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欧盟共同外交与安全政策:从内生到外化
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摘要
20世纪以来欧洲一体化的发展,开创了一条与传统威斯特法利亚体系迥然不同的新路线。从欧共体到欧盟,欧洲走出了一条属于自己的独特道路。欧洲的一体化成果,为世界贡献了一个新模式。本文以欧盟共同外交与安全政策为研究对象,通过政府间主义和建构主义两个分析框架,遵循由内而外的分析路径详细介绍和分析了欧盟共同外交与安全政策的内生过程和外化行动。
     欧盟共同外交与安全政策的内生过程是一个以成员国为主导的过程,涉及成员国国家利益的偏好选择和成员国讨价还价的议价过程,具有政府间性质。欧盟共同外交与安全政策的外化行动包括欧盟在周边地区、非洲、亚洲地区采取的联合行动。在这些联合行动中,欧盟采取自己独特的民事——军事综合手段,将自由、民主、和平等九项欧盟核心价值规范注入行动中,彰显了欧盟不同于美国的独特行为体特征。欧盟联合行动实质上是一种规范性行动。
     欧盟规范性行动的战略思想和定位是将欧盟历史传统与欧盟当前实际能力相综合的产物,符合欧盟当前不同于传统主权国家的身份特征。欧盟共同外交与安全政策的属性源于其内生过程的政府间性质以及外交行动的规范性特质,在可预见的未来共同外交与安全政策的属性应该向着兼具主权国家的特征和诉求、并在组织形式上以一个整体的欧盟采用独特的规范性手段开展外交和军事行动的独特属性发展。
     欧盟作为一个整体意欲在国际舞台上占据核心地位、成为世界一极。欧盟这一战略诉求是共同外交与安全政策一直被强化的根源所在,也是欧盟不断进行机制改革、寻求内部突破的原因所在。因此,在可预见的未来,共同外交与安全政策在欧盟内部的地位还将进一步提升,欧盟将继续致力于外交和防务建设的实质性发展。
Through the developing sequence of world history, Europe has always been theremarkable focus. In the20thcentury, the development of European integration evenpioneered a new route which is quite different from the traditional Westphalians system.From European Community to European Union, a unique approach that belongs toEurope has been identified and applied. The result of European integration contributes anew pattern to the world. But in the course of development, the way of Europeanpolitical integration is not so clear. For Europe is distinct from the nation-states underthe traditional Westphalians system. Among those, it attracts the scholar’s increasingattention that the qualitative problem of EU, what force on earth EU belongs to, whetherthe aim is clear and the procedures are optimized as for EU’s establishing the CommonForeign and Security Policy, and if the measures of enforcing will work. This paperaims at studying the Common Foreign and Security Policy of EU, dividing the CommonForeign and Security Policy of the EU into two aspects—endogenous process andexogenous action. By employing the theoretical analysis frameworks ofIntergovernmentalism and Constructivism, the author analyzes the Common Foreign
     and Security Policy of EU in detail from the two aspects above respectively.When analyzing the endogenous process of the Common Foreign and SecurityPolicy of EU, the author sorts out the historical course, which is from European politicalcooperation to the formation of the Common Foreign and Security Policy of EU, indetail by adopting the analysis framework of Intergovernmentalism. Meanwhile, theauthor emphasizes the aim, the measures, the policy-making body and even the vote ways of the Common Foreign and Security Policy. In the end, based on the relevanttheories of Intergovernmentalism, the endogenous process of the Common Foreign andSecurity Policy is analyzed and evaluated.
     In the course of analyzing the exogenous action of the Common Foreign andSecurity Policy of EU, the author adopts the analysis framework of Constructivism(Normative Power) in order to minutely make out the cases of joint operation in theframe of the Common Foreign and Security Policy of EU. Furthermore, the authorselects three cases—EU was in charge of Mostar, EU took actions in the FormerYugoslav Republic of Macedonia and EU oversaw the State of Aceh—to introduce theimplementation process of joint operation at full length. Ultimately, the quality of EU’sjoint operation is analyzed and evaluated, based on the relevant theories of NormativePower.
