新农村建设资金绩效评估及对策研究
|
摘要
在当前形势下,新农村建设已经成为我国战略发展的重中之重。新农村建设关系到我国现代化建设的成败,也关系到社会的和谐与稳定。“城市反哺农村,工业反哺农业”的过程中,资金是最重要的反哺资源和生产要素。加强新农村建设资金管理,提高绩效水平,是亟需解决的现实问题。
与企业、政府绩效管理相比,新农村建设资金绩效有更加丰富的内涵和特点,即具有企业管理绩效和政府管理绩效的双重属性。从一般绩效评估的理论出发,分析新农村建设资金绩效评估的理论基础,包括评估的本质、功能和特点以及比较优势理论、新公共服务、城乡统筹等理论。同时,探讨新农村建设资金绩效评估方法,阐释了评估主体、评估内容、评估过程以及评估模型等内容。根据科学性、重点性、整体性和可操作性等原则,构建新农村建设资金绩效评估指标体系,综合运用多种绩效评估方法,如合规性分析、主成分分析、DEA分析方法等对资金绩效分析。其中,选取湖南省娄底市、长沙市、岳阳市和株洲市为例,对比分析示范村和非示范村发现：2007—2009年,在不考虑资金投入的情况下,示范村产出比非示范村高；考虑资金投入的情况下,非示范村绩效水平要高。由于示范村资金投入所产生的效果有一个过程和时间,绩效还没有完全发挥出来。根据典型相关分析,示范村绩效是一种综合性效应,而非示范村没有这种特点。另外,具体分析了新农村建设资金绩效中的实践和相关案例。整体而言,绩效水平比较突出,也有绩效水平低下的现象。运用线性包络分析、非期望产出分析方法分析2008、2009年湖南省各县市示范村资金绩效,只有一部分处于相对有效状态。基于新农村建设资金管理过程中出现的问题,提出治理对策：重塑管理理念,理顺农民、政府、社会与新农村建设的关系；重视政府在新农村建设资金管理中的作用,加强管理机构建设；建立健全动力机制、引导机制、利益机制、竞争机制、规划机制、监督机制等管理机制,提升新农村建设资金绩效水平。
Under the current circumstances, the new rural construction has become a top priority of our strategic development. The new rural construction is not only related to the success of China's modernization, but also to the harmony and stability of our society. In the process of "Industry Re-feeding Agriculture and City Supporting Country", funds are the most important (?)-feeding resources and the urgently needed production factors in the new rural construction. It (?)nt problem to be solved to strengthen the management of funds in the new rural construction to improve the level of performance.
Compared to the performance management in companies and governments, funds performance in the new rural construction has richer contents and features:the new rural construction funds performance has the dual attributes of enterprise and government management performance. Starting from the theory of general performance evaluation, this article analyze the theoretical basis of fund performances evaluation in the new rural construction, including the nature of the evaluation, the functions and features as well as the comparative advantage theory, the new public services theory, the urban and rural harmonious theory. At the same time, we study the methods of fund performances evaluation in the new rural construction, illustrate the main body, the contents, the processes and the models of the evaluation. Based on the principles of scientificalness, emphasis, integrity and operability, we build up the index system of fund performances evaluation in the new rural construction, then analyze the funds performance by using various performance evaluation methods comprehensively, such as compliance analysis, Principal component analysis, DEA and so on. We select Loudi, Changsha, Yueyang, and Zhuzhou in Hunan Province, and comparatively analyze the model villages and the non-model villages. The results show that the productions in the non-model villages are higher than in the model villages if the fund inputs are not considered, but the performance levels in the model villages are higher if considering the fund inputs. Because there needs a process and some time before the fund inputs produce effects, the performance in the model villages are not fully brought into play.According to the canonical correlation analysis, there is a comprehensive effect of the performance in model village, but no such effect in non-model village. In addition, this article specifically analyzes related practices and cases of the fund performances in the new rural construction:the high level of performance is major, but there are some phenomena of the low level. We analyze the fund performances of counties in Hunan Province in2008and2009by the methods of linear envelopment analysis and unexpected output analysis. There is only a part in a relatively effective state. Base on the problems of the fund management processes in the new rural construction, we propose the following countermeasures:first, reshape the management philosophy and straighten out the relationship between the farmers, government, society and the new rural construction; second, pay attention to the role of government in the funds management of the new rural construction and strengthen the institution-building management; third, establish and improve the mechanism of motivation, guide, planning and oversight to promote the performance level of funds management.
