我国公益性社会组织提供公共服务的问责逻辑
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摘要
无论是提供承接型公共服务还是补充型公共服务,公益性社会组织都是一支重要力量。在我国,公益性社会组织也开始成为官方的合作伙伴。然而,事实证明,公益性社会组织并非圣洁的化身。如何保证公益性社会组织真正承担起提供公共服务的责任,真正惠及受益人?这是我们必须解决的问题。问责,就是解决这个问题的一把有用的钥匙。
根据利益相关者理论,公益性社会组织提供公共服务的利益相关者是多样化的。其中,政府(包括作为规制者的政府和作为公共服务规划者的政府)、第三方组织者、捐赠者、受益人、一线员工和志愿者属于核心利益相关者。它们是问责公益性社会组织提供公共服务的重要主体。政府、第三方组织者和捐赠者要么掌握着公共权力,.要么控制着资金等资源,处于公共服务供给链的上端,是自上问责主体；受益人是公共服务的受惠者,处于公共服务供给链的底端,一线员工和志愿者在公益性社会组织内部等级链的末位,它们都是自下问责主体。
在问责实践中,自上问责主体对公益性社会组织提供公共服务的问责主要关注服务过程和直接产出,并且将问责焦点集中于公益性社会组织的资金运作。自下问责主体倾向于关注公共服务提供本身,受益人在意服务数量、质量及其带来的影响,一线员工和志愿者希望自己的公益热情和精神转化为受益人的受惠,往往对公共服务提供的绩效、质量甚至组织决策提出质疑。由于自上问责主体具有优势地位,能够“发号施令”,所以其问责要求能够优先得到公益性社会组织的回应和满足；而自下问责主体的问责要求却被搁置和忽略。从问责内容来看,当前的问责形成了以过程为取向、以资金为焦点的格局,而看不到公共服务提供产生的影响特别是长远影响。问责患上了严重的“近视症”。
就问责工具而言,当前公益性社会组织提供公共服务的问责工具主要有信息披露、现场监测、财务抽查、第三方组织者评估、独立第三方评估、质疑与投诉。其中,信息披露、现场监测、财务抽查和第三方组织者评估都由自上问责主体所使用；而可供受益人、一线员工和志愿者使用的问责工具却只有质疑与投诉,作为一种较为客观、公正的问责工具,独立第三方评估往往在特殊情景下才获得发挥作用的机会。而且,信息披露等自上问责工具都是为监控公益性社会组织提供公共服务的过程和资金运作而开发的。这也验证了自上问责主体对公共服务提供过程和资金运作的过度关注。问责工具不仅在总体上无法满足问责公益性社会组织提供公共服务的需要,在结构上还处于不平衡状态,即自上问责主体的工具箱中有多种工具可供选择,而横向和自下问责工具过于单一。
由此,研究发现,当前公益性社会组织提供公共服务的问责逻辑是：地位决定问责优先性。也就是说,问责主体提出的问责要求能否得到公益性社会组织的优先回应取决于它相对于后者的地位。对公益性社会组织而言,自上问责主体行使公共权力或掌握生存资源,处于优势地位,其问责要求优先得到回应,因而主导了当前的问责格局；自下问责主体既不能行使任何权力,也没有可以利用的资源,处于弱势地位,其问责处于被弱化状态。这种问责逻辑不仅影响到公共服务目的的实现,也使公益性社会组织的使命存在被“纸面化”的危险。
然而,公共服务提供的目的是使受益人受惠,对公益性社会组织提供公共服务进行问责是确保公益性社会组织承担起让受益人受惠的责任。因此,公益性社会组织提供公共服务的应然问责逻辑就是：目的决定问责优先性。包括两层涵义：第一,公益性社会组织的核心利益相关者特别是自上问责主体应优先提出有利于公共服务目的实现的问责要求；第二,公益性社会组织应当优先回应有利于公共服务目的实现的问责要求。可见,公益性社会组织提供公共服务的实然问责逻辑与应然问责逻辑存在明显的分野。
为了真正实现公益性社会组织提供公共服务的口的,必须对实然问责逻辑进行再造。首先,优先化受益人问责。具体措施有：建立和完善受益人独立问责的正式和非正式机制；建立受益人与自上问责主体之间的交流、沟通渠道,将受益人了解公共服务提供状态的优势与自上问责主体的地位优势巧妙地结合；将受益人纳入自上问责过程并提高参与问责的程度,以缓解问责“近视症”；当多重问责主体的问责要求相互冲突时,公益性社会组织可以采用选择、重申或协商策略来确保受益人问责的优先性。
其次,强化一线员工和志愿者的问责。在公益性社会组织内部营造一种自下而上的问责氛围,同时通过参与式管理和扩大行为自由度为一线员工和志愿者赋权,力图将公益性社会组织的问责意识转移到公共服务提供的目的上来。
最后,秉持以发展为导向的问责。具体而言就是：(1)从问责过程转变到问责结果,将问责焦点转移到公共服务目的。(2)关注短期结果,更重视长远影响。不仅需要拉长问责的时间跨度,还需要合理设计有效评价公共服务产生的长远影响的指标体系。特别地,对自上问责主体而言,需要重新考虑如何恰当地使用那些集中于公共服务产出和短期影响的问责工具。(3)对公益性社会组织自身而言,要对是否坚守组织使命、是否促进发展进行自我问责。
As far as public service provision is concerned, public interest-oriented social organization is so an important entity that it is regarded as indispensable partner of governments. In China, public interest-oriented social organization provides contracted public service besides supplemented public service. However, a large number of facts proved that it was not holy. Hence, We must face an intractable problem that how to impel it to fulfill duty as public service provider in order to make beneficiaries really profitable. Accountability is just a useful key which solves the problem.
According to stakeholder theory, there are multiple stakeholders of public interest-oriented social organization. The key stakeholders are also diverse such as governments (regulator and planner), the third party organizer, donators, beneficiaries, front staff and volunteers, which are all accountability subjects of public interest-oriented social organization. Governments, the third party organizer and donators, which are on top of provision chain of public service, either exercise public power or control resources. They are all called upward accountability subjects. As public service acceptors, beneficiaries are on bottom of provision chain of public service, while front staff and volunteers are at grass-roots level of public interest-oriented social organization. Accordingly, We may see them as downward accountability subjects.
Upward accountability subjects always pay close attention to the processes of public service provision and immediate outputs, and focus on funds. However, downward accountability subjects are apt to concern themselves with the outcomes and influence of public service. Because upward accountability subjects are advantaged and can order public interest-oriented social organization around, their accountability demands always are satisfied actively. But some demands of downward accountability subjects often are laid aside and ignored, and downward accountability subjects even are lack of opportunities and channels in order to ask accountability. At the present time, a style of accountability which is process-oriented and funds-focused is beginning to take shape, and accountability loses sight of influence of public service provision, especially long-time influence. Accountability myopia becomes very serious.
With respect to accountability tools, some widely used set of tools for facilitating accountability at present include information disclosure, site survey, selective finance examination, evaluation of the third party organizer, evaluation of the independent third party, question and complaint. Among these tools, information disclosure, site survey, selective finance examination, evaluation of the third party organizer may be called upward accountability tools, which are mainly used by upward accountability subjects; evaluation of the independent third party is a typical kind of lateral accountability tool that is seen as a more fair and objective method; question and complaint belongs to downward accountability tool utilized by beneficiaries, front staff and volunteers. What is more, upward accountability tools are developed in order to closely monitor the whole processes of public service provision and funds. It further verifies that upward accountability subjects pay excessive attention to the processes and funds. In fact, these accountability tools not only can not satisfy demand of accountability practice as a whole, but also are out of balance in the structure. That is to say, upward accountability tools are optional in the toolbox; on the contrary, downward accountability subjects are lack of accountability tools.
The research finds that accountability logic of public service provision of public interest-oriented social organization at present is that the status decides accountability priority. In other words, whether or not accountability subjects can be given priority when public interest-oriented social organization responds multiple accountability demands, it is decided by the status of the former relative to the latter. Relatively speaking, upward accountability subjects have an advantage and are responded by public interest-oriented social organization because of public power or control of resources, while downward accountability subjects are at a distinct disadvantage because of lack of power or resources. So present accountability situation is dominated by upward accountability subjects, not downward accountability subjects. The accountability logic not only affects achievement of purpose of public service provision, but also makes the mission of organization be on paper.
However, making beneficiaries really profitable is the purpose of public service provision, and accountability is just a tool which compel public interest-oriented social organization to fulfill its duty in order to make beneficiaries really profitable. Therefore, natural accountability logic ought to be that purpose decides accountability priority. On the one hand, the key stakeholders of public interest-oriented social organization, especially upward accountability subjects, should primarily put forward demands which help achieve the purpose of public service provision. On the other hand, public interest-oriented social organization should meet these accountability demands. It is obvious that present accountability logic is significantly different from natural one.
It is necessary to rebuild present accountability logic in order to really achieve the purpose of public service provision. The route is from present accountability logic to natural one. The first, We must prioritize accountability to beneficiaries. The following are possible measures: establishing formal and informal accountability mechanism to beneficiaries; set up open channels of communication between beneficiaries and upward accountability subjects; let beneficiaries participate in upward accountability processes to relieve the symptoms of accountability myopia; as multiple accountability demands tend to be conflicting and contradictory, public interest-oriented social organization may take some measures to ensure accountability priority right of beneficiaries.
The second, We ought to intensify accountability to front staff and volunteers. It is indispensable to create an atmosphere of accountability from bottom to up inside the organization, and empower front staff and volunteers through participatory management and expansion of behavioral freedom, in order to change organizational accountability consciousness from finance to public service provision.
The last, accountability should be development-oriented.(1)Adjusting the style of accountability from processes to outcomes, and transferring accountability focus from funds to the purpose of public service provision.(2) Paying attention to short-term outcomes, and more higher appreciating long-term influence on beneficiaries. Not only extending the time span of accountability, but also designing a set of suitable index system which can be utilized to evaluate the long-term influence. Especially, upward accountability subjects have to rethink that how to use accountability tools which are mainly aimed at outputs and immediate influence of public service.(3) public interest-oriented social organization must be accountable to itself and know if it always persists in its own stated goals and mission, and if it enables beneficiaries to 'do'alone.
根据利益相关者理论,公益性社会组织提供公共服务的利益相关者是多样化的。其中,政府(包括作为规制者的政府和作为公共服务规划者的政府)、第三方组织者、捐赠者、受益人、一线员工和志愿者属于核心利益相关者。它们是问责公益性社会组织提供公共服务的重要主体。政府、第三方组织者和捐赠者要么掌握着公共权力,.要么控制着资金等资源,处于公共服务供给链的上端,是自上问责主体；受益人是公共服务的受惠者,处于公共服务供给链的底端,一线员工和志愿者在公益性社会组织内部等级链的末位,它们都是自下问责主体。
在问责实践中,自上问责主体对公益性社会组织提供公共服务的问责主要关注服务过程和直接产出,并且将问责焦点集中于公益性社会组织的资金运作。自下问责主体倾向于关注公共服务提供本身,受益人在意服务数量、质量及其带来的影响,一线员工和志愿者希望自己的公益热情和精神转化为受益人的受惠,往往对公共服务提供的绩效、质量甚至组织决策提出质疑。由于自上问责主体具有优势地位,能够“发号施令”,所以其问责要求能够优先得到公益性社会组织的回应和满足；而自下问责主体的问责要求却被搁置和忽略。从问责内容来看,当前的问责形成了以过程为取向、以资金为焦点的格局,而看不到公共服务提供产生的影响特别是长远影响。问责患上了严重的“近视症”。
就问责工具而言,当前公益性社会组织提供公共服务的问责工具主要有信息披露、现场监测、财务抽查、第三方组织者评估、独立第三方评估、质疑与投诉。其中,信息披露、现场监测、财务抽查和第三方组织者评估都由自上问责主体所使用；而可供受益人、一线员工和志愿者使用的问责工具却只有质疑与投诉,作为一种较为客观、公正的问责工具,独立第三方评估往往在特殊情景下才获得发挥作用的机会。而且,信息披露等自上问责工具都是为监控公益性社会组织提供公共服务的过程和资金运作而开发的。这也验证了自上问责主体对公共服务提供过程和资金运作的过度关注。问责工具不仅在总体上无法满足问责公益性社会组织提供公共服务的需要,在结构上还处于不平衡状态,即自上问责主体的工具箱中有多种工具可供选择,而横向和自下问责工具过于单一。
由此,研究发现,当前公益性社会组织提供公共服务的问责逻辑是：地位决定问责优先性。也就是说,问责主体提出的问责要求能否得到公益性社会组织的优先回应取决于它相对于后者的地位。对公益性社会组织而言,自上问责主体行使公共权力或掌握生存资源,处于优势地位,其问责要求优先得到回应,因而主导了当前的问责格局；自下问责主体既不能行使任何权力,也没有可以利用的资源,处于弱势地位,其问责处于被弱化状态。这种问责逻辑不仅影响到公共服务目的的实现,也使公益性社会组织的使命存在被“纸面化”的危险。
然而,公共服务提供的目的是使受益人受惠,对公益性社会组织提供公共服务进行问责是确保公益性社会组织承担起让受益人受惠的责任。因此,公益性社会组织提供公共服务的应然问责逻辑就是：目的决定问责优先性。包括两层涵义：第一,公益性社会组织的核心利益相关者特别是自上问责主体应优先提出有利于公共服务目的实现的问责要求；第二,公益性社会组织应当优先回应有利于公共服务目的实现的问责要求。可见,公益性社会组织提供公共服务的实然问责逻辑与应然问责逻辑存在明显的分野。
为了真正实现公益性社会组织提供公共服务的口的,必须对实然问责逻辑进行再造。首先,优先化受益人问责。具体措施有：建立和完善受益人独立问责的正式和非正式机制；建立受益人与自上问责主体之间的交流、沟通渠道,将受益人了解公共服务提供状态的优势与自上问责主体的地位优势巧妙地结合；将受益人纳入自上问责过程并提高参与问责的程度,以缓解问责“近视症”；当多重问责主体的问责要求相互冲突时,公益性社会组织可以采用选择、重申或协商策略来确保受益人问责的优先性。
其次,强化一线员工和志愿者的问责。在公益性社会组织内部营造一种自下而上的问责氛围,同时通过参与式管理和扩大行为自由度为一线员工和志愿者赋权,力图将公益性社会组织的问责意识转移到公共服务提供的目的上来。
最后,秉持以发展为导向的问责。具体而言就是：(1)从问责过程转变到问责结果,将问责焦点转移到公共服务目的。(2)关注短期结果,更重视长远影响。不仅需要拉长问责的时间跨度,还需要合理设计有效评价公共服务产生的长远影响的指标体系。特别地,对自上问责主体而言,需要重新考虑如何恰当地使用那些集中于公共服务产出和短期影响的问责工具。(3)对公益性社会组织自身而言,要对是否坚守组织使命、是否促进发展进行自我问责。
As far as public service provision is concerned, public interest-oriented social organization is so an important entity that it is regarded as indispensable partner of governments. In China, public interest-oriented social organization provides contracted public service besides supplemented public service. However, a large number of facts proved that it was not holy. Hence, We must face an intractable problem that how to impel it to fulfill duty as public service provider in order to make beneficiaries really profitable. Accountability is just a useful key which solves the problem.
According to stakeholder theory, there are multiple stakeholders of public interest-oriented social organization. The key stakeholders are also diverse such as governments (regulator and planner), the third party organizer, donators, beneficiaries, front staff and volunteers, which are all accountability subjects of public interest-oriented social organization. Governments, the third party organizer and donators, which are on top of provision chain of public service, either exercise public power or control resources. They are all called upward accountability subjects. As public service acceptors, beneficiaries are on bottom of provision chain of public service, while front staff and volunteers are at grass-roots level of public interest-oriented social organization. Accordingly, We may see them as downward accountability subjects.
Upward accountability subjects always pay close attention to the processes of public service provision and immediate outputs, and focus on funds. However, downward accountability subjects are apt to concern themselves with the outcomes and influence of public service. Because upward accountability subjects are advantaged and can order public interest-oriented social organization around, their accountability demands always are satisfied actively. But some demands of downward accountability subjects often are laid aside and ignored, and downward accountability subjects even are lack of opportunities and channels in order to ask accountability. At the present time, a style of accountability which is process-oriented and funds-focused is beginning to take shape, and accountability loses sight of influence of public service provision, especially long-time influence. Accountability myopia becomes very serious.
With respect to accountability tools, some widely used set of tools for facilitating accountability at present include information disclosure, site survey, selective finance examination, evaluation of the third party organizer, evaluation of the independent third party, question and complaint. Among these tools, information disclosure, site survey, selective finance examination, evaluation of the third party organizer may be called upward accountability tools, which are mainly used by upward accountability subjects; evaluation of the independent third party is a typical kind of lateral accountability tool that is seen as a more fair and objective method; question and complaint belongs to downward accountability tool utilized by beneficiaries, front staff and volunteers. What is more, upward accountability tools are developed in order to closely monitor the whole processes of public service provision and funds. It further verifies that upward accountability subjects pay excessive attention to the processes and funds. In fact, these accountability tools not only can not satisfy demand of accountability practice as a whole, but also are out of balance in the structure. That is to say, upward accountability tools are optional in the toolbox; on the contrary, downward accountability subjects are lack of accountability tools.
The research finds that accountability logic of public service provision of public interest-oriented social organization at present is that the status decides accountability priority. In other words, whether or not accountability subjects can be given priority when public interest-oriented social organization responds multiple accountability demands, it is decided by the status of the former relative to the latter. Relatively speaking, upward accountability subjects have an advantage and are responded by public interest-oriented social organization because of public power or control of resources, while downward accountability subjects are at a distinct disadvantage because of lack of power or resources. So present accountability situation is dominated by upward accountability subjects, not downward accountability subjects. The accountability logic not only affects achievement of purpose of public service provision, but also makes the mission of organization be on paper.
However, making beneficiaries really profitable is the purpose of public service provision, and accountability is just a tool which compel public interest-oriented social organization to fulfill its duty in order to make beneficiaries really profitable. Therefore, natural accountability logic ought to be that purpose decides accountability priority. On the one hand, the key stakeholders of public interest-oriented social organization, especially upward accountability subjects, should primarily put forward demands which help achieve the purpose of public service provision. On the other hand, public interest-oriented social organization should meet these accountability demands. It is obvious that present accountability logic is significantly different from natural one.
It is necessary to rebuild present accountability logic in order to really achieve the purpose of public service provision. The route is from present accountability logic to natural one. The first, We must prioritize accountability to beneficiaries. The following are possible measures: establishing formal and informal accountability mechanism to beneficiaries; set up open channels of communication between beneficiaries and upward accountability subjects; let beneficiaries participate in upward accountability processes to relieve the symptoms of accountability myopia; as multiple accountability demands tend to be conflicting and contradictory, public interest-oriented social organization may take some measures to ensure accountability priority right of beneficiaries.
The second, We ought to intensify accountability to front staff and volunteers. It is indispensable to create an atmosphere of accountability from bottom to up inside the organization, and empower front staff and volunteers through participatory management and expansion of behavioral freedom, in order to change organizational accountability consciousness from finance to public service provision.
The last, accountability should be development-oriented.(1)Adjusting the style of accountability from processes to outcomes, and transferring accountability focus from funds to the purpose of public service provision.(2) Paying attention to short-term outcomes, and more higher appreciating long-term influence on beneficiaries. Not only extending the time span of accountability, but also designing a set of suitable index system which can be utilized to evaluate the long-term influence. Especially, upward accountability subjects have to rethink that how to use accountability tools which are mainly aimed at outputs and immediate influence of public service.(3) public interest-oriented social organization must be accountable to itself and know if it always persists in its own stated goals and mission, and if it enables beneficiaries to 'do'alone.
引文
①曹沛霖.政府与市场[M].杭州：浙江人民出版社,1998：253.
②参见：曹沛霖.政府与市场[M].杭州：浙江人民出版社,1998：253-259；周小亮.市场失灵及其制度矫正：马克思主义经济学与西方新制度经济学的不同理论分析[J].学术月刊,2002, (4);冯金华.非均衡与市场失灵[J].财经科学,1996,(2).
