转型时期中国环境运动中的媒体角色研究
摘要
本研究以改革开放之后环境运动中的变化与新闻改革的发展为考察对象,研究重点放在中国社会转型背景下政治、经济对环境运动以及大众媒介的作用。探求在这个转型背景下,媒介在环保运动过程中充当什么角色,是如何与政府、公众、企业等因素展开互动的。
论文以环境运动的组织者为标准,将中国的环境运动划分为政府主导的环境治理运动、无明确组织的环境群体抗争运动与NGO组织的环境运动三种形式。
在山上自下的环境治理运动中,大众媒介最主要的角色是充当了国家管理的一个主体或说是国家管理的工具。它在“绿色大跃进”中承载着进行环境警示教育,提高公民的环境意识,协助国家从一元化社会中的单纯政治运动朝着多元的环境管理转变的任务。随着市场经济不断深入,大众媒介与各种行政力量一道,开展“中华环保世纪行”,配合做好国家的议程设置,利用“舆论监督”的方式确保中央政策的落实。在“环评风暴”之中,中央政府通过媒体围观、塑造环保行政部门权威等方式,在未直接出面的情况下调整国家各部门的权力关系,巧妙地帮助环保部门“柔性扩权”,以推进我国经济增长方式的转变。
在民间的环境抗争中,媒体主要承担着协调国家与社会关系良性互动的一个角色,由于制度内的协商和表达渠道还未完善,媒体搭建了一个政府与公众协商讨论的平台。它既担负起为社会发布环境风险的预警者角色,又尽可能地保证多元利益主体意见的碰撞和平衡。媒介的透明讨论能够保持着社会稳定,又为培育公民的协商参与素质、推进了国家的制度建设的向前迈进。
在当前环保民间力量相对弱小的环境中,大众媒介与环保NGO共同分享各种社会资源,共同谋求自己的利益和发展。大众媒介能够为环保NGO争取到各种能见度,构建它们的合法性,吸收外部资源,提供精神动力,为环保民间组织以及它们所主导的环境运动扩展出生存和发展的空间。
在这三种形式的环境运动中,大众媒介所扮演的角色虽然不同,但环境运动与大众媒介都共同承担了我国政治体制改革“边缘突破”的任务,通过两者的实践去突破旧有的框架,推动制度完善和创新,为政治改革寻求契机。为了保证环保运动与大众媒介更有效的发展,我们需要减少运动式宣传,提高公民参与意愿,完善环境信息公开制度,增加公众有序参与的制度管道,媒介与NGO需在各自独立的状态中相互监督与发展。
This paper studies the changes of the environmental movements and mass medium's innovation since1978.Base on the various historical documentation and field investigation, focus on mass medium's role in role in environmental movements affected by political, economical and social factors in the period of social transformation.
The environmental movements of China can be divided into government leading environmental improving movements; civil environmental contentions and NGO leading environmental movements by standard of the movements'organizers.
Mass medium play an administer subject or an administer tool role in government leading environmental improving movements. It is in charge of communicate the state ideology, providing environmental education, improving environmental consciousness of citizens, assisting state to realize the transformation from political movement in unified society to plural environmental management. In Chinese Century Environmental Protection, mass media help the state to set the agenda, take advantage of supervision to ensure the implementation of central policies. In the storm of environmental impact assessment, central government by the way of medium's hype to Adjustment of power relationship, helping the Environmental protection government system expanded power to achieve the transformation of economic growth mode.
Mass medium plays a role of harmony reaction between society and government in the civil environmental contentions. Because the system between society and government still not perfect, mass medium build a platform for deliberative discussion public environmental affairs. On this platform, medium not only shoulder responsibility for risk warning, but also ensure multiple opinions base on the multiple interests can discuss and keep balance. Visible public discussion can keep society stable, and cultivate civic deliberate literacy, help governmental system construction.
Nowadays, Chinese environmental protection civil force still weak, medium and environmental NGO share all sore of social resources and pursuit their own interests and development. Depend on medium, environment can get social visibility, to improve their legitimacy, absorb external resources. Mass medium play a role of expanding the living space of environmental NGO and their movements.
In these three sore of the environments, mass medium play different roles. But environmental movements and mass medium shoulder responsibility to get the marginal breakthrough for Chinese reform, seeking the opportunities of the reform of the political structure. In order to ensure the medium reform and environments development. we should reduce the government leading movements, Increasing the people's environmental protection motivation, improving deliberative discussing channels. Mass medium and NGO should keep their own independence and mutual supervision to get their develpment.
