论中国台湾地区高等教育超常规发展的经济效应
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摘要
过去半个多世纪以来，台湾由一资源匮乏的弹丸之地，在教育培育与经建计划双引擎带动经济的起飞，直至1980年代时，台湾经济的实力并列亚洲四小龙之列，达到了发展的巅峰。1990年代以降，台湾在全球贸易体系的激烈竞争下，台湾地区教育不断积累所孕育出的人力资本，得以在半导体及电子产业的代工制造脱颖而出。时序迈入二十一世纪的知识经济年代，台湾地区复制以往在教育与人才培育的成功经验，逐步地实施高等教育超常规发展政策，希望藉由人力资本的再升级，让台湾地区得以在全球化的时代里，拥有属于自己的一片天空。台湾地区高等教育超常规发展政策十多年来，时值今日，台湾地区经济似乎没有如同政策般的亮眼，以往荣景繁华的高成长似乎已成为昔日黄花难以复寻，而泡沫经济的疑云，竟直笼罩台湾地区。举凡台湾地区当局的债台高筑、财政恶化、产业相继外移、金融体系坏帐比率偏高、失业人口骤升，及核四议题的喧嚷不休等，再再使得低迷的景气雪上加霜，这是目前台湾地区经济的一瞥。
本研究对台湾地区高等教育超常规发展政策十多年来，台湾地区经济发展的实际现象作分析。首先追溯台湾地区经济与教育发展历史资料说明以往成功的背景，再者从台湾地区行政主管部门统计单位及相关单位统计数据了解台湾地区教育投入与人力资本存量，再经由微观各级教育的薪资报酬探讨以及宏观经济变量等实证着手，试图归纳出台湾地区实施高等教育超常规发展政策之现实状况与所面临的困境。本研究发现台湾地区实施高等教育超常规发展政策后，台湾地区各级教育报酬仍存在所受教育越高者薪资待遇越高之符合人力资本论预期的现象，但大学毕业者薪资却每况愈下，反映出台湾地区目前存在过量教育与教育性失业等人力低度运用情形，以研究发现为基础，并回顾台湾地区经济与教育发展与借镜各国高等教育发展，提出以发展技职教育、深化高等教育、全球化教育交流未来发展的方向性建议，作为政府研订人力运用、教育规划等相关政策之参考。
Over the past half a century, Taiwan has promoted from a small place due to thelack of resources to an economic take-off country by performing the education andeconomic development plans which functioned as the twin-engine for promotion ofeconomy. Until the1980s, Taiwan's economic strength tied out of the four Asiandragons and reached the pinnacle of development. Since the1990s, under the fiercecompetition in the global trade, Taiwan continues to accumulate nurture humancapital, and that stands out well in the semiconductor and electronics industry. Thetwenty-first century is the era of knowledge economy, Taiwan copies the successfulexperience in education and talent cultivation of the past. Taiwan graduallyimplements the higher education extraordinary development policy in order toupgrade the human capital in Tauiwan, and hope to play their own role in the era ofglobalization. More than a decade of extraordinary development policy of highereducation, Taiwan's economy has not been improved as planed. There are manyserious issues in Taiwan, including the government debt, fiscal deterioration, therelocation of industry, high ratio of the bad debt in financial system, increasedunemployed population, and the tumult of the fourth nuclear power plant issues.These make the economy situations in Taiwan even worse, and this is the currentstatus of Taiwan's economic.
In this study, we analyze the impacts of higher education in Taiwan extraordinarydevelopment policy that has been performed for more than a decade on thedevelopment of Taiwan's economy. Firstly, the background of the previous successwas described by tracing the historical data of Taiwan's economic and educationaldevelopment. Secondly, Taiwan's investment in education and human capital werestudied by reviewing the information form DGBAS and related units, and then weinvestigated the levels of education salary compensation by the microeconomic,variables empirical, and the macroeconomic practices. Finally, we attempted tosummarize the real situation and the difficulties or challenges when the extraordinarydevelopment policies were implemented in the higher education in Taiwan.
This study found that because the implementation of the higher educationextraordinary development policy in Taiwan, people with higher education awardhigher salary, and this finding is in agreement with the human capital theory. But thesalary for students graduated from universities has been getting worse, reflecting thatthe over-education, educational unemployment, and low manpower utilization are thecurrent situations in Taiwan. Based on these studies, we provide a review of Taiwan'seconomic and educational development and a way to learn from the development ofhigher education in other countries. On the basis of the development of technical and vocational education, deepen higher education, globalization and educationalexchanges, we make suggestions for the government and provide results of thesestudies as the references to government for exploring the manpower utilization andeducation planning policy.