③[英]埃德蒙·惠特克.经济思想流派[M].徐宗士译.上海：社会人民出版社,1974：155.
④[美]戴维·奥斯本,特德·盖布勒.企业精神如何改革着公营部门[M].周敦仁等译,上海：上海译文出版社,1996：序.
⑤无论在学术界还是实践中,NGO(非政府组织)、NPO(非营利组织)、民问组织、社会组织、公民社会组织、志愿组织或慈善组织等称谓经常被交替地使用,都是指介于政府和营利企业之间的那些组织。本文并不细究这些称谓之间的区别而交替使用这些名称,但以社会组织为主要用语。关于这些名称在涵义上的细微差异,参见王绍光.多元与统一——第三部门国际比较研究[M].杭州：浙江人民出版社,1999：5-30；王名.中国的非政府公共部门(上)[J].中国行政管理,2001,(5)：李恒光.非营利组织概念界定的国际比较[J].青岛科技大学学报(社会科学版),2004,(1)；俞可平.中国公民社会：概念、分类与制度环境[J].中国社会科学,2006,(1).
⑥[美]朱莉·费希尔.NGO与第三世界的政治发展[M].邓国胜等译,北京：社会科学文献出版社,2002：42.
① Adil Najam. The Four-C's of Third Sector-Government Relations Cooperation, Confrontation, Complementarity, and Co-optation[J]. Nonprofit Management and Leadership.2003,14 (2):375-396.
②有学者认为,在有些国家如意大利、德国和新加坡,那里的某些非营利组织的历史甚至比国家本身的历史还要长。参见王绍光.多元与统一——第三部门国际比较研究[M].杭州：浙江人民出版社,1999：424.
③转引自[美]丽莎·乔丹,[荷]彼得·范·图埃尔.非政府组织问责：政治、原则与创新[M].康晓光等译,北京：中国人民大学出版社,2008：10-11.
② A. Ebrahim.Making Sense of Accountability:Conceptual Perspectives for Northern and Southern Nonprofits[J]. Nonprofit Management and Leadership,2003,14 (2):191-212.
⑤[美]格罗弗·斯塔林.公共部门管理[M].陈宪译.上海：上海译文出版社,2003：108.
③ Lisa Jordon, Peter Van Tuili.Rights and Responsibilities in the Political Landscape of NGO Accountability:Introduction and Overview[A]. In L.Jordon & P. V. Tuil. NGO Accountability:Politics, Principles and Innovations[M]. London:Sterling VA,2006:10.
⑦[美]里贾纳·E·赫兹琳杰.有效的监管：给非营利组织理事们的建议[A].见：里贾纳·E·赫兹琳杰等著.非营利组织管理[M].北京新华信商业风险管理有限责任公司译,北京：中国人民大学出版社,2004：29.
⑧[美]L.M.萨拉蒙,S.W.索可洛斯基.全球公民社会：非营利部门国际指数[M].陈一梅等译,北京：北京大学出版社,2007：19-42.
⑨杨团.非营利机构评估:上海罗出市民会馆个案研究[M].北京：华夏出版社,2001：王浦劬,[美]莱斯特·M.萨拉蒙.政府向社会组织购买公共服务研究：中国与全球经验分析[M].北京：北京大学出版社,2010.
⑩王浦劬,[美]莱斯特·M.萨拉蒙.政府向社会组织购买公共服务研究：中国与全球经验分析[M].北京：北京大学出版社,2010：4.
①马国平.上海市：创新社会管理服务模式[J].社会福利,2011,(6)；上海市民政局.关于实施2011年度社区公益服务项目招投标方案的通知[z].沪民计发[2011]32号.
②倪佳.沪亿元公益金拟用于公益创投金额创下国内新高[N].公益时报,2012年2月6日.
③易松国.深圳：政府购买社工服务的方式及问题[EB.OL].http://www.cssn.cn/news/139353.htm,2011年10月8日访问。
④新华每口电讯.北京首现政府购买公共服务[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/mrdx/2010-03/04/content_13093622.htm,2011年10月5日访问。
⑤易鹤.海曙百万“公益创投”金今起招标[N].宁波日报,2011-4-27,B4版。
⑥河南民间组织信息网http://www.hnmjzz.org.cn/show.asp?ArticleID=491,2011年11月9日访问。
⑦邓国胜.NGO：并非圣洁的化身[J].中国改革,2002,(6).
⑧参见：[美]里贾纳·E·赫兹琳杰.公众对非营利组织和政府的信任可以恢复吗?[A].里贾纳·E·赫兹琳杰等.非营利组织管理[M].北京新华信商业风险管理有限责任公司译,北京：中国人民大学出版社,2000：4;[美]罗伯特·T·戈伦比威斯基,杰里·G·史蒂文森.非营利组织管理案例与应用[M].邓国胜等译.北京：中国人民大学出版社,2004：7-9;王绍光.多元与统一——第三部门国国际比较研究[M].杭州：浙江人民出版社,1999：115；公益时报网.国外四大慈善组织毁誉事件[EB/OL].http://www.gongyishibao.com/News/201110/139901.aspx,2011年11月8日访问.
⑨王绍光.多元与统一——三部门国际比较研究[M].杭州：浙江人民出版社,1999：120-121.
⑩公益时报网.国外四大慈善组织毁誉事件[EB/OL].http://www.gongyishibao.com/News/201110/139901.aspx,2011年11月8日访问.
①吴妮.美国版“郭美美亲爹”遭曝光[N].国际先驱导报,2011-8-12.
②参见甄茜.跨国调查“中国母亲”胡曼莉[N].南方周末,2001-12-13,1-2版；谢春雷,甄茜.“中国妈妈”胡曼莉再调查[N].南方周末,2002-2-7,2-3版.
③翟明磊,余刘文.干里追踪希望工程假信[N].南方周末,2001-11-29.
④人民网.山东：孤儿院院长成了诈骗犯[EB/OL].http://unn.people.com.cn/GB/channel2200/2202/200207/08/193704.html,2011年9月12日访问.
⑤康晓光,陈南方.NGO问责——5·12大地震引发的一场“信任大地震”[A].卢宪英,韩恒.非营利组织前沿问题研究[M].郑州：郑州大学出版社,2010：138；童立进.红十字会回应“天价帐篷”[EB/0L].http://hzdaily.hangzhou.com.cn/mrsb/html/2008-05/22/content_329102.htm,2011年9月12日访问；新浪财经网.中国红十字会总会发言人答记者问[EB/0L].http://finance.sina.com.cn/roll/20080521/18224894639.shtml,2011年9月12日访问.
⑥参见孟祥武.民间组织“感谢”郭美美牵出红会诚信危机[N].中国经济周刊,2011-8-16.
⑦蒋卓颖.尚德“诈捐门”起底：当事双方互揭谋利图谋[N].21世纪经济报道,2011年8月11日,17-18版.
⑧宋庆龄基余会雕像背后还有多少谜团[FB/OL].http://www.xinhuanet.com/chinanews/2011-11/09/content_24081007.htm.2011年9月12日访问.
⑨GSH教育救助会是本文研究的案例组织之一。与其它公益性社会组织一样,本文对该组织的名称做了处理,只希望在公益性社会组织而临“危”与“机”的年代不因本文的写作而给它们带来麻烦。
①参见：GSH教育救助会网站.http://bbs.gesanghua.org/dispbbs.asp?boardid=59&Id=93431;陈江宏.“格桑花”被指会员名单造假[N].公益时报,2011-8-23,8-9版；陈江宏.<“格桑花”被指会员名单造假>续——青海省民政厅要求“格桑花”从头整改[N].公益时报,2011-9-13,8-9版：陈江宏.<“格桑花”被曝会员名单造假>续——“格桑花”签“保密协议”涉十万元[N].公益时报,2011-9-27,8-9版.
②中国MTJH网站.http://bbs2. mowo. cn/viewthread. php?tid=64789&extra=page%3D1,2011-8-31访问。
③木日.台湾人这样做慈善：善款运用透明媒体官方监督公益团体自律[N].北京晚报,2011-8-21,8版.
④ Jordon L, Tuili V P. Rights and Responsibilities in the Political Landscape of NGO Accountability:Introduction and Overview[A]. In Jordon L, Tuil V P. NGO Accountability:Politics, Principles and Innovations[M]. London:Sterling VA,2006:5.
⑤检索时间为2012年1月28日,时间跨度为1999-2011年.
⑥这两篇硕士论文是：王辉.我国非营利组织问责问题研究.湖南大学硕士学位论文(2008年)；李军.非营利组织问责研究.山东大学硕士学位论文(2010年).
⑦参见萧美娟,林国才,庄玉惜.NGO市场营销、筹募与问责[M].北京：社会科学文献出版社,2005；官有恒、陈锦棠、陆宛苹.第三部门评估与责性[M].北京：北京大学出版社,2008：叶常林,许克祥,虞维华.非政府组织前沿问题研究[M].合肥：中国科学技术大学出版社,2009；卢宪英,韩恒.非营利组织前沿问题研究[M].郑州：郑州大学出版社,2010；康晓光等.依附式发展的第三部门[M].北京：社会科学文献出版社,2011.
① Andrew kakabadse, nada kakabadse. Outsourcing in the public services:a comparative analysis of practice, capacity and impact. Public administration and development.2001,21 (5):401-413.
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④本项研究涉及的NGO有13家。其中,XTX服务中心也被纳入访谈计划,其负责人韩女士慷慨地欢迎我前往南京调研。但由于时间关系,未能成行,很遗憾。XTX服务中心的养老服务较为成功,已成为一个典型案例,媒体、网络和学术出版物对之关注很多。所以,本文采用文献研究法对之进行研究。在此,对服务中心及其负责人韩女士表示感谢,也对没能赴约表示歉意。另外,上海浦东新区乐耆社工服务社的负责人之一胡老师也曾接受笔者的造访,在此表示感谢。
①为了保护本文涉及的案例组织,本文对所有组织的名称做了处理。
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④参见：李卓.中国NGO的定义与分类[J].中国行政管理,2003,(3)；程圳,马庆钰.关于非政府组织分类方法的分析[J].政治学研究,2008, (3)
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③[法]古斯塔夫·佩泽尔.法国行政法(第十九版)[M.廖坤明等译.北京：国家行政学院出版社,2002：188.
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④陈力.区分公共服务与经营性服务的理论思考[J].中国人才,2007,(10)
⑤陈力.区分公共服务与经营性服务的理论思考[J].中国人采,2007,(10)
⑥参见曹剑光.公共服务的制度基础[M].北京：社会科学文献出版社,2010：23；26.靳永翥.公共服务及相关概念辨析[J].中共贵州省委党校学报,2007,(1).靳永翥.公共服务提供机制：以欠发达农村地区为研究对象[M].北京：社会科学文献出版社,2009：33.
⑦赵黎青,什么是公共服务[N].学习时报,2008-7-14,第6版。
①汪锦军认为,政府与非营利组织在公共服务中的合作存在三种模式：协同增效模式、服务替代模式和拾遗补缺模式。所谓拾遗补缺模式,是指非营利组织在政府未涉足的服务领域,开展公共服务,满足社会需求,弥补政府服务的不足。他将这种模式分为两种,即存量服务提供和增量服务提供,前者是弥补政府公共服务的不足,后者是额外提供政府没有提供的公共服务。参见汪锦军.公共服务中的政府与非营利组织合作：三种模式分析[J].中国行政管理,2009,(10).
②吉德伦、克莱默和萨拉蒙在1992年曾提出了一个政府-非营利组织分类模型,包括四种类型：政府支配模式、非营利组织支配模式、双重模式和合作模式。其中,双重模式又存在两种政府和非营利部门提供公共服务的关系。其一,非营利组织通过给国家力量没有达到的顾客传送同样类型的服务,来补充国家提供的服务：其二,非营利部门通过提供政府没有提供的服务,来补足政府的服务职能。参见田凯.西方非营利组织理论述评[J].中国行政管理,2003,(6)；谢志平.关系、限度、制度：转型中国的政府与慈善组织[M].北京：北京师范大学出版社,2011：35.
①参见：L. David Brown, Mark H. Moore. Accountability, Strategy, and International Nongovernmental Organizations [J]. Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly.2001,30(3):569-587; Jeffrey Unerman & Brendan O'Dwyer, Theorising accountability for NGO advocacy[J].Accounting, Auditing & Accountability Journal,2006,19 (3):349-376.
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④[美]R.爱德华·弗里曼.战略管理：利益相管者方法[J].王彦华等译.上海：上海译文出版社,2006：30.
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⑦ R. K. Mitchell, B. R. Agle, D. J. Wood. Toward a theory of stakeholder identification and salience: Defining the principle of who and what really counts[J].Academy of Management Review,1997, 22 (4):853-886.
① Jeffrey Unerman, Brendan O'Dwyer. Theorising accountability for NGO advocacy[J]. Accounting, Auditing & Accountability Journal.2006,19 (3):349-376.
② Jeffrey Unerman, Brendan O'Dwyer. Theorising accountability for NGO advocacy[J]. Accounting, Auditing & Accountability Journal.2006,19 (3):349-376.
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①[德]马克斯·韦伯.经济与社会(上)[M].林荣远译.北京：商务印书馆,1997：241.
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④转引自：戴鑫.政治合法性与组织合法性理论比较研究[J].北京理工大学学报(社会科学版),2010,(6).
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①[美]W.理查德·斯科特.制度与组织——思想观念与物质利益[M].姚伟等译.北京：中国人民大学出版社,2010：70.
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④[美]W.理查德·斯科特,约翰·W.迈耶.社会部门组织化：系列命题与初步论证[A].见：[美]沃尔特·W.鲍威尔,保罗·J.迪马吉奥.组织分析的新制度主义[M].姚伟译,上海：上海人民出版社,2008：133.
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⑥周雪光.组织社会学十讲[M].北京：社会科学出版社,2003：72.
⑦[美]W.理查德·斯科特,约翰·W.迈耶.社会部门组织化：系列命题与初步论证[A].见：[美]沃尔特·W.鲍威尔,保罗·J.迪马吉奥.组织分析的新制度主义[M].姚伟译,上海：上海人民出版社,2008：133.
⑧周雷光.组织社会学十讲[M].北京：社会科学出版社,2003：72.
①周雪光.组织社会学十讲[M].北京：社会科学出版社,2003：73.
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③[美]约翰·W.迈耶,布利安·罗恩.制度化的组织：作为神话与仪式的正式结构[A].见：[美]沃尔特·W.鲍威尔,保罗·J.迪马吉奥.组织分析的新制度主义[M].姚伟译,上海：上海人民出版社,2008：58.
④周周雪光.组织社会学十讲[M].北京：社会科学出版社,2003：78.
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⑥[美]沃尔特·W.鲍威尔,保罗·J.迪马吉奥.关于“铁笼”的再思考：组织场域中的制度性同形与集体理性[A].见：[美]沃尔特·W.鲍威尔,保罗·J.迪马吉奥.组织分析的新制度主义[M].姚伟译,上海：上海人民出版社,2008：72.
⑦[美]沃尔特·W.鲍威尔,保罗·J.迪马吉奥.关于“铁笼”的再思考：组织场域中制度性同形与集体理性[A].见：[美]沃尔特·W.鲍威尔,保罗·J.迪马吉奥.组织分析的新制度主义[M].姚伟译,,上海：上海人民出版社,2008：74-76.
⑧[美]沃尔特·W.鲍威尔,保罗·J.迪马吉奥.关于“铁笼”的再思考：组织场域中的制度性同形与集体理性[A].见：[美]沃尔特·W.鲍威尔,保罗·J.迪马吉奥.组织分析的新制度主义[M].姚伟译,上海：上海人民出版社,2008：76-78.
⑨孙晶.西方组织合法性理论评析[J].东南大学学报(哲学社会科学版),2009,(S1).
⑩[美]W.理查德·斯科特.制度与组织——思想观念与物质利益[M].姚伟等译.北京：中国人民大学出版社,2010：164.
①孙晶.西方组织合法性理论评析[J].东南大学学报(哲学社会科学版),2009,(S1)
②[美]莱斯特·M.萨拉蒙.公共服务中的伙伴——现代福利国家中政府与非营利组织的关系[J].田凯译.北京：商务印书馆,2008：40.
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④[美]莱斯特·M.萨拉蒙.公共服务中的伙伴——现代福利国家中政府与非营利组织的关系[J].田凯译.北京：商务印书馆,2008：41.
⑤ Lester M. Salamon. Partner in Public Service:The Scope and Theory of Government-Nonprofit Relations[A]. In Walter W.Powell (ed.).The Nonprofit Sector:A Research Handbook[M]. New Haven and london:Yale University Press.1987:99-117.
⑥ Lester M. Salamon. Partner in Public Service:The Scope and Theory of Government-Nonprofit Relations[A]. In Walter W.Powell (ed.).The Nonprofit Sector:A Research Handbook[M].New Haven and london:Yale University Press.1987:99-117.
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② Henry Hansmann. Economic Theories of Nonprofit Organization[A]. In Walter W. Powell (ed.).The Nonprofit Sector:A Research Handbook [M]. New Haven and london:Yale University Press.1987:27-42.
③ Lester M. Salamon. Partner in Public Service:The Scope and Theory of Government-Nonprofit Relations[A]. In Walter W.Powell (ed.).The Nonprofit Sector:A Research Handbook[M]. New Haven and london:Yale University Press.1987:99-117.
④[美]莱斯特·M.萨拉蒙.公共服务中的伙伴——现代福利国家中政府与非营利组织的关系[J].田凯译.北京：商务印书馆,2008：42.
⑤ Lester M. Salamon. Partner in Public Service:The Scope and Theory of Government-Nonprofit Relations[A]. In Walter W.Powell (ed.).The Nonprofit Sector:A Research Handbook[M].New Haven and london:Yale University Press.1987:99-117.
⑥ Lester M. Salamon. Partner in Public Service:The Scope and Theory of Government-Nonprofit Relations[A]. In Walter W. Powell (ed.).The Nonprofit Sector:A Research Handbook[M].New Haven and london:Yale University Press.1987:99-117.
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②徐大同.20世纪西方政治思潮[M].天津：天津人民出版社,1991：129-130.
③[法]莱昂·狄骥.公法的变迁[M].郑戈译.北京：中国法制出版社,2010：45.
④李军鹏.公共服务学[M].北京：国家行政学院出版社,2007：51-52.
⑤[美]莱斯特·M.萨拉蒙.公共服务中的伙伴——现代福利国家总政府与非营利组织的关系[M].田凯译.北京：商务印书馆,2008：39.
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⑦王浦劬,[美]莱斯特·M.萨拉蒙.政府向社会组织购买公共服务研究：中国与全球经验分析[M].北京：北京大学出版社,2010：200.
①莱斯特·M.萨拉蒙较为详细分析了政府向社会组织购买公共服务的过程中政府、社会组织和受益人各自的益处和风险。参见王浦劬,[美]莱斯特·M.萨拉蒙.政府向社会组织购买公共服务研究：中国与全球经验分析[M].北京：北京大学出版社,2010：207-210.
②[美]戴维·奥斯本,特德·盖布勒.改革政府——企业精神如何改革着公营部门[M].周敦仁等译.上海：上海译文出版社,2006：46-49.
③[美]戴维·奥斯本,特德·盖布勒.改革政府——企业精神如何改革着公营部门[M].周敦仁等译.上海：上海译文出版社,2006：51-52.
④[美]斯蒂芬·戈德史密斯,威廉·D.埃格斯.网络化治理：公共部门的新形态[M].孙迎春译.北京：北京大学出版社,2008：127.
⑤[美]戴维·奥斯本,特德·盖布勒.改革政府——企业精神如何改革着公营部门[M].周敦仁等译.上海：上海译文出版社,2006：53.
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⑦[美]戴维·奥斯本,特德·盖布勒.改革政府——企业精神如何改革着公营部门[M].周敦仁等译.上海：上海译文出版社,2006：53.
⑧[美]戴维·奥斯本,特德·盖布勒.改革政府——企业精神如何改革着公营部门[M].周敦仁等译.上海：上海译文出版社,2006：130.