论文以环境运动的组织者为标准,将中国的环境运动划分为政府主导的环境治理运动、无明确组织的环境群体抗争运动与NGO组织的环境运动三种形式。
在山上自下的环境治理运动中,大众媒介最主要的角色是充当了国家管理的一个主体或说是国家管理的工具。它在“绿色大跃进”中承载着进行环境警示教育,提高公民的环境意识,协助国家从一元化社会中的单纯政治运动朝着多元的环境管理转变的任务。随着市场经济不断深入,大众媒介与各种行政力量一道,开展“中华环保世纪行”,配合做好国家的议程设置,利用“舆论监督”的方式确保中央政策的落实。在“环评风暴”之中,中央政府通过媒体围观、塑造环保行政部门权威等方式,在未直接出面的情况下调整国家各部门的权力关系,巧妙地帮助环保部门“柔性扩权”,以推进我国经济增长方式的转变。
在民间的环境抗争中,媒体主要承担着协调国家与社会关系良性互动的一个角色,由于制度内的协商和表达渠道还未完善,媒体搭建了一个政府与公众协商讨论的平台。它既担负起为社会发布环境风险的预警者角色,又尽可能地保证多元利益主体意见的碰撞和平衡。媒介的透明讨论能够保持着社会稳定,又为培育公民的协商参与素质、推进了国家的制度建设的向前迈进。
在当前环保民间力量相对弱小的环境中,大众媒介与环保NGO共同分享各种社会资源,共同谋求自己的利益和发展。大众媒介能够为环保NGO争取到各种能见度,构建它们的合法性,吸收外部资源,提供精神动力,为环保民间组织以及它们所主导的环境运动扩展出生存和发展的空间。
在这三种形式的环境运动中,大众媒介所扮演的角色虽然不同,但环境运动与大众媒介都共同承担了我国政治体制改革“边缘突破”的任务,通过两者的实践去突破旧有的框架,推动制度完善和创新,为政治改革寻求契机。为了保证环保运动与大众媒介更有效的发展,我们需要减少运动式宣传,提高公民参与意愿,完善环境信息公开制度,增加公众有序参与的制度管道,媒介与NGO需在各自独立的状态中相互监督与发展。
This paper studies the changes of the environmental movements and mass medium's innovation since1978.Base on the various historical documentation and field investigation, focus on mass medium's role in role in environmental movements affected by political, economical and social factors in the period of social transformation.
The environmental movements of China can be divided into government leading environmental improving movements; civil environmental contentions and NGO leading environmental movements by standard of the movements'organizers.
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Mass medium plays a role of harmony reaction between society and government in the civil environmental contentions. Because the system between society and government still not perfect, mass medium build a platform for deliberative discussion public environmental affairs. On this platform, medium not only shoulder responsibility for risk warning, but also ensure multiple opinions base on the multiple interests can discuss and keep balance. Visible public discussion can keep society stable, and cultivate civic deliberate literacy, help governmental system construction.
Nowadays, Chinese environmental protection civil force still weak, medium and environmental NGO share all sore of social resources and pursuit their own interests and development. Depend on medium, environment can get social visibility, to improve their legitimacy, absorb external resources. Mass medium play a role of expanding the living space of environmental NGO and their movements.
In these three sore of the environments, mass medium play different roles. But environmental movements and mass medium shoulder responsibility to get the marginal breakthrough for Chinese reform, seeking the opportunities of the reform of the political structure. In order to ensure the medium reform and environments development. we should reduce the government leading movements, Increasing the people's environmental protection motivation, improving deliberative discussing channels. Mass medium and NGO should keep their own independence and mutual supervision to get their develpment.