与企业、政府绩效管理相比,新农村建设资金绩效有更加丰富的内涵和特点,即具有企业管理绩效和政府管理绩效的双重属性。从一般绩效评估的理论出发,分析新农村建设资金绩效评估的理论基础,包括评估的本质、功能和特点以及比较优势理论、新公共服务、城乡统筹等理论。同时,探讨新农村建设资金绩效评估方法,阐释了评估主体、评估内容、评估过程以及评估模型等内容。根据科学性、重点性、整体性和可操作性等原则,构建新农村建设资金绩效评估指标体系,综合运用多种绩效评估方法,如合规性分析、主成分分析、DEA分析方法等对资金绩效分析。其中,选取湖南省娄底市、长沙市、岳阳市和株洲市为例,对比分析示范村和非示范村发现：2007—2009年,在不考虑资金投入的情况下,示范村产出比非示范村高；考虑资金投入的情况下,非示范村绩效水平要高。由于示范村资金投入所产生的效果有一个过程和时间,绩效还没有完全发挥出来。根据典型相关分析,示范村绩效是一种综合性效应,而非示范村没有这种特点。另外,具体分析了新农村建设资金绩效中的实践和相关案例。整体而言,绩效水平比较突出,也有绩效水平低下的现象。运用线性包络分析、非期望产出分析方法分析2008、2009年湖南省各县市示范村资金绩效,只有一部分处于相对有效状态。基于新农村建设资金管理过程中出现的问题,提出治理对策：重塑管理理念,理顺农民、政府、社会与新农村建设的关系；重视政府在新农村建设资金管理中的作用,加强管理机构建设；建立健全动力机制、引导机制、利益机制、竞争机制、规划机制、监督机制等管理机制,提升新农村建设资金绩效水平。
Under the current circumstances, the new rural construction has become a top priority of our strategic development. The new rural construction is not only related to the success of China's modernization, but also to the harmony and stability of our society. In the process of "Industry Re-feeding Agriculture and City Supporting Country", funds are the most important (?)-feeding resources and the urgently needed production factors in the new rural construction. It (?)nt problem to be solved to strengthen the management of funds in the new rural construction to improve the level of performance.
Compared to the performance management in companies and governments, funds performance in the new rural construction has richer contents and features:the new rural construction funds performance has the dual attributes of enterprise and government management performance. Starting from the theory of general performance evaluation, this article analyze the theoretical basis of fund performances evaluation in the new rural construction, including the nature of the evaluation, the functions and features as well as the comparative advantage theory, the new public services theory, the urban and rural harmonious theory. At the same time, we study the methods of fund performances evaluation in the new rural construction, illustrate the main body, the contents, the processes and the models of the evaluation. Based on the principles of scientificalness, emphasis, integrity and operability, we build up the index system of fund performances evaluation in the new rural construction, then analyze the funds performance by using various performance evaluation methods comprehensively, such as compliance analysis, Principal component analysis, DEA and so on. We select Loudi, Changsha, Yueyang, and Zhuzhou in Hunan Province, and comparatively analyze the model villages and the non-model villages. The results show that the productions in the non-model villages are higher than in the model villages if the fund inputs are not considered, but the performance levels in the model villages are higher if considering the fund inputs. Because there needs a process and some time before the fund inputs produce effects, the performance in the model villages are not fully brought into play.According to the canonical correlation analysis, there is a comprehensive effect of the performance in model village, but no such effect in non-model village. In addition, this article specifically analyzes related practices and cases of the fund performances in the new rural construction:the high level of performance is major, but there are some phenomena of the low level. We analyze the fund performances of counties in Hunan Province in2008and2009by the methods of linear envelopment analysis and unexpected output analysis. There is only a part in a relatively effective state. Base on the problems of the fund management processes in the new rural construction, we propose the following countermeasures:first, reshape the management philosophy and straighten out the relationship between the farmers, government, society and the new rural construction; second, pay attention to the role of government in the funds management of the new rural construction and strengthen the institution-building management; third, establish and improve the mechanism of motivation, guide, planning and oversight to promote the performance level of funds management.
