基于整体性治理的我国电力监管体制改革研究
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摘要
电力是国民经济的基础性产业,对电力的监管,不仅事关电力自身发展,也关系到国民经济的运行和发展。对电力监管体制进行改革是我国政府加强电力治理、提升经济发展水平的一项重要任务。当前,国家发改委、国家电监会、国资委等多个政府部门,都具有电力监管职能。由于政府各相关部门、机构之间缺少沟通,且整体上权责脱节,造成我国电力监管的“碎片化”,在一定程度上制约了我国电力行业的发展,并引发了电力短缺、发电煤耗高、环境污染严重等问题。对于此类问题,需要以“跨部门”的方式加以解决。
整体性治理作为一种政府治理理论,擅长于解决转嫁问题、互相冲突的项目、重复、缺乏沟通、各自为战等“碎片化”问题,通过功能整合及使用信息系统,增加组织成员之间的互信和责任感,通过协调和协作,消除政府部门之间的隔阂,实现“跨部门”管理,提升整体服务水平。本文借鉴英国佩里·希克斯、帕却克·登力维等学者所倡导的整体性治理理论思想,对我国电力监管体制及其变革进行了“回眸”,并对我国电力监管体制改革进行了探索,明确了改革电力监管体制的目标定位,提出了改革电力监管体制的功能性举措,并从整合监管职能及监管机构、协调内外部关系等方面,提出了具体的实现路径。
全文共分三大部分,即绪论部分、主体部分和结尾部分。
绪论部分阐明了选题的缘起、研究的意义,并对本文的核心概念进行了界定。通过对电力监管体制改革及整体性治理的有关文献进行梳理、介绍、比较,为论文主体部分论述二者之间的联系,做好了铺垫。
论文主体部分由四个分部分构成。
第一个分部分,探讨了本文研究的理论工具,并对其适用性进行了探析。整体性治理起源于英国二战后增加国家福利的需要而逐渐发展起来的一种协同工作模式,要求以整合的思路、加强沟通和协作的方式来消除政府组织机构职能化而造成的“碎片化”问题。我国电力监管体制受传统行政管理思想的深刻影响,客观上存在许多“部门边界”问题及“碎片化”问题,需要整体性治理这种宏大而具有系统性特点的理论来整体性地分析和解决。通过深入研究和深刻总结,提出了整体性治理的问题指向、判定标准、功能要素和制度化条件,并将我国电力监管体制中需要重点解决的问题与之对应,进一步明确了以整体性治理为理论工具研究我国电力监管体制问题的适用性。
第二个分部分,对我国电力监管体制的历史进行了“回眸”,并对其不同历史阶段的机构设置、需要解决的重大问题及采取的措施进行了分析和评述。通过对我国“政企合一”时期(1949-1985年)的电力管理体制的分析,探索了在“电力行业的国有化”、“中央计划下的电力行业政府管理”两个不同时间段政府颁布的有关政策的目的、措施及意义；通过对发电市场逐步放开及监管职能萌芽时期(1985-2002年)有关政策、方针的分析,探索了我国政府在“集资办电阶段”(1985-1996年),“省为实体阶段”(1997-2002年)两个不同时间段的机构设置、职能配置情况,并对其政策目标、政策效果进行了评述。
第三个分部分,通过对我国现行电力监管组织框架、国家及地方层面电力监管机构的职能配置进行比较、分析,提出在我国电力监管职能配置方面尚存在三类问题；通过对我国现行电力监管法规制度进行比较、分析,指出在我国电力监管法律制度方面尚存在四类问题。在此基础上,运用整体性治理理论对我国电力监管体制中的问题进行了审视,探索性地提出需要从建立信任机制、建立有效的信息系统、建立责任感三个方面予以完善。
第四个分部分,探讨了整体性治理取向下的我国电力监管体制改革策略。
在界定、确认整体性电力监管概念的基础上,提出了整体性电力监管的目标,之后探讨了在这一目标之下电力监管机构应作出的转变。
探讨了改革电力监管体制的功能性举措,并详细探讨了信息整合的框架、整合的原则、信息汇集的路径、需要的关键设备及必要的技术支持体系,在此基础之上,探讨了信息整合的实现方法及工作程序。
探讨了改革电力监管体制的操作性路径：第一条路径是通过对电力监管职能的横向、纵向整合,进一步明确相关机构的职责,将“部门边界”问题、“碎片化”问题尽可能地划入某一确定机构的职责范围：第二条路径是通过协调内部及外部关系,搭起沟通的桥梁,以充分发挥电监会、发改委等中间力量的协调作用；在此基础上,探讨了实现协调监管的方法并对“协调”这一实现整体性电力监管的“助力器”进行了评述。
探讨了改革电力监管体制的制度化安排。通过分析英国、美国、澳大利亚等国电力监管的法律体系及其形成过程,探索了完善我国电力监管法律体系的路径及所需要的政策支持。
论文结尾部分的主要内容为：我国电力监管体制改革需要借鉴英国、美国等电力市场化改革较为成功的国家的经验和做法,充分考虑我国的国家体制特点,以整体性治理理论为思想基础,以现实国情为根据,以立法先行为主导,边“立”边“改”；改革的目标定位是“整体性监管”,改革的功能性举措是“整合监管信息资源”,改革的操作性路径是“整合监管职能及机构、协调监管内部及外部关系”,改革实践的制度化安排是“建立健全电力监管法律体系”。
本文的主要创新点在于：(1)运用整体性治理理论深入分析我国电力监管体制中的问题,明确了问题指向、解决的要素、实施策略及制度化要求；(2)通过研究我国电力监管的历史,提出了改革电力监管体制的根本目标：(3)通过审视我国电力监管体制的现状,提出了建设“一体化”信息平台的举措；(4)提出了电力监管职能整合的要求及协调工作的基本思路；(5)提出了依据我国体制特点和现实情况逐步实现制度化的建议。
Power industry is the basic industry of national economy. Supervising the power industry is not only related to its growth, but also related to the operation and development of national economy. To reform the supervising system of power industry is an important mission for national government to reinforce the power management and to promote the level of economic development. At present, some departments of national government play a role in supervising the power industry, such as, National Development and Reform Committee、Association of Government Supervisors of Power Services、and State Assets Administration Committee, etc. In China, to a certain degree, "the fragmentation" of supervising power industry restrict the development of national power industry, what's more, it will cause serious problems, such as, power shortage, high rate of coal consumption for power supply, environmental pollution, etc, because of ineffective communication between relevant government departments and divorce between power and responsibility on the whole. We need a "trans-departmental" approach to solve such questions.