本研究对台湾地区高等教育超常规发展政策十多年来，台湾地区经济发展的实际现象作分析。首先追溯台湾地区经济与教育发展历史资料说明以往成功的背景，再者从台湾地区行政主管部门统计单位及相关单位统计数据了解台湾地区教育投入与人力资本存量，再经由微观各级教育的薪资报酬探讨以及宏观经济变量等实证着手，试图归纳出台湾地区实施高等教育超常规发展政策之现实状况与所面临的困境。本研究发现台湾地区实施高等教育超常规发展政策后，台湾地区各级教育报酬仍存在所受教育越高者薪资待遇越高之符合人力资本论预期的现象，但大学毕业者薪资却每况愈下，反映出台湾地区目前存在过量教育与教育性失业等人力低度运用情形，以研究发现为基础，并回顾台湾地区经济与教育发展与借镜各国高等教育发展，提出以发展技职教育、深化高等教育、全球化教育交流未来发展的方向性建议，作为政府研订人力运用、教育规划等相关政策之参考。
Over the past half a century, Taiwan has promoted from a small place due to thelack of resources to an economic take-off country by performing the education andeconomic development plans which functioned as the twin-engine for promotion ofeconomy. Until the1980s, Taiwan's economic strength tied out of the four Asiandragons and reached the pinnacle of development. Since the1990s, under the fiercecompetition in the global trade, Taiwan continues to accumulate nurture humancapital, and that stands out well in the semiconductor and electronics industry. Thetwenty-first century is the era of knowledge economy, Taiwan copies the successfulexperience in education and talent cultivation of the past. Taiwan graduallyimplements the higher education extraordinary development policy in order toupgrade the human capital in Tauiwan, and hope to play their own role in the era ofglobalization. More than a decade of extraordinary development policy of highereducation, Taiwan's economy has not been improved as planed. There are manyserious issues in Taiwan, including the government debt, fiscal deterioration, therelocation of industry, high ratio of the bad debt in financial system, increasedunemployed population, and the tumult of the fourth nuclear power plant issues.These make the economy situations in Taiwan even worse, and this is the currentstatus of Taiwan's economic.
In this study, we analyze the impacts of higher education in Taiwan extraordinarydevelopment policy that has been performed for more than a decade on thedevelopment of Taiwan's economy. Firstly, the background of the previous successwas described by tracing the historical data of Taiwan's economic and educationaldevelopment. Secondly, Taiwan's investment in education and human capital werestudied by reviewing the information form DGBAS and related units, and then weinvestigated the levels of education salary compensation by the microeconomic,variables empirical, and the macroeconomic practices. Finally, we attempted tosummarize the real situation and the difficulties or challenges when the extraordinarydevelopment policies were implemented in the higher education in Taiwan.
This study found that because the implementation of the higher educationextraordinary development policy in Taiwan, people with higher education awardhigher salary, and this finding is in agreement with the human capital theory. But thesalary for students graduated from universities has been getting worse, reflecting thatthe over-education, educational unemployment, and low manpower utilization are thecurrent situations in Taiwan. Based on these studies, we provide a review of Taiwan'seconomic and educational development and a way to learn from the development ofhigher education in other countries. On the basis of the development of technical and vocational education, deepen higher education, globalization and educationalexchanges, we make suggestions for the government and provide results of thesestudies as the references to government for exploring the manpower utilization andeducation planning policy.
引文
①社会流动的意义─在开放式社会阶级制度中，各阶级之间的社会成员有相互流动的机会。基本上，每个人都希望自己能位居较高的社会阶层，经过彼此的竞逐，使得社会成员的社会阶层产生变动的情形，就形成所谓的「社会流动」(social mobility)。
②柏拉图的教育思想强调英才教育与专才教育之主智主义教育，主要呈现在〈理想国〉及〈法律篇〉中。
③1979诺贝尔经济学奖得主，Theodore William Schultz。.主要贡献：1.确立农业的「人力资本（教育、才能、精力、意志）」在经济发展中的作用。2.将古典经济分析运用于贫困农业，提出人力资本可按一般意义的资本所常用的条件进研究，创造人力资本投资与收益的理论，并提出真正解决贫困问题的唯一办法。
3.他是美国农业经济学界领导人物，有「人力资本概念之父」称呼。得奖贡献：人力资本在经济发展中的作用。
④吴惠林：《中国台湾地区工资结构与经济发展之关系》，中华经济研究院1984版序文。
⑤龚文广，《中国台湾地区劳动力运用与发展》，劳工行政，1998年第123期，第2-5页。
①吴思华编，《知识资本在中国台湾地区》，远流出版社2001年版。
①2008~2012年台灣大學指考錄取率分別為97.10%,97.14%,94.87%,90.44%,88%。
②曾碧渊：《专上青年就业问题与对策》，台湾地区政策论坛，2001年第1卷第5期，第29-33页。
①台湾地区教育主管部门统计，2011a。
①微观面教育报酬，本研究界定为探讨各级教育劳动者的薪资报酬。
②George Psacharopoulos，“Returns to Education: An Updated International Comparison”Comparative Education, Vol.17, No.3.(Oct.,1981), pp.321-341.