引文
附注1：示范村人均投入由2008、2009年湖南省新农村建设资料集得到。2008年的数据包括2007和2008两年的数据。人均投入=3年的投入总和/示范村的总人口。非示范村人均投入由2010年强农惠农专项资金清理检查数据减去示范村的财政投入,再加上农户以及其它投入。由于难以得到农户和其它投入数据,只能根据在调查中的数据,以及示范村农户和其它投入情况进行估计,取示范村其它人均投入的三分之一计算得到非示范村人均投入。示范村人平纯收入由2008、2009年湖南省新农村建设资料集数据平均得到。非示范村每年的人平纯收入由湖南省统计年鉴得到每年纯收入总和,减去示范村纯收入总和,再除以人数得到。通过处理得到三年内非示范村人平纯收入。
[1]董忠堂.建设社会主义新农村论纲[M].北京：人民日报出版社,2005,前言：5
[2]陈锡文.中国政府支农资金使用与管理体制改革研究[M].山西：山西经济出版社,2004,前言：1
[3]国家调查统计局农村社会经济调查总队.中国农村投资问题研究[M].北京：中国统计出版社,2004：3
[4]董忠堂.建设社会主义新农村论纲[M].人民日报出版社,2005,前言：4-5
[5]高萍,刘晨.湖北新农村建设资金投入多元化现状实证分析与对策建议[J].经济研究参考,2010(35)：17
[6]高萍、刘晨湖北新农村建设资金投入多元化现状实证分析与对策建议[J].经济研究参考,2010(35)：17-18
[7]曾福生,匡远配,陈伍.财政支农资金整合效果评估——以湖南衡山县为例[J].系统工程,2007(11)：74
[8]何骏,柳石.建立财政支持“三农”资金集中直接支付系统的设想[J].经济研究参考,2004(86)：2
[9]李金华.加强涉农资金审计,服务新农村建设[J].华夏星火,2007(4)：23
[10]王永霞.多视角审视财政支农资金使用效率问题及政策框架研究[J].中国商界,2009(11)：19
[11]本刊特约评论员.不要拿钱打了水漂[J].中国审计,2007(19)卷首语
[12]廖希林,顾松.构建南宁市新农村建设绩效评估体系的探讨[J].创新,2009(4)：86-87
[13]苟安经.新农村建设绩效评估体系探索[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2008(1)：29
[14]陈文杰.关于新农村建设绩效评估体系的探讨[J].浙江统计,2006(8)：10
[15]王文龙.新农村建设的绩效评估体系研究[J].中国统计,2010(6)：21-22
[16]王韬,董安民.平原农区财政支持新农村建设的绩效分析[J].财政研究,2008(5)：76
[17]朱媛瑛,章艳荣.兰州市新农村建设绩效分析与评估[J].黑龙江农业科学,2010(1)：89
[18]朱玉春,乔文,王芳.农民对农村公共品供给满意度实证分析——基于陕西省32个乡镇的调查数据[J].农业经济问题,2010(1)：65
[19]朱玉春,乔文,王芳.农民对农村公共品供给满意度实证分析——基于陕西省32个乡镇的调查数据[J].农业经济问题,2010(1)：66
[20]陈锡文.中国政府支农资金使用与管理体制改革研[M].山西：山西经济出版社,200 (4)：59
[21]黄季煜,胡瑞法,张林秀.中国农业科技投资经济[M].北京：中国农业出版社,2000：318
[22]罗剑朝等.中国政府财政对农业投资的增长方式与监督研究[M].北京：中国农业出版社,2004：87
[23]罗剑朝等.中国政府财政对农业投资的增长方式与监督研究[M].北京：中国农业出版社,2004：87-88
[24]何忠伟.农村公共产品投入技术经济问题——中国农业技术经济研究会2008年学术研讨会论文集[C].北京：中国农业科学技术出版社,2009,序言：1
[25]何忠伟.农村公共产品投入技术经济问题——中国农业技术经济研究会2008年学术研讨会论文集[M].北京：中国农业科学出版社,2009,序言：1