As a theory of governmental management, integrated management is good for solving the problems of the fragmentation, such as, the problems of shifting, conflicting projects, duplicating, lack of communication, working separately, etc. We can increase mutual trust and responsibility between the members of the organization by means of the functional integration and the using of information systems, and we eliminate the barriers between government departments for achieving "cross-sector" management and improving the overall level of service by means of coordination and collaboration.
On the one hand, this thesis refers to the theory of integrated management by English scholar Perri6 and Patrick Dunleavy and other scholars. What's more, it reviews China's power system supervision and reformation. In addition, it researches the system reformation of power industry supervision. In that way, the reformation target of power industry supervision system is clear, and the functional measure of reforming the power industry supervision system is put, moreover, the specific method is put from the integration of regulatory functions and regulatory agencies, coordinating internal and external relations.
The text is divided into three parts, namely introduction part, main part and the end part.
The part of introduction explains the origins of the topics and the significance of study. It also defines the core-concepts. Sorting out, introducing and comparing the relevant literature of the power regulatory reform and overall management can give a precondition to the main part of the paper discusses the link between the two.
The main part of the paper consists of four parts.
The firs part studies the theoretical tools of the text and its applicability. Overall management is originated in British, after World War II, a collaborative working model is growing in need of adding welfare. This kind of management can eliminate the problem of "fragmentation" which caused by the fictionalization of governmental organization in the way of Integration ideas, Strengthen communication and Cooperation. China's power regulatory system is impacted deeply by the traditional thinking. There are many objective "sector boundary" problems and "fragmentation" problem in it, which needs a holistic treatment theory to holistic analysis and solution this kind of problems. The holistic treatment theory has the features of macroscopic and systematic through in-depth study and profound summary, I made a point to the overall management's issues, criteria, functional elements and institutional conditions, and I compare it with the important problems of China's power regulatory system so that I can further clarify the applicability of studying China's power regulatory system with the theory of overall management.
The second part is to review the history of China's power regulatory system, analyze and comment its institutional setting. The major issue is to solve in different historical stages. Analyzing China's power regulatory system in the period of "the integration of government and enterprise" (1949-1985 years), I research the policy's purpose, measures and meaning in the two different time that is nationalization of the power industry and the power industry under the central government. Analyzing the policy in the period (1985-2002years) of "gradual liberalization of electricity markets and regulatory functions of budding", I research institutional settings, the functions of configuration, and review its policy's objectives and effects in the two different time that is the period of "collecting financial support to the power industry" (1985-1996) and the period of" the province as the entity" (1997-2002).
In the third part, I propose the three types of problems in the state electricity regulatory functions through comparing and analyzing the organization of our current electricity regulatory framework, and national and local level regulatory functions of the power configuration. There are four remaining issues in legal system of electricity regulation through comparing and analyzing our current electricity regulatory rules and regulations. On this basis, using holistic governance theory, I examine the issue of China's power regulatory system, and make an exploratory summary that we need to perfect it from the three aspects:establishing confidence system, establishing an effective information system, and establishing a sense of responsibility.
The fourth part is to introduce the reform strategy of power regulatory system. in the direction of the overall governance theory.
Based on the definition and confirmation about the integrity of the electricity regulation, I propose the target about it, and under this goal, what should the electricity regulatory agencies do to make changes.
I study the functional measures of reforming the electricity regulatory system, moreover, I study carefully the information integration framework, the principle of integration, information collection path, the critical need for equipment and necessary technical support system. On this basis, I introduce the integration of information implementation methods and procedures.
I study the operational path of reforming the electricity regulatory system:the first path is to further clarify the responsibilities of relevant agencies through the regulatory functions of the power of horizontal, vertical integration, and to determine "sector boundary" problem, "fragmentation" problem as the responsibilities of an agency. The second path is putting up a communication bridge to play coordinating role of the Electricity Regulatory Commission, the Development and Reform Commission, and other intermediate forces through the coordination of internal and external relationships. On this basis, I explore the ways to achieving coordination supervision, and review the "booster" of "coordinating" the overall electricity supervision.
I study the institutional arrangements of reforming the electricity regulatory system. Through analyzing the legal system of electricity regulation and the formation process of the United Kingdom, United States, Australia and other countries, I study the methods and policy of improving the legal system of electricity regulation in China.
The main contents at the end is:the reforming of power regulatory system in China needs to learn more successful country experiences and practices about electricity marketing reformation, such as the United Kingdom, United States,etc.Fully considering the characteristics of our national institutions, we can use the overall governance theory as ideological foundations, and use actual situation as a basic foundations. We can use the legislation as behavior guidance. In the legislative process, we can constantly revise it.
The target of reforming is "integrity control". The functional measure of reforming is "integration of regulatory information resources". The operational path of reforming is "integrated regulatory functions and institutions, coordinate internal and external regulatory relations". The institutionalization arrangement of the reform practice is "to establish power industry regulatory legal system."
The main innovation of this paper is as follows:
(1)To use integrity of the governance theory to deeply analysis the problems of electricity regulatory system in China, and to clearly point to the problem's targets, the solution elements, implementation strategies and institutional requirements.
(2)To propose the goal of reforming the electricity regulatory system, by studying the history of electricity regulation in China,
(3) To propose the measure of construct the "integration" information platform, by looking at the current situation of electricity regulatory system in China,
(4) To propose the basic ideas of functional integration and coordination about electricity regulatory.
(5) To propose the suggestion of gradually achieving institutionalized term based on the characteristics of our institutions and realities.