①[美]戴维·奥斯本,特德·盖布勒.改革政府——企业精神如何改革着公营部门[M].周敦仁等译.上海：上海译文出版社,2006：131-135.
②[美]珍妮特·登哈特,罗伯特·登哈特.新公共服务：服务,而不是掌舵[M].丁煌译.北京：中国人民大学出版社,2004：165.
③[美]珍妮特·登哈特,罗伯特·登哈特.新公共服务：服务,而不是掌舵[M].丁煌译.北京：中国人民大学出版社,2004：134.
④[美]珍妮特·登哈特,罗伯特·登哈特.新公共服务：服务,而不是掌舵[M].丁煌译.北京：中国人民大学出版社,2004：58.
⑤转引自：[美]珍妮特·登哈特,罗伯特·登哈特.新公共服务：服务,而不是掌舵[M].丁煌译.北京：中国人民大学出版社,2004：59.
⑥[美]珍妮特·登哈特,罗伯特·登哈特.新公共服务：服务,而不是掌舵[M].丁煌译.北京：中国人民大学出版社,2004：59-60.
⑦参见：陈赞.NPO问责问题研究述评[J].学理论,2010,(26)；康晓光,李呈呈.公益领域问责研究[A].康晓光等.依附式发展的第三部门[M].北京：社会科学出版社,2011：292.
①康晓光,李呈呈.公益领域问责研究[A].康晓光等.依附式发展的第三部门[M].北京：社会科学出版社,2011：297.
②参见：邓国胜.构建我国非营利组织的问责机制[J].中国行政管理,2003,(3)；邓国胜.构建非营利组织的问责机制[N].中国社会报,2004-9-15；王名.关于NGO问责的思考[N].人民政协报,2003-3-24,C01版；李军.非营利组织公共问责的现实考察——基于资源依赖的视角[J].学会,2010,(6);[美]丽莎·乔丹,[荷]彼得·范·图埃尔.非政府组织问责：政治、原则与创新[M].康晓光等译,北京：中国人民大学出版社,2008：131；孔维红.中国NGO问责及其路径[J].学会,2011,(3)
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③ L.David Brown, Mark H. Moore. Accountability, Strategy, and International Nongovernmental Organizations[J]. Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly.2001,30 (3):569-587.
④ Rajesh Tandon. Board Games:Governance and Accountability in NGOs[A]. In Michael Edwards & David Hulme (Eds.), Beyond the Magic Bullet:NGO Performance and Accountability in the Post—Cold War World[M].USA:Kumarian Press,1996:60.
⑤[加]维克·墨瑞.加拿大非营利组织管理的独特性及挑战[A].见：顾建键,马力,(加)布鲁斯·哈迪等.非政府组织的发展与管理——中国和加拿大比较研究[M].上海：上海交通大学出版社,2009：98.
⑥使命关键利益相关者论,即个体或组织仅仅对那些能够影响该个体或组织的对象负责。Jeffrey Unerman, Brendan O'Dwyer. Theorising accountability for NGO advocacy[J]. Accounting, Auditing & Accountability Journal.2006,19 (3):349-376.
① Hetty Kovach. Addressing Accountability at Global Level:The Challenges Facing International NGOs[A]. In L. Jordon & P. V. Tuil. NGO Accountability:Politics, Principles and Innovations[M]. London:Sterling VA,2006:196.
①参见陈江宏.“格桑花”被指会员名单造假[N].公益时报,2011-8-23,8-9版；陈江宏.<“格桑花”被指会员名单造假>续——青海省民政厅要求“格桑花”从头整改[N].公益时报,2011-9-13,8-9版；陈江宏.<“格桑花”被曝会员名单造假>续——“格桑花”签“保密协议”涉十万元[N].公益时报,2011-9-27,8-9版.
②世界银行.让服务惠及穷人(2004年世界发展报告)[R].翻译组译.北京：中国财政经济出版社,2004：47-49.
③所谓客户权力是指,将客户与一线服务提供者联系起来的责任关系,通常在提供服务时发生,并且以交易为基础,通过交易,委托人表明自己的服务需求,同时能够监督服务供给情况和提供有的表现。参见世界银行.让服务惠及穷人(2004年世界发展报告)[R].翻译组译.北京：中国财政经济出版社,2004：48.
③郁建兴,吴玉霞.公共服务供给机制创新：一个新的分析框架[J].学术月刊,2009,(12)
①郁建兴,吴玉霞.公共服务供给机制创新：一个新的分析框架[J].学术月刊,2009,(12)
②奥斯特罗姆夫妇提出的六种公共服务制度安排是：(1)建立和经营其“自己”的生产单位：(2)与一个私营企业签约；(3)与另一个政府单位签约;(4)从其自己的生产单位得到一些服务,而从其他政府或者私人生产者那里得到其他服务；(5)授权给不同的生产者,并确定服务标准,由消费者自己选择服务提供者;(6)把凭单发给家庭,并允许它们从任何得到授权的供给者那里购买服务。参见[美]E.奥斯特罗姆,R.B.帕克特,G.P.惠特克.公共服务的制度建构——都市警察服务的制度结构[M].宋全喜等译.上海上海三联书店,2000：中文版序言.
①上海市民政局.关于福利彩票公益金资助项目实施公益招投标的意见[Z].沪民计发(2009)18号.
②上海市民政局.关于进一步规范上海社区公益服务项目招投标工作的通知[Z].沪民计发(2010]102号.
①上海市民政局.关于进一步规范上海社区公益创投活动的通知[z].沪民计发(2010)103号.
②参见上海市民政局.关于进一步规范上海社区公益服务项目招投标工作的通知[z].沪民计发(2010]102号;上海市民政局.关于进一步规范上海社区公益创投活动的通知[Z].沪民计发(2010]103号；宁波市海曙区民政局.海曙区社会组织培育发展文件资料汇编[Z].2011：69；S市P区TQ街道办事处民政科.公益项目管理办法(内部文件)[Z].
③世界银行.让服务惠及穷人(2004年世界发展报告)[R].翻译组译.北京：中国财政经济出版社,2004：46.
①世界银行.让服务惠及穷人(2004年世界发展报告)[R].翻译组译.北京：中国财政经济出版社,2004：48.
②世界银行.让服务惠及穷人(2004年世界发展报告)[R].翻译组译.北京：中国财政经济出版社,2004：51.
③根据公共服务提供理论,作为公共服务规制者的政府即使将服务外包给公益性社会组织,也继续保留着公共服务责任。所以,受益人与公共服务规划者及其第三方组织者也存在一定的责任关系。因为本文着重讨论公益性社会组织而临的核心利益相关者的问责,故这利,责任关系没有在图3-3中反映出来。
①世界银行.让服务惠及穷人(2004年世界发展报告)[R].翻译组译.北京：中国财政经济出版社,2004：46.
②李勇.非政府组织问责研究[J].中国非营利评论,2010,(1).
①公益事业捐赠法(主席令第19号)[Z].1999年6月28日.
②政府采购法(主席令第68号)[Z].2002年6月29日.
③北京市招投标实施平台网http://www.bjztb.gov.cn/policy/gj/201001/t528139.htm,2011年12月3日访问。
④邓国胜.构建我国非营利组织的问责机制[J].中国行政管理,2003,(3).
①社会团体登记管理条例(国务院令第250号)[Z].1998年10月25日.
②社会团体登记管理条例(国务院令第250号)[Z].1998年10月25日.
①王先明.从财务的角度浅谈社会组织年检[J].社团管理研究,2011,(10)
②社会团体年度检查暂行办法(民社发[1996]10号)[Z].1996年5月14日.
③社会团体年度检查暂行办法(民社发[1996]10号)[Z].1996年5月14日.
④民办非企业单位年度检查办法(民政部令第27号)[Z].2005年4月7日.
①社会组织评估管理办法(民政部令第39号)[Z].2010年12月20日.
②社会组织评估管理办法(民政部令第39号)[Z].2010年12月20日.
③社会组织评估管理办法(民政部令第39号)[Z].2010年12月20日.
①世界银行.让服务惠及穷人(2004年世界发展报告)[R].翻译组译.北京：中国则政经济出版社,2004：46.
② Goddard A, Assad J.M. Accounting and navigating legitimacy in Tanzanian KGOs[J]. Accounting, Auditing & Accountability Journal.2006,19 (3):377-404.
①民政部关于深入开展民办非企业单位信息公开和承诺服务活动工作的意见(民发[2007]145号)[Z].2007年9月30日.
②福建省民政厅.关于进一步加强社会组织惩治和预防腐败体系建设的意见[EB/OL].http://www.fujian.gov.cn/zwgk/zfgzdt/bmdt/201110/t20111027_412876.htm,2011-11-05.
③福建省民政厅.关于进一步加强社会组织惩治和预防腐败体系建设的意见[EB/OL].http://www.fujian.gov.cn/zwgk/zfgzdt/bmdt/201110/t20111027_412876.htm,2011-11-05.
①苏力,葛云松,张守文,高丙中.规制与发展——第三部门的法律环境[M].杭州：浙汇人民出版社,1999：69.
②谢志平.关系、限度、制度：转型中国的政府与慈善组织[M].北京：北京师范大学出版社,201l：237-238.
③参见陈晓春,王辉.我国非营利组织问责适应性探析[J].行政论坛,2008,(4)；付爱兰.非营利组织的公共责任及其实现机制探析[J].安徽理工大学学报(社会科学版),2005,(3)
④[美]丽莎·乔丹,[荷]彼得·范·图埃尔.非政府组织问责：政治、原则与创新[M].康晓光等译,北京：中国人民大学出版社,2008：28.
⑤孟祥武.民问组织“感谢”郭美美牵出红会诚信危机[N].中国经济周刊,2011-8-16.
⑥中国社会组织网.http://www.chinanpo.gov.cn/web/showBulltetin.do?id=20151&dictionid=2201,2011年11月3日访问.
⑦刘社松,刘宏.不断加大改革创新力度推进社会组织建设管理——广西社会组织管理创新调研报告[J].社团管理研究,2011,(8)
①陈晓春,王辉.我国非营利组织问责适应性探析[J].行政论坛,2008,(4).
②谢志平.关系、限度、制度：转型中国的政府与慈善组织[M].北京：北京师范大学出版社,2011：163.同时参见谢志平.关系、限度、制度:转型中国的政府与慈善组织[D].上海：复旦大学博士学位论文,2007：77.
①邓国胜.构建我国非营利组织的问责机制[J].中国行政管理,2003,(3)
②孟祥武.民间组织“感谢”郭关美牵出红会诚信危机[N].中国经济周刊,2011-8-16.
③访谈记录(编号：019).
①陈江宏.<“格桑花”被指会员名单造假>续——青海省民政厅要求“格桑花”从头整改[N].公益时报,2011-9-13,8-9版.
②在上海市开展的公共服务项目招投标活动中,各区县民政局、各有关基金会和市民政局都可以提出拟招标项目,它们被称为项目需求方。实际上,公共服务项目的提出也属于公共服务规划的一个缓节。所以,本文所谓的公共服务规划者既指做出统筹安排的民政部门如上海市民政局,也包括提出服务需求的民政部门如市内各区县民政局等。但主要是指行使公共服务统筹安排权的民政部门。
①傅金鹏.重新思考NGOs问责[J].公共管理学报,2012,(1).
②上海市民政局.关于进一步规范上海社区公益创投活动的通知[Z].沪民计发[2010]103号.
③上海社区公益创投网http://vp.lianquan.org.cn/,2011年12月1日访问.
④访谈记录(编号：007).
①Goddard A,Assad J.Accounting and navigating legitimacy in Tanzanian NGOs[J].Accounting, Auditing & Accountability Journal,2006,19(3):377-404.
②徐双敏.政府绩效管理中的“第三方评估”模式及其完善[J].中国行政管理,2011,(1).
③上海市民政局.关于进一步规范上海社区公益服务项目招投标工作的通知[Z].沪民计发(2010)102号.
④参见NPI恩派网站.http://www.npi.org.cn/npi_business_02.html;蔡琦海.公益创投：培育非营利组织的新模式——以“上海社区公益创投大赛”为例[J].中国非营利评论,2011,(1).
⑤上海市民政局.关于进一步规范上海社区公益创投活动的通知[Z].沪民计发(2010]103号.
⑥宁波市海曙区民政局.海曙区社会组织培育发展文件资料汇编[Z].2011：70.
⑦S市P区TQ街道办事处民政科.公益项目管理办法(内部文件)[z].
①史蒂文·史密斯,迈克尔·利普斯丛.契约和服务[A].李亚平、于海.第三域的兴起——西方志愿工作与志愿组织理论文选[C].上海：复旦大学出版社,1998：200-226.
②上海市民政局.关于福利彩票公益金资助项目实施公一招投标的意见[Z].沪民计发[2009)18号.
③宁波市海曙区民政局.海曙区社会组织培育发展文件资料汇编[Z].2011：74.
①上海社区公益创投网.http://vp.lianquari.org.cn/managementsystem.html,2011/11/28访问.
②上海市民政局.关于进一步规范上海社区公益服务项目招投标工作的通知[Z].沪民计发(2010)102号.
③宁波市海曙区民政局.海曙区社会组织培育发展文件资料汇编[Z].2011：73.
④宁波市海曙区民政局.海曙区社会组织培育发展文件资料汇编[Z].2011：82.
⑤访谈记录(编号：011).
①邓国胜.构建我国非营利组织的问责机制[J].中国行政管理,2003,(3).
②公益事业捐赠法(主席令第19号)[Z].1999年6月28日.
③公益事业捐贻法(主席令第19号)[Z].1999年6月28日.
④公益事业捐赠法(主席令第19号)[Z].1999年6月28日.
⑤公益事业捐赠法(主席令第19号)[Z].1999年6月28日.
①公益事业捐赠法(主席令第19号)[Z].1999年6月28日.
②公益事业捐赠法(主席令第19号)[Z].1999年6月28日.
③ Ronelle Burger, Trudy Owens. Promoting Transparency in the NGO Sector:Examining the Availability and Reliability of Self-Reported Data[J]. World Development.2010,38 (9):1263-1277.
④ Andrew Goddard, Mussa Juma Assad. Accounting and navigating legitimacy in Tanzanian NGOs[J]. Accounting, Auditing & Accountability Journal.2006,19 (3):377-404.
③公益事业捐赠法(主席令第19号)[Z].1999年6月28日.
①所谓“正确”,是指捐赠款物到达受益人或受益地区,而不包含产生的长期效果或影响。
② A. Ebrahim. Accountability In Practice:Mechanisms for NGOs[J]. World Development.2003,31 (5): 813-829.
②冯晶等.2010年度中国慈善透明报告——全国慈善信息披露状况抽样调查[R].中民慈善捐助信息中心,2011年.
④官有恒,陆宛苹,陈锦棠.非营利组织的评估：理论与实务[M].北：洪叶文化事业有限公司,2008：55；官有恒,陈锦棠,陆宛苹主编.第三部门评估与责性[M].北京：北京大学出版社,2008：42.
①世界银行.让服务惠及穷人(2004年世界发展报告)[R].翻译组译.北京：中国财政经济出版社,2004：48-49.
②[美]戴维·奥斯本,特德·盖布勒.企业精神如何改革着公营部门[M].周敦仁等译.上海：上海译文出版社,1996：151-152.
③[美]珍妮特·登哈特,罗伯特·登哈特.新公共服务：服务,而不是掌舵[M].丁煌译.北京：中国人民大学出版社,2004：43-52.
④在埃莉诺·奥斯特罗姆等人看来,“服务接受者”是一个随着服务性质(直接还是辅助)变化而变化的术语。参见[美]E.奥斯特罗姆,R.B.帕克特,G.P.惠特克.公共服务的制度建构——都市警察服务的制度结构[M].宋全喜等译..上海：上海三联书店,2000：导言
⑤王浦劬,[美]莱斯特·M.萨拉蒙.政府向社会组织购买公共服务研究：中国与全球经验分析[M].北京：北京大学出版社,2010：9.
⑥康晓光,李呈呈.公益领域问责研究[A].康晓光等.依附式发展的第三部门[M].北京：社会科学文献出版社,2011：303.
① Edwards M, Hulme D. Introduction:NGO Performance and Accountability[A]. Edwards M, Hulme D. Beyond the Magic Bullet:NGO Performance and Accountability in the Post—Cold War World[M]. USA: Kumarian Press,1996:8.
②王名.关于NGO问责的思考[N].人民政协报,2003-324,C01版.
①邓国胜.构建我国非营利组织的问责机制[J].中国行政管理,2003,(3)；邓国胜.构建非营利组织的问责机制[N].中国社会报,2004-9-15.
②康晓光,李呈呈.公益领域问责研究[A].康晓光.依附式发展的第三部门[M].北京：社会科学出版社,2011：302-303.
③李勇.非政府组织问责研究[J].中国非营利评论,2010,(1).
④分别是《基金会管理条例》的第1条和第26条。第1条规定：“为了规范基金会的组织和活动,维护基金会、捐赠人和受益人的合法权益,促进社会力量参与公益事业,制定本条例。”第26条的内容是：“基金会及其捐赠人、受益人依照法律、行政法规的规定享受税收优惠。
⑤上海市民政局.关于进一步规范上海社区公益服务项目招投标工作的通知[Z].沪民计发(2010)102号.
⑥宁波市海曙区民政局.海曙区社会组织培育发展文件资料汇编[Z].2011：84.
① Alnoor Ebrahim. Information Struggles:The Role of Information in the Reproduction of NGO-Funder Relationships[J]. Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly.2002,31 (1):84-114.
② J.Everett, C. Friesen. Humanitarian accountability and performance in the Theatre de l'Ahsurde[J]. Critical Perspectives on Accounting.2010,21 (6):468-485.
③ Najam A. NGO Accountability:A Conceptual Framework[J]. Development Policy Review.1996, (14): 339-353.
④ Najam A. NGO Accountability:A Conceptual Framework [J]. Development Policy Review.1996, (14): 339-353.
① Peruzzotti E.Civil Society, Representation and Accountability:Restating Current Debates on the Representativeness and Accountability of Civic Associations[A]. In Lisa Jordan, Peter V. Tuil. NGO Accountability:Politics, Principles and Innovations[M]. London:Sterling VA,2006: 54.
②[美]丽莎·乔丹,[荷]彼得·范·图埃尔.非政府组织问责：政治、原则与创新[M].康晓光等译,北京：中国人民大学出版社,2008：199.
③ Gray R, Bebbington J, Collison D. NGOs, civil society and accountability:making the people accountable to capita[J]. Accounting, Auditing & Accountability Journal.2006,19 (3):319-348.
④ NajamA. NGO Accountability:A Conceptual Framework [J]. Development Policy Review.1996, (14): 339-353.
⑤ R. A. Christensen, A. Ebrahim. How Does Accountability Affect Mission? the Case of a Nonprofit Serving Immigrants and Refugees[J]. Nonprofit Management & Leadership.2006,17 (2):195-209.
①转引自Najam A. NGO Accountability:A Conceptual Framework[J]. Development Policy Review.1996 (14):339-353.
② Najam A. NGO Accountability:A Conceptual Framework [J]. Development Policy Review.1996, (14): 339-353.
③ Norman Uphoff. Why NGOs Are Not a Third Sector:A Sectoral Analysis With Some Thoughts on Accountability, Sustainability, and Evaluationn[A]. In Edwards M, Hulme D. Beyond the Magic Bullet: NGO Performance and Accountability in the Post—Cold War World[M]. USA:Kumarian Press,1996: 31.
④某些文献简单提及“社会组织的员共问责”问题。参见邓国胜.构建我国非营利组织的问责机制[J].中国行政管理,2003,(3)；邓国肿.构建非营利组织的问责机制[N].中国社会报,2004-9-15；于常有.非营利组织问责：概念、体系及其限度[J].中国行政管理,2011,(4).