③Chiswick, B. R. and Mincer, J.(1972),“Time-Series Changes in Personal Income Inequality in theUnited States from1939, with Projections to1985,” The Journal of Political Economy,80,34-66.
④Hirsch, B. T.(1978),“Earnings Inequality across Labor Markets: a Test of the Human CapitalModel,” Southern Economic Journal,1,32-45.
⑤Card (1994)所提出的分量回归模型是学校教育的选择修正模型，该模型指出母体異质性的兩种來源：各种教育水平边际报酬率的变动(一般认为是能力的差異)及投资于学校教育的边际成本的变动(一般认为是资金取得的差異或个人对教育的兴趣)。利用分量回归法估计教育在不同条件分量下的效果使得我们可以发现教育因个人異质性而对薪资有不同的影响，而能够使这个议题显示得更清楚。
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④Psacharopoulos, G.(1985),“Return to Education: A Further International Update andImplications,” Journal of Human Resources,20,583-604.
⑤黄仁德、赵振瑛：《人力资本对台湾地区经济成长贡献的评估》，劳资关系论丛第6期，第119-130页。
⑥Chuang Yih-chyi,2000.11,"Human Capital,Export and Economic Growth:A Causality Analysis forTaiwan,1952-1995," Review of International Economics, Vol.8, No.4, pp.713-720.
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③萧博仁：《探究教育程度与学校素质对薪资所得之影响－以台湾地区的高等教育为例》，政治经济学研究所硕士学位论文，2009年版。
④张芳全：《高等教育扩充的国际观察与台湾地区的省思》。发表于「第六届台湾地区学者暨博士生教育经营与脸学术研讨会」，台南市台南大学，2007年11月24日。
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③Verdugo, R., and N. T. Verdugo.1989.“The Impact of Surplus Schooling on Earning, Some AdditionalFindings.” Journal of Human Resources24:629-643.
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③OECD：《Education at a Glance2007.》 Paris: Author.
④刘正、赵建州：《高教人力之供需与回馈的变迁》，台湾地区教育社会学研究2004年第4卷第2期，第1-40页。
①刘莺钏、黄聪智：《台湾地区人力低度运用之计量分析》，人口变迁与经济社会发展研讨会，中央研究院经济研究所1990年。
②蓋浙生：《教育經濟與計畫》，五南出版社1993年版。
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④颜敏娟、叶秀珍：《台湾地区教育与职业不平衡层次结构化变迁之研究：1979与1996》，中正大学学报，1997年第8卷1期第37-71页。
⑤王昭蓉：《台湾地区民众失业率与高教低就之研究》，台东师院学院教育研究所，硕士论文2000年版。
①郑丽君：《如何在教育过程中提升青年就业力》，高教技职简讯，2007年7月版。
①Becker, G. S.“Human Capital: A theoretical and empirical analysis with special reference toeducation”,(3rded), London: The University of Chicago Pres.
②Becker, G. S.“Nobel Lecture: The Economic Way of Looking at Behacior,”, Jounal of PoliticalEconomy,101(3),pp385-409.
①张凤林：《人力资本理论及其应用研究》，商务印书馆2007年版，第105~108页。
②生产成本法是指将形塑人力资本之各种投入包含时间及金钱等花费都当成本来估算，包含有Engel、 Schultz、 Kenfrick及Eisner等人。而资本收益法则以预期收入的方法来估计。
③OECD所进行的国际成人识字率抽样调查(IALS)、Barro等人所依据学校入学率来测量人力资本等即是。
④王德劲：《台湾地区人力资本测算及其应用研究》，西南财经大学出版社，2009年版，第26-48页。
①Coleman J. S.,“Social Capital in the Creation of Human Capital”, The American Journal ofSociology, Vol,94, Supplement: Organizations and Institutions: Sociological and EconomicApproaches to the Analysis of Social Structure (1988), pp. S95-S120.
②Cohn, E. and Geske, T. G.,“The economics of education.”,3rd. Pergamon press,1990. pp125-130..
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①Becker, G. S.(1964), Human Capital, New York: National Bureau of Economic Research.
①牛德林，王利群：《超常规发展：西部开发的适当选择》，哈尔滨市委党校，2000(4)，第23页。
②Hum, C. J.(1993). The Limits and Possibilities of Schooling: An Introduction to the Sociology ofEducation. Boston: Allyn and Bacon P74-81.
①同上, P81-85.
②同上,P87.
①Becker, G. S.(1964). Human capital: A theoretical and empirical analysis, with special reference to education. NewYork: National Bureau of Economic Research Press.