整体性治理作为一种政府治理理论,擅长于解决转嫁问题、互相冲突的项目、重复、缺乏沟通、各自为战等“碎片化”问题,通过功能整合及使用信息系统,增加组织成员之间的互信和责任感,通过协调和协作,消除政府部门之间的隔阂,实现“跨部门”管理,提升整体服务水平。本文借鉴英国佩里·希克斯、帕却克·登力维等学者所倡导的整体性治理理论思想,对我国电力监管体制及其变革进行了“回眸”,并对我国电力监管体制改革进行了探索,明确了改革电力监管体制的目标定位,提出了改革电力监管体制的功能性举措,并从整合监管职能及监管机构、协调内外部关系等方面,提出了具体的实现路径。
全文共分三大部分,即绪论部分、主体部分和结尾部分。
绪论部分阐明了选题的缘起、研究的意义,并对本文的核心概念进行了界定。通过对电力监管体制改革及整体性治理的有关文献进行梳理、介绍、比较,为论文主体部分论述二者之间的联系,做好了铺垫。
论文主体部分由四个分部分构成。
第一个分部分,探讨了本文研究的理论工具,并对其适用性进行了探析。整体性治理起源于英国二战后增加国家福利的需要而逐渐发展起来的一种协同工作模式,要求以整合的思路、加强沟通和协作的方式来消除政府组织机构职能化而造成的“碎片化”问题。我国电力监管体制受传统行政管理思想的深刻影响,客观上存在许多“部门边界”问题及“碎片化”问题,需要整体性治理这种宏大而具有系统性特点的理论来整体性地分析和解决。通过深入研究和深刻总结,提出了整体性治理的问题指向、判定标准、功能要素和制度化条件,并将我国电力监管体制中需要重点解决的问题与之对应,进一步明确了以整体性治理为理论工具研究我国电力监管体制问题的适用性。
第二个分部分,对我国电力监管体制的历史进行了“回眸”,并对其不同历史阶段的机构设置、需要解决的重大问题及采取的措施进行了分析和评述。通过对我国“政企合一”时期(1949-1985年)的电力管理体制的分析,探索了在“电力行业的国有化”、“中央计划下的电力行业政府管理”两个不同时间段政府颁布的有关政策的目的、措施及意义；通过对发电市场逐步放开及监管职能萌芽时期(1985-2002年)有关政策、方针的分析,探索了我国政府在“集资办电阶段”(1985-1996年),“省为实体阶段”(1997-2002年)两个不同时间段的机构设置、职能配置情况,并对其政策目标、政策效果进行了评述。
第三个分部分,通过对我国现行电力监管组织框架、国家及地方层面电力监管机构的职能配置进行比较、分析,提出在我国电力监管职能配置方面尚存在三类问题；通过对我国现行电力监管法规制度进行比较、分析,指出在我国电力监管法律制度方面尚存在四类问题。在此基础上,运用整体性治理理论对我国电力监管体制中的问题进行了审视,探索性地提出需要从建立信任机制、建立有效的信息系统、建立责任感三个方面予以完善。
第四个分部分,探讨了整体性治理取向下的我国电力监管体制改革策略。
在界定、确认整体性电力监管概念的基础上,提出了整体性电力监管的目标,之后探讨了在这一目标之下电力监管机构应作出的转变。
探讨了改革电力监管体制的功能性举措,并详细探讨了信息整合的框架、整合的原则、信息汇集的路径、需要的关键设备及必要的技术支持体系,在此基础之上,探讨了信息整合的实现方法及工作程序。
探讨了改革电力监管体制的操作性路径：第一条路径是通过对电力监管职能的横向、纵向整合,进一步明确相关机构的职责,将“部门边界”问题、“碎片化”问题尽可能地划入某一确定机构的职责范围：第二条路径是通过协调内部及外部关系,搭起沟通的桥梁,以充分发挥电监会、发改委等中间力量的协调作用；在此基础上,探讨了实现协调监管的方法并对“协调”这一实现整体性电力监管的“助力器”进行了评述。
探讨了改革电力监管体制的制度化安排。通过分析英国、美国、澳大利亚等国电力监管的法律体系及其形成过程,探索了完善我国电力监管法律体系的路径及所需要的政策支持。
论文结尾部分的主要内容为：我国电力监管体制改革需要借鉴英国、美国等电力市场化改革较为成功的国家的经验和做法,充分考虑我国的国家体制特点,以整体性治理理论为思想基础,以现实国情为根据,以立法先行为主导,边“立”边“改”；改革的目标定位是“整体性监管”,改革的功能性举措是“整合监管信息资源”,改革的操作性路径是“整合监管职能及机构、协调监管内部及外部关系”,改革实践的制度化安排是“建立健全电力监管法律体系”。
本文的主要创新点在于：(1)运用整体性治理理论深入分析我国电力监管体制中的问题,明确了问题指向、解决的要素、实施策略及制度化要求；(2)通过研究我国电力监管的历史,提出了改革电力监管体制的根本目标：(3)通过审视我国电力监管体制的现状,提出了建设“一体化”信息平台的举措；(4)提出了电力监管职能整合的要求及协调工作的基本思路；(5)提出了依据我国体制特点和现实情况逐步实现制度化的建议。
Power industry is the basic industry of national economy. Supervising the power industry is not only related to its growth, but also related to the operation and development of national economy. To reform the supervising system of power industry is an important mission for national government to reinforce the power management and to promote the level of economic development. At present, some departments of national government play a role in supervising the power industry, such as, National Development and Reform Committee、Association of Government Supervisors of Power Services、and State Assets Administration Committee, etc. In China, to a certain degree, "the fragmentation" of supervising power industry restrict the development of national power industry, what's more, it will cause serious problems, such as, power shortage, high rate of coal consumption for power supply, environmental pollution, etc, because of ineffective communication between relevant government departments and divorce between power and responsibility on the whole. We need a "trans-departmental" approach to solve such questions.
As a theory of governmental management, integrated management is good for solving the problems of the fragmentation, such as, the problems of shifting, conflicting projects, duplicating, lack of communication, working separately, etc. We can increase mutual trust and responsibility between the members of the organization by means of the functional integration and the using of information systems, and we eliminate the barriers between government departments for achieving "cross-sector" management and improving the overall level of service by means of coordination and collaboration.
On the one hand, this thesis refers to the theory of integrated management by English scholar Perri6 and Patrick Dunleavy and other scholars. What's more, it reviews China's power system supervision and reformation. In addition, it researches the system reformation of power industry supervision. In that way, the reformation target of power industry supervision system is clear, and the functional measure of reforming the power industry supervision system is put, moreover, the specific method is put from the integration of regulatory functions and regulatory agencies, coordinating internal and external relations.
The text is divided into three parts, namely introduction part, main part and the end part.
The part of introduction explains the origins of the topics and the significance of study. It also defines the core-concepts. Sorting out, introducing and comparing the relevant literature of the power regulatory reform and overall management can give a precondition to the main part of the paper discusses the link between the two.
The main part of the paper consists of four parts.
The firs part studies the theoretical tools of the text and its applicability. Overall management is originated in British, after World War II, a collaborative working model is growing in need of adding welfare. This kind of management can eliminate the problem of "fragmentation" which caused by the fictionalization of governmental organization in the way of Integration ideas, Strengthen communication and Cooperation. China's power regulatory system is impacted deeply by the traditional thinking. There are many objective "sector boundary" problems and "fragmentation" problem in it, which needs a holistic treatment theory to holistic analysis and solution this kind of problems. The holistic treatment theory has the features of macroscopic and systematic through in-depth study and profound summary, I made a point to the overall management's issues, criteria, functional elements and institutional conditions, and I compare it with the important problems of China's power regulatory system so that I can further clarify the applicability of studying China's power regulatory system with the theory of overall management.