⑤[美]彼得·德鲁克.非营利组织的管理.吴振阳等译.北京：机械工业出版社,2009：140
①Norman Uphoff. Why NGOs Are Not a Third Sector:A Sectoral Analysis With Some Thoughts on Accountability,Sustainability, and Evaluationn[A]. In Edwards M, Hulme D. Beyond the Magic Bullet: NGO Performance and Accountability in the Post—Cold War World[M]. USA:Kumarian Press,1996: 31.
②Norman Uphoff. Why NGOs Are Not a Third Sector:A Sectoral Analysis With Some Thoughts on Accountability, Sustainability, and Evaluationn[A]. In Edwards M, Hulme D. Beyond the Magic Bullet: NGO Performance and Accountability in the Post—Cold War World[M]. USA:Kumarian Press,1996: 31.
①上海市浦东新区社会工作协会.浦东社会工作与社会服务机构(内部资料)[Z].
②[加]维克·墨瑞.加拿大非营利组织管理的独特性及挑战[A].见顾建键,马力,(加)布鲁斯·哈迪等.非政府组织的发展与管理——中国和加拿大比较研究[M].上海：上海交通大学出版社,2009：98.
③中国MTJH网站.http://bbs2,mowo.cn/viewthread.php?tid=63364&page=1&extra=#pid646661,2011-11-29访问。
④中国MTJH网站.http://bbs2.mowo.cn/viewthread.php?tid=44661&extra=page%3D1,2011-8-31访问。
⑤资料来源于世通华纳传媒集团对中国MTJH的报道。中国MTJH网站http://bbs2.mowo.cn/viewthread.php?tid=72558,2011-8-31访问。
⑥访谈记录(编号：018)
⑦王名.关于NGO问责的思考[N].人民政协报,2003-3-24,C01版.
③王名.关于NGO问责的思考[N].人民政协报,2003-3-24,C01版.
①傅金鹏.重新思考NGOs问责[J].公共管理学报,2012,(1).
①邓国胜等.民间组织评估体系：理论、方法与指标体系[M].北京：北京大学出版社,2007：239.
①邓国胜.构建我国非营利组织的问责机制[J].中国行政管理,2003,(3)；邓国胜.构建非营利组织的问责机制[N].中国社会报,2004-9-15.
②王先明.从财务的角度浅谈社会组织年检[J].社团管理研究,2011,(10).
③上海市民政局.关于进一步规范上海社区公益服务项目招投标共作的通知[Z].(沪民计发(2010)102号).
①上海市民政局.关于进一步规范上海社区公益创投活动的通知[Z].(沪民计发[2010)103号).
②S市PP区TQ街道办事处民政科.公益项目管理办法(内部文件)[Z].2010年2月3日.
③宁波市海曙区民政局.海曙区社会组织培育发展文件资料汇编[Z].2011：71.
④上海社区公益创投执行办公室.工作简报[Z].2010,(9).
⑤上海社区公益创投执行办公室.工作简报[Z].2010,(10).
⑥宁波市海曙区民政局.海曙区社会组织培育发展文件资料汇编[Z].2011：74.
①宁波市海曙区民政局.海曙区社会组织培育发展文件资料汇编[Z].2011：74.
①新华网.中国式慈善：透明为何这么难?[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2011-08/07/c_121824242.htm,2011-08-08访问.
②新华网.中国式慈善：透明为何这么难?[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2011-08/07/c_121824242.htm,2011-08-08访问。
①蔡琦海.公益创投：培育非营利组织的新模式——以“上海社区公益创投大赛”为例[J].中国非营利评论,2011,(1)
②PDSG协会的《2010年度工作报告》、LQ社工服务社的《2010年度报告》和其他公益性社会组织的工作报告就是如此。
①参与观察记录(编号：005).
②访谈记录(编号：004).
③在调查中,笔者发现,一些较为“开明”的公益性社会组织建立了向受益人征求意见的机制。在提供公共服务时或者某项活动结束后,要受益人就服务提供提出一些意见,指出不足之处。对于确实是好的意见,组织会给予奖励。
①参见：瑞森德管理顾问公司.GSH教育救助会组织评估报告[R].2012年1月；瑞森德管理顾问公司.青海GSH教育救助会组织发展建议报告[R].2012年1月；瑞森德管理顾问公司.民间公益组织“卓越的可能”——来自青海GSH教育救助会等组织的启示[R].2012年1月.
②参与观察记录(编号：006)
③参与观察记录(编号：008).
④[美]W.理查德·斯科特.制度与组织——思想观念与物质利益[M].姚伟等译.北京：中国人民大学出版社,2010：159-160.
①Edwards M, Hulme D. Beyond the Magic Bullet? Lessons and Conclusions[A]. Edwards M & Hulme D. Beyond the Magic Bullet:NGO Performance and Accountability in the Post-Cold War World [M]. USA: Kumarian Press,1996:10.
②Najam A. NGO Accountability:A Conceptual Framework[J]. Development Policy Review.1996 (14): 339-353.
③Dixon R, Ritchie J, Siwale J. Microf inance:accountability from the grassroots [J]. Accounting, Auditing & Accountability Jounal,2006,19 (3):405-427.
①[唐]房玄龄等.晋书(三)[M].上海：中华书局,1999：1627.
②[德]卡尔·马克思.资本论(第一卷)[M].北京：人民出版社,2004：155.
③王名,刘国翰,何建宇.中国社团改革：从政府选择到社会选择[M].北京：社会科学文献出版社,2001：107.
④王名.中国的非政府公共部门(下)[J].中国行政管理,2001,(6).
⑤邓国胜.非营利组织评估体系研究[J].中国行政管理,2001,(10)；邓国胜.非营利组织评估[M].北京：社会科学文献出版社,2001：67-68.
⑥康晓光等.依附式发展的第三部门[M].北京：社会科学文献出版社,2011：16.
⑦刘社松,刘宏.不断加大改革创新力度推进社会组织建设管理——广西社会组织管理创新调研报告[J].社团管理研究,2011,(8)
⑧访谈记录(编号：001).
①“残疾人天翼”计划项目申请书(内部资料)[Z].
②王名.关于NGO问责的思考[N].人民政协报,2003-3-24,C01版.
③参见贾西津.第三次改革：中国非营利部门战略研究[M].北京：清华大学出版社,2005：116;贾西津.公益资产谁来保护?[J].社区,2006,(22);Lesley.非营利产权不存在完整拥有者[N].公益时报,2011-12-6,14版.
④中国红十字会网站.http://www.redcross.org.cn/zzgk/hhjj/,2011/12/9访问.
⑤YBH公益联合会网站.http://www.ybhgy.org/portal.php?mod=view&aid=1,2011/12/9访问.
⑥转引自周志忍,陈庆云.自律与他律——第三部门监督机制个案研究[M].杭州：浙江人民出版社,1999：23.
①据媒体报道,GSH教育救助会被质疑内部管理有众多问题：会员名单与实际情况不符,有“诈取”注册嫌疑：理事会未经会员大会选举即宣告成立,被指非法;《2010年度财务报告》与《2010年度审计报告》口径和数据不一致,深陷发展困境：义工爆料涉嫌私设“小金库”,内部贪腐等。GSH教育救助会网站.http://www.gesanghua.org/ArticleDetail/artid_1850,2011/12/12访问。参见陈江宏.“格桑花”被指会员名单造假[N].公益时报,2011-8-23,8-9版：陈江宏.<“格桑花”被指会员名单造假>续——青海省民政厅要求“格桑花”从头整改[N].公益时报,2011-9-13,8-9版;陈江宏.<“格桑花”被曝会员名单造假>续——“格桑花”签“保密协议”涉十万元[N].公益时报,2011-9-27,8-9版.
②GSH教育救助会网站.http://bbs.gesanghua.org/dispbbs.asp?boardid=13&Id=100035%authorid=19907,2011/12/9访问.
①民办非企业单位年度检查办法(民政部令第27号)[Z].2005年4月7日
②王先明.从财务的角度浅谈社会组织年检[J].社团管理研究,2011,(10).
①统计的依据是民政部于2011年8月23日发布的《关于印发各类社会组织评估指标的通知》(民发[2011]127号)计算。由于指标体系没有确定四级指标的分数,统计时依据三级指标的总分平均进行折算。尽管民政部门没有针对公益性社会组织设计专门的评估指标体系,但上述统计结果仍然具有一定的参考作用.
②王先明.从财务的角度浅谈社会组织年检[J].社团管理研究,2011,(10)
③宁波市海曙区民政局.海曙区社会组织培育发展文件资料汇编[Z].2011：72-73.
①上海社区公益创投网.2011年上海社区公益创投管理制度[EB/OL],http://vp.lianquan.org.cn/,2011年12月11日访问.
②S市P区TQ街道办事处民政科.公益项目管理办法(内部文件)[Z].2010年2月3日.
③宁波市海曙区JX街道公益创投项目资金管理补充办法(试行)(内部资料)[Z].2011年8月.
④宁波市海曙区Jx街道公益创投项目资金管理补充办法(试行)(内部资料)[Z].2011年8月.
①上海社区公益创投执行办公室.工作简报[Z].2010,(12).
①访谈记录(编号：019)
②访谈记录(编号：016)
③蔡琦海.公益创投：培育非营利组织的新模式——以“上海社区公益创投大赛”为例[J].中国非营利评论,2011,(1).
④新华网.中国式慈善：透明为何这么难?[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2011-08/07/c_121824242.htm,2011-08-08访问.
① Edwards M, Hulme D. Introduction:NGO Performance and Accountability[A]. Edwards H, Hulme D. Beyond the Magic Bullet:NGO Performance and Accountability in the Post—Cold War World[M]. USA: Kumarian Press,1996:13.
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④牛津高阶英汉双解词典(第六版)[Z].北京：商务印书馆,牛津大学出版社(中国)有限公司,2004：883.
⑤转引自陈振明.政府工具研究与政府管理方式改进[J].中国行政管理,2004,(6).
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④冯晶等.2010年度中国慈善透明报告——全国慈善信息披露状况抽样调查[R].中民慈善捐助信息中心,2011.
⑤民政部.关于进一步加强社会捐助信息公示工作的指导意见[Z].(民函(2009)307号).
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②上海市民政局.关于进一步规范上海社区公益服务项目招投标工作的通知[Z].(沪民计发[2010]102号).
③宁波市海曙区民政局.海曙区社会组织培育发展文件资料汇编[Z].2011：73.
④访谈记录(编号：019).
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①敬又嘉.社会服务中的公共非营利关系研究[J].公共行政评论,2011,(5).
①上海社区公益创投执行办公室.工作简报[z].2010,(11).
①参见相关规定：《关于福利彩票公益金资助项目实施公益招投标的意见》(沪民计发(2009]18号)、《关于进一步规范上海社区公益服务项目招投标工作的通知》(沪民计发[2010)102号)、《关于进一步规范上海社区公益创投活动的通知》(沪民计发(2010]103号)、《海曙区公益创投项目管理试行办法》(海政办[2011]28号)、《关于实施2011年度社区公益服务项目招投标方案的通知》(沪民计发(2011)32号)、《关于实施2011年社区公益服务项目创投活动方案通知》(沪民计发(2011)33号)和《2011年上海社区公益创投管理制度》等等.
②上海社区公益创投执行办公室.工作简报[Z].2010,(11)、(12).
③上海市社区服务中心.招投标项目监督管理暂行办法(草案)[Z].2011年4月1日.
④宁波市海曙区民政局.海曙区社会组织培育发展文件2资料汇编[Z].2011：74.
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①上海市民政局.关于进一步规范上海社区公益创投活动的通知[Z].(沪民计发(2010]103号).
②上海市民政局.关于福利彩票公益金资助项目实施公益招投标的意见[Z].沪民计发(2009]18号.
③实际上,上海市评估公益招投标和创投项目是有评估指标体系的,只是较为粗糙。较为成熟的上海市社区公益服务招投标项目评估指标体系的论证已经结束,有望尽快应用。而华中理工大学的专家正在进一步研究、设计和论证一套新的公益创投项目评估指标体系,但尚未完成。参见：上海民政网.http://www.shmzj.gov.cn/gb/shmzj/node4/nodel0/node1487/userobjectlai28298.html,2011/12/21访问：上海社区公益创投执行办公室.工作简报[Z].2010,(9)
④访谈记录(编号：019).
①转引自[美]W.理查德·斯科特.制度与组织——思想观念与物质利益[M].姚伟等译.北京：中国人民大学出版是,2010：67.
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③上海市社区服务中心.招投标项目监督管理暂行办法(草案)[Z].2011年4月1日.
④宁波市海曙区民政局.海曙区社会组织培育发展文件资料汇编[Z].2011：74.
①上海市民政局在《关于进一步规范上海社区公益服务项目招投标工作的通知》中规定：“获选项目公益服务组织,未按合同的约定实施服务项目的,承办单位(在本文中是指第三方组织者)不再中请服务项目后续资金的拨付。”
②访谈记录(编号：019).
③上海市民政局.关于进一步规范上海社区公益服务项目招投标工作的通知[Z].(沪民计发[2010)102号).
④宁波市海曙区民政局.海曙区社会组织培育发展文件资料汇编[Z].2011：74.
①GSH教育救助会网站http://www.gesanghua.org/ArticleDetail/artid_3003,2011年12月21日最后访问.
②参见陈江宏.“格桑花”被指会员名单造假[N].公益时报,2011-8-23,8-9版；陈江宏.<“格桑花”被指会员名单造假>续——青海省民政厅要求“格桑花”从头整改[N].公益时报,2011-9-13,8-9版；陈江宏.<“格桑花”被曝会员名单造假>续——“格桑花”签“保密协议”涉十万元[N].公益时报,2011-9-27,8-9版.
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①上海市社区服务中心.招投标项目监督管理暂行办法(草案)[Z].2011年4月1日.
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②上海社区公益创投执行办公室.工作简报[Z].2010,(1)、(d).
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④马国平.上海市：创新社会管理服务模式[J].社会福利,2011,(6).
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④Alnoor Ebrahim. Information Struggles:The Role of Information in the Reproduction of NGO-Funder Relationships[J]. Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly.2002,31 (1):84-114.
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①YBH公益联合会http://www.ybhgy.org/,2011年12月15日访问.
②YBH公益联合会http://www.ybhgy.org/,2011年12月15日访问.
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④[美]戴维·奥斯本,特德·盖布勒.企业精神如何改革着公营部门[M].周敦仁等译.上海：上海译文出版社,2006：130.
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⑥LQ社工服务社.2010年度上作报告[Z].
① XGGF公益服务中心宣传册(内部资料)
②YBH公益联合会网站.http://www.ybhgy.org/portal.php?mod=view&aid=1,2011年12月3日访问.
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④世界银行.让服务惠及穷人(2004年世界发展报告)[R].翻译组译.北京：中国财政经济出版社,2004：绪论.
⑤这七个条件是：改革的目的必须清晰明确且始终如一；改革的预期和沟通必须得到妥善管理；行动必须体现确保改革成功的承诺；权力的赋予必须与问责的相应加强同步；问责必须有助于影响治理——问责本质上不是目的；结果(results)优于过程(process),这种文化观念的转变必须在所有层而发生；当公共部门学习采用一种新的管理方式时,公众(和代表他们的立法者)必须学会容忍错误。J. Cutt, V.Murray. Accountability and Effectiveness Evaluation in Non—Profit Organizations[M]. London:Routledge, 2000:23.
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②转引自J.Everett, C. Friesen. Humanitarian accountability and performance in the Theatre de l'Absurde[J]. Critical Perspectives on Accounting.2010,21 (6):468-485.
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②Gray R, Bebbington J, Collison D. NGOs, civil society and accountability:making the people accountable to capita[J]. Accounting, Auditing & Accountability Journal.2006,19 (3):319-348.
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③周志忍,陈庆云.自律与他律——第三部门监督机制个案研究[M].杭州：浙江人民出版社,1999：175-185.
④仅举一例说明监察巡视员在受益人和捐赠者之间的沟通上起到的重大作用。1995年,一位捐赠者以“一对一”结对的方式捐了300元钱以资助一名贫困学生。为了及时与这名学生取得联系,她写了一封信到学生所在的学校,但学校回信称没有这个学生。于是,她向监察委员会办公室报告了此事。经调查后,“受助学生”回信了。但捐赠者怀疑信是大人写的,又向监察办反映情况。监察办便派了监察巡视员王秉愚教授到学校所在地河北省大名县进行调查。调查结果是,捐赠者去信时,该学生失学在家,学生名册中确实没有该生的名字,一位老师就草率地回信称没有这个学生。在青基会责成团县委查询后,该学生的姐姐代替回复了来信,这就是捐赠者怀疑是大人回信的原因。王秉愚等监察巡视员见到这名受资助的学生并与之进行了交谈,还把孩子的照片和复信带回交给了这位北京的捐赠者,最终消除了她的疑虑。参见周志忍,陈庆云.自律与他律——第三部门监督机制个案研究[M].杭州：浙江人民出版社,1999：184-185.
①参与观察记录(编号：005)
② J.Everett, C. Friesen. Humanitarian accountability and performance in the Theatre de l'Absurde]J]. Critical Perspectives on Accounting.2010,21 (6):468-485.
③ J.Everett, C. Friesen. Humanitarian accountability and performance in the Theatre de l'Absurde[J]. Critical Perspectives on Accounting.2010,21 (6):468-485.
②中国公益性非营利组织(NPO)自律准则[EB/OL].http://www.ourfreesky.org/bbs/simple/?t19509.html,2010年12月10日访问.
①这四条最重要的原则是以公共服务本身为核心的,其他三条分别是：非营利机构必须以公益为目的,不得为组织、投资者或工作人员谋利；必须具有较高的效率,以尽量少的资源使服务成效最大化；必须把资源都用于福利服务,不得挪作他用或转移。参见：杨团.非营利机构评估：上海罗山市民会馆个案研究[M].北京：华夏出版社,2001：99-100.
②宁波市海曙区民政局.海曙区社会组织培育发展文件资料汇编[Z].2011：84.
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⑤ A. Ebrahim. Accountability In Practice:Mechanisms for NGOs[J]. World Development.2003,31 (5): 813-829.
⑥GSH教育救助会网站.http://www.gesanghua.org/ArticleDetail/artid_1396,2010年10月8日发布,2011年8月28日访问.
⑦ Michael Edwards, David Hulme. Too Close for Comfort? The Impact of Official Aid on Nongovernmental Organizations[J]. World Development.1996,24 (6):961-973.
① Jonathan GS Koppell. Pathologies of Accountability:ICANN and the Challenge of "Multiple Accountabilities Disorder" [J].Public Administration Review.2005,65 (1); 94-108.
② Michael Edwards, David Hulme. Too Close for Comfort? The Impact of Official Aid on Nongovernmental Organizations[J]. World Development.1996,24 (6):961-973.
③中国公益性非营利组织(NPO)自律准则.http://www.ourfreesky.org/bbs/simple/?t19509.html,2010年12月10日访问.
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③Christensen A R, Ebrahim A. How Does Accountability Affect Mission? the Case of a Nonprofit Serving Immigrants and Refugees[J]. Nonprofit Management & Leadership.2006,17 (2):195-209.
④[英]艾德(Deborah Eade).能力建设——通向以人为中心的发展之路[M].应维云,刘国翰译.北京：九洲图书出版社,1999：158.
①中国公益性非营利组织(NPO)自律准则.http://www.ourfreesky.org/bbs/simple/?t19509.html,2010年12月10 日访问。
②中国公益性非营利组织(NPO)自律准则.http://www.ourfreesky.org/bbs/simple/?t19509.html,2010年12月10日访问。
③LQ社工服务社.2010年度报告[Z].
④中国MTJH网站.http://bbs2.mowo.cn/viewthread.php?tid=49377,2012年1月13日访问.
⑤中国MTJH网站.http://bbs2.mowo.cn/viewthread.php?tid=64184,2012年1月13日访问.
①R.A.Christensen, A.Ebrahim.How Does Accountability Affect Mission?the Case of a Nonprofit Serving Immigrants and Refugees[J]. Nonprofit Management & Leadership.2006,17(2):195-209.
②中国公益性非营利组织(NPO)自律准则.http://www.ourfreesky.org/bbs/simple/?t19509.html,2010年12月10日访问.