②Mincer, J.(1974). Schooling, Experience and Earnings. New York: ColumbiaUniversity Press.
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⑤Psacheropoulos,“Returns to Education: A Further International Update and Implications” TheJournal of Human Resources, Vol20(40),1985.
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①Psacharopoulos, G.“Returns to Investment in Education:A Further Update.”Policy ResearchWorking Paper2881,2002.
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③陈晓宇、陈良焜、夏晨：《二十世纪九十年代中国城镇教育收益率的变化与启示》。
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⑤吴慧瑛：《二十年来教育发展之经济评估,1978–2001》，台湾地区经济预测与政策，2003年第33卷第2期，第97-130页。
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④Lucas, R. E., Jr.“On The Mechanics of Economic Development,” Journal of Monetary Economics,Vol.22,1988.pp.3-42.
⑤指该时间花在从事人力资本生产。
①Siphambe, H.K.“Rates of return to education in Botswana”, Economics of Education Review, Vol19,2000.
②Psacharopoulos, G.“Returns to Education:An Updated International Comparison”. ComparativeEducaion, Vol.17(4),1981.pp.321-341.
③张芳全：《高等教育扩充的国际观察与中国台湾地区的省思》。发表于「第六届台湾地区学者暨博士生教育经营与脸学术研讨会」，台南市台南大学，2007年11月24日。
④根据台湾地区主计主管部门《社会指标年报2011版》台湾地区的高等教育在学率2004年为78.1%，2011年为83.4%。
①Kuznets, S.(1973).“Modern economic growth: Finding and reflection.” American EconomicReview,63(3), pp.247-258.
②同注释1。
③Razin, A.(1977).“Economic growth and education: New evidence.” Economic Development andCultural Change,25(2),317-324.
④Psacharopoulos, G.(1981).“Returns to education: An updated international comparision.”Comparitive Education,17,321-341.
⑤Benhabib. J.,&Spiegel, M. M.(1994).“The role of human capital in economic development:Evidence from aggregate cross-country data.” Journal of Monetary Economics,34(2),143-173.
⑥Bills, M.,&Klenow, P.(2000).“Does schooling cause growth?” American Economic Review,90(5),1160-83.
⑦马信行：《技职教育之人才培育对经济之贡献》。台湾地区省教育厅主办技职教育政策与行政学术研讨会，1999年1月.第6-7页。
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①孙震：《台湾地区的总体经济规划》，梁国树编，《台湾地区经济发展论文集》，时报文化，1994年版，第22~23页。
①李朝贤：《台湾地区省均衡地方经济发展方案执行绩效评估》，1990年版，行政主管部门中部办公室，研究报告编号23104890133，第1~12页。
②吴永猛：《经济政策》，空中大学出版社，1997年版，第40页。
①1980年代财团法人工业技术研究院（ITRI）也在此时成立，协助产业开发新的应用技术，除此之外更设置了科学园区，营造高科技产业的发展环境。
①高希均、李诚编：《台湾地区经济四十年（1949~1989）》，天下文化出版，1993年版，第5~6页。
②本研究整理数据源主要参考翁翠霞：《社经结构与经济发展：台湾地区个案分析》，中山大学人力资源管理研究所硕士学位论文，2001年版。
①吴惠林：《由劳动生产力的变动探索台湾地区的快速经济成长》，收录于台湾地区工业发展论文集，马凯主编，297-317，联经出版事业公司1994年版。
②林建山：《产业政策与产业管理》，环球经济社，1991年版。
③G. Haberler,“International Trade and Development,” Leading Issues in EconomicDevelopment: Studies in International Poverty, edited G.M. Meier, second edition, Oxford Univ.Press1970, pp.492-497.
①台湾地区省文献委员会：《重修台湾地区省通志卷六文教志教育行政篇》1994年版，第445页。
①《教育报告书——面向21世纪的教育前景》全书以「纾解升学压力」与「教育自由化」为主轴，内容涵盖各级各类教育，并提出十项新世纪的远景。
①2013/2/18教育主管部门教育統計101學年度各級學校概況。
①教育主管部门教育統計（2010年版），2010年3月。
①美国学者Trow（1973）指出，每个进步的社会国家其高等教育面临的挑战与趋势，是从菁英型（elite type）走向大众型（mass type），到趋向于普及型（universal type）三个阶段，其主要的区分标准是以18-21岁人口其就读高等教育之比例，未达15％称之为菁英型高等教育，15％-50％称之为大众型高等教育，超过50％以上则称为普及型高等教育。
②Mayhew, K., Deer, C.,&Dua, M.(2004).“T he move to mass higher education in the UK: many questions andsome answers.” Oxford Review of Education,30(1),65-82.