The second part is to review the history of China's power regulatory system, analyze and comment its institutional setting. The major issue is to solve in different historical stages. Analyzing China's power regulatory system in the period of "the integration of government and enterprise" (1949-1985 years), I research the policy's purpose, measures and meaning in the two different time that is nationalization of the power industry and the power industry under the central government. Analyzing the policy in the period (1985-2002years) of "gradual liberalization of electricity markets and regulatory functions of budding", I research institutional settings, the functions of configuration, and review its policy's objectives and effects in the two different time that is the period of "collecting financial support to the power industry" (1985-1996) and the period of" the province as the entity" (1997-2002).
In the third part, I propose the three types of problems in the state electricity regulatory functions through comparing and analyzing the organization of our current electricity regulatory framework, and national and local level regulatory functions of the power configuration. There are four remaining issues in legal system of electricity regulation through comparing and analyzing our current electricity regulatory rules and regulations. On this basis, using holistic governance theory, I examine the issue of China's power regulatory system, and make an exploratory summary that we need to perfect it from the three aspects:establishing confidence system, establishing an effective information system, and establishing a sense of responsibility.
The fourth part is to introduce the reform strategy of power regulatory system. in the direction of the overall governance theory.
Based on the definition and confirmation about the integrity of the electricity regulation, I propose the target about it, and under this goal, what should the electricity regulatory agencies do to make changes.
I study the functional measures of reforming the electricity regulatory system, moreover, I study carefully the information integration framework, the principle of integration, information collection path, the critical need for equipment and necessary technical support system. On this basis, I introduce the integration of information implementation methods and procedures.
I study the operational path of reforming the electricity regulatory system:the first path is to further clarify the responsibilities of relevant agencies through the regulatory functions of the power of horizontal, vertical integration, and to determine "sector boundary" problem, "fragmentation" problem as the responsibilities of an agency. The second path is putting up a communication bridge to play coordinating role of the Electricity Regulatory Commission, the Development and Reform Commission, and other intermediate forces through the coordination of internal and external relationships. On this basis, I explore the ways to achieving coordination supervision, and review the "booster" of "coordinating" the overall electricity supervision.
I study the institutional arrangements of reforming the electricity regulatory system. Through analyzing the legal system of electricity regulation and the formation process of the United Kingdom, United States, Australia and other countries, I study the methods and policy of improving the legal system of electricity regulation in China.
The main contents at the end is:the reforming of power regulatory system in China needs to learn more successful country experiences and practices about electricity marketing reformation, such as the United Kingdom, United States,etc.Fully considering the characteristics of our national institutions, we can use the overall governance theory as ideological foundations, and use actual situation as a basic foundations. We can use the legislation as behavior guidance. In the legislative process, we can constantly revise it.
The target of reforming is "integrity control". The functional measure of reforming is "integration of regulatory information resources". The operational path of reforming is "integrated regulatory functions and institutions, coordinate internal and external regulatory relations". The institutionalization arrangement of the reform practice is "to establish power industry regulatory legal system."
The main innovation of this paper is as follows:
(1)To use integrity of the governance theory to deeply analysis the problems of electricity regulatory system in China, and to clearly point to the problem's targets, the solution elements, implementation strategies and institutional requirements.
(2)To propose the goal of reforming the electricity regulatory system, by studying the history of electricity regulation in China,
(3) To propose the measure of construct the "integration" information platform, by looking at the current situation of electricity regulatory system in China,
(4) To propose the basic ideas of functional integration and coordination about electricity regulatory.
(5) To propose the suggestion of gradually achieving institutionalized term based on the characteristics of our institutions and realities.
引文
①Perri6.Towards Holistic Governance: The New Reform Agenda.New York:Palgrave.2002:37-38。
②张立荣、曾维和：《当代西方“整体政府”公共服务模式及其借鉴》,载《中国行政管理》2008年第7期。
①备用发电机组在用电低谷时段或低谷时期,被要求停止运行。这样以来,备用发电机组的成本回收期就会被延长,发电企业的积极性也会下降。由于发电量相比较少,因此每度电的发电成本相比而言就会增大。
②于春晖、吴一平：《制分权化、组织合谋与制度效率—基于中国电力行业的实证研究》,载《中国工业经济》,2006年第4期。
③于立、王建林：《纵向价格双轨制：“电荒”的经济分析与出路》,载《中国工业经济》2008年第10期。
④信息来源：《中国工业经济统计年鉴2010年》,国家统计局工业交通统计司编,第21页。
⑤信息来源：《中国工业经济统计年鉴2010年》,国家统计局工业交通统计司编,第55页。
①何万龄：《面向21世纪中国电力可持续发展研究》,中国环境科学出版社2001年版,第5页。
②胡兆光：《我国电力工业在国民经济中的地位和作用研究》,载《能源技术经济》2010年第11期。
①国家电力监管委员会研究员吴疆认为,电力行业要支撑国民经济的快速发展和增长的需要,电力弹性系数一般要保持在1.1：1以上的水平。详见吴疆：《电力消费与经济周期》,载《中国能源》2009年第4期。
②何万龄：《面向21世纪中国电力可持续发展研究》,中国环境科学出版社2001年版,第7页。
①朱德昌：《国外电力规制对国内电力监管的有益启示》,载《云南电业》2003年第12期。
②统计表明,英国在1990-1998年实施电力体制改革的八年间,扣除通货膨胀因素,实际电价下降了25%,生产率提高了70%。
①国务院发展研究中心产业经济研究部：《中国电力改革与可持续发展战略研究》,第190页。
①Sally Hunt,Graham Shuttleworth.Competition and Choice in Electricity,John Wiley & Sons,2002:73.