     On the basis of the endogenous process and exogenous effect of the CommonForeign and Security Policy of EU, the author sorts out the present problems on thepolicy. Besides, the common foreign policy and security policy have been analyzed andevaluated from the aspect of their own problems, such as directivity, the disputebetween new and old Europe, the dispute among major and minor countries, thepolicy-making body and the vote system, the cause of the U.S., the defense capacity ofthe EU, and the effect of EU’s standardized transmission, etc.
     During the conclusion of this paper, the author focuses on analyzing EU’s appealfor macroscopical strategy, that is, being the critical pole around the world. In addition,having analyzed the important change of international situation—the U.S. is movingits strategic focus eastward, the importance of the Common Foreign and Security Policyof EU is demonstrated, which is essential for EU to raise the international status andinfluence and realize the strategy appeal.
引文
1[德]沃尔特·哈尔施泰因.联合的欧洲——挑战与机会[M].麻省哈佛大学出版社,1962:79.(Walter Hallstein,United Europe. Challenge and Opportunity)
    1参见陈志敏,古斯塔夫·盖拉茨.欧洲联盟对外政策一体化——不可能的使命?[M].北京:时事出版社,2003.
    2参见余南平.欧盟一体化——共同外交与安全政策[M].上海:华东师范大学出版社,2009.
    1参见陈志敏,古斯塔夫·盖拉茨.欧洲联盟对外政策一体化——不可能的使命?[M].北京:时事出版社,2003.
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    1吴志成.杨娜.欧盟共同外交与安全:大国态度的比较分析[J].欧洲研究,2006,2:82.
    2金玲.<里斯本条约>与欧盟共同外交与安全政策[J].欧洲研究,2008,2:66.
    1参见[比利时]尤利·德沃伊斯特.欧洲一体化进程——欧盟的决策与对外关系[M].北京:中国人民大学出版社,2007.
    2参见[意大利]福尔维奥·阿蒂纳.全球政治体系中的欧洲联盟[M].北京:中国社会科学出版社,2009.
    1关于联邦主义、功能主义的介绍参见[英]安特耶·维纳,[德]托马斯·迪兹主编,朱立群等译.欧洲一体化理论
    [M].北京:世界知识出版社,2009:52-55,72-75.
    1Stanley Hoffmann,”Towards a Common European Foreign and Security Policy?”[J], Journal of Common MarketStudies,Vol.38,No.2,2000.
    1冯存万.欧洲共同外交的结构与功效分析[M].北京:中国社会科学出版社,2009:40.
    2冯存万.欧洲共同外交的结构与功效分析[M].北京:中国社会科学出版社,2009:41.
    3张茂名.欧洲一体化理论中的政府间主义[J].欧洲,2001,06:48.
    1冯存万.欧洲共同外交的结构与功效分析[M].北京:中国社会科学出版社,2009:41.
    2关于自由政府间主义的中观理论的提法和相关论述,参见[英]安特耶·维纳,[德]托马斯·迪兹主编.朱立群等译.欧洲一体化理论[M].北京:世界知识出版社,2009:98.
    1Andew. Moravcsik, Negotiating the Single European Act: National Interests and Conventional Statecraft in theEuropean Community, International Organization.vol.45, No.1,1991, pp.46—48.
    1A. Moravcsik, Preferences and Power in the European Community: A Liberal Intergovernmentalist Approach,
    2Journal of common Market Studies,31/4,1993, P.480.Moravcsik,Andrew,The Choice for Europe:Social Purpose and State Power from Messina to Maastricht,Ithaca:Cornell University Press,1998.p.5
    1[英]安特耶·维纳,[德]托马斯·迪兹主编.朱立群等译.欧洲一体化理论[M].北京:世界知识出版社,2009:95.
    2[美]安德鲁·莫劳夫奇客著.赵晨,陈志瑞译.欧洲的抉择——社会目标和政府权力[M].上海:社会科学文献出版社,2008:封底.
    3[美]安德鲁·莫劳夫奇客著.赵晨,陈志瑞译.欧洲的抉择——社会目标和政府权力[M].上海:社会科学文献出版社,2008:29.
    4[美]安德鲁·莫劳夫奇客著.赵晨,陈志瑞译.欧洲的抉择——社会目标和政府权力[M].上海:社会科学文献出版社,2008:29.
    1[美]安德鲁·莫劳夫奇客著.赵晨,陈志瑞译.欧洲的抉择——社会目标和政府权力[M].上海:社会科学文献出版社,2008:28.
