改革的基本路径。
In a time of economic globalization and international competition for talents, graduate education plays an increasingly important role in today's society, as a main channel of cultivating high-level innovative talents, a major force in the strategy of invigorating China through science and education and a primary source of scientific research and knowledge innovation. A margin of society in the past, graduate education has become a central issue in today's social life, due to its intellectual resources and scientific research advantages. With the popularization of higher education and the escalating scale of graduate education, graduate education system in China is facing challenges:whether the management system and investment system of graduate education meet the needs of its development; whether the current admissions system is just, fair and reasonable; whether the mode of cultivation meets the quality requirements; with the overall implementation of graduate cultivation mechanism reform, will the funding system still play a role? Lying at the center of these issues is how to deal with the relations between centralization and decentralization, plan and market, fairness and efficiency, topics that will be revealed gradually with the rapid development of graduate education in China.
System reform is key to the reform. Graduate education system reform is of fundamental and global significance to solve the problems and improve the quality of graduate education in China. Graduate education system is an institutionalized manifestation of the national education policy and philosophy, an organic whole composed of education philosophy, education standards, education organizations and institutions. Through historical investigation and empirical analysis of the history and current situation of China's graduate education system reform, this paper summarizes and analyzes the key problems of graduate education system and its causes. This paper also carried out in-depth analysis of the experience and lessons in graduate education of the United States, Germany, Britain, Japan, India and other countries. It provides reference for the reform of China's the graduate education system. Based on the theory of public administration, from the three angles of centralization and decentralization, plan and market,fairness and efficiency, this paper explores the value orientation of the reform of graduate education in China. On the basis of the above theories and case studies, from the angles of the administration, investment, enrollment, cultivation and funding systems of graduate education, cultivation the author proposes policy recommendations on how to further improve China's graduate education system, how to upgrade relevant methods and puts forward specific measures for China's graduate education reform.
The main conclusions of this study are as follows:
From the perspective of public administration theory, graduate education system is the sum of relevant legal system, organizations and facilities that accompany the development of graduate education. In short, it is the "superstructure" of graduate education, mainly comprising a series of graduate education institutions and mechanisms such as:graduate education management system, school system, investment system, enrollment system, the funding system, the system of resource allocation, quality assessment and feedback mechanisms and development mechanisms. The current objectives of the reform of graduate education is to cultivate top creative talents,serve nation-building needs, optimize the regulation and control mechanisms, stimulate the vitality of plural subjects. In China, the graduate education reform should be people-oriented, demand-oriented besides keeping pace with the times and progressing steadily.
Since its initial stage, China's graduate education reform has gone through four periods:At present, achieving a balance between centralization and decentralization, planning and market, fairness and efficiency is a key issue. On the other hand, unbalanced development, substandard cultivation quality, monotonous modes of cultivation and insufficient supporting characteristics are the realistic foundation for China's graduate education reform.
This dissertation's study on the graduate education systems in four developed countries (the United States, Britain, Germany, Japan) and two much populated developing countries (India and Brazil, sharing similar national conditions to China) points out direction for graduate education reform of China:A graduate education administration system should be built gradually by incorporating the government's macro-control, autonomous enrollment of education institutions, public supervision and a regulatory system through market mechanism. With regard to the reform of investment system more attention should be paid to non-government investments from multiple sources. Meanwhile, a tuition charging system regulated by market mechanism should be established. Also, specialized fund allotting organizations should be created. In the aspect of recruitment reform, it is important that the recruiters have adequate enrollment autonomy, diversified admissions criteria, international source of students. With regard to the reform of cultivation, the countries studied showed the following common features:multi-level, multi-class modes of education, a close combination between production, study and research, and an emphasis on broad enrollment, strict graduation. These will provide useful reference for the reform in China. Besides,a well-established,diversified scholarship and grant and-aid system guarantees deepened mechanism reform of graduate cultivation.