①笔者认为,在引入竞争的电力市场结构中,发电、售电领域的电力价格应该由竞争市场形成,政府应适当放松对这两个领域的监管；监管的重点应当转向输电、配电领域。从国际电力市场化改革的经验来看,在欧美国家,用户直购电的零售价格已经放开,用户可以自主选择电力产品。
②详见《电力监管条例》。
③详见中央编办复字[2004]75号。
④详见《可再生能源法》。
⑤详见《可再生能源法》。
⑥详见《节约能源法》。
⑦详见中办发[2006]9号。
⑧详见《关于成立电力行业网络与信息安全领导小组的通知》(信安通[2006]20号文),电子文本见http://www.bizteller.cn/newsSearch.do?cmd=newsContent&newscode=36507740。
①曼纽尔·卡斯特：《网络社会的崛起》,夏铸九译,社会科学文献出版社2006年版,第69页。
②曼纽尔·卡斯特：《网络社会的崛起》,夏铸九译,社会科学文献出版社2006年版,第71页。
③E·拉兹洛：《网络社会的崛起》,李吟波译,三联书店1997年版, 第14页。
④史玉波：《开拓进取加快电力监管信息化建设》,载《信息化建设》2007年第3期。
①王学庆：《垄断性行业的政府规制问题研究综述》,载《管理世界》2003年第8期。
②Sally Hunt.Graham Shuttleworth.Competition and Choice in Electricity,John Wiley & Sons,2002:73.
③王保信：《我国公用企业垄断法律规制的实施保障及其对策研究》,载《法律研究》2007年第11期。
④王学庆：《垄断性行业的政府规制问题研究综述》,载《管理世界》2003年第8期。
①[美]恩尼斯·F·沃伦：《政治体制中的行政法》,王丛虎等译,中国人民大学出版社2005年版,第6页。
②[英]皮尔索：《新牛津英语词典》,上海外语教育出版社2001年版,第1563-1564页。
③[美]施蒂格勒：《产业组织和政府管制》,潘振民译,上海人民出版社1996年版,第77页。
④[日]植草益：《微观规制经济学》朱绍文译,中国发展出版社1992年版,第17页。该书中朱绍文解释说,在日本Regulation和Regulatory Constraint是通用的,含义是有法规条例制约的规定。他认为“规制”的译法最符合原意。
⑤高世楫：《更自由的市场、更复杂的交易、更严格的规则—安然倒闭引发对市场规则和监管的反思》,载《比较》第一辑,吴敬琏主编,中信出版社2004年版,第95页。
①周其仁：《竞争、垄断和管制—“反垄断”政策的背景报告》2001年版,第22页。
②OECD,The OECD Report on Regulatory Reform:Synthesis,Paris.1997.
③朱晓艳：《我国电力产业管制治理结构的理论与实证研究》经济管理出版社2007年版,第16页。
①W·吉帕·维斯库斯：《发垄断与管制经济学》,陈甬军译,机械工业出版社2004年版,第17页。
②高世楫、俞燕山：《基础设施产业的政府监管：制度设计和能力建设》社会科学文献出版社2009年版,第2页。
①Mitnick B·M,The Political Economy of Regulation,Columbia University Press,1980:7.
②Gellhorn,E·Pierce,Jr.Regulated and Industries,St·Paul: West Publishing Co,1982.
③Kahn,A·E· (1970),The Economics of Regulation:Principles and Institutions,New York:Wiley:3.
④施蒂格勒：《产业组织与政府规制》上海三联书店1996年版,第210-241页。
① Perri 6,Towards Holistic Governmance:The New Reform Agenda, New York:Palgrave,2002:28-31.
②[美]克雷斯蒂尔等著：《后新公共管理改革—作为一种新趋势的整体政府》,载《中国行政管理》2006年第9期。
③ Phippa Russel,Access and Achievement or Social Exclusion?Are the Government' Polices Working for Disabled Children and Their Families?Children&Society Vol,17,2003.
④ Christopher Pollitt. Joined-Up Government:a Survey. Political Studies Review,2003.
⑤ Tom Ling,Delivering Joined-Up Government in the UK:Dimensions,Issues,and Problems,Public Administration,Vol80,No.4,2002:61-69.
⑥非结构化社会问题,是指事关重大公共利益、却又无法在单个部门结构中解决的突出问题,如危机管理、环境保护、青少年犯罪、土地资源管理和健康保障、贫困学生教育等问题。
⑦ Martin Roche, complicated Problems,Complicated Solutions? Homelessness and Joined Up Policy Responses,Social Policy&Public Administration, Vol38,No7,2004:758-774.
⑧ Philippa Russel.Access and Achievement or Social Exclusion?Are the Government Polices Working for disabled Children and Their Families?Children&Society,vol.17.2003.
⑨林水波,国立台湾大学政治学研究所教授。
⑩竺乾威：《从新公共管理到整体性治理》,载《中国行政管理》2008年第8期。
①瓮士洪：《整体性治理及其在非结构化社会问题方面的运用—以西藏林芝地区“希望工程”政策运作为例》,载《甘肃行政学院学报》2009年第5期。
②胡佳：《迈向整体性治理：政府改革的整体性策略及在中国的适用性》,载《南京社会科学》2010年第5期。
③张立荣、曾维和：《当代西方“整体政府”公共服务模式及其借鉴》,载《中国行政管理》2008年第7期。
④竺乾威：《从新公共管理到整体性治理》,载《中国行政管理》2008年第10期。
⑤张立荣、曾维和：《当代西方“整体政府”公共服务模式及其借鉴》,载《中国行政管理》2008年第7期。
⑥曾维和：《从“企业家政府”到“整体政府”—当代西方政府改革组织创新的逻辑及方法》,载《华中科技大学学报》2008年第5期。
①刘筱红：《论农村妇女参与乡村治理支持—基于“整体政府”的视角》,载《妇女研究论从》2010年第1期。
②黄滔：《整体性治理制度化策略研究》,载《公共管理理论》第1期。
③袁祖社：《现代社会整体性的价值理性共识与“公民社会共同体”的生存理想》,载《河北经贸大学学报(综合版)》2007年第3期。
④曾凡军等：《整体性治理：服务型政府的治理逻辑》,载《广东行政学院学报》2010年第2期。
⑤胡佳：《整体性治理：地方公共服务改革的新趋向》,载《国家行政学院学报》2009年第3期。
⑥谭海波、蔡立辉：《论“碎片化”政府管理模式及其改革路径—“整体型政府”的分析视角》,载《社会科学》2010年第8期。
⑦蔡立辉、龚鸣：《整体政府：分割模式的一场管理革命》,载《学术研究》2010年第5期。
①胡佳：《迈向整体性治理：政府改革的整体性策略及在中国的适用性》,载《南京社会科学》2010年第5期。
②尹文嘉：《整体治理的现实困境与路径选择》,载《华东经济管理》2010年第1期。
③Perri 6,Towards Holistic Governmance:The New Reform Agenda, New York:Palgrave,2002:29.
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②Jan Kooiman,Modern Governance:New Government-Society Internations,London:SAGE Publications,P34-48.