①台湾地区初等教育指国小，中等教育包含国中及高中。
①根据教育主管部门统计资料2011年为5.84%。
②「社会指标统计年报」，主要探讨与人类一生福祉息息相关的领域，包括人口、家庭、健康、教育与研究、就业、所得与支出、住宅与环境、公共安全、文化与休闲及社会安全等大部分国家认为直接影响人民生活福祉基本需求的10个主要领域之理论架构；每个领域除理论架构的建构外，配合模型运行关系之焦点，各择选10至15个议题作为「社会指标统计年报」中长程深入探讨的题目，并介绍各领域数据取得途径及领域常用之分类标准，至于指标选取及定义则详列于「社会指标统计年报」。
①2009社会指标统计年报，74页。
①张国保，徐明珠：《人才培育政策之研究》，台湾地区研考主管部门2011年度委托研究报告成果发表会论文集，2008年第13页。
②1965年《中小学教育法案》（Elementary and Secondary Education Act，简称ESEA）。
①1983年4月《国家在危机中》（A Nation at Risk）。
①社会指标统计年报2011版。
①台湾地区平均薪资系指受雇员工(不含执行业务所得者)每月经常性薪资(含本薪与按月给付之固定津贴及奖金)及非经常性薪资(含加班费、年终奖金、员工红利、非按月发放之绩效奖金与全勤奖金等)之报酬总额；但不含保险费、退休金与资遣费等非薪资报酬。
①2013年1月1日，台湾地区基本工资为时薪109元，大约3.7美元，而月薪制则为每月18,780元。
①George Akerlof在1970年于其著作(The Market for Lemons: Quality Uncertainty and the MarketMechanism)說明了此概念。也因其在信息不对称市场的研究成果荣获颁2001年的諾贝尔经济学奖。
①李诚：《强化台湾地区人力投资政策之研究》，台湾地区经建计划主管部门研究报告，2010年，第239页。
①台湾地区1999年私立大学与公立大学的比例是1.09比1，到2005年是1.17比1，到2009年是1.50比1。
②刘秀曦、黄家凯：《高等教育超常规发展后台湾地区大学毕业生人力运用之研究》，教育研究与发展期刊，第七卷第三期，2011年9月，第153-180页。
①同上第168页。
②Miller, P. W.(2007).“Over-education and under-education in Australia.” The Australian Economic Review,40(3),292–299.
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①刘莺钏：《失业指标之检讨：台湾地区劳动市场个案研究》。行政主管部门专题研究计划。1993年计划编号：NSC80-0301-H002-004。
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①指台湾地区的高职教育应提供偏好动手做或做中学、操作性向明确、家庭文化不利、经济弱势与学习弱势的国中学生或失学失业民众，开办国中技艺班、实用技能班、建教合作班、第二专长班、职训专业班、产学合作班等，为这些弱势的国中学生开办非正规的回流职业教育体系，提供继续学习、协助生涯发展之执业教育机会。
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②柏拉图的教育思想强调英才教育与专才教育之主智主义教育，主要呈现在〈理想国〉及〈法律篇〉中。
③1979诺贝尔经济学奖得主，Theodore William Schultz。.主要贡献：1.确立农业的「人力资本（教育、才能、精力、意志）」在经济发展中的作用。2.将古典经济分析运用于贫困农业，提出人力资本可按一般意义的资本所常用的条件进研究，创造人力资本投资与收益的理论，并提出真正解决贫困问题的唯一办法。
3.他是美国农业经济学界领导人物，有「人力资本概念之父」称呼。得奖贡献：人力资本在经济发展中的作用。
④吴惠林：《中国台湾地区工资结构与经济发展之关系》，中华经济研究院1984版序文。
⑤龚文广，《中国台湾地区劳动力运用与发展》，劳工行政，1998年第123期，第2-5页。
①吴思华编，《知识资本在中国台湾地区》，远流出版社2001年版。
①2008~2012年台灣大學指考錄取率分別為97.10%,97.14%,94.87%,90.44%,88%。
②曾碧渊：《专上青年就业问题与对策》，台湾地区政策论坛，2001年第1卷第5期，第29-33页。
①台湾地区教育主管部门统计，2011a。
①微观面教育报酬，本研究界定为探讨各级教育劳动者的薪资报酬。
②George Psacharopoulos，“Returns to Education: An Updated International Comparison”Comparative Education, Vol.17, No.3.(Oct.,1981), pp.321-341.
③Chiswick, B. R. and Mincer, J.(1972),“Time-Series Changes in Personal Income Inequality in theUnited States from1939, with Projections to1985,” The Journal of Political Economy,80,34-66.
④Hirsch, B. T.(1978),“Earnings Inequality across Labor Markets: a Test of the Human CapitalModel,” Southern Economic Journal,1,32-45.