    2[美]安德鲁·莫劳夫奇客著.赵晨,陈志瑞译.欧洲的抉择——社会目标和政府权力[M].上海:社会科学文献出版社,2008:33-35.
    3[美]安德鲁·莫劳夫奇客著.赵晨,陈志瑞译.欧洲的抉择——社会目标和政府权力[M].上海:社会科学文献出版社,2008:76-77.
    1[美]安德鲁·莫劳夫奇客著.赵晨,陈志瑞译.欧洲的抉择——社会目标和政府权力[M].上海:社会科学文献出版社,2008:67.
    1Moravcsik,Andrew,The Choice for Europe:Social Purpose and State Power from Messina to Maastricht,Ithaca:Cornell University Press,1998.p.18
    1Moravcsik,Andrew,The Choice for Europe:Social Purpose and State Power from Messina to Maastricht,Ithaca:Cornell University Press,1998.p.9
    2[美]安德鲁·莫劳夫奇客著.赵晨,陈志瑞译.欧洲的抉择——社会目标和政府权力[M].上海:社会科学文献出版社,2008:89-91.
    1张茂名.欧洲一体化理论中的政府间主义[J].欧洲,2001,06:50.
    1[美]亚历山大·温特著.秦亚青译.国际政治的社会理论[M].上海:上海世纪出版集团,2000:20.
    2[美]亚历山大·温特著.秦亚青译.国际政治的社会理论[M].上海:上海世纪出版集团,2000:20.
    3[美]亚历山大·温特著.秦亚青译.国际政治的社会理论[M].上海:上海世纪出版集团,2000:21.
    1[美]亚历山大·温特著.秦亚青译.国际政治的社会理论[M].上海:上海世纪出版集团,2000:21.
    2[美]亚历山大·温特著.秦亚青译.国际政治的社会理论[M].上海:上海世纪出版集团,2000:61.
    1[美]亚历山大·温特著.秦亚青译.国际政治的社会理论[M].上海:上海世纪出版集团,2000:110.
    2[美]亚历山大·温特著.秦亚青译.国际政治的社会理论[M].上海:上海世纪出版集团,2000:39.
    3[美]亚历山大·温特著.秦亚青译.国际政治的社会理论[M].上海:上海世纪出版集团,2000:178.
    1[美]亚历山大·温特著.秦亚青译.国际政治的社会理论[M].上海:上海世纪出版集团,2000:202.
    2[美]亚历山大·温特著.秦亚青译.国际政治的社会理论[M].上海:上海世纪出版集团,2000:207.
    3[美]亚历山大·温特著.秦亚青译.国际政治的社会理论[M].上海:上海世纪出版集团,2000:40.
    4[美]亚历山大·温特著.秦亚青译.国际政治的社会理论[M].上海:上海世纪出版集团,2000:182.
    5[美]亚历山大·温特著.秦亚青译.国际政治的社会理论[M].上海:上海世纪出版集团,2000:26.
    1[美]亚历山大·温特著.秦亚青译.国际政治的社会理论[M].上海:上海世纪出版集团,2000:329.
    2[美]亚历山大·温特著.秦亚青译.国际政治的社会理论[M].上海:上海世纪出版集团,2000:350.
    3[美]亚历山大·温特著.秦亚青译.国际政治的社会理论[M].上海:上海世纪出版集团,2000:371.
    1[英]安特耶·维纳,[德]托马斯·迪兹主编.朱立群等译.欧洲一体化理论[M].北京:世界知识出版社,2009:203.
    12[英]安特耶·维纳,[德]托马斯·迪兹主编,朱立群等译.欧洲一体化理论[M].北京:世界知识出版社,2009:203.
    [英]安特耶·维纳,[德]托马斯·迪兹主编,朱立群等译.欧洲一体化理论[M].北京:世界知识出版社,2009:205.
    12宋黎磊.关于欧盟作为一种规范性力量的讨论[J].德国研究,2008,01:30.宋黎磊.欧盟特性研究——作为一种规范性力量的欧盟[J].国际论坛,2008,02:68.
    3R. Rosecrance,“The European Un ion: ANew Type of International Actor”, in Jan Zielonka ed.,Paradoxes ofEuropean Foreign Policy, Kluwer Law International,1998, p.22.