③详见盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》,中国人民大学出版社2001年版,第23页。
④Perri6,Towards Holistic Governance:The New Reform Agenda,New York:Palgrave,2002:11.
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①竺乾威：《从新公共管理到整体性治理》,载《中国行政管理》2008年第8期。
② Patrick Dunleavy,Digital Era Governance:IT Corporations,The State。and E-Government,Oxford University Press,2006:277.
③刘伟：《论“大部制“改革与构建协同型政府》,载《长白学刊》2008年第4期。
④ Christopher Pollitt,Joined up Government:a Survey, Political Studies Review,2003.
⑤张立荣,曾维和：《当代西方“整体政府”公共服务模式及其借鉴》,载《中国行政管理》2008年第7期。
⑥ Perri 6,Towards Holistic Governance:The New Reform Agenda,New York:Palgrave,2002:219-241, http://solution.chinabyte.com/50/2039050.shtml
⑦彭锦鹏：《全观型治理：理论与制度化策略》,载《政治科学论从(台湾)》2005年版,第23页。
①佩里·希克斯：《面面俱到的治理：建立整体性政府的战略》(1999年)、《迈向整体性治理》(2002年)、《21世纪的治理：经济合作与发展的组织》、《设计电子政府：在技术创新与制度变革的十字路口上》等著作,奠定了其作为“整体政府”理论开创者的基石。
②Perri6,Towards Holistic Governance;The New Reform Agenda,New York:Palgrave,2002:48.
①竺乾威：《公共行政理论》,复旦大学出版社2008年版,第457页。
①竺乾威：《希克斯的整体性治理理论》,载《公共行政理论》,复旦大学出版社2008年版。
②竺乾威：《希克斯的整体性治理理论》,载《公共行政理论》,复旦大学出版社2008年版。
①竺乾威：《希克斯的整体性治理理论》,载《公共行政理论》,复旦大学出版社2008年版。
②竺乾威：《希克斯的整体性治理理论》,载《公共行政理论》,复旦大学出版社2008年版。
③竺乾威：《希克斯的整体性治理理论》,载《公共行政理论》,复旦大学出版社2008年版。
①佩里·希克斯、戴安娜·利特、金伯利·舒尔兹、加里·斯多克：《迈向整体性治理：新的改革议程》,帕尔格雷夫出版社2002年版,第203页。
②佩里·希克斯、戴安娜·利特、金伯利·舒尔兹、加里·斯多克：《迈向整体性治理：新的改革议程》,帕尔格雷夫出版社2002年版,第211页。
①佩里·希克斯、戴安娜·利特、金伯利·舒尔兹、加里·斯多克：《迈向整体性治理：新的改革议程》,帕尔格雷夫出版社2002年版,209页。
①蔡立辉、龚鸣：《整体政府：分割模式的一场管理革命》,载《学术研究》2010年第5期。
①佩里·希克斯、戴安娜·利特、金伯利·舒尔兹、加里·斯多克：《迈向整体性治理：新的改革议程》,帕尔格雷夫出版社2002年版,第200页。
②谭海波、蔡立辉：《论“碎片化”政府管理模式及其改革路径—“整体型政府”的分析视角》,载《社会科学》2010年第8期.
①[美]斯蒂芬·戈德史密斯,威廉·D·埃格斯：《网络化治理：公共部门的新形态》,北京大学出版社2008年版,第17页。
②美国国家情报委员会：《大趋势—2020年的世界》,相蓝欣译,华东师范大学出版社2007年版,第64页。
③谭海波、蔡立辉：《论“碎片化”政府管理模式及其改革路径—“整体型政府”的分析视角》,载《社会科学》2010年第8期。
①改革开放以前,我国经历了四次政府机构改革,分别发生在以下时间：1951～1953年；1954～1956年；1956～1959年；1960～1965年。
①刘剑华、谌贻庆：《电力监管的博弈分析》,载《江西电力》2010年第3期.
②竺乾威主编：《公共行政理论》,复旦大学出版社2008年版,第442页。
①竺乾威主编：《公共行政理论》,复旦大学出版社2008年版,第459页。
①陈水生：《新公共管理的终结与数字时代的来临》,载《理论学刊》2009年第4期。
②竺乾威：《从新公共管理到整体性治理》,载《中国行政管理》2008年第8期。
③蔡立辉：《电子政务：信息时代的政府再造》,中国社会科学出版社2006年版,第257页。
④史玉波：《开拓进取加快电力监管信息化建设》,载《信息化建设》2007年第3期。
①[美]西蒙：《管理行为》,詹正茂译,机械工业出版社2004年版,第59页。
②万道濮、黄波：《电子政务大集中是大势所趋》,载《电子政务》2009年第3期。
③电力监管信息系统是国家电子政务系统的重要组成部分,是开展电力监管工作所必需的主要基础设施。详见国家电力信息网,http://www.sp.com.cn/xxhzl/xxhdt/200704/t20070416_47775.htm
①史玉波：《开拓进取加快电力监管信息化建设》,载《信息化建设》2007年第03期。
②竺乾威：《从新公共管理到整体性治理》,载《中国行政管理》2008年第8期,第53。
①国家电力监管委员会：《中国电力监管机构能力建设研究报告》,中国水利水电出版社2007年版,第26页。
①高世楫、俞燕山：《基础设施产业的政府监管：制度设计和能力建设》社会科学文献出版社,2009年第3页。
①Toffler.A,The Third wave,New York:Bantan Books,1980,P130.