⑤Card (1994)所提出的分量回归模型是学校教育的选择修正模型，该模型指出母体異质性的兩种來源：各种教育水平边际报酬率的变动(一般认为是能力的差異)及投资于学校教育的边际成本的变动(一般认为是资金取得的差異或个人对教育的兴趣)。利用分量回归法估计教育在不同条件分量下的效果使得我们可以发现教育因个人異质性而对薪资有不同的影响，而能够使这个议题显示得更清楚。
①Hartog, J., P. Pereira, and J.C. Vieira.(2001),“Changing Returns to Education in Portugal Duringthe1980's and Early1990s: OLS and Quantile Regression Estimators.” Applied Economics,33:1021-1037.
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④Psacharopoulos, G.(1985),“Return to Education: A Further International Update andImplications,” Journal of Human Resources,20,583-604.
⑤黄仁德、赵振瑛：《人力资本对台湾地区经济成长贡献的评估》，劳资关系论丛第6期，第119-130页。
⑥Chuang Yih-chyi,2000.11,"Human Capital,Export and Economic Growth:A Causality Analysis forTaiwan,1952-1995," Review of International Economics, Vol.8, No.4, pp.713-720.
①张良丞：《高等教育扩充政策下的后遗症-过度教育，HLM的实证分析》，台湾地区学校行政学会电子报（2009年12月），「教育研究与教育政策之对话」国际学术研讨会。2011年5月取自：http://epaper.sara.org.tw/index.php?id=157
②江志强：《台湾地区高等教育投资回报率估算之研究》，政治大学教育行政与政策研究所硕士学位论文，2011年版。
③萧博仁：《探究教育程度与学校素质对薪资所得之影响－以台湾地区的高等教育为例》，政治经济学研究所硕士学位论文，2009年版。
④张芳全：《高等教育扩充的国际观察与台湾地区的省思》。发表于「第六届台湾地区学者暨博士生教育经营与脸学术研讨会」，台南市台南大学，2007年11月24日。
①Hannum, E.,&Buchmann, C.(2003).“The consequences of global educational expansion: Social scienceperspectives.”Cambridge, MA: The American Academy of Arts and Sciences.
②Bryson, C.(2004).“What about the workers? The expansion of higher education and the transformation ofacademic work.” Industrial Relations Journal,35(1),38-57.。以及戴晓霞：《高等教育的扩张与结构的转变：兼论西德经验》，教育研究信息双月刊，2000年第8卷第2期，第61-83页。
①Nielsen, F.,&Hannan, M. T.(1979).“The expansion of national educational system: Test of a populationecology model”, In Meyer, J. W.,&Hannan, M. T.(1979). National development and the world system (pp56-82).The university of Chicago Press.
②Kwong, J.(2000).“Introduction: Marketization and privatization in education.” International JournalEducational Development,20,87-92.
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③Oliveira, M. M., Santos, M. C.,&Kiker, B. F.(2000).“The role of human capital and technological change inovereducation.” Economics of Education Review,19,199-206.
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④徐育珠，黄仁德：《人力闲置与低度利用的测定》，载于于宗先编，《台湾地区经济发展总论》1979年联经出版社。
①Burris, V.(1983).“The social and political consequences of overeducation.” American Sociological Review,48(4),54-67.
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④刘正、赵建州：《高教人力之供需与回馈的变迁》，台湾地区教育社会学研究2004年第4卷第2期，第1-40页。
①刘莺钏、黄聪智：《台湾地区人力低度运用之计量分析》，人口变迁与经济社会发展研讨会，中央研究院经济研究所1990年。
②蓋浙生：《教育經濟與計畫》，五南出版社1993年版。
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④颜敏娟、叶秀珍：《台湾地区教育与职业不平衡层次结构化变迁之研究：1979与1996》，中正大学学报，1997年第8卷1期第37-71页。
⑤王昭蓉：《台湾地区民众失业率与高教低就之研究》，台东师院学院教育研究所，硕士论文2000年版。
①郑丽君：《如何在教育过程中提升青年就业力》，高教技职简讯，2007年7月版。
①Becker, G. S.“Human Capital: A theoretical and empirical analysis with special reference toeducation”,(3rded), London: The University of Chicago Pres.
②Becker, G. S.“Nobel Lecture: The Economic Way of Looking at Behacior,”, Jounal of PoliticalEconomy,101(3),pp385-409.
①张凤林：《人力资本理论及其应用研究》，商务印书馆2007年版，第105~108页。
②生产成本法是指将形塑人力资本之各种投入包含时间及金钱等花费都当成本来估算，包含有Engel、 Schultz、 Kenfrick及Eisner等人。而资本收益法则以预期收入的方法来估计。
③OECD所进行的国际成人识字率抽样调查(IALS)、Barro等人所依据学校入学率来测量人力资本等即是。
④王德劲：《台湾地区人力资本测算及其应用研究》，西南财经大学出版社，2009年版，第26-48页。
①Coleman J. S.,“Social Capital in the Creation of Human Capital”, The American Journal ofSociology, Vol,94, Supplement: Organizations and Institutions: Sociological and EconomicApproaches to the Analysis of Social Structure (1988), pp. S95-S120.