①[加]伊恩·斯迈利,[英]约翰·黑利.NGO领导、策略与管理：理论与操作[M].陈玉华译.北京：社会科学文献出版社,2005：176.
②康晓光等.依附式发展的第三部门[M].北京：社会科学文献出版社,2011：269.
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①[加]伊恩·斯迈利,[英]约翰·黑利.NGO领导、策略与管理：理论与操作[M].陈玉华译.北京：社会科学文献出版社,2005：180.
②瑞森德管理顾问公司.GSH教育救助会组织评估报告[R].2012年1月.
③2011年9月下旬,GSH教育救助会的一名前义工给《公益时报》发去一份《协议书》,指出该组织曾于2010年末与一家名为“中国人力观察研究院NGO研究中心”的机构签署“保密协议”,涉及善款10万元。另一名为“小双”的义工调查发现,与GSH教育救助会签署合作协议的“中国人力观察研究院NGO研究中心”根本不存在。“中国人力观察研究院”及“中国人力观察研究院NGO研究中心在大陆和香港均没有登记注册。而收取GSH教育救助会10万元劳务费用的“上海熙瑞文化传播有限公司”刘磊,正是GSH人力中心负责人刘磊；同时,刘磊还是“中国人力观察网”的创办人。此事引发了GSH的“信任危机”。参见陈江宏.“格桑花”被指会员名单造假[N].公益时报,2011-8-23,8-9版：陈江宏.<“格桑花”被指会员名单造假>续——青海省民政厅要求“格桑花”从头整改[N].公益时报,2011-9-13,8-9版；陈江宏.<“格桑花”被曝会员名单造假>续——“格桑花”签“保密协议”涉十万元[N].公益时报,2011-9-27,8-9版.
④瑞森德管理顾问公司.GSH教育救助会组织评估报告[R].2012年1月.
⑤[美]彼得·M·布劳,W·理查德·斯科特.正规组织：一种比较方法[M].夏明忠译.北京：东方出版社,2006：168-185.
① R. A. Christensen, A. Ebrahim. How Does Accountability Affect Mission? the Case of a Nonprofit Serving Immigrants and Refugees[J]. Nonprofit Management & Leadership.2006,17 (2):195-209.
② R. A. Christensen, A. Ebrahim. How Does Accountability Affect Mission? the Case of a Nonprofit Serving Immigrants and Refugees[J]. Nonprofit Management & Leadership.2006,17 (2):195-209.
③转引自R. A.Christensen, A.Ebrahim. How Does Accountability Affect Mission? the Case of a Nonprofit Serving Immigrants and Refugees[J]. Nonprofit Management & Leadership.2006,17 (2): 195-209.
④这里,“横向问责”是指非营利组织对员工和志愿者、对社区伙伴和对组织使命的问责：“向下问责”指的是,对顾客和受益人问责。这种理解与本文有些许不同。参见Christensen A R, Ebrahim A. How Does Accountability Affect Mission? the Case of a Nonprofit Serving Immigrants and Refugees[J]. Nonprofit Management & Leadership,2006,17 (2):195-209.
①夏征农.辞海(第六版)[M].上海：上海辞书出版社,2009：550.
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⑥上海社区公益创投执行办公室.工作简报[Z].2010,(5)、(6)、(7)、(8)、(9)、(10)、(11)、(12)、(13)、(14).
①LQ社工服务社.社区共融多看点[Z].2011,(3)
②官有恒,陆宛苹,陈锦棠.非营利组织的评估：理论与实务[M].台北：洪叶文化事业有限公司,2008：55.
③[加]伊恩·斯迈利,[英]约翰·黑利.NGO领导、策略与管理：理论与操作[M].陈玉华译.北京：社会科学文献出版社,2005：45.
④官有恒,陆宛苹,陈锦棠.非营利组织的评估：理论与实务[M].台北：洪叶文化事业有限公司,2008：56-57.
①R. A. Christensen, A. Ebrahim. How Does Accountability Affect Mission? the Case of a Nonprofit Serving Immigrants and Refugees[J]. Nonprofit Management & Leadership.2006,17 (2):195-209.
②根据访谈记录(编号：011)和访谈记录(编号：020)整理.
③转引自官有恒,陆宛苹,陈锦棠.非营利组织的评估：理论与实务[M].台北：洪叶文化事业有限公司,2008：61.
① J. Cutt, V. Murray. Accountability and Effectiveness Evaluation in Non—Profit Organizations[M]. London:Routledge,2000:23.
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③官有恒,陆宛苹,陈锦棠.非营利组织的评估：理论与实务[M].台北：洪叶文化事业有限公司,2008：59.
④康晓光等.依附式发展的第三部门[M].北京：社会科学文献出版社,2011：271.
①王瑾.救助儿童会(中国项目)案例调查报告[R].2010年7月。转引自康晓光等.依附式发展的第三部门[M].北京：社会科学文献出版社,2011：272.
②LQ社工服务社.社区共融多看点[Z].2011,(3).
③参与观察记录(编号：003)
④Alnoor Ebrahim. Accountability Myopia:Losing Sight of Organizational Learning[J]. Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly.2005,34 (1):56-87.
①[美]P.F.Drucker(彼得·杜拉克).使命与领导[M].台北：远流出版社,2004：42-94.转引自官有恒,陆宛苹,陈锦棠.非营利组织的评估：理论与实务[M].台北：洪叶文化事业有限公司,2008：319.
②[加]伊恩·斯迈利,[英]约翰·黑利.NGO领导、策略与管理：理论与操作[M].陈玉华译.北京：社会科学文献出版社,2005：63.
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⑤无论在学术界还是实践中,NGO(非政府组织)、NPO(非营利组织)、民问组织、社会组织、公民社会组织、志愿组织或慈善组织等称谓经常被交替地使用,都是指介于政府和营利企业之间的那些组织。本文并不细究这些称谓之间的区别而交替使用这些名称,但以社会组织为主要用语。关于这些名称在涵义上的细微差异,参见王绍光.多元与统一——第三部门国际比较研究[M].杭州：浙江人民出版社,1999：5-30；王名.中国的非政府公共部门(上)[J].中国行政管理,2001,(5)：李恒光.非营利组织概念界定的国际比较[J].青岛科技大学学报(社会科学版),2004,(1)；俞可平.中国公民社会：概念、分类与制度环境[J].中国社会科学,2006,(1).
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②有学者认为,在有些国家如意大利、德国和新加坡,那里的某些非营利组织的历史甚至比国家本身的历史还要长。参见王绍光.多元与统一——第三部门国际比较研究[M].杭州：浙江人民出版社,1999：424.
③转引自[美]丽莎·乔丹,[荷]彼得·范·图埃尔.非政府组织问责：政治、原则与创新[M].康晓光等译,北京：中国人民大学出版社,2008：10-11.
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⑨王绍光.多元与统一——三部门国际比较研究[M].杭州：浙江人民出版社,1999：120-121.
⑩公益时报网.国外四大慈善组织毁誉事件[EB/OL].http://www.gongyishibao.com/News/201110/139901.aspx,2011年11月8日访问.
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⑥参见孟祥武.民间组织“感谢”郭美美牵出红会诚信危机[N].中国经济周刊,2011-8-16.
⑦蒋卓颖.尚德“诈捐门”起底：当事双方互揭谋利图谋[N].21世纪经济报道,2011年8月11日,17-18版.
⑧宋庆龄基余会雕像背后还有多少谜团[FB/OL].http://www.xinhuanet.com/chinanews/2011-11/09/content_24081007.htm.2011年9月12日访问.
⑨GSH教育救助会是本文研究的案例组织之一。与其它公益性社会组织一样,本文对该组织的名称做了处理,只希望在公益性社会组织而临“危”与“机”的年代不因本文的写作而给它们带来麻烦。
①参见：GSH教育救助会网站.http://bbs.gesanghua.org/dispbbs.asp?boardid=59&Id=93431;陈江宏.“格桑花”被指会员名单造假[N].公益时报,2011-8-23,8-9版；陈江宏.<“格桑花”被指会员名单造假>续——青海省民政厅要求“格桑花”从头整改[N].公益时报,2011-9-13,8-9版：陈江宏.<“格桑花”被曝会员名单造假>续——“格桑花”签“保密协议”涉十万元[N].公益时报,2011-9-27,8-9版.
②中国MTJH网站.http://bbs2. mowo. cn/viewthread. php?tid=64789&extra=page%3D1,2011-8-31访问。
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④ Jordon L, Tuili V P. Rights and Responsibilities in the Political Landscape of NGO Accountability:Introduction and Overview[A]. In Jordon L, Tuil V P. NGO Accountability:Politics, Principles and Innovations[M]. London:Sterling VA,2006:5.
⑤检索时间为2012年1月28日,时间跨度为1999-2011年.
⑥这两篇硕士论文是：王辉.我国非营利组织问责问题研究.湖南大学硕士学位论文(2008年)；李军.非营利组织问责研究.山东大学硕士学位论文(2010年).
⑦参见萧美娟,林国才,庄玉惜.NGO市场营销、筹募与问责[M].北京：社会科学文献出版社,2005；官有恒、陈锦棠、陆宛苹.第三部门评估与责性[M].北京：北京大学出版社,2008：叶常林,许克祥,虞维华.非政府组织前沿问题研究[M].合肥：中国科学技术大学出版社,2009；卢宪英,韩恒.非营利组织前沿问题研究[M].郑州：郑州大学出版社,2010；康晓光等.依附式发展的第三部门[M].北京：社会科学文献出版社,2011.
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⑤[美]戴维·奥斯本,特德·盖布勒.改革政府——企业精神如何改革着公背部门[M].周敦仁等译.上海：上海译文出版社,2006：17.
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⑤转引自[美]南姆·卡朴库.无等级的合作：公共部门与非营利部门合作伙伴关系[J].周洁译.国家行政学院学报,2004,(1)
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② R. A. Christensen, A. Ebrahim. How Does Accountability Affect Mission? the Case of a Nonprofit Serving Immigrants and Refugees. Nonprofit Management & Leadership.2006,17 (2):195-209.需要解释的是,本文将一线员工和志愿者的问责视为NGO内部沿着等级链自下而上的问责过程,将一线员工、志愿者和受益人的问责都看做等级问责中的自下问责。详细论述参见“问责工具”一章。
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①康晓光,陈南方.NGO问责——5·12大地震引发的一场“信任大地震”[A].卢宪英,M.非营利组织前沿问题研究[C].郑州：郑州大学出版社,2010：129.康晓光,李呈呈.公益领域问责研究[A].康晓光等.依附式发展的第三部门[M].北京：社会科学出版社,2011：297.
②于常有.非营利组织问责：概念、体系及其限度[J].中国行政管理,2011,(4).
③参见：邓国胜.非营利组织评估[M].北京：社会科学文献出版社,2001；邓国胜.非营利组织评估体系研究[J].中国行政管理,2001,(10)；邓国胜等.民间组织评估体系：理论、方法与指标体系[M].北京：北京大学出版社,2007;邓国胜.民间组织评估：机遇与挑战[J].学会,2008,(6)
④参见：杨团.非营利机构评估：天津鹤童老人院个案研究杨团[M].北京：华夏出版社,1998；非营利机构评估：上海罗山市民会馆个案研究[M].北京：华夏出版社,2001.
⑤参见：康晓光.创造希望——中国青少年发展基金会研究[M].桂林：漓江出版社,广西师范大学出版社,1997：周志忍,陈庆云.自律与他律——第三部门监督机制个案研究[M].杭州：浙江人民出版社,1999：苏力,葛云松,张守文,高丙中.规制与发展——第三部门的法律环境[M].杭州：浙江人民出版社,1999.
⑥陈晓春,王辉.我国非营利组织问责适应性探析[J].行政论坛,2008,(4).
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④本项研究涉及的NGO有13家。其中,XTX服务中心也被纳入访谈计划,其负责人韩女士慷慨地欢迎我前往南京调研。但由于时间关系,未能成行,很遗憾。XTX服务中心的养老服务较为成功,已成为一个典型案例,媒体、网络和学术出版物对之关注很多。所以,本文采用文献研究法对之进行研究。在此,对服务中心及其负责人韩女士表示感谢,也对没能赴约表示歉意。另外,上海浦东新区乐耆社工服务社的负责人之一胡老师也曾接受笔者的造访,在此表示感谢。
①为了保护本文涉及的案例组织,本文对所有组织的名称做了处理。
②[美]丹尼·L·乔金森.参与观察法[M].龙筱红等译.重庆：重庆大学出版社,2009：2.
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①[美]L.M萨拉蒙,s.W.索可洛斯基.全球公民社会：非营利部门国际指数[M].陈一梅等译,北京：北京大学出版社,2007：12-13.
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②沃夫认为非营利组织具有5个特征：一是有服务大众的宗旨；二是有不以营利为目的的组织结构；三是有一个不致令任何个人利己营私的管理制度；四是本身具有合法免税地位；五是具有可提供捐赠人减免税的合法地位。参见邓国胜.非营利组织评估[M].北京：社会科学文献出版社,2001：3-4.
③俞可平.中国公民社会：概念、分类与制度环境[J].中国社会科学,2006,(1)
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④参见：李卓.中国NGO的定义与分类[J].中国行政管理,2003,(3)；程圳,马庆钰.关于非政府组织分类方法的分析[J].政治学研究,2008, (3)
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③参见：李勇.国外非政府组织社会责任研究述评[J].时代法学,2009,(3)；李勇.非政府组织问责研究[J].中国非营利评论,2010,(1).
④参见：俞可平.治理和善治引论[J].马克思主义与现实,1999,(5)；俞可平.中国离“善治”有多远一一“治理”与“善治”学术笔谈[J].中国行政管理,2001, (9)；俞可平.治理和善治：一种新的政治分析框架[J],南京社会科学,2001,(9)；丁兀竹.问责性、绩效与治理：中国非政府公共部门治理状况研究[M].北京：中国经济出版社,2005.
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③[法]古斯塔夫·佩泽尔.法国行政法(第十九版)[M.廖坤明等译.北京：国家行政学院出版社,2002：188.
④曹剑光.公共服务的制度基础[M].北京：社会科学文献出版社,2010：25.
⑤王名扬.法国行政法[M].北京：中国政法大学出版社,1988：480-481.
⑥王名扬.法国行政法[M].北京：中国政法大学出版社,1988：480.
⑦曹剑光.公共服务的制度基础[M].北京：社会科学文献出版社,2010：130-131.
⑧靳永翥.公共服务及相关概念辨析[J].中共贵州省委党校学报,2007,(1).
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②王浦劬,[美]莱斯特·M.萨拉蒙.政府向社会组织购买公共服务研究：中国与全球经验分析[M].北京：北京大学出版社,2010：6.
③柏良泽.公共服务研究的逻辑和视角[J ].中国人才,2007,(3)
④陈力.区分公共服务与经营性服务的理论思考[J].中国人才,2007,(10)
⑤陈力.区分公共服务与经营性服务的理论思考[J].中国人采,2007,(10)
⑥参见曹剑光.公共服务的制度基础[M].北京：社会科学文献出版社,2010：23；26.靳永翥.公共服务及相关概念辨析[J].中共贵州省委党校学报,2007,(1).靳永翥.公共服务提供机制：以欠发达农村地区为研究对象[M].北京：社会科学文献出版社,2009：33.
⑦赵黎青,什么是公共服务[N].学习时报,2008-7-14,第6版。
①汪锦军认为,政府与非营利组织在公共服务中的合作存在三种模式：协同增效模式、服务替代模式和拾遗补缺模式。所谓拾遗补缺模式,是指非营利组织在政府未涉足的服务领域,开展公共服务,满足社会需求,弥补政府服务的不足。他将这种模式分为两种,即存量服务提供和增量服务提供,前者是弥补政府公共服务的不足,后者是额外提供政府没有提供的公共服务。参见汪锦军.公共服务中的政府与非营利组织合作：三种模式分析[J].中国行政管理,2009,(10).
②吉德伦、克莱默和萨拉蒙在1992年曾提出了一个政府-非营利组织分类模型,包括四种类型：政府支配模式、非营利组织支配模式、双重模式和合作模式。其中,双重模式又存在两种政府和非营利部门提供公共服务的关系。其一,非营利组织通过给国家力量没有达到的顾客传送同样类型的服务,来补充国家提供的服务：其二,非营利部门通过提供政府没有提供的服务,来补足政府的服务职能。参见田凯.西方非营利组织理论述评[J].中国行政管理,2003,(6)；谢志平.关系、限度、制度：转型中国的政府与慈善组织[M].北京：北京师范大学出版社,2011：35.
①参见：L. David Brown, Mark H. Moore. Accountability, Strategy, and International Nongovernmental Organizations [J]. Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly.2001,30(3):569-587; Jeffrey Unerman & Brendan O'Dwyer, Theorising accountability for NGO advocacy[J].Accounting, Auditing & Accountability Journal,2006,19 (3):349-376.
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④[美]R.爱德华·弗里曼.战略管理：利益相管者方法[J].王彦华等译.上海：上海译文出版社,2006：30.
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⑦ R. K. Mitchell, B. R. Agle, D. J. Wood. Toward a theory of stakeholder identification and salience: Defining the principle of who and what really counts[J].Academy of Management Review,1997, 22 (4):853-886.
① Jeffrey Unerman, Brendan O'Dwyer. Theorising accountability for NGO advocacy[J]. Accounting, Auditing & Accountability Journal.2006,19 (3):349-376.
② Jeffrey Unerman, Brendan O'Dwyer. Theorising accountability for NGO advocacy[J]. Accounting, Auditing & Accountability Journal.2006,19 (3):349-376.
③李洋,王辉.利益相关者理论的动态发展与启示[J].现代财经,2004,(7)
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②[德]马克斯·韦伯.经济与社会(上)[M].林荣远译.北京：商务印书馆,1997：241.
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①[德]马克斯·韦伯.经济与社会(上)[M].林荣远译.北京：商务印书馆,1997：241.
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④转引自：戴鑫.政治合法性与组织合法性理论比较研究[J].北京理工大学学报(社会科学版),2010,(6).
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⑤[美]W.理查德·斯科特.制度与组织——思想观念与物质利益[M].姚伟等译.北京：中国人民大学出版社,2010：68.
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⑧[美]W.理查德·斯科特.制度与组织——思想观念与物质利益[M].姚伟等译.北京：中国人民大学出版社,2010：70.
⑨[美]w.理查德·斯科特.制度与组织——思想观念与物质利益[M.姚伟等译.北京：中国人民大学出版社,2010：159-160.
①[美]W.理查德·斯科特.制度与组织——思想观念与物质利益[M].姚伟等译.北京：中国人民大学出版社,2010：70.
②[美]W.理查德·斯科特.制度理论剖析[A].见：[美]沃尔特·W.鲍威尔,保罗·J.迪马吉奥.组织分析的新制度主义[M].姚伟译,上海：上海人民出版社,2008：184.
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④苏力,葛云松,张守文,高丙中.规制与发展——第三部门的法律环境[M].杭州：浙江人民出版社,1999：315.
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①苏力,葛云松,张守文,高丙中.规制与发展——第三部门的法律环境[M].杭州：浙江人民出版社,1999：374.
②[美]W.理查德·斯科特.制度与组织——思想观念与物质利益[M].姚伟等译.北京：中国人民大学出版社,2010：69.
③苏力,葛云松,张守文,高丙中.规制与发展——第三部门的法律环境[M].杭州：浙江人民出版社,1999：314.
④[美]W.理查德·斯科特,约翰·W.迈耶.社会部门组织化：系列命题与初步论证[A].见：[美]沃尔特·W.鲍威尔,保罗·J.迪马吉奥.组织分析的新制度主义[M].姚伟译,上海：上海人民出版社,2008：133.
⑤[美]W.理查德·斯科特,约翰·W.迈耶.社会部门组织化：系列命题与初步论证[A].见：[美]沃尔特·W.鲍威尔,保罗·J.迪马吉奥.组织分析的新制度主义[M].姚伟译,上海：上海人民出版社,2008：133.
⑥周雪光.组织社会学十讲[M].北京：社会科学出版社,2003：72.