②谭海波、蔡立辉：《论“碎片化”政府管理模式及其改革路径：整体政府的分析视角》,载《社会科学》2010年第8期。
①朱成章、杨名舟、黄元生编著：《电力工业管制与市场监管》,中国电力出版社2003年版,第198页。
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②张立荣、曾维和：《当代西方“整体政府”公共服务模式及其借鉴》,载《中国行政管理》2008年第7期。
①备用发电机组在用电低谷时段或低谷时期,被要求停止运行。这样以来,备用发电机组的成本回收期就会被延长,发电企业的积极性也会下降。由于发电量相比较少,因此每度电的发电成本相比而言就会增大。
②于春晖、吴一平：《制分权化、组织合谋与制度效率—基于中国电力行业的实证研究》,载《中国工业经济》,2006年第4期。
③于立、王建林：《纵向价格双轨制：“电荒”的经济分析与出路》,载《中国工业经济》2008年第10期。
④信息来源：《中国工业经济统计年鉴2010年》,国家统计局工业交通统计司编,第21页。
⑤信息来源：《中国工业经济统计年鉴2010年》,国家统计局工业交通统计司编,第55页。
①何万龄：《面向21世纪中国电力可持续发展研究》,中国环境科学出版社2001年版,第5页。
②胡兆光：《我国电力工业在国民经济中的地位和作用研究》,载《能源技术经济》2010年第11期。
①国家电力监管委员会研究员吴疆认为,电力行业要支撑国民经济的快速发展和增长的需要,电力弹性系数一般要保持在1.1：1以上的水平。详见吴疆：《电力消费与经济周期》,载《中国能源》2009年第4期。
②何万龄：《面向21世纪中国电力可持续发展研究》,中国环境科学出版社2001年版,第7页。
①朱德昌：《国外电力规制对国内电力监管的有益启示》,载《云南电业》2003年第12期。
②统计表明,英国在1990-1998年实施电力体制改革的八年间,扣除通货膨胀因素,实际电价下降了25%,生产率提高了70%。
①国务院发展研究中心产业经济研究部：《中国电力改革与可持续发展战略研究》,第190页。
①Sally Hunt,Graham Shuttleworth.Competition and Choice in Electricity,John Wiley & Sons,2002:73.
①笔者认为,在引入竞争的电力市场结构中,发电、售电领域的电力价格应该由竞争市场形成,政府应适当放松对这两个领域的监管；监管的重点应当转向输电、配电领域。从国际电力市场化改革的经验来看,在欧美国家,用户直购电的零售价格已经放开,用户可以自主选择电力产品。
②详见《电力监管条例》。
③详见中央编办复字[2004]75号。
④详见《可再生能源法》。
⑤详见《可再生能源法》。
⑥详见《节约能源法》。
⑦详见中办发[2006]9号。
⑧详见《关于成立电力行业网络与信息安全领导小组的通知》(信安通[2006]20号文),电子文本见http://www.bizteller.cn/newsSearch.do?cmd=newsContent&newscode=36507740。
①曼纽尔·卡斯特：《网络社会的崛起》,夏铸九译,社会科学文献出版社2006年版,第69页。
②曼纽尔·卡斯特：《网络社会的崛起》,夏铸九译,社会科学文献出版社2006年版,第71页。
③E·拉兹洛：《网络社会的崛起》,李吟波译,三联书店1997年版, 第14页。
④史玉波：《开拓进取加快电力监管信息化建设》,载《信息化建设》2007年第3期。
①王学庆：《垄断性行业的政府规制问题研究综述》,载《管理世界》2003年第8期。
②Sally Hunt.Graham Shuttleworth.Competition and Choice in Electricity,John Wiley & Sons,2002:73.
③王保信：《我国公用企业垄断法律规制的实施保障及其对策研究》,载《法律研究》2007年第11期。
④王学庆：《垄断性行业的政府规制问题研究综述》,载《管理世界》2003年第8期。
①[美]恩尼斯·F·沃伦：《政治体制中的行政法》,王丛虎等译,中国人民大学出版社2005年版,第6页。
②[英]皮尔索：《新牛津英语词典》,上海外语教育出版社2001年版,第1563-1564页。
③[美]施蒂格勒：《产业组织和政府管制》,潘振民译,上海人民出版社1996年版,第77页。
④[日]植草益：《微观规制经济学》朱绍文译,中国发展出版社1992年版,第17页。该书中朱绍文解释说,在日本Regulation和Regulatory Constraint是通用的,含义是有法规条例制约的规定。他认为“规制”的译法最符合原意。
⑤高世楫：《更自由的市场、更复杂的交易、更严格的规则—安然倒闭引发对市场规则和监管的反思》,载《比较》第一辑,吴敬琏主编,中信出版社2004年版,第95页。
①周其仁：《竞争、垄断和管制—“反垄断”政策的背景报告》2001年版,第22页。
②OECD,The OECD Report on Regulatory Reform:Synthesis,Paris.1997.
③朱晓艳：《我国电力产业管制治理结构的理论与实证研究》经济管理出版社2007年版,第16页。
①W·吉帕·维斯库斯：《发垄断与管制经济学》,陈甬军译,机械工业出版社2004年版,第17页。
②高世楫、俞燕山：《基础设施产业的政府监管：制度设计和能力建设》社会科学文献出版社2009年版,第2页。
①Mitnick B·M,The Political Economy of Regulation,Columbia University Press,1980:7.
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③Kahn,A·E· (1970),The Economics of Regulation:Principles and Institutions,New York:Wiley:3.
④施蒂格勒：《产业组织与政府规制》上海三联书店1996年版,第210-241页。
① Perri 6,Towards Holistic Governmance:The New Reform Agenda, New York:Palgrave,2002:28-31.
②[美]克雷斯蒂尔等著：《后新公共管理改革—作为一种新趋势的整体政府》,载《中国行政管理》2006年第9期。
③ Phippa Russel,Access and Achievement or Social Exclusion?Are the Government' Polices Working for Disabled Children and Their Families?Children&Society Vol,17,2003.
④ Christopher Pollitt. Joined-Up Government:a Survey. Political Studies Review,2003.
⑤ Tom Ling,Delivering Joined-Up Government in the UK:Dimensions,Issues,and Problems,Public Administration,Vol80,No.4,2002:61-69.
⑥非结构化社会问题,是指事关重大公共利益、却又无法在单个部门结构中解决的突出问题,如危机管理、环境保护、青少年犯罪、土地资源管理和健康保障、贫困学生教育等问题。
⑦ Martin Roche, complicated Problems,Complicated Solutions? Homelessness and Joined Up Policy Responses,Social Policy&Public Administration, Vol38,No7,2004:758-774.
⑧ Philippa Russel.Access and Achievement or Social Exclusion?Are the Government Polices Working for disabled Children and Their Families?Children&Society,vol.17.2003.