[26]郭忠孝.财政支农支出的经济效率研究——以辽宁省为例[D].沈阳：沈阳大学,2008,摘要：1
[27]郭忠孝.财政支农支出的经济效率研究——以辽宁省为例[D].沈阳：沈阳大学,2008,摘要：2
[28]周连第,陈俊红,毛世平,吴敬学.农村公共产品政府投资优化配置[M].北京：中国经济出版社,2007：6
[29]周连第,陈俊红,毛世平,吴敬学.农村公共产品政府投资优化配置[M].北京：中国经济出版社,2007：6
[30]陈东.我国农村公共品的供给效率研究——基于制度比较和行为分析的视角[M].北京：经济科学出版社2008,(摘要)：2
[31]李燕凌.农村公共产品供给效率论[M].北京：中国社会科学出版社,2007：275
[32]马林靖.中国农村公共物品投资的现状、绩效与满意度研究——以水利灌溉设施为例[D].南京：南京农业大学,2008：2
[33]张国强.西部地区财政支农资金配置问题及对策研究[D]重庆：西南大学,2009。
[34]林德荣,马宁.新农村建设中政府支农资金的配置主体问题[J]山东工商学院学报2006(10)：8
[35]吴华超.重庆市农村资金配置绩效研究——基于统筹城乡综合配套改革的现实背景[D]重庆：西南大学2009
[36]王胜.区域财政支农资金配置绩效研究[D]重庆：西南大学,2009,摘要：1
[37]王胜.区域财政支农资金配置绩效研究[D]重庆：西南大学,2009,摘要：1
[38]王胜.区域财政支农资金配置绩效研究[D]重庆：西南大学,2009,摘要：1
[39]戴维·奥斯本、特德·.盖布勒(美).改革政府——企业精神如何改革者公营部门[M].上海：上海译文出版社,1996
[40]马克·G·波波维奇(美).创建高绩效政府组织：公共管理实用指南[M].北京：中国人民 大学出版社,2002,,译者前言：2
[41]戴维·奥斯本,特德·盖布勒(美).改革政府——企业精神如何改革者公营部门[M].上海：上海译文出版社,1996
[42]戴维·奥斯本,特德·盖布勒(美).改革政府——企业精神如何改革者公营部门[M].上海：上海译文出版社,1996,序：21—25
[43]马克·G·波波维奇.创建高绩效政府组织：公共管理实用指南[M].北京：中国人民大学出版社,2002：11
[44]吴江.基于价值管理的政府绩效评估体系研究[D]长春：吉林大学,2007：15
[45]中共中央,国务院.关于推进社会主义新农村建设的若干意见.[EB/OL].2005-12-32http://www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_254151.htm
[46]吴华超.重庆市农村资金配置绩效研究[D]重庆：西南大学,2007：12
[47]吴华超.重庆市农村资金配置绩效研究[D]重庆：西南大学,2007：12
[48]http://baike.baidu.com/view/2474965.htm 2011-10-18.[EB/OL]
[49]http://baike.baidu.com/view/2474965.htm 2011-10-18.[EB/OL]
[50]http://www.sz5.cn/file/fcevshehui/lxncjscz_gdibhf.htm. [EB/OL]
[51]财政资金绩效管理问题解答(一),[EB/OL].http://www.njcz.gov.cn/pages/418/00100024460/00100024460.htm
[52]卓越等.政府绩效管理导论[M].北京：清华大学出版社2006：18
[53]彭国甫.地方政府公共事业的管理绩效评估与治理对策研究[D]湘潭：湘潭大学2004：18-19
[54]吴兆明,张长山.郑思扬关于我市社会主义新农村建设实现进程研究,[EB/OL].http://www.yzsn.gov.cn/dycg/673.htm.