⑦[美]W.理查德·斯科特,约翰·W.迈耶.社会部门组织化：系列命题与初步论证[A].见：[美]沃尔特·W.鲍威尔,保罗·J.迪马吉奥.组织分析的新制度主义[M].姚伟译,上海：上海人民出版社,2008：133.
⑧周雷光.组织社会学十讲[M].北京：社会科学出版社,2003：72.
①周雪光.组织社会学十讲[M].北京：社会科学出版社,2003：73.
②周雪光.组织社会学十讲[M].北京：社会科学出版社,2003：78.
③[美]约翰·W.迈耶,布利安·罗恩.制度化的组织：作为神话与仪式的正式结构[A].见：[美]沃尔特·W.鲍威尔,保罗·J.迪马吉奥.组织分析的新制度主义[M].姚伟译,上海：上海人民出版社,2008：58.
④周周雪光.组织社会学十讲[M].北京：社会科学出版社,2003：78.
⑤周雪光.组织社会学十讲[M].北京：社会科学出版社,2003：85.
⑥[美]沃尔特·W.鲍威尔,保罗·J.迪马吉奥.关于“铁笼”的再思考：组织场域中的制度性同形与集体理性[A].见：[美]沃尔特·W.鲍威尔,保罗·J.迪马吉奥.组织分析的新制度主义[M].姚伟译,上海：上海人民出版社,2008：72.
⑦[美]沃尔特·W.鲍威尔,保罗·J.迪马吉奥.关于“铁笼”的再思考：组织场域中制度性同形与集体理性[A].见：[美]沃尔特·W.鲍威尔,保罗·J.迪马吉奥.组织分析的新制度主义[M].姚伟译,,上海：上海人民出版社,2008：74-76.
⑧[美]沃尔特·W.鲍威尔,保罗·J.迪马吉奥.关于“铁笼”的再思考：组织场域中的制度性同形与集体理性[A].见：[美]沃尔特·W.鲍威尔,保罗·J.迪马吉奥.组织分析的新制度主义[M].姚伟译,上海：上海人民出版社,2008：76-78.
⑨孙晶.西方组织合法性理论评析[J].东南大学学报(哲学社会科学版),2009,(S1).
⑩[美]W.理查德·斯科特.制度与组织——思想观念与物质利益[M].姚伟等译.北京：中国人民大学出版社,2010：164.
①孙晶.西方组织合法性理论评析[J].东南大学学报(哲学社会科学版),2009,(S1)
②[美]莱斯特·M.萨拉蒙.公共服务中的伙伴——现代福利国家中政府与非营利组织的关系[J].田凯译.北京：商务印书馆,2008：40.
③ Lester M. Salamon. Partner in Public Service:The Scope and Theory of Government-Nonprofit Relations[A]. In Walter W.Powell (ed.).The Nonprofit Sector:A Research Handbook[M]. New Haven and london:Yale University Press.1987:99-117.
④[美]莱斯特·M.萨拉蒙.公共服务中的伙伴——现代福利国家中政府与非营利组织的关系[J].田凯译.北京：商务印书馆,2008：41.
⑤ Lester M. Salamon. Partner in Public Service:The Scope and Theory of Government-Nonprofit Relations[A]. In Walter W.Powell (ed.).The Nonprofit Sector:A Research Handbook[M]. New Haven and london:Yale University Press.1987:99-117.
⑥ Lester M. Salamon. Partner in Public Service:The Scope and Theory of Government-Nonprofit Relations[A]. In Walter W.Powell (ed.).The Nonprofit Sector:A Research Handbook[M].New Haven and london:Yale University Press.1987:99-117.
① Henry Hansmann. Economic Theories of Nonprofit Organization [A]. In Walter W. Powell (ed.).The Nonprofit Sector:A Research Handbook [M]. New Haven and london:Yale University Press.1987:27-42.
② Henry Hansmann. Economic Theories of Nonprofit Organization[A]. In Walter W. Powell (ed.).The Nonprofit Sector:A Research Handbook [M]. New Haven and london:Yale University Press.1987:27-42.
③ Lester M. Salamon. Partner in Public Service:The Scope and Theory of Government-Nonprofit Relations[A]. In Walter W.Powell (ed.).The Nonprofit Sector:A Research Handbook[M]. New Haven and london:Yale University Press.1987:99-117.
④[美]莱斯特·M.萨拉蒙.公共服务中的伙伴——现代福利国家中政府与非营利组织的关系[J].田凯译.北京：商务印书馆,2008：42.
⑤ Lester M. Salamon. Partner in Public Service:The Scope and Theory of Government-Nonprofit Relations[A]. In Walter W.Powell (ed.).The Nonprofit Sector:A Research Handbook[M].New Haven and london:Yale University Press.1987:99-117.
⑥ Lester M. Salamon. Partner in Public Service:The Scope and Theory of Government-Nonprofit Relations[A]. In Walter W. Powell (ed.).The Nonprofit Sector:A Research Handbook[M].New Haven and london:Yale University Press.1987:99-117.
⑦王绍光.金钱与自主——市民社会面临的两难境地[J].开放时代,2002,(3).
①陈晓春,赵晋湘.非营利组织失灵与治理之探讨[J].财经理论与实践,2003,(2)；俞肖云.志愿失灵与公益不足[J].中国统计,2005,(6)；林凇,周恩毅.我国NPO志愿失灵的有效治理——兼论与“第四域”的融合[J].华中科技大学学报(社会科学版),2009,(3);晋入勤.志愿失灵：现象、制度成因与法律刘策[J].江西行政学院学报,2010,(1);柏晶,周定财.我国非政府组织志愿失灵问题浅析[J].学会,2010,(5)；孙婷.志愿失灵及其矫正中的政府责任[J].中国行政管理,2010,(7)
②李军鹏.公共服务学[M].北京：国家行政学院出版社,2007：26.
①徐大同.20世纪西方政治思潮[M].天津：天津人民出版社,1991：19.
②徐大同.20世纪西方政治思潮[M].天津：天津人民出版社,1991：129-130.
③[法]莱昂·狄骥.公法的变迁[M].郑戈译.北京：中国法制出版社,2010：45.
④李军鹏.公共服务学[M].北京：国家行政学院出版社,2007：51-52.
⑤[美]莱斯特·M.萨拉蒙.公共服务中的伙伴——现代福利国家总政府与非营利组织的关系[M].田凯译.北京：商务印书馆,2008：39.
⑥[英]戴维·米勒,韦农·波格丹诺.布莱克维尔政治学百科全书[M].邓正来等译.北京：中国政法大学出版社,1992：613.
⑦[美]文森特·奥斯特罗姆.美国公共行政的思想危机[M].毛寿龙译.上海：上海三联出版社,1999：26.
①[英]罗伯特·罗茨.新的治理[A].俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学出版社,2000：89.
②[美]戴维·奥斯本,特德·盖布勒.改革政府——企业精神如何改革着公营部门[M].周敦仁等译.上海：上海译文出版社,2006：9.
③[美]B·盖伊·彼得斯.政府未来的治理模式[M].吴爱明等译.北京：中国人民大学出版社,2001：37-38.
④陈振明.评西方的“新公共管理”范式[J].中国社会科学,2000,(6).
⑤[美]安瓦·沙.公共服务提供[M].孟华译.北京：清华大学出版社,2009：148.
⑥竺乾威.公共行政理论[M].上海：复旦大学出版社,2008：411-412
⑦王浦劬,[美]莱斯特·M.萨拉蒙.政府向社会组织购买公共服务研究：中国与全球经验分析[M].北京：北京大学出版社,2010：200.
①莱斯特·M.萨拉蒙较为详细分析了政府向社会组织购买公共服务的过程中政府、社会组织和受益人各自的益处和风险。参见王浦劬,[美]莱斯特·M.萨拉蒙.政府向社会组织购买公共服务研究：中国与全球经验分析[M].北京：北京大学出版社,2010：207-210.
②[美]戴维·奥斯本,特德·盖布勒.改革政府——企业精神如何改革着公营部门[M].周敦仁等译.上海：上海译文出版社,2006：46-49.
③[美]戴维·奥斯本,特德·盖布勒.改革政府——企业精神如何改革着公营部门[M].周敦仁等译.上海：上海译文出版社,2006：51-52.
④[美]斯蒂芬·戈德史密斯,威廉·D.埃格斯.网络化治理：公共部门的新形态[M].孙迎春译.北京：北京大学出版社,2008：127.
⑤[美]戴维·奥斯本,特德·盖布勒.改革政府——企业精神如何改革着公营部门[M].周敦仁等译.上海：上海译文出版社,2006：53.
⑥ David M. Van Slylce. The Mythology of Privatization in Contracting for Social Services [J]. Public Administration Review,2003,63 (3):296-315.
⑦[美]戴维·奥斯本,特德·盖布勒.改革政府——企业精神如何改革着公营部门[M].周敦仁等译.上海：上海译文出版社,2006：53.
⑧[美]戴维·奥斯本,特德·盖布勒.改革政府——企业精神如何改革着公营部门[M].周敦仁等译.上海：上海译文出版社,2006：130.
①[美]戴维·奥斯本,特德·盖布勒.改革政府——企业精神如何改革着公营部门[M].周敦仁等译.上海：上海译文出版社,2006：131-135.
②[美]珍妮特·登哈特,罗伯特·登哈特.新公共服务：服务,而不是掌舵[M].丁煌译.北京：中国人民大学出版社,2004：165.
③[美]珍妮特·登哈特,罗伯特·登哈特.新公共服务：服务,而不是掌舵[M].丁煌译.北京：中国人民大学出版社,2004：134.
④[美]珍妮特·登哈特,罗伯特·登哈特.新公共服务：服务,而不是掌舵[M].丁煌译.北京：中国人民大学出版社,2004：58.
⑤转引自：[美]珍妮特·登哈特,罗伯特·登哈特.新公共服务：服务,而不是掌舵[M].丁煌译.北京：中国人民大学出版社,2004：59.
⑥[美]珍妮特·登哈特,罗伯特·登哈特.新公共服务：服务,而不是掌舵[M].丁煌译.北京：中国人民大学出版社,2004：59-60.
⑦参见：陈赞.NPO问责问题研究述评[J].学理论,2010,(26)；康晓光,李呈呈.公益领域问责研究[A].康晓光等.依附式发展的第三部门[M].北京：社会科学出版社,2011：292.
①康晓光,李呈呈.公益领域问责研究[A].康晓光等.依附式发展的第三部门[M].北京：社会科学出版社,2011：297.
②参见：邓国胜.构建我国非营利组织的问责机制[J].中国行政管理,2003,(3)；邓国胜.构建非营利组织的问责机制[N].中国社会报,2004-9-15；王名.关于NGO问责的思考[N].人民政协报,2003-3-24,C01版；李军.非营利组织公共问责的现实考察——基于资源依赖的视角[J].学会,2010,(6);[美]丽莎·乔丹,[荷]彼得·范·图埃尔.非政府组织问责：政治、原则与创新[M].康晓光等译,北京：中国人民大学出版社,2008：131；孔维红.中国NGO问责及其路径[J].学会,2011,(3)
① Jeffrey Unerman, Brendan O'Dwyer. Theorising accountability for NGO advocac[J]. Accounting, Auditing & Accountability Journal.2006,19 (3):349-376.
② International Non Governmental Organizations Accountability Charter, http://www.ingoaccountabilitycharter.org/about-the-charter/read-the-charter/.2011-07-11.
③ L.David Brown, Mark H. Moore. Accountability, Strategy, and International Nongovernmental Organizations[J]. Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly.2001,30 (3):569-587.
④ Rajesh Tandon. Board Games:Governance and Accountability in NGOs[A]. In Michael Edwards & David Hulme (Eds.), Beyond the Magic Bullet:NGO Performance and Accountability in the Post—Cold War World[M].USA:Kumarian Press,1996:60.
⑤[加]维克·墨瑞.加拿大非营利组织管理的独特性及挑战[A].见：顾建键,马力,(加)布鲁斯·哈迪等.非政府组织的发展与管理——中国和加拿大比较研究[M].上海：上海交通大学出版社,2009：98.
⑥使命关键利益相关者论,即个体或组织仅仅对那些能够影响该个体或组织的对象负责。Jeffrey Unerman, Brendan O'Dwyer. Theorising accountability for NGO advocacy[J]. Accounting, Auditing & Accountability Journal.2006,19 (3):349-376.
① Hetty Kovach. Addressing Accountability at Global Level:The Challenges Facing International NGOs[A]. In L. Jordon & P. V. Tuil. NGO Accountability:Politics, Principles and Innovations[M]. London:Sterling VA,2006:196.
①参见陈江宏.“格桑花”被指会员名单造假[N].公益时报,2011-8-23,8-9版；陈江宏.<“格桑花”被指会员名单造假>续——青海省民政厅要求“格桑花”从头整改[N].公益时报,2011-9-13,8-9版；陈江宏.<“格桑花”被曝会员名单造假>续——“格桑花”签“保密协议”涉十万元[N].公益时报,2011-9-27,8-9版.
②世界银行.让服务惠及穷人(2004年世界发展报告)[R].翻译组译.北京：中国财政经济出版社,2004：47-49.
③所谓客户权力是指,将客户与一线服务提供者联系起来的责任关系,通常在提供服务时发生,并且以交易为基础,通过交易,委托人表明自己的服务需求,同时能够监督服务供给情况和提供有的表现。参见世界银行.让服务惠及穷人(2004年世界发展报告)[R].翻译组译.北京：中国财政经济出版社,2004：48.
③郁建兴,吴玉霞.公共服务供给机制创新：一个新的分析框架[J].学术月刊,2009,(12)
①郁建兴,吴玉霞.公共服务供给机制创新：一个新的分析框架[J].学术月刊,2009,(12)
②奥斯特罗姆夫妇提出的六种公共服务制度安排是：(1)建立和经营其“自己”的生产单位：(2)与一个私营企业签约；(3)与另一个政府单位签约;(4)从其自己的生产单位得到一些服务,而从其他政府或者私人生产者那里得到其他服务；(5)授权给不同的生产者,并确定服务标准,由消费者自己选择服务提供者;(6)把凭单发给家庭,并允许它们从任何得到授权的供给者那里购买服务。参见[美]E.奥斯特罗姆,R.B.帕克特,G.P.惠特克.公共服务的制度建构——都市警察服务的制度结构[M].宋全喜等译.上海上海三联书店,2000：中文版序言.
①上海市民政局.关于福利彩票公益金资助项目实施公益招投标的意见[Z].沪民计发(2009)18号.
②上海市民政局.关于进一步规范上海社区公益服务项目招投标工作的通知[Z].沪民计发(2010]102号.
①上海市民政局.关于进一步规范上海社区公益创投活动的通知[z].沪民计发(2010)103号.
②参见上海市民政局.关于进一步规范上海社区公益服务项目招投标工作的通知[z].沪民计发(2010]102号;上海市民政局.关于进一步规范上海社区公益创投活动的通知[Z].沪民计发(2010]103号；宁波市海曙区民政局.海曙区社会组织培育发展文件资料汇编[Z].2011：69；S市P区TQ街道办事处民政科.公益项目管理办法(内部文件)[Z].
③世界银行.让服务惠及穷人(2004年世界发展报告)[R].翻译组译.北京：中国财政经济出版社,2004：46.
①世界银行.让服务惠及穷人(2004年世界发展报告)[R].翻译组译.北京：中国财政经济出版社,2004：48.
②世界银行.让服务惠及穷人(2004年世界发展报告)[R].翻译组译.北京：中国财政经济出版社,2004：51.
③根据公共服务提供理论,作为公共服务规制者的政府即使将服务外包给公益性社会组织,也继续保留着公共服务责任。所以,受益人与公共服务规划者及其第三方组织者也存在一定的责任关系。因为本文着重讨论公益性社会组织而临的核心利益相关者的问责,故这利,责任关系没有在图3-3中反映出来。
①世界银行.让服务惠及穷人(2004年世界发展报告)[R].翻译组译.北京：中国财政经济出版社,2004：46.
②李勇.非政府组织问责研究[J].中国非营利评论,2010,(1).
①公益事业捐赠法(主席令第19号)[Z].1999年6月28日.
②政府采购法(主席令第68号)[Z].2002年6月29日.
③北京市招投标实施平台网http://www.bjztb.gov.cn/policy/gj/201001/t528139.htm,2011年12月3日访问。
④邓国胜.构建我国非营利组织的问责机制[J].中国行政管理,2003,(3).
①社会团体登记管理条例(国务院令第250号)[Z].1998年10月25日.
②社会团体登记管理条例(国务院令第250号)[Z].1998年10月25日.
①王先明.从财务的角度浅谈社会组织年检[J].社团管理研究,2011,(10)
②社会团体年度检查暂行办法(民社发[1996]10号)[Z].1996年5月14日.
③社会团体年度检查暂行办法(民社发[1996]10号)[Z].1996年5月14日.
④民办非企业单位年度检查办法(民政部令第27号)[Z].2005年4月7日.
①社会组织评估管理办法(民政部令第39号)[Z].2010年12月20日.
②社会组织评估管理办法(民政部令第39号)[Z].2010年12月20日.
③社会组织评估管理办法(民政部令第39号)[Z].2010年12月20日.
①世界银行.让服务惠及穷人(2004年世界发展报告)[R].翻译组译.北京：中国则政经济出版社,2004：46.
② Goddard A, Assad J.M. Accounting and navigating legitimacy in Tanzanian KGOs[J]. Accounting, Auditing & Accountability Journal.2006,19 (3):377-404.
①民政部关于深入开展民办非企业单位信息公开和承诺服务活动工作的意见(民发[2007]145号)[Z].2007年9月30日.
②福建省民政厅.关于进一步加强社会组织惩治和预防腐败体系建设的意见[EB/OL].http://www.fujian.gov.cn/zwgk/zfgzdt/bmdt/201110/t20111027_412876.htm,2011-11-05.
③福建省民政厅.关于进一步加强社会组织惩治和预防腐败体系建设的意见[EB/OL].http://www.fujian.gov.cn/zwgk/zfgzdt/bmdt/201110/t20111027_412876.htm,2011-11-05.
①苏力,葛云松,张守文,高丙中.规制与发展——第三部门的法律环境[M].杭州：浙汇人民出版社,1999：69.
②谢志平.关系、限度、制度：转型中国的政府与慈善组织[M].北京：北京师范大学出版社,201l：237-238.
③参见陈晓春,王辉.我国非营利组织问责适应性探析[J].行政论坛,2008,(4)；付爱兰.非营利组织的公共责任及其实现机制探析[J].安徽理工大学学报(社会科学版),2005,(3)
④[美]丽莎·乔丹,[荷]彼得·范·图埃尔.非政府组织问责：政治、原则与创新[M].康晓光等译,北京：中国人民大学出版社,2008：28.
⑤孟祥武.民问组织“感谢”郭美美牵出红会诚信危机[N].中国经济周刊,2011-8-16.
⑥中国社会组织网.http://www.chinanpo.gov.cn/web/showBulltetin.do?id=20151&dictionid=2201,2011年11月3日访问.
⑦刘社松,刘宏.不断加大改革创新力度推进社会组织建设管理——广西社会组织管理创新调研报告[J].社团管理研究,2011,(8)
①陈晓春,王辉.我国非营利组织问责适应性探析[J].行政论坛,2008,(4).
②谢志平.关系、限度、制度：转型中国的政府与慈善组织[M].北京：北京师范大学出版社,2011：163.同时参见谢志平.关系、限度、制度:转型中国的政府与慈善组织[D].上海：复旦大学博士学位论文,2007：77.
①邓国胜.构建我国非营利组织的问责机制[J].中国行政管理,2003,(3)
②孟祥武.民间组织“感谢”郭关美牵出红会诚信危机[N].中国经济周刊,2011-8-16.
③访谈记录(编号：019).
①陈江宏.<“格桑花”被指会员名单造假>续——青海省民政厅要求“格桑花”从头整改[N].公益时报,2011-9-13,8-9版.