    1Ian Manners,“Normative Power Europe: A Contradiction in Terms?”, Journal of Common Market Studies, Vol.40,No.2,2002, pp.235–258.
    2Ian Manners,“Normative Power Europe: A Contradiction in Terms?”, Journal of Common Market Studies, Vol.40,No.2,2002, pp.235–258.
    1Ian Manners,“The constitutive nature of values, images and principles in the European Union”, Edited by SoniaLucrelli and Ian Manners, Values and Principles in European Union Foreign Policy, Routledge,2006,p35.
    2宋黎磊.欧盟特性研究——作为一种规范性力量的欧盟[J].国际论坛,2008,02:70.
    1L.Whitehead, The international Dimension of Democratization: Europe and the Americans. Oxford UniversityPress,1996.p6. M. Cremona, The European Union as an International Actor: The Issues of Flexibility and LinkageEuropean, Foreign Affairs Review,1998,3,pp.86-90.
    1参见笔者的硕士论文《欧盟共同外交与安全政策的发展动力研究》。
    1法布里斯·拉哈.欧洲一体化史[M].北京:中国社会科学出版社,2005:20.
    1’The European Defence Community Treaty’,Paris[M],27May,1952.
    1陈志敏,古斯塔夫·盖拉茨.欧洲联盟对外政策一体化——不可能的使命?[M].北京:时事出版社,2003:13.
    1Ramses A. Wessel.The European Union’s Foreign and Security Policy:A Legal Institutional Perspective[M](Hague:Kluwer Law International,1999),p.5.
    2陈志敏,古斯塔夫·盖拉茨.欧洲联盟对外政策一体化——不可能的使命?[M].北京:时事出版社,2003:20.
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    1法布里斯·拉哈.欧洲一体化史[M].北京:中国社会科学出版社,2005:98.
    2法布里斯·拉哈.欧洲一体化史[M].北京:中国社会科学出版社,2005:164.
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    2伍遗康.戴柄然.一个不对称的结构——评马约框架中的欧洲联盟[J].欧洲,1993,4:24.
    1参见《欧共体条约合订版》,《欧洲联盟条约》第11条。
    1参见《欧共体条约合订版》,《欧洲联盟条约》第12条。
    1王坚.欧盟完全手册[M].北京:中央编译出版社,2010:59.
    2关程远主编.零距离解读欧盟——外交官的前言报告[M].北京:中国人民大学出版社,2009:19.
    3王坚.欧盟完全手册[M].北京:中央编译出版社,2010:48.
    1关程远主编.零距离解读欧盟——外交官的前言报告[M].北京:中国人民大学出版社,2009:50.
    1Christopher Hill,”The Capability-Expectation gap,or Conceptualizing Europe’s international Role”[J],Journal ofCommon Market Studies,31(3),1993,pp.305-308.
    1欧盟成员国对共同外交与安全政策的态度具体可参见吴志成,杨娜.欧盟共同外交与安全——大国态度的比较分析[J].欧洲研究,2006,2:82.
    1此处笔者使用“效忠转移”一词,旨在描述欧盟成员国在对待共同外交与安全政策方面的态度如同其在经济一体化方面对共同体的态度一样。
    1[英]安特耶·维纳,[德]托马斯·迪兹主编.朱立群等译.欧洲一体化理论[M].北京:世界知识出版社,2009:97-102.
    1余南平.欧盟一体化——共同外交与安全政策[M].上海:华东师范大学出版社,2009:112.
    1资料来源于欧盟官方网站:http://europa.eu/index_en.htm。中文资料参见王坚.欧盟完全手册[M].北京:中央编译出版社,2010:146-152.
    1资料来源于欧盟官方网站:http://europa.eu/index_en.htm。中文资料参见王坚.欧盟完全手册[M].北京:中央编译出版社,2010:146-152.
    2资料来源于欧盟官方网站:http://europa.eu/index_en.htm。中文资料参见王坚.欧盟完全手册[M].北京:中央编译出版社,2010:146-152.
    1资料来源于欧盟官方网站:http://europa.eu/index_en.htm。中文资料参见王坚.欧盟完全手册[M].北京:中央编译出版社,2010:146-152.
    2资料来源于欧盟官方网站:http://europa.eu/index_en.htm。中文资料参见王坚.欧盟完全手册[M].北京:中央编译出版社,2010:146-152.