②Cohn, E. and Geske, T. G.,“The economics of education.”,3rd. Pergamon press,1990. pp125-130..
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①牛德林，王利群：《超常规发展：西部开发的适当选择》，哈尔滨市委党校，2000(4)，第23页。
②Hum, C. J.(1993). The Limits and Possibilities of Schooling: An Introduction to the Sociology ofEducation. Boston: Allyn and Bacon P74-81.
①同上, P81-85.
②同上,P87.
①Becker, G. S.(1964). Human capital: A theoretical and empirical analysis, with special reference to education. NewYork: National Bureau of Economic Research Press.
②Mincer, J.(1974). Schooling, Experience and Earnings. New York: ColumbiaUniversity Press.
③Siphambe, H.K.“Rates of return to education in Botswana” Economics of Education Review, Vol19,2000.
④Arias, Omar and Mcmahon, Walter.W.“Dynamic rates of return to education in the U.S.”Economics of Education Review, Vol20,2001.
⑤Psacheropoulos,“Returns to Education: A Further International Update and Implications” TheJournal of Human Resources, Vol20(40),1985.
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④吴家声：《台湾地区个人薪资决定因素分析》，台湾银行季刊，1986年第37卷第4期，第175~217页。
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④陈绍纶：《高等教育超常规发展对大学毕业生新资生产力之影响》，台北大学经济学系硕士学位论文，2010年版。
⑤吴慧瑛：《二十年来教育发展之经济评估,1978–2001》，台湾地区经济预测与政策，2003年第33卷第2期，第97-130页。
①邱丽芳：《台湾地区大学教育报酬率时间变化趋势之分析》，中央大学产业经济研究所硕士学位论文，2004年版。
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④Lucas, R. E., Jr.“On The Mechanics of Economic Development,” Journal of Monetary Economics,Vol.22,1988.pp.3-42.
⑤指该时间花在从事人力资本生产。
①Siphambe, H.K.“Rates of return to education in Botswana”, Economics of Education Review, Vol19,2000.
②Psacharopoulos, G.“Returns to Education:An Updated International Comparison”. ComparativeEducaion, Vol.17(4),1981.pp.321-341.
③张芳全：《高等教育扩充的国际观察与中国台湾地区的省思》。发表于「第六届台湾地区学者暨博士生教育经营与脸学术研讨会」，台南市台南大学，2007年11月24日。
④根据台湾地区主计主管部门《社会指标年报2011版》台湾地区的高等教育在学率2004年为78.1%，2011年为83.4%。
①Kuznets, S.(1973).“Modern economic growth: Finding and reflection.” American EconomicReview,63(3), pp.247-258.
②同注释1。
③Razin, A.(1977).“Economic growth and education: New evidence.” Economic Development andCultural Change,25(2),317-324.
④Psacharopoulos, G.(1981).“Returns to education: An updated international comparision.”Comparitive Education,17,321-341.
⑤Benhabib. J.,&Spiegel, M. M.(1994).“The role of human capital in economic development:Evidence from aggregate cross-country data.” Journal of Monetary Economics,34(2),143-173.
⑥Bills, M.,&Klenow, P.(2000).“Does schooling cause growth?” American Economic Review,90(5),1160-83.
⑦马信行：《技职教育之人才培育对经济之贡献》。台湾地区省教育厅主办技职教育政策与行政学术研讨会，1999年1月.第6-7页。
⑧Nicholas, G. R.(1976).“Economics and educational development.” Journal of Education Finance,2,1-15.
①Denison, E. F.(1983).“The interruption of productivity growth in the United States.” TheEconomic Journal,93,56-77.
②Petrakis, P. E. and Stamatalis, D.,“Growth and educational levels: a comparative analysis”,Economics of Education Review,21(2002), pp.513-521.
①孙震：《台湾地区的总体经济规划》，梁国树编，《台湾地区经济发展论文集》，时报文化，1994年版，第22~23页。
①李朝贤：《台湾地区省均衡地方经济发展方案执行绩效评估》，1990年版，行政主管部门中部办公室，研究报告编号23104890133，第1~12页。
②吴永猛：《经济政策》，空中大学出版社，1997年版，第40页。
①1980年代财团法人工业技术研究院（ITRI）也在此时成立，协助产业开发新的应用技术，除此之外更设置了科学园区，营造高科技产业的发展环境。
①高希均、李诚编：《台湾地区经济四十年（1949~1989）》，天下文化出版，1993年版，第5~6页。
②本研究整理数据源主要参考翁翠霞：《社经结构与经济发展：台湾地区个案分析》，中山大学人力资源管理研究所硕士学位论文，2001年版。
①吴惠林：《由劳动生产力的变动探索台湾地区的快速经济成长》，收录于台湾地区工业发展论文集，马凯主编，297-317，联经出版事业公司1994年版。
②林建山：《产业政策与产业管理》，环球经济社，1991年版。
③G. Haberler,“International Trade and Development,” Leading Issues in EconomicDevelopment: Studies in International Poverty, edited G.M. Meier, second edition, Oxford Univ.Press1970, pp.492-497.