②在上海市开展的公共服务项目招投标活动中,各区县民政局、各有关基金会和市民政局都可以提出拟招标项目,它们被称为项目需求方。实际上,公共服务项目的提出也属于公共服务规划的一个缓节。所以,本文所谓的公共服务规划者既指做出统筹安排的民政部门如上海市民政局,也包括提出服务需求的民政部门如市内各区县民政局等。但主要是指行使公共服务统筹安排权的民政部门。
①傅金鹏.重新思考NGOs问责[J].公共管理学报,2012,(1).
②上海市民政局.关于进一步规范上海社区公益创投活动的通知[Z].沪民计发[2010]103号.
③上海社区公益创投网http://vp.lianquan.org.cn/,2011年12月1日访问.
④访谈记录(编号：007).
①Goddard A,Assad J.Accounting and navigating legitimacy in Tanzanian NGOs[J].Accounting, Auditing & Accountability Journal,2006,19(3):377-404.
②徐双敏.政府绩效管理中的“第三方评估”模式及其完善[J].中国行政管理,2011,(1).
③上海市民政局.关于进一步规范上海社区公益服务项目招投标工作的通知[Z].沪民计发(2010)102号.
④参见NPI恩派网站.http://www.npi.org.cn/npi_business_02.html;蔡琦海.公益创投：培育非营利组织的新模式——以“上海社区公益创投大赛”为例[J].中国非营利评论,2011,(1).
⑤上海市民政局.关于进一步规范上海社区公益创投活动的通知[Z].沪民计发(2010]103号.
⑥宁波市海曙区民政局.海曙区社会组织培育发展文件资料汇编[Z].2011：70.
⑦S市P区TQ街道办事处民政科.公益项目管理办法(内部文件)[z].
①史蒂文·史密斯,迈克尔·利普斯丛.契约和服务[A].李亚平、于海.第三域的兴起——西方志愿工作与志愿组织理论文选[C].上海：复旦大学出版社,1998：200-226.
②上海市民政局.关于福利彩票公益金资助项目实施公一招投标的意见[Z].沪民计发[2009)18号.
③宁波市海曙区民政局.海曙区社会组织培育发展文件资料汇编[Z].2011：74.
①上海社区公益创投网.http://vp.lianquari.org.cn/managementsystem.html,2011/11/28访问.
②上海市民政局.关于进一步规范上海社区公益服务项目招投标工作的通知[Z].沪民计发(2010)102号.
③宁波市海曙区民政局.海曙区社会组织培育发展文件资料汇编[Z].2011：73.
④宁波市海曙区民政局.海曙区社会组织培育发展文件资料汇编[Z].2011：82.
⑤访谈记录(编号：011).
①邓国胜.构建我国非营利组织的问责机制[J].中国行政管理,2003,(3).
②公益事业捐赠法(主席令第19号)[Z].1999年6月28日.
③公益事业捐贻法(主席令第19号)[Z].1999年6月28日.
④公益事业捐赠法(主席令第19号)[Z].1999年6月28日.
⑤公益事业捐赠法(主席令第19号)[Z].1999年6月28日.
①公益事业捐赠法(主席令第19号)[Z].1999年6月28日.
②公益事业捐赠法(主席令第19号)[Z].1999年6月28日.
③ Ronelle Burger, Trudy Owens. Promoting Transparency in the NGO Sector:Examining the Availability and Reliability of Self-Reported Data[J]. World Development.2010,38 (9):1263-1277.
④ Andrew Goddard, Mussa Juma Assad. Accounting and navigating legitimacy in Tanzanian NGOs[J]. Accounting, Auditing & Accountability Journal.2006,19 (3):377-404.
③公益事业捐赠法(主席令第19号)[Z].1999年6月28日.
①所谓“正确”,是指捐赠款物到达受益人或受益地区,而不包含产生的长期效果或影响。
② A. Ebrahim. Accountability In Practice:Mechanisms for NGOs[J]. World Development.2003,31 (5): 813-829.
②冯晶等.2010年度中国慈善透明报告——全国慈善信息披露状况抽样调查[R].中民慈善捐助信息中心,2011年.
④官有恒,陆宛苹,陈锦棠.非营利组织的评估：理论与实务[M].北：洪叶文化事业有限公司,2008：55；官有恒,陈锦棠,陆宛苹主编.第三部门评估与责性[M].北京：北京大学出版社,2008：42.
①世界银行.让服务惠及穷人(2004年世界发展报告)[R].翻译组译.北京：中国财政经济出版社,2004：48-49.
②[美]戴维·奥斯本,特德·盖布勒.企业精神如何改革着公营部门[M].周敦仁等译.上海：上海译文出版社,1996：151-152.
③[美]珍妮特·登哈特,罗伯特·登哈特.新公共服务：服务,而不是掌舵[M].丁煌译.北京：中国人民大学出版社,2004：43-52.
④在埃莉诺·奥斯特罗姆等人看来,“服务接受者”是一个随着服务性质(直接还是辅助)变化而变化的术语。参见[美]E.奥斯特罗姆,R.B.帕克特,G.P.惠特克.公共服务的制度建构——都市警察服务的制度结构[M].宋全喜等译..上海：上海三联书店,2000：导言
⑤王浦劬,[美]莱斯特·M.萨拉蒙.政府向社会组织购买公共服务研究：中国与全球经验分析[M].北京：北京大学出版社,2010：9.
⑥康晓光,李呈呈.公益领域问责研究[A].康晓光等.依附式发展的第三部门[M].北京：社会科学文献出版社,2011：303.
① Edwards M, Hulme D. Introduction:NGO Performance and Accountability[A]. Edwards M, Hulme D. Beyond the Magic Bullet:NGO Performance and Accountability in the Post—Cold War World[M]. USA: Kumarian Press,1996:8.
②王名.关于NGO问责的思考[N].人民政协报,2003-324,C01版.
①邓国胜.构建我国非营利组织的问责机制[J].中国行政管理,2003,(3)；邓国胜.构建非营利组织的问责机制[N].中国社会报,2004-9-15.
②康晓光,李呈呈.公益领域问责研究[A].康晓光.依附式发展的第三部门[M].北京：社会科学出版社,2011：302-303.
③李勇.非政府组织问责研究[J].中国非营利评论,2010,(1).
④分别是《基金会管理条例》的第1条和第26条。第1条规定：“为了规范基金会的组织和活动,维护基金会、捐赠人和受益人的合法权益,促进社会力量参与公益事业,制定本条例。”第26条的内容是：“基金会及其捐赠人、受益人依照法律、行政法规的规定享受税收优惠。
⑤上海市民政局.关于进一步规范上海社区公益服务项目招投标工作的通知[Z].沪民计发(2010)102号.
⑥宁波市海曙区民政局.海曙区社会组织培育发展文件资料汇编[Z].2011：84.
① Alnoor Ebrahim. Information Struggles:The Role of Information in the Reproduction of NGO-Funder Relationships[J]. Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly.2002,31 (1):84-114.
② J.Everett, C. Friesen. Humanitarian accountability and performance in the Theatre de l'Ahsurde[J]. Critical Perspectives on Accounting.2010,21 (6):468-485.
③ Najam A. NGO Accountability:A Conceptual Framework[J]. Development Policy Review.1996, (14): 339-353.
④ Najam A. NGO Accountability:A Conceptual Framework [J]. Development Policy Review.1996, (14): 339-353.
① Peruzzotti E.Civil Society, Representation and Accountability:Restating Current Debates on the Representativeness and Accountability of Civic Associations[A]. In Lisa Jordan, Peter V. Tuil. NGO Accountability:Politics, Principles and Innovations[M]. London:Sterling VA,2006: 54.
②[美]丽莎·乔丹,[荷]彼得·范·图埃尔.非政府组织问责：政治、原则与创新[M].康晓光等译,北京：中国人民大学出版社,2008：199.
③ Gray R, Bebbington J, Collison D. NGOs, civil society and accountability:making the people accountable to capita[J]. Accounting, Auditing & Accountability Journal.2006,19 (3):319-348.
④ NajamA. NGO Accountability:A Conceptual Framework [J]. Development Policy Review.1996, (14): 339-353.
⑤ R. A. Christensen, A. Ebrahim. How Does Accountability Affect Mission? the Case of a Nonprofit Serving Immigrants and Refugees[J]. Nonprofit Management & Leadership.2006,17 (2):195-209.
①转引自Najam A. NGO Accountability:A Conceptual Framework[J]. Development Policy Review.1996 (14):339-353.
② Najam A. NGO Accountability:A Conceptual Framework [J]. Development Policy Review.1996, (14): 339-353.
③ Norman Uphoff. Why NGOs Are Not a Third Sector:A Sectoral Analysis With Some Thoughts on Accountability, Sustainability, and Evaluationn[A]. In Edwards M, Hulme D. Beyond the Magic Bullet: NGO Performance and Accountability in the Post—Cold War World[M]. USA:Kumarian Press,1996: 31.
④某些文献简单提及“社会组织的员共问责”问题。参见邓国胜.构建我国非营利组织的问责机制[J].中国行政管理,2003,(3)；邓国肿.构建非营利组织的问责机制[N].中国社会报,2004-9-15；于常有.非营利组织问责：概念、体系及其限度[J].中国行政管理,2011,(4).
⑤[美]彼得·德鲁克.非营利组织的管理.吴振阳等译.北京：机械工业出版社,2009：140
①Norman Uphoff. Why NGOs Are Not a Third Sector:A Sectoral Analysis With Some Thoughts on Accountability,Sustainability, and Evaluationn[A]. In Edwards M, Hulme D. Beyond the Magic Bullet: NGO Performance and Accountability in the Post—Cold War World[M]. USA:Kumarian Press,1996: 31.
②Norman Uphoff. Why NGOs Are Not a Third Sector:A Sectoral Analysis With Some Thoughts on Accountability, Sustainability, and Evaluationn[A]. In Edwards M, Hulme D. Beyond the Magic Bullet: NGO Performance and Accountability in the Post—Cold War World[M]. USA:Kumarian Press,1996: 31.
①上海市浦东新区社会工作协会.浦东社会工作与社会服务机构(内部资料)[Z].
②[加]维克·墨瑞.加拿大非营利组织管理的独特性及挑战[A].见顾建键,马力,(加)布鲁斯·哈迪等.非政府组织的发展与管理——中国和加拿大比较研究[M].上海：上海交通大学出版社,2009：98.
③中国MTJH网站.http://bbs2,mowo.cn/viewthread.php?tid=63364&page=1&extra=#pid646661,2011-11-29访问。
④中国MTJH网站.http://bbs2.mowo.cn/viewthread.php?tid=44661&extra=page%3D1,2011-8-31访问。
⑤资料来源于世通华纳传媒集团对中国MTJH的报道。中国MTJH网站http://bbs2.mowo.cn/viewthread.php?tid=72558,2011-8-31访问。
⑥访谈记录(编号：018)
⑦王名.关于NGO问责的思考[N].人民政协报,2003-3-24,C01版.
③王名.关于NGO问责的思考[N].人民政协报,2003-3-24,C01版.
①傅金鹏.重新思考NGOs问责[J].公共管理学报,2012,(1).
①邓国胜等.民间组织评估体系：理论、方法与指标体系[M].北京：北京大学出版社,2007：239.
①邓国胜.构建我国非营利组织的问责机制[J].中国行政管理,2003,(3)；邓国胜.构建非营利组织的问责机制[N].中国社会报,2004-9-15.
②王先明.从财务的角度浅谈社会组织年检[J].社团管理研究,2011,(10).
③上海市民政局.关于进一步规范上海社区公益服务项目招投标共作的通知[Z].(沪民计发(2010)102号).
①上海市民政局.关于进一步规范上海社区公益创投活动的通知[Z].(沪民计发[2010)103号).
②S市PP区TQ街道办事处民政科.公益项目管理办法(内部文件)[Z].2010年2月3日.
③宁波市海曙区民政局.海曙区社会组织培育发展文件资料汇编[Z].2011：71.
④上海社区公益创投执行办公室.工作简报[Z].2010,(9).
⑤上海社区公益创投执行办公室.工作简报[Z].2010,(10).
⑥宁波市海曙区民政局.海曙区社会组织培育发展文件资料汇编[Z].2011：74.
①宁波市海曙区民政局.海曙区社会组织培育发展文件资料汇编[Z].2011：74.
①新华网.中国式慈善：透明为何这么难?[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2011-08/07/c_121824242.htm,2011-08-08访问.
②新华网.中国式慈善：透明为何这么难?[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2011-08/07/c_121824242.htm,2011-08-08访问。
①蔡琦海.公益创投：培育非营利组织的新模式——以“上海社区公益创投大赛”为例[J].中国非营利评论,2011,(1)
②PDSG协会的《2010年度工作报告》、LQ社工服务社的《2010年度报告》和其他公益性社会组织的工作报告就是如此。
①参与观察记录(编号：005).
②访谈记录(编号：004).
③在调查中,笔者发现,一些较为“开明”的公益性社会组织建立了向受益人征求意见的机制。在提供公共服务时或者某项活动结束后,要受益人就服务提供提出一些意见,指出不足之处。对于确实是好的意见,组织会给予奖励。
①参见：瑞森德管理顾问公司.GSH教育救助会组织评估报告[R].2012年1月；瑞森德管理顾问公司.青海GSH教育救助会组织发展建议报告[R].2012年1月；瑞森德管理顾问公司.民间公益组织“卓越的可能”——来自青海GSH教育救助会等组织的启示[R].2012年1月.
②参与观察记录(编号：006)
③参与观察记录(编号：008).
④[美]W.理查德·斯科特.制度与组织——思想观念与物质利益[M].姚伟等译.北京：中国人民大学出版社,2010：159-160.
①Edwards M, Hulme D. Beyond the Magic Bullet? Lessons and Conclusions[A]. Edwards M & Hulme D. Beyond the Magic Bullet:NGO Performance and Accountability in the Post-Cold War World [M]. USA: Kumarian Press,1996:10.
②Najam A. NGO Accountability:A Conceptual Framework[J]. Development Policy Review.1996 (14): 339-353.
③Dixon R, Ritchie J, Siwale J. Microf inance:accountability from the grassroots [J]. Accounting, Auditing & Accountability Jounal,2006,19 (3):405-427.
①[唐]房玄龄等.晋书(三)[M].上海：中华书局,1999：1627.
②[德]卡尔·马克思.资本论(第一卷)[M].北京：人民出版社,2004：155.
③王名,刘国翰,何建宇.中国社团改革：从政府选择到社会选择[M].北京：社会科学文献出版社,2001：107.
④王名.中国的非政府公共部门(下)[J].中国行政管理,2001,(6).
⑤邓国胜.非营利组织评估体系研究[J].中国行政管理,2001,(10)；邓国胜.非营利组织评估[M].北京：社会科学文献出版社,2001：67-68.
⑥康晓光等.依附式发展的第三部门[M].北京：社会科学文献出版社,2011：16.
⑦刘社松,刘宏.不断加大改革创新力度推进社会组织建设管理——广西社会组织管理创新调研报告[J].社团管理研究,2011,(8)
⑧访谈记录(编号：001).
①“残疾人天翼”计划项目申请书(内部资料)[Z].
②王名.关于NGO问责的思考[N].人民政协报,2003-3-24,C01版.
③参见贾西津.第三次改革：中国非营利部门战略研究[M].北京：清华大学出版社,2005：116;贾西津.公益资产谁来保护?[J].社区,2006,(22);Lesley.非营利产权不存在完整拥有者[N].公益时报,2011-12-6,14版.
④中国红十字会网站.http://www.redcross.org.cn/zzgk/hhjj/,2011/12/9访问.
⑤YBH公益联合会网站.http://www.ybhgy.org/portal.php?mod=view&aid=1,2011/12/9访问.
⑥转引自周志忍,陈庆云.自律与他律——第三部门监督机制个案研究[M].杭州：浙江人民出版社,1999：23.
①据媒体报道,GSH教育救助会被质疑内部管理有众多问题：会员名单与实际情况不符,有“诈取”注册嫌疑：理事会未经会员大会选举即宣告成立,被指非法;《2010年度财务报告》与《2010年度审计报告》口径和数据不一致,深陷发展困境：义工爆料涉嫌私设“小金库”,内部贪腐等。GSH教育救助会网站.http://www.gesanghua.org/ArticleDetail/artid_1850,2011/12/12访问。参见陈江宏.“格桑花”被指会员名单造假[N].公益时报,2011-8-23,8-9版：陈江宏.<“格桑花”被指会员名单造假>续——青海省民政厅要求“格桑花”从头整改[N].公益时报,2011-9-13,8-9版;陈江宏.<“格桑花”被曝会员名单造假>续——“格桑花”签“保密协议”涉十万元[N].公益时报,2011-9-27,8-9版.
②GSH教育救助会网站.http://bbs.gesanghua.org/dispbbs.asp?boardid=13&Id=100035%authorid=19907,2011/12/9访问.
①民办非企业单位年度检查办法(民政部令第27号)[Z].2005年4月7日
②王先明.从财务的角度浅谈社会组织年检[J].社团管理研究,2011,(10).
①统计的依据是民政部于2011年8月23日发布的《关于印发各类社会组织评估指标的通知》(民发[2011]127号)计算。由于指标体系没有确定四级指标的分数,统计时依据三级指标的总分平均进行折算。尽管民政部门没有针对公益性社会组织设计专门的评估指标体系,但上述统计结果仍然具有一定的参考作用.
②王先明.从财务的角度浅谈社会组织年检[J].社团管理研究,2011,(10)
③宁波市海曙区民政局.海曙区社会组织培育发展文件资料汇编[Z].2011：72-73.
①上海社区公益创投网.2011年上海社区公益创投管理制度[EB/OL],http://vp.lianquan.org.cn/,2011年12月11日访问.
②S市P区TQ街道办事处民政科.公益项目管理办法(内部文件)[Z].2010年2月3日.
③宁波市海曙区JX街道公益创投项目资金管理补充办法(试行)(内部资料)[Z].2011年8月.
④宁波市海曙区Jx街道公益创投项目资金管理补充办法(试行)(内部资料)[Z].2011年8月.
①上海社区公益创投执行办公室.工作简报[Z].2010,(12).
①访谈记录(编号：019)
②访谈记录(编号：016)
③蔡琦海.公益创投：培育非营利组织的新模式——以“上海社区公益创投大赛”为例[J].中国非营利评论,2011,(1).
④新华网.中国式慈善：透明为何这么难?[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2011-08/07/c_121824242.htm,2011-08-08访问.
① Edwards M, Hulme D. Introduction:NGO Performance and Accountability[A]. Edwards H, Hulme D. Beyond the Magic Bullet:NGO Performance and Accountability in the Post—Cold War World[M]. USA: Kumarian Press,1996:13.
①夏征农等.辞海(第六版)[Z].上海：上海辞书出版社,2009：714.
②牛津高阶英汉双解词典(第六版)[Z].北京：商务印书馆,牛津大学出版社(中国)有限公司,2004：1864.
③牛津高阶英汉双解词典(第六版)[Z].北京：商务印书馆,牛津大学出版社(中国)有限公司,2004：917.
④牛津高阶英汉双解词典(第六版)[Z].北京：商务印书馆,牛津大学出版社(中国)有限公司,2004：883.
⑤转引自陈振明.政府工具研究与政府管理方式改进[J].中国行政管理,2004,(6).
⑥陈振明.政府工具导论[M].北京：北京大学出版社,2009：6.
⑦Christopher C. Hood, Helen Z. Margetts. The Tool of Government in the digital era[M]. New York: Palgrave macmillan,2007:127.
⑦陈振明.政府工具导论[M].北京：北京大学出版社,2009：7.
⑨B. Guy Peters, Frans K. M. van Nispen. Public Policy Instruments:evaluating the tools of public administration[M]. Northampton:Edward Elgar Publishing. Inc.,1998:14.
⑧[澳]欧文·休斯.公共管理导论[M].北京：中国人民大学出版社,2001：99.
① A. Ebrahim. Accountability In Practice:Mechanisms for NGOs[J]. World Development.2003,31 (5): 813-829.
②李勇.国外非政府组织社会责任研究述评[J].时代法学,2009,(3).
③李勇.非政府组织问责研究[J].中国非营利评论,2010,(1).