Based on the above experience and theoretical research, this dissertation argues that increased consciousness of power decentralization, moderate inclination to be fair, and the introduction of market elements is the basic value orientation of China's graduate education system reform. The methods of education system reform lie in building an administrative system guided by the "entrepreneur government" theory, completing the multi-subject education investment system, building a flexible, comprehensive enrollment system, developing a built-in cultivation system in line with international practice and building an all-round funding system for graduate education.
体制改革是改革的关键,要解决我国研究生教育中存在的问题,提高研究生教育质量,研究生教育体制改革具有重要意义。研究生教育体制是国家教育方针和理念在研究生教育中的制度化体现,是由教育理念、教育规范、教育组织与机构等要素组成的有机整体。本文通过对我国研究生教育体制改革历程及现状的历史考察与实证分析,总结剖析了我国研究生教育体制存在的关键问题及其产生原因：而后通过对美、德、英、日、印等国家研究生教育经验与教训的深入分析,总结其对我国研究生教育体制改革的借鉴意义；又以公共管理理论为基础,从集权与分权、计划与市场、公平与效率三个角度探讨了我国研究生教育体制改革的价值取向。在以上理论与案例研究基础上,从研究生教育管理体制、投资体制、招生体制、培养体制、资助体制等方面,对于如何进一步推进我国研究生教育体制改革、完善我国研究生教育体制改革的路径及具体措施提出政策建议。
本研究的主要结论如下：
从公共管理理论的视角来看,研究生教育体制是指建立在研究生教育发展到一定程度之上的相关法律制度、组织和设施的总和,简而言之,就是研究生教育的“上层建筑”,主要包括研究生教育管理体制、办学体制、投资制度、招生体制、资助体制、资源配置体制、质量评估与反馈机制、培养机制等一系列与研究生教育相关的体制和机制；培养拔尖创新人才、服务国家建设需求、优化调节控制机制、激发多元主体活力是当前我国研究生教育改革的目标：以人为本、需求导向、与时俱进、稳妥渐进是我国研究生教育改革应遵循的基本原则。
我国研究生教育体制改革经历了从改革发轫到质量提升四个时期,如何解决好集权与分权、计划与市场、公平与效率是当前我国研究生教育体制改革需要着力解决的关键问题。发展不均衡、培养质量有待提高、培养模式比较单一和支持环境不够完善是我国研究生教育体制改革的现实基础。
通过对发达国家中的美国、英国、德国、日本以及与我国国情类似的多人口发展中国家印度、巴西等国的研究生教育体制发展情况的考察,其对我国研究生教育体制改革有如下启示：应逐步建立政府宏观调控、招生单位自主、社会公众监督、市场机制调节的研究生教育管理体制；研究生教育越来越依靠非政府投入,多元化地筹集研究生教育经费、实行研究生教育收费、成立专门的研究生教育经费拨款组织成为研究生教育投资体制的改革方向：研究生招生单位拥有充分的招生自主权、多样化的录取标准和生源国际化成为研究生教育招生体制改革必须面对的问题：多层次、多类别的研究生培养体系、产学研相结合的培养模式和宽进严出是各国研究生教育培养体制的重要特点；完善的多元化的研究生教育奖助体系是深化研究生培养机制改革的重要保证。
基于上述经验和理论研究,本研究认为,增强分权意识、适度倾向公平、引入市场元素是我国研究生教育体制改革的基本价值取向；构建以“企业家政府”理论为导向的行政管理体制、完善多主体的研究生教育投资体制、建立全面灵活的研究生招生体制、建立内涵式国际化研究生教育培养体制、建立全方位的研究生教育资助体制是我国研究生教育体制改革的基本路径。
In a time of economic globalization and international competition for talents, graduate education plays an increasingly important role in today's society, as a main channel of cultivating high-level innovative talents, a major force in the strategy of invigorating China through science and education and a primary source of scientific research and knowledge innovation. A margin of society in the past, graduate education has become a central issue in today's social life, due to its intellectual resources and scientific research advantages. With the popularization of higher education and the escalating scale of graduate education, graduate education system in China is facing challenges:whether the management system and investment system of graduate education meet the needs of its development; whether the current admissions system is just, fair and reasonable; whether the mode of cultivation meets the quality requirements; with the overall implementation of graduate cultivation mechanism reform, will the funding system still play a role? Lying at the center of these issues is how to deal with the relations between centralization and decentralization, plan and market, fairness and efficiency, topics that will be revealed gradually with the rapid development of graduate education in China.