引文
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[49]“关停十五小企业”是指1996年《国务院关于加强环境保护若干问题的决定》中明令取缔关停的十五种重污染小企业,主要包括小造纸、小制革、小染料、小电镀、土炼焦、上炼油、土炼砷等破坏资源、污染环境、产品质量低劣、技术装备落后、不符合安全生产条件企业。
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[25]来源于笔者于2011年8月3日对十广州某媒体记者的访谈
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[30]2009年10月底,运动的领袖人物阿加西(网名)等人在网上号召周边小区的业主将写有反对建设番禺垃圾焚烧厂标语的车贴贴在自己的私家车上,统一到广州渔人码头“晒车贴”,表达自己的抗议。2009年10月30日晚10时许,警察约阿加西“喝茶”,遭到拒绝,一个小时后,警察带着传唤书将他带到派出所问话。与阿加西被传唤到派出所的还有周边小区的三位业主,这些业主当晚从派出所回家后,上网发帖,取消第二天的集体行动。
[31]来源于2011年6月23日与环保部信息化处一官员在系统内部会议上的发言。
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[6]源自汪永晨在2008年12月16日环境记者沙龙(北京)的谈话,(2008年12月第2期环境记者沙龙的速记稿)
[7]源自汪水晨2011年3月15日下午在环境记者沙龙上海分部上的讲话
[8]源自作者于2011年7月26日与东方早报某记者的访谈。
[9]源自作者于2011年8月13日与江水晨的访谈
[10]源自丁作者于2011年8月12日与中央电视台记者的访谈。
[11]源自绿家园2009年3月19日记省沙龙(北京)的会议速记稿,发言人王芳辰,生态学者
[12]源自作者于2011年6月10日与"Internews国际传播促进中心”项口执行经理戴鑫的访谈
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[18]源于作者2011年8月12日对汪永晨的访谈。
[19]来源于北京绿色记者沙龙2008年12月第二场(12月16日下午两点至五点)速记稿
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[22]源自作者2011年8月14日与汪永晨的访谈。
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[48]“黄河十年行”是由媒体记者、专家以及环保志愿者参与的,一项从2010年开始,长达10年的黄河考察活动,于每年的7到8月份,“绿家园”组自愿者沿着黄河沿岸考察,每次行动行程或顺流而下,或溯流而上,从青海省玉树州曲麻莱县的黄河源头至山东省东营市黄河入海口,历时2-3周,经费由参与者共同负担,旨在关注黄河的可持续发展问题,记录黄河的变化,并希望通过这种记录影响中国环境保护的公共决策。笔者参与的此次活动是
2011年8月12日到8月29日,从黄河源头青海玉树开始,顺流而下。
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[49]“关停十五小企业”是指1996年《国务院关于加强环境保护若干问题的决定》中明令取缔关停的十五种重污染小企业,主要包括小造纸、小制革、小染料、小电镀、土炼焦、上炼油、土炼砷等破坏资源、污染环境、产品质量低劣、技术装备落后、不符合安全生产条件企业。
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[25]来源于笔者于2011年8月3日对十广州某媒体记者的访谈
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[30]2009年10月底,运动的领袖人物阿加西(网名)等人在网上号召周边小区的业主将写有反对建设番禺垃圾焚烧厂标语的车贴贴在自己的私家车上,统一到广州渔人码头“晒车贴”,表达自己的抗议。2009年10月30日晚10时许,警察约阿加西“喝茶”,遭到拒绝,一个小时后,警察带着传唤书将他带到派出所问话。与阿加西被传唤到派出所的还有周边小区的三位业主,这些业主当晚从派出所回家后,上网发帖,取消第二天的集体行动。
[31]来源于2011年6月23日与环保部信息化处一官员在系统内部会议上的发言。
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[6]源自汪永晨在2008年12月16日环境记者沙龙(北京)的谈话,(2008年12月第2期环境记者沙龙的速记稿)
[7]源自汪水晨2011年3月15日下午在环境记者沙龙上海分部上的讲话
[8]源自作者于2011年7月26日与东方早报某记者的访谈。
[9]源自作者于2011年8月13日与江水晨的访谈
[10]源自丁作者于2011年8月12日与中央电视台记者的访谈。
[11]源自绿家园2009年3月19日记省沙龙(北京)的会议速记稿,发言人王芳辰,生态学者
[12]源自作者于2011年6月10日与"Internews国际传播促进中心”项口执行经理戴鑫的访谈
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[18]源于作者2011年8月12日对汪永晨的访谈。
[19]来源于北京绿色记者沙龙2008年12月第二场(12月16日下午两点至五点)速记稿
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[48]“黄河十年行”是由媒体记者、专家以及环保志愿者参与的,一项从2010年开始,长达10年的黄河考察活动,于每年的7到8月份,“绿家园”组自愿者沿着黄河沿岸考察,每次行动行程或顺流而下,或溯流而上,从青海省玉树州曲麻莱县的黄河源头至山东省东营市黄河入海口,历时2-3周,经费由参与者共同负担,旨在关注黄河的可持续发展问题,记录黄河的变化,并希望通过这种记录影响中国环境保护的公共决策。笔者参与的此次活动是
2011年8月12日到8月29日,从黄河源头青海玉树开始,顺流而下。
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