⑨林水波,国立台湾大学政治学研究所教授。
⑩竺乾威：《从新公共管理到整体性治理》,载《中国行政管理》2008年第8期。
①瓮士洪：《整体性治理及其在非结构化社会问题方面的运用—以西藏林芝地区“希望工程”政策运作为例》,载《甘肃行政学院学报》2009年第5期。
②胡佳：《迈向整体性治理：政府改革的整体性策略及在中国的适用性》,载《南京社会科学》2010年第5期。
③张立荣、曾维和：《当代西方“整体政府”公共服务模式及其借鉴》,载《中国行政管理》2008年第7期。
④竺乾威：《从新公共管理到整体性治理》,载《中国行政管理》2008年第10期。
⑤张立荣、曾维和：《当代西方“整体政府”公共服务模式及其借鉴》,载《中国行政管理》2008年第7期。
⑥曾维和：《从“企业家政府”到“整体政府”—当代西方政府改革组织创新的逻辑及方法》,载《华中科技大学学报》2008年第5期。
①刘筱红：《论农村妇女参与乡村治理支持—基于“整体政府”的视角》,载《妇女研究论从》2010年第1期。
②黄滔：《整体性治理制度化策略研究》,载《公共管理理论》第1期。
③袁祖社：《现代社会整体性的价值理性共识与“公民社会共同体”的生存理想》,载《河北经贸大学学报(综合版)》2007年第3期。
④曾凡军等：《整体性治理：服务型政府的治理逻辑》,载《广东行政学院学报》2010年第2期。
⑤胡佳：《整体性治理：地方公共服务改革的新趋向》,载《国家行政学院学报》2009年第3期。
⑥谭海波、蔡立辉：《论“碎片化”政府管理模式及其改革路径—“整体型政府”的分析视角》,载《社会科学》2010年第8期。
⑦蔡立辉、龚鸣：《整体政府：分割模式的一场管理革命》,载《学术研究》2010年第5期。
①胡佳：《迈向整体性治理：政府改革的整体性策略及在中国的适用性》,载《南京社会科学》2010年第5期。
②尹文嘉：《整体治理的现实困境与路径选择》,载《华东经济管理》2010年第1期。
③Perri 6,Towards Holistic Governmance:The New Reform Agenda, New York:Palgrave,2002:29.
①《论语·卫灵公》：“工欲善其事,必先利其器。居是邦也,事其大夫之贤者,友其士之仁者。”
①詹姆斯·罗西瑙：《没有政府的治理》江西人民出版社,2001年版,第5页。
②Jan Kooiman,Modern Governance:New Government-Society Internations,London:SAGE Publications,P34-48.
③详见盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》,中国人民大学出版社2001年版,第23页。
④Perri6,Towards Holistic Governance:The New Reform Agenda,New York:Palgrave,2002:11.
① Christopher Pollitt,Joined-up Government:aSurvey.Political Studies Review,Vol1,2003,p34-39.
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③帕却克·登力维：《新公共管理已死,数字时代的治理万岁》,张怡译,竺乾威校,载《公共行政研究与理论》2005年第16期。
①竺乾威：《从新公共管理到整体性治理》,载《中国行政管理》2008年第8期。
② Patrick Dunleavy,Digital Era Governance:IT Corporations,The State。and E-Government,Oxford University Press,2006:277.
③刘伟：《论“大部制“改革与构建协同型政府》,载《长白学刊》2008年第4期。
④ Christopher Pollitt,Joined up Government:a Survey, Political Studies Review,2003.
⑤张立荣,曾维和：《当代西方“整体政府”公共服务模式及其借鉴》,载《中国行政管理》2008年第7期。
⑥ Perri 6,Towards Holistic Governance:The New Reform Agenda,New York:Palgrave,2002:219-241, http://solution.chinabyte.com/50/2039050.shtml
⑦彭锦鹏：《全观型治理：理论与制度化策略》,载《政治科学论从(台湾)》2005年版,第23页。
①佩里·希克斯：《面面俱到的治理：建立整体性政府的战略》(1999年)、《迈向整体性治理》(2002年)、《21世纪的治理：经济合作与发展的组织》、《设计电子政府：在技术创新与制度变革的十字路口上》等著作,奠定了其作为“整体政府”理论开创者的基石。
②Perri6,Towards Holistic Governance;The New Reform Agenda,New York:Palgrave,2002:48.
①竺乾威：《公共行政理论》,复旦大学出版社2008年版,第457页。
①竺乾威：《希克斯的整体性治理理论》,载《公共行政理论》,复旦大学出版社2008年版。
②竺乾威：《希克斯的整体性治理理论》,载《公共行政理论》,复旦大学出版社2008年版。
①竺乾威：《希克斯的整体性治理理论》,载《公共行政理论》,复旦大学出版社2008年版。
②竺乾威：《希克斯的整体性治理理论》,载《公共行政理论》,复旦大学出版社2008年版。
③竺乾威：《希克斯的整体性治理理论》,载《公共行政理论》,复旦大学出版社2008年版。
①佩里·希克斯、戴安娜·利特、金伯利·舒尔兹、加里·斯多克：《迈向整体性治理：新的改革议程》,帕尔格雷夫出版社2002年版,第203页。
②佩里·希克斯、戴安娜·利特、金伯利·舒尔兹、加里·斯多克：《迈向整体性治理：新的改革议程》,帕尔格雷夫出版社2002年版,第211页。
①佩里·希克斯、戴安娜·利特、金伯利·舒尔兹、加里·斯多克：《迈向整体性治理：新的改革议程》,帕尔格雷夫出版社2002年版,209页。
①蔡立辉、龚鸣：《整体政府：分割模式的一场管理革命》,载《学术研究》2010年第5期。
①佩里·希克斯、戴安娜·利特、金伯利·舒尔兹、加里·斯多克：《迈向整体性治理：新的改革议程》,帕尔格雷夫出版社2002年版,第200页。
②谭海波、蔡立辉：《论“碎片化”政府管理模式及其改革路径—“整体型政府”的分析视角》,载《社会科学》2010年第8期.
①[美]斯蒂芬·戈德史密斯,威廉·D·埃格斯：《网络化治理：公共部门的新形态》,北京大学出版社2008年版,第17页。
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③谭海波、蔡立辉：《论“碎片化”政府管理模式及其改革路径—“整体型政府”的分析视角》,载《社会科学》2010年第8期。
①改革开放以前,我国经历了四次政府机构改革,分别发生在以下时间：1951～1953年；1954～1956年；1956～1959年；1960～1965年。
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②竺乾威：《从新公共管理到整体性治理》,载《中国行政管理》2008年第8期。
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④史玉波：《开拓进取加快电力监管信息化建设》,载《信息化建设》2007年第3期。
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①史玉波：《开拓进取加快电力监管信息化建设》,载《信息化建设》2007年第03期。
②竺乾威：《从新公共管理到整体性治理》,载《中国行政管理》2008年第8期,第53。
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①高世楫、俞燕山：《基础设施产业的政府监管：制度设计和能力建设》社会科学文献出版社,2009年第3页。
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②谭海波、蔡立辉：《论“碎片化”政府管理模式及其改革路径：整体政府的分析视角》,载《社会科学》2010年第8期。
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