    1资料来源于欧盟官方网站:http://europa.eu/index_en.htm。中文资料参见王坚.欧盟完全手册[M].北京:中央编译出版社,2010:146-152.
    1资料来源于欧盟官方网站:http://europa.eu/index_en.htm。中文资料参见王坚.欧盟完全手册[M].北京:中央编译出版社,2010:146-152.
    1资料来源于欧盟官方网站:http://europa.eu/index_en.htm。中文资料参见王坚.欧盟完全手册[M].北京:中央编译出版社,2010:146-152.
    2资料来源于欧盟官方网站:http://europa.eu/index_en.htm。中文资料参见王坚.欧盟完全手册[M].北京:中央编译出版社,2010:146-152.
    1资料来源于欧盟官方网站:http://europa.eu/index_en.htm。中文资料参见王坚.欧盟完全手册[M].北京:中央编译出版社,2010:146-152.
    1资料来源于欧盟官方网站:http://europa.eu/index_en.htm。中文资料参见王坚.欧盟完全手册[M].北京:中央编译出版社,2010:146-152.
    1余南平.欧盟一体化——共同外交与安全政策[M].上海:华东师范大学出版社,2009:129-131.
    2余南平.欧盟一体化——共同外交与安全政策[M].上海:华东师范大学出版社,2009:129-131.
    1余南平.欧盟一体化——共同外交与安全政策[M].上海:华东师范大学出版社,2009:129-131.
    2参见http://baike.baidu.com/view/21706.htm?fromId=122299
    1参见http://baike.baidu.com/view/936533.htm
    2余南平.欧盟一体化——共同外交与安全政策[M].上海:华东师范大学出版社,2009:134-135.
    1余南平.欧盟一体化——共同外交与安全政策[M].上海:华东师范大学出版社,2009:134-135.
    2余南平.欧盟一体化——共同外交与安全政策[M].上海:华东师范大学出版社,2009:134-135.
    3余南平.欧盟一体化——共同外交与安全政策[M].上海:华东师范大学出版社,2009:134-135.
    3余南平.欧盟一体化——共同外交与安全政策[M].上海:华东师范大学出版社,2009:132-133.
    3余南平.欧盟一体化——共同外交与安全政策[M].上海:华东师范大学出版社,2009:132-133.
    1关于笔者对于规范性行动的定义,请参见上文相关概念界定部分的表述。
    2秦亚青:多边主义研究——理论与方法[J],世界经济与政治,2001:10
    1参见笔者的硕士论文《欧盟共同外交与安全政策的动力研究》。
    1金玲.欧盟东扩对共同外交与安全政策内部决策环境的影响[J].欧洲,2007,2:79.
    1关于美国在欧盟共同外交与安全政策方面的矛盾性立场,请参加笔者的硕士论文《欧盟共同外交与安全政策发展动力研究》。
    1余南平.欧盟一体化——共同外交与安全政策[M].上海:华东师范大学出版社,2009:146.
    1余南平.欧盟一体化——共同外交与安全政策[M].上海:华东师范大学出版社,2009:146.
    1关于成员国利益讨价还价的问题,笔者在第二章中进行过详细的分析,此处不再赘述。
    1[意]福尔维奥·阿蒂纳等著.刘绯等译.全球政治体系中的欧洲联盟[M].北京:中国社会科学出版社,2009:39.
    1参加新华网数据:http://news.xinhuanet.com/ziliao/2002-12/19/content_664530.htm
    1Jose Manuel Barroso,“State of the Union2010”, Speech to the European Parliament, Strasbourg,7September2010, p.8.
    2此处美国霸权实力的相对衰落并不是指美国综合国力和国际影响力的衰落。笔者认为美国霸权实力相对衰落主要是由于以中、俄、印等新兴国家为代表的力量中心实力增长的速度较快,而反观美国在庞大的实力基础上,增长速度则显得相对缓慢。因此,相对衰落是在与参照对象相比较后得出的结论。
    3[美]兹比格涅夫·布热津斯基著.王振西译.大抉择[M].北京:新华出版社,2005:79.
    1肯尼思·华尔兹著.信强译.国际政治理论[M].上海:上海世纪出版集团,2003:106‐108.
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