System reform is key to the reform. Graduate education system reform is of fundamental and global significance to solve the problems and improve the quality of graduate education in China. Graduate education system is an institutionalized manifestation of the national education policy and philosophy, an organic whole composed of education philosophy, education standards, education organizations and institutions. Through historical investigation and empirical analysis of the history and current situation of China's graduate education system reform, this paper summarizes and analyzes the key problems of graduate education system and its causes. This paper also carried out in-depth analysis of the experience and lessons in graduate education of the United States, Germany, Britain, Japan, India and other countries. It provides reference for the reform of China's the graduate education system. Based on the theory of public administration, from the three angles of centralization and decentralization, plan and market,fairness and efficiency, this paper explores the value orientation of the reform of graduate education in China. On the basis of the above theories and case studies, from the angles of the administration, investment, enrollment, cultivation and funding systems of graduate education, cultivation the author proposes policy recommendations on how to further improve China's graduate education system, how to upgrade relevant methods and puts forward specific measures for China's graduate education reform.
The main conclusions of this study are as follows:
From the perspective of public administration theory, graduate education system is the sum of relevant legal system, organizations and facilities that accompany the development of graduate education. In short, it is the "superstructure" of graduate education, mainly comprising a series of graduate education institutions and mechanisms such as:graduate education management system, school system, investment system, enrollment system, the funding system, the system of resource allocation, quality assessment and feedback mechanisms and development mechanisms. The current objectives of the reform of graduate education is to cultivate top creative talents,serve nation-building needs, optimize the regulation and control mechanisms, stimulate the vitality of plural subjects. In China, the graduate education reform should be people-oriented, demand-oriented besides keeping pace with the times and progressing steadily.
Since its initial stage, China's graduate education reform has gone through four periods:At present, achieving a balance between centralization and decentralization, planning and market, fairness and efficiency is a key issue. On the other hand, unbalanced development, substandard cultivation quality, monotonous modes of cultivation and insufficient supporting characteristics are the realistic foundation for China's graduate education reform.
This dissertation's study on the graduate education systems in four developed countries (the United States, Britain, Germany, Japan) and two much populated developing countries (India and Brazil, sharing similar national conditions to China) points out direction for graduate education reform of China:A graduate education administration system should be built gradually by incorporating the government's macro-control, autonomous enrollment of education institutions, public supervision and a regulatory system through market mechanism. With regard to the reform of investment system more attention should be paid to non-government investments from multiple sources. Meanwhile, a tuition charging system regulated by market mechanism should be established. Also, specialized fund allotting organizations should be created. In the aspect of recruitment reform, it is important that the recruiters have adequate enrollment autonomy, diversified admissions criteria, international source of students. With regard to the reform of cultivation, the countries studied showed the following common features:multi-level, multi-class modes of education, a close combination between production, study and research, and an emphasis on broad enrollment, strict graduation. These will provide useful reference for the reform in China. Besides,a well-established,diversified scholarship and grant and-aid system guarantees deepened mechanism reform of graduate cultivation.
Based on the above experience and theoretical research, this dissertation argues that increased consciousness of power decentralization, moderate inclination to be fair, and the introduction of market elements is the basic value orientation of China's graduate education system reform. The methods of education system reform lie in building an administrative system guided by the "entrepreneur government" theory, completing the multi-subject education investment system, building a flexible, comprehensive enrollment system, developing a built-in cultivation system in line with international practice and building an all-round funding system for graduate education.
引文
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