①台湾地区省文献委员会：《重修台湾地区省通志卷六文教志教育行政篇》1994年版，第445页。
①《教育报告书——面向21世纪的教育前景》全书以「纾解升学压力」与「教育自由化」为主轴，内容涵盖各级各类教育，并提出十项新世纪的远景。
①2013/2/18教育主管部门教育統計101學年度各級學校概況。
①教育主管部门教育統計（2010年版），2010年3月。
①美国学者Trow（1973）指出，每个进步的社会国家其高等教育面临的挑战与趋势，是从菁英型（elite type）走向大众型（mass type），到趋向于普及型（universal type）三个阶段，其主要的区分标准是以18-21岁人口其就读高等教育之比例，未达15％称之为菁英型高等教育，15％-50％称之为大众型高等教育，超过50％以上则称为普及型高等教育。
②Mayhew, K., Deer, C.,&Dua, M.(2004).“T he move to mass higher education in the UK: many questions andsome answers.” Oxford Review of Education,30(1),65-82.
①台湾地区初等教育指国小，中等教育包含国中及高中。
①根据教育主管部门统计资料2011年为5.84%。
②「社会指标统计年报」，主要探讨与人类一生福祉息息相关的领域，包括人口、家庭、健康、教育与研究、就业、所得与支出、住宅与环境、公共安全、文化与休闲及社会安全等大部分国家认为直接影响人民生活福祉基本需求的10个主要领域之理论架构；每个领域除理论架构的建构外，配合模型运行关系之焦点，各择选10至15个议题作为「社会指标统计年报」中长程深入探讨的题目，并介绍各领域数据取得途径及领域常用之分类标准，至于指标选取及定义则详列于「社会指标统计年报」。
①2009社会指标统计年报，74页。
①张国保，徐明珠：《人才培育政策之研究》，台湾地区研考主管部门2011年度委托研究报告成果发表会论文集，2008年第13页。
②1965年《中小学教育法案》（Elementary and Secondary Education Act，简称ESEA）。
①1983年4月《国家在危机中》（A Nation at Risk）。
①社会指标统计年报2011版。
①台湾地区平均薪资系指受雇员工(不含执行业务所得者)每月经常性薪资(含本薪与按月给付之固定津贴及奖金)及非经常性薪资(含加班费、年终奖金、员工红利、非按月发放之绩效奖金与全勤奖金等)之报酬总额；但不含保险费、退休金与资遣费等非薪资报酬。
①2013年1月1日，台湾地区基本工资为时薪109元，大约3.7美元，而月薪制则为每月18,780元。
①George Akerlof在1970年于其著作(The Market for Lemons: Quality Uncertainty and the MarketMechanism)說明了此概念。也因其在信息不对称市场的研究成果荣获颁2001年的諾贝尔经济学奖。
①李诚：《强化台湾地区人力投资政策之研究》，台湾地区经建计划主管部门研究报告，2010年，第239页。
①台湾地区1999年私立大学与公立大学的比例是1.09比1，到2005年是1.17比1，到2009年是1.50比1。
②刘秀曦、黄家凯：《高等教育超常规发展后台湾地区大学毕业生人力运用之研究》，教育研究与发展期刊，第七卷第三期，2011年9月，第153-180页。
①同上第168页。
②Miller, P. W.(2007).“Over-education and under-education in Australia.” The Australian Economic Review,40(3),292–299.
③辛炳隆：《积极性劳动市场政策的意涵与实施经验》，就业安全半年刊92年7月号，第9-15页。
①刘莺钏：《失业指标之检讨：台湾地区劳动市场个案研究》。行政主管部门专题研究计划。1993年计划编号：NSC80-0301-H002-004。
①台湾地区经建计划部门：《2010-2013年人才培育方案》2010年版。
①指台湾地区的高职教育应提供偏好动手做或做中学、操作性向明确、家庭文化不利、经济弱势与学习弱势的国中学生或失学失业民众，开办国中技艺班、实用技能班、建教合作班、第二专长班、职训专业班、产学合作班等，为这些弱势的国中学生开办非正规的回流职业教育体系，提供继续学习、协助生涯发展之执业教育机会。
①徐明珠：《全球化时代，台湾地区高等教育之改革与创新》，政策论坛，92期，2003年版第285-267页。
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