①官有恒,陈锦,陆宛苹.第三部门评估与责性[M].北京：北京大学出版社,2008：329.
② A. Ebrahim. Accountability In Practice:Mechanisms for NGOs[J]. World Development.2003,31 (5) 813-829.
②邓国胜.NGO：并非圣洁的化身[J].中国改革,2002,(6)
①陈赞.NPO问责问题研究述评[J].学理论,2010,(26)
②陆马.慈善机构管理的境外经验[N].青年参考,2011-7-6,7版.
③新华网：中国式慈善：透明为何这么难?[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2011-08/07/c_121824242.htm,2011-08-08访问.
④冯晶等.2010年度中国慈善透明报告——全国慈善信息披露状况抽样调查[R].中民慈善捐助信息中心,2011.
⑤民政部.关于进一步加强社会捐助信息公示工作的指导意见[Z].(民函(2009)307号).
①上海市民政局.关十进一步规范上海社区公益创投活动的通知[Z].(沪民计发[2010)103号)
②上海市民政局.关于进一步规范上海社区公益服务项目招投标工作的通知[Z].(沪民计发[2010]102号).
③宁波市海曙区民政局.海曙区社会组织培育发展文件资料汇编[Z].2011：73.
④访谈记录(编号：019).
⑤ Rob Gray, Jan Bebbington, David Collison, NGOs, civil society and accountability:making the people accountable to capital[J]. Accounting, Auditing & Accountability Journal,2006,19 (3): 319-348.
①敬又嘉.社会服务中的公共非营利关系研究[J].公共行政评论,2011,(5).
①上海社区公益创投执行办公室.工作简报[z].2010,(11).
①参见相关规定：《关于福利彩票公益金资助项目实施公益招投标的意见》(沪民计发(2009]18号)、《关于进一步规范上海社区公益服务项目招投标工作的通知》(沪民计发[2010)102号)、《关于进一步规范上海社区公益创投活动的通知》(沪民计发(2010]103号)、《海曙区公益创投项目管理试行办法》(海政办[2011]28号)、《关于实施2011年度社区公益服务项目招投标方案的通知》(沪民计发(2011)32号)、《关于实施2011年社区公益服务项目创投活动方案通知》(沪民计发(2011)33号)和《2011年上海社区公益创投管理制度》等等.
②上海社区公益创投执行办公室.工作简报[Z].2010,(11)、(12).
③上海市社区服务中心.招投标项目监督管理暂行办法(草案)[Z].2011年4月1日.
④宁波市海曙区民政局.海曙区社会组织培育发展文件2资料汇编[Z].2011：74.
①上海社区公益创投执行办公室.工作简报[Z].2010,(11).
②Najam A. NGO Accountability:A Conceptual Framework[J]. Development Policy Review.1996 (14): 339-353.
①上海市民政局.关于进一步规范上海社区公益创投活动的通知[Z].(沪民计发(2010]103号).
②上海市民政局.关于福利彩票公益金资助项目实施公益招投标的意见[Z].沪民计发(2009]18号.
③实际上,上海市评估公益招投标和创投项目是有评估指标体系的,只是较为粗糙。较为成熟的上海市社区公益服务招投标项目评估指标体系的论证已经结束,有望尽快应用。而华中理工大学的专家正在进一步研究、设计和论证一套新的公益创投项目评估指标体系,但尚未完成。参见：上海民政网.http://www.shmzj.gov.cn/gb/shmzj/node4/nodel0/node1487/userobjectlai28298.html,2011/12/21访问：上海社区公益创投执行办公室.工作简报[Z].2010,(9)
④访谈记录(编号：019).
①转引自[美]W.理查德·斯科特.制度与组织——思想观念与物质利益[M].姚伟等译.北京：中国人民大学出版是,2010：67.
②周雪光.组织社会学十讲[M].北京：社会科学出版社,2003：78.
③上海市社区服务中心.招投标项目监督管理暂行办法(草案)[Z].2011年4月1日.
④宁波市海曙区民政局.海曙区社会组织培育发展文件资料汇编[Z].2011：74.
①上海市民政局在《关于进一步规范上海社区公益服务项目招投标工作的通知》中规定：“获选项目公益服务组织,未按合同的约定实施服务项目的,承办单位(在本文中是指第三方组织者)不再中请服务项目后续资金的拨付。”
②访谈记录(编号：019).
③上海市民政局.关于进一步规范上海社区公益服务项目招投标工作的通知[Z].(沪民计发[2010)102号).
④宁波市海曙区民政局.海曙区社会组织培育发展文件资料汇编[Z].2011：74.
①GSH教育救助会网站http://www.gesanghua.org/ArticleDetail/artid_3003,2011年12月21日最后访问.
②参见陈江宏.“格桑花”被指会员名单造假[N].公益时报,2011-8-23,8-9版；陈江宏.<“格桑花”被指会员名单造假>续——青海省民政厅要求“格桑花”从头整改[N].公益时报,2011-9-13,8-9版；陈江宏.<“格桑花”被曝会员名单造假>续——“格桑花”签“保密协议”涉十万元[N].公益时报,2011-9-27,8-9版.
③杨团.非营利机构评估：上海罗山市民会馆个案研究[M].北京：华夏出版社,2001：91.
①王名,李勇,黄浩明.英国非营利组织[M].北京：社会科学文献出版社,2009：86.
②廖鸿,石国亮.澳大利亚非营利绸织[M].北京：中国社会出版社,2011：57.
① A. Ebrahim.Accountability In Practice:Mechanisms for NGOs[J]. World Development.2003,31 (5) 813-829.
②资料来源：公益组织项目合作促进会宣传册.
① J.Everett, C. Friesen. Humanitarian accountability and performance in the Theatre de l'Absurde[J].Critical Perspectives on Accounting.2010,21 (6):468-185.
②康晓光等.依附式发展的第三部门[M].北京：社会科学文献出版社,2011.
③ Gray R, Bebbington J, Collison D. NGOs, civil society and accountability:making the people accountable to capita[J]. Accounting, Auditing & Accountability Journal.2006,19 (3):319-348.
④ E. A. Brett. Voluntary Agencies as Development Organizations:Theorizing the Problem of Efficiency and Accountability[J]. Development and Change.1993,24 (2):269-303.
①邓国胜.构建我国非营利组织的问责机制[J].中国行政管理,2003,(3)；邓国胜.构建非营利组织的问责机制[N].中国社会报,2004-9-15.
② Jonathan GS Koppell. Pathologies of Accountability:ICANN and the Challenge of "Multiple Accountabilities Disorder" [J]. Public Administration Review.2005,65 (1):94-108.
①上海市社区服务中心.招投标项目监督管理暂行办法(草案)[Z].2011年4月1日.
①马国平.上海市：创新社会管理服务模式[J].社会福利,2011,(6).
②上海社区公益创投执行办公室.工作简报[Z].2010,(1)、(d).
③马国平.上海市：创新社会管理服务模式[J].社会福利,2011,(6).
④马国平.上海市：创新社会管理服务模式[J].社会福利,2011,(6).
①Alnoor Ebrahim. Information Struggles:The Role of Information in the Reproduction of NGO-Funder Relationships[J]. Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly.2002,31 (1):84-114.
②Gray R, Bebbington J, Collison D. NGOs, civil society and accountability:making the people accountable to capita[J]. Accounting, Auditing & Accountability Journal.2006,19 (3):319-348.
③康晓光.权力的转移——转型时期中国权力格局的变迁[M].杭州：浙江人民出版社,1999：101.
④Alnoor Ebrahim. Information Struggles:The Role of Information in the Reproduction of NGO-Funder Relationships[J]. Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly.2002,31 (1):84-114.
⑤官有恒,陈锦棠,陆宛苹.第三部门评估与责性[M].北京：北京大学出版社,2008：5.
①YBH公益联合会http://www.ybhgy.org/,2011年12月15日访问.
②YBH公益联合会http://www.ybhgy.org/,2011年12月15日访问.
③访谈记录(编号：012)
④XGGF公益服务中心宣传册(内部资料).
⑤Ebrahim A. Accountability Myopia:Losing Sight of Organizational Learning[J]. Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly,2005,34(1):56-87.
① Christensen A R, Ebrahim A. How Does Accountability Affect Mission? the Case of a Nonprofit Serving Immigrants and Refugees[J]. Nonprofit Management & Leadership,2006,17 (2):195-209.
② O'Dwyer B, Unerman J. The paradox of greater NGO accountability:A case study of Amnesty Ireland[J]. Accounting, Organizations and Society,2008,33 (7-8):801-824.
③[美]戴维·奥斯本,特德·盖布勒.企业精神如何改革着公营部门[M].周敦仁等译.上海：上海译文出版社,2006：20.
④[美]戴维·奥斯本,特德·盖布勒.企业精神如何改革着公营部门[M].周敦仁等译.上海：上海译文出版社,2006：130.
⑤[美]珍妮特·登哈特,罗伯特·登哈特.新公共服务：服务,而不是掌舵[M].丁煌译.北京：中国人民大学出版社,2004：165.
⑥LQ社工服务社.2010年度上作报告[Z].
① XGGF公益服务中心宣传册(内部资料)
②YBH公益联合会网站.http://www.ybhgy.org/portal.php?mod=view&aid=1,2011年12月3日访问.
③GSH教育救助会网站.http://www.gesanghua.org/AboutUs,2011年12月3日访问.
④世界银行.让服务惠及穷人(2004年世界发展报告)[R].翻译组译.北京：中国财政经济出版社,2004：绪论.
⑤这七个条件是：改革的目的必须清晰明确且始终如一；改革的预期和沟通必须得到妥善管理；行动必须体现确保改革成功的承诺；权力的赋予必须与问责的相应加强同步；问责必须有助于影响治理——问责本质上不是目的；结果(results)优于过程(process),这种文化观念的转变必须在所有层而发生；当公共部门学习采用一种新的管理方式时,公众(和代表他们的立法者)必须学会容忍错误。J. Cutt, V.Murray. Accountability and Effectiveness Evaluation in Non—Profit Organizations[M]. London:Routledge, 2000:23.
⑥官有恒,陈锦棠,陆宛苹.第三部门评估与责性[M].北京：北京大学出版社,2008：5.
①江明修.公私协力关系中台湾非营利组织公共课责与自主性之探究：理论辩证与制度设计[EB/OL].http://nccuir.lib.nccu.edu.tw./handle/110.119/2006/handle/140.119/2006,2011/12/1访问.
②转引自J.Everett, C. Friesen. Humanitarian accountability and performance in the Theatre de l'Absurde[J]. Critical Perspectives on Accounting.2010,21 (6):468-485.
③ Najam A. NGO Accountability:A Conceptual Framework[J]. Development Pol icy Review.1996 (14): 339-353.
①M. Edwards, D. Hulme. Beyond the Magic Bullet? Lessons and Conclusions [A]. Michael Edwards & David Hulme (Eds.).Beyond the Magic Bullet:NGO Performance and Accountability in the Post—Cold War World[M].USA:Kumarian Press,1996:256.
②Gray R, Bebbington J, Collison D. NGOs, civil society and accountability:making the people accountable to capita[J]. Accounting, Auditing & Accountability Journal.2006,19 (3):319-348.
③A. Ebrahim. Accountability In Practice:Mechanisms for NGOs [J]. World Development.2003,31 (5): 813-829.
①转引自周志忍,陈庆云.自律与他律——第三部门监督机制个案研究[M].杭州：浙江人民出版社,1999：29-30.
② Ronelle Burger, Trudy Owens. Promoting Transparency in the NGO Sector:Examining the Availability and Reliability of Self-Reported Data[J]. World Development.2010,38 (9):1263-1277.
③周志忍,陈庆云.自律与他律——第三部门监督机制个案研究[M].杭州：浙江人民出版社,1999：175-185.
④仅举一例说明监察巡视员在受益人和捐赠者之间的沟通上起到的重大作用。1995年,一位捐赠者以“一对一”结对的方式捐了300元钱以资助一名贫困学生。为了及时与这名学生取得联系,她写了一封信到学生所在的学校,但学校回信称没有这个学生。于是,她向监察委员会办公室报告了此事。经调查后,“受助学生”回信了。但捐赠者怀疑信是大人写的,又向监察办反映情况。监察办便派了监察巡视员王秉愚教授到学校所在地河北省大名县进行调查。调查结果是,捐赠者去信时,该学生失学在家,学生名册中确实没有该生的名字,一位老师就草率地回信称没有这个学生。在青基会责成团县委查询后,该学生的姐姐代替回复了来信,这就是捐赠者怀疑是大人回信的原因。王秉愚等监察巡视员见到这名受资助的学生并与之进行了交谈,还把孩子的照片和复信带回交给了这位北京的捐赠者,最终消除了她的疑虑。参见周志忍,陈庆云.自律与他律——第三部门监督机制个案研究[M].杭州：浙江人民出版社,1999：184-185.
①参与观察记录(编号：005)
② J.Everett, C. Friesen. Humanitarian accountability and performance in the Theatre de l'Absurde]J]. Critical Perspectives on Accounting.2010,21 (6):468-485.
③ J.Everett, C. Friesen. Humanitarian accountability and performance in the Theatre de l'Absurde[J]. Critical Perspectives on Accounting.2010,21 (6):468-485.
②中国公益性非营利组织(NPO)自律准则[EB/OL].http://www.ourfreesky.org/bbs/simple/?t19509.html,2010年12月10日访问.
①这四条最重要的原则是以公共服务本身为核心的,其他三条分别是：非营利机构必须以公益为目的,不得为组织、投资者或工作人员谋利；必须具有较高的效率,以尽量少的资源使服务成效最大化；必须把资源都用于福利服务,不得挪作他用或转移。参见：杨团.非营利机构评估：上海罗山市民会馆个案研究[M].北京：华夏出版社,2001：99-100.
②宁波市海曙区民政局.海曙区社会组织培育发展文件资料汇编[Z].2011：84.
③ Seok-Euk Kim. Balancing Competing Accountability Requirement:Challenges in Performance Improvement of the Nonprofit Human Services Agency[J].Public Performance & Management Review. 2005,29 (2):145-163.
③官有恒,陆宛苹,陈锦棠.非营利组织的评估：理论与实务[M].台北：洪叶文化事业有限公司,2008：323.
⑤ A. Ebrahim. Accountability In Practice:Mechanisms for NGOs[J]. World Development.2003,31 (5): 813-829.
⑥GSH教育救助会网站.http://www.gesanghua.org/ArticleDetail/artid_1396,2010年10月8日发布,2011年8月28日访问.
⑦ Michael Edwards, David Hulme. Too Close for Comfort? The Impact of Official Aid on Nongovernmental Organizations[J]. World Development.1996,24 (6):961-973.
① Jonathan GS Koppell. Pathologies of Accountability:ICANN and the Challenge of "Multiple Accountabilities Disorder" [J].Public Administration Review.2005,65 (1); 94-108.
② Michael Edwards, David Hulme. Too Close for Comfort? The Impact of Official Aid on Nongovernmental Organizations[J]. World Development.1996,24 (6):961-973.
③中国公益性非营利组织(NPO)自律准则.http://www.ourfreesky.org/bbs/simple/?t19509.html,2010年12月10日访问.
④[美]J·格雷戈毕·迪斯.非营利组织的商业化经营[A].见：里贾纳·E·赫兹琳杰等.非营利组织管理[M].北京新华信商业风险管理有限责任公司译,北京：中国人民大学出版社,2004：139.
⑤瑞森德管理顾问公司.GSH教育救助会组织发展建议报告[R].2012年1月.
⑥[加]伊恩·斯迈利,[英]约翰·黑利.NGO领导、策略与管理：理论与操作[M].陈玉华译.北京：社会科学文献出版社,2005：65.
①Kearns P K. The Strategic Management of Accountability in Nonprofit Organizations:An Analytical Framework[J]. Public Administration Review.1994,54 (2):185-192.
②Kearns P K. Accountability in a Seamless Economy [A]. Peters G B, Pierre J. Handbook of Public Admin istration[M]. London:Sage Publications,2003:586.
③Christensen A R, Ebrahim A. How Does Accountability Affect Mission? the Case of a Nonprofit Serving Immigrants and Refugees[J]. Nonprofit Management & Leadership.2006,17 (2):195-209.
④[英]艾德(Deborah Eade).能力建设——通向以人为中心的发展之路[M].应维云,刘国翰译.北京：九洲图书出版社,1999：158.
①中国公益性非营利组织(NPO)自律准则.http://www.ourfreesky.org/bbs/simple/?t19509.html,2010年12月10 日访问。
②中国公益性非营利组织(NPO)自律准则.http://www.ourfreesky.org/bbs/simple/?t19509.html,2010年12月10日访问。
③LQ社工服务社.2010年度报告[Z].
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④[加]伊恩·斯迈利,[英]约翰·黑利.NGO领导、策略与管理：理论与操作[M].陈玉华译.北京：社会科学文献出版社,2005：178.
①[加]伊恩·斯迈利,[英]约翰·黑利.NGO领导、策略与管理：理论与操作[M].陈玉华译.北京：社会科学文献出版社,2005：180.
②瑞森德管理顾问公司.GSH教育救助会组织评估报告[R].2012年1月.
③2011年9月下旬,GSH教育救助会的一名前义工给《公益时报》发去一份《协议书》,指出该组织曾于2010年末与一家名为“中国人力观察研究院NGO研究中心”的机构签署“保密协议”,涉及善款10万元。另一名为“小双”的义工调查发现,与GSH教育救助会签署合作协议的“中国人力观察研究院NGO研究中心”根本不存在。“中国人力观察研究院”及“中国人力观察研究院NGO研究中心在大陆和香港均没有登记注册。而收取GSH教育救助会10万元劳务费用的“上海熙瑞文化传播有限公司”刘磊,正是GSH人力中心负责人刘磊；同时,刘磊还是“中国人力观察网”的创办人。此事引发了GSH的“信任危机”。参见陈江宏.“格桑花”被指会员名单造假[N].公益时报,2011-8-23,8-9版：陈江宏.<“格桑花”被指会员名单造假>续——青海省民政厅要求“格桑花”从头整改[N].公益时报,2011-9-13,8-9版；陈江宏.<“格桑花”被曝会员名单造假>续——“格桑花”签“保密协议”涉十万元[N].公益时报,2011-9-27,8-9版.
④瑞森德管理顾问公司.GSH教育救助会组织评估报告[R].2012年1月.
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① R. A. Christensen, A. Ebrahim. How Does Accountability Affect Mission? the Case of a Nonprofit Serving Immigrants and Refugees[J]. Nonprofit Management & Leadership.2006,17 (2):195-209.
② R. A. Christensen, A. Ebrahim. How Does Accountability Affect Mission? the Case of a Nonprofit Serving Immigrants and Refugees[J]. Nonprofit Management & Leadership.2006,17 (2):195-209.
③转引自R. A.Christensen, A.Ebrahim. How Does Accountability Affect Mission? the Case of a Nonprofit Serving Immigrants and Refugees[J]. Nonprofit Management & Leadership.2006,17 (2): 195-209.
④这里,“横向问责”是指非营利组织对员工和志愿者、对社区伙伴和对组织使命的问责：“向下问责”指的是,对顾客和受益人问责。这种理解与本文有些许不同。参见Christensen A R, Ebrahim A. How Does Accountability Affect Mission? the Case of a Nonprofit Serving Immigrants and Refugees[J]. Nonprofit Management & Leadership,2006,17 (2):195-209.
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④官有恒,陆宛苹,陈锦棠.非营利组织的评估：理论与实务[M].台北：洪叶文化事业有限公司,2008：56-57.
①R. A. Christensen, A. Ebrahim. How Does Accountability Affect Mission? the Case of a Nonprofit Serving Immigrants and Refugees[J]. Nonprofit Management & Leadership.2006,17 (2):195-209.
②根据访谈记录(编号：011)和访谈记录(编号：020)整理.
③转引自官有恒,陆宛苹,陈锦棠.非营利组织的评估：理论与实务[M].台北：洪叶文化事业有限公司,2008：61.
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③官有恒,陆宛苹,陈锦棠.非营利组织的评估：理论与实务[M].台北：洪叶文化事业有限公司,2008：59.
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