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中国进口木材外来虫害的检验检疫监管效益评价研究
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摘要
随着我国社会经济的发展,木材等木制品进口量的增加迅速,使得其携带虫害的可能性增加。这不仅影响我国林业产业发展,森林资源的数量和质量,也影响到我国各类生态系统的安全与发展。通过对进口木材外来虫害的检验检疫监管,有效控制了外来虫害入境的风险,产生了积极的效益。准确系统评价进口木材外来虫害检验检疫监管所产生的各类效益,对促进我国进口木材检验检疫监管措施的实施与发展,完善我国检验检疫政策具有十分重要的实践意义。
     本研究收集了我国进口木材外来虫害检验检疫,森林病虫害发生与防治,森林资源,林业产业发展的相关数据资料,利用林业经济学、计量经济学和统计学的方法对我国进口木材外来虫害检验检疫监管对森林病虫害发生与防治,对区域林业产业发展之间的影响进行了计量分析,然后根据计量分析结果设计了进口木材外来虫害检验检疫监管所产生的经济、社会、对森林资源及生态系统影响的效益的测算方法,并进行了实际测算。在此基础上,设计了进口木材外来虫害检验检疫监管效益的评价体系,并进行了实际应用评价,提出了相关政策建议。得出的研究结论主要有:
     一是我国进口木材检验检疫出虫害的种次数逐年攀升,年均增幅达到31.51%。2004至2011年间,从来自马来西亚、莫桑比克等12个国家的进境木材中截获的虫害占所有累计截获量的62.23%;江苏、广东、上海、深圳、山东、云南等六个检验检疫局是截获外来虫害的口岸大局,8年的累计截获量占所有累计截获量的86.78%。
     二是针对进口木材检验检疫情况,我国森林病虫害发生与防治情况以及原木及锯材进口、林产工业发展等具体相关指标的关联性分析得出结果有:木材进口对检验检疫具有显著影响;森林资源状况对森林病虫害有显著影响;森林病虫害的发生与前期森林病虫害防治以及常见森林虫害的寄主树种面积等森林资源的内在结构有很强的关联性;区域内林业工业总产值发展与森林病虫害发生与防治关联性强;我国森林病虫害发生面积与进口木材外来有害生物检验检疫具有显著关联性;各区域中林业产业发达程度对森林病虫害发生产生负面影响。
     三是提出了进口木材外来虫害检验检疫监管效益评价的框架体系。具体包括指导思想,基本原则,评价内容构成,评价指标体系框架以及评价方法体系等内容。其中评价指标体系包括准则层4个部分,分类层13个方面,指标层32个指标。
     四是界定了进口木材外来虫害检验检疫监管所产生的效益主要由经济效益,社会效益,对森林资源影响的效益和对生态系统影响的效益四个部分。利用设计的测算方法对2004年至2011年的各类效益进行测算,结果是2004至2011年我国进口木材外来虫害检验检疫监管所产生总效益累计值为1659.61亿元,年均增长率为11.56%。
     五是运用评价指标体系和评价方法实证研究表明:我国进口木材外来虫害检验检疫监管效果综合评价得分整体呈现增长态势,年均增幅达到5.97%,具体四个部分的的综合评分呈现出不同变化,日常管理、效率性、效益性等三个部分增长较快,经济性综合评价得分增幅不高,而且增长变化中呈现出波动性。评价结果表明本研究提出的评价指标体系、权重和评价方法具有较好的实践指导作用。
Along with our social economy development and rapid growth of imported wood and related wooden products, the likelihood of carrying pests has been increasing. It not only affects forestry industry development and the quantity and quality of forest resources, but also threatens the security and development of all kinds of ecological systems in China. By supervising inspection and quarantine of foreign pests in imported timber, it could effectively control the risk of foreign pests from entering, and produce positive results. Accurate systematic evaluation of all kinds of benefits generated by supervision on inspection and quarantine of foreign pests in imported timber has a very important practical significance to promote implement and development of supervision measures about inspection and quarantine of imported timber and prefect related policies.
     This study, which collected related data about inspection and quarantine on exotic pests in imported timber, occurrence and prevention situation of diseases and insect pests of forest, forest resources and forestry industry development, applied methods of forestry economics, econometrics and statistics to find out the relationship among them. Based on the results, some measure methods has been carried on to analyze the influence that supervision on inspection and quarantine on exotic pests in imported timber has on economy, society, forest resources and ecological benefit. On the basis of actual measurements, an evaluation system of benefit brought by supervision on inspection and quarantine on exotic pests in imported timber has been put forward, so has related policy suggestions too. The research conclusions are:
     First, the number of pests in imported timber inspected and quarantined in China has been growing year by year, with an average annual growth of31.51%. The main source countries of pests in imported timber has an accumulative intercepted rate of62.23%from2004to2011, while the main intercepting ports has a rate of86.78%during the same period.
     Second, the correlation analysis of some concrete indicators, including rates of occurrence and prevention situation of diseases and insect pests of forest, imported log and converted timber, forestry industry situation, etc, showed the results as follows:the imported timber quantity has a significant influence on inspection and quarantine of pests; the situation of forest resources do so on occurrence and prevention situation of diseases and insect pests of forest. There is a strong relationship between occurrence and earlier prevention of insect pest in forest and the inner structure of forest resources, like areas of common host tree species. Regional development of forestry industrial output relates significantly to occurrence and prevention and control of diseases and insect pests in forest; Development degrees of district forestry industry have a negative impact on occurrence of diseases and insect pests.
     Third, a benefit evaluation system about supervision on inspection and quarantine of exotic pests in imported timber has been put forward, which includes guiding ideology, basic principles, evaluation contents, framework of evaluation index system and evaluation methods, etc. Among it, the valuation index system has4parts in rule layers,12aspects in classification layers and59indexes in index layers.
     Four, benefits brought by supervision on inspection and quarantine of exotic pests in imported timber are mainly composed of economic, social, ecologic and forestry resources benefits. It turned out that the total accumulated benefit value of supervision on inspection and quarantine of exotic pests in imported timber from2004to2011was165.96billion yuan, with an annual growth rate of11.56%.
     Five, the empirical research using evaluation index method and system shows that the overall comprehensive score of the inspection and quarantine of the foreign timber pest has been growing, with the annual growth rate of5.97%. Among these, the scores in the segments of day-to-day management, effectiveness and efficiency saw relatively rapid growth, while the growth of the score of the comprehensive evaluation for the economy was not high and showed some volatility. The evaluation results show that the evaluation index system and the methods of weighing and evaluating can play a good and practical role in the routine work.
引文
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