[55]方振邦.战略性绩效管理[M].北京：中国人民大学出版社,2007,第2版：38
[56]彭国甫.地方政府公共事业的管理绩效评估与治理对策研究[D].湘潭：湘潭大学,2004：19
[57]陈至发,程利仲.政府主导、农民主体与全社会参与——嘉兴市新农村建设的推进机制及其绩效的实证分析[J]农民经济问题,2007(11)：25
[58]周娅莎.新农村建设资金管理制度创新研究[D].贵州：贵州大学,2008：28-31
[59]唐琼,王娟.动态比较优势的形成机制与比较优势陷阱规避[J].江汉大学学报(社会科学版),2008(3)：41
[60]何国勇.比较优势、后发优势的新特点和我们的对策[J].湖北社会科学,2007(11)：44--5
[61]陈昭锋,顾建军.比较优势发展战略与我国经济技术开发区的可持续发展[J].南通工商等报,1997(13)：54
[62]孟祥君.基于成本收益分析的中国社会性规制研究[D].北京：北京邮电大学,2011：16
[63]武彦民,李明雨.公共选择：公共财政理论可操作化的必由之路[J].财政论丛,2010(2)：24-30
[64]徐霞.公共服务的理论演变及其价值[J].重庆文理学院学报(社会科学版),2010(1)：83
[65]王卫星.我国城乡统筹协调发展的进展与对策[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2011(1)：10
[65]Commission on Global Governance:Our Global Neighborhood, Oxford University Press,1995, pp.2-3
[66]龙献忠.治理理论视野下的政府与大学关系研究[M].长沙：湖南大学出版社,2007,61
[67]彭国甫：地方政府公共事业的管理绩效评估与治理对策研究[D].湘潭：湘潭大学,2004：34-35
[68]http://baike.baidu.com/view/14069.htm
[69]彭国甫.地方政府公共事业管理绩效评估与治理对策研究[D].湘潭：湘潭大学,2004
[70]刘典文.公共项目绩效评估的方法运用[D].厦门：厦门大学,2008
[71]http://baike.baidu.com/view/1305067.htm
[72]王波.基于公众价值的我国小城镇政府绩效评估模式研究[D].上海：同济大学,2005：102
[73]王波.基于公众价值的我国小城镇政府绩效评估模式研究[D].上海：同济大学,2005：104
[74]王波.基于公众价值的我国小城镇政府绩效评估模式研究[D].上海：同济大学,2005：104
[75]王波.基于公众价值的我国小城镇政府绩效评估模式研究[D].上海：同济大学,2005：109
[76]http://baike.baidu.com/view/166913.htm
[77]http://baike.baidu.com/view/1290342.htm
[78]娄底市强农惠农资金专项清查工作统计表报表分析(全市)(2010年内部汇报材料)
[79]湖北省武汉市洪山区财政局“三农”资金绩效评估案例分析——以湖北省武汉市洪山区农村饮水安全工程为例[J].财政监督,2009(5)：56
[80]汪文秀.财政支持农业基础设施建设绩效评估指标体系研究[J].经济论坛,2009(2)：87
[81]张文彤,董伟等SPSS统计分析高级教程[M]高等教育出版社(2004)：214—215
[82]侯翔,马占新,赵春英.数据包络分析模型评述与分类[J].内蒙古大学学报(自然科学版),2010(5)：583
[83]http://baike.baidu.com/view/169928.htm
[84]http://baike.baidu.com/view/169928.htm
[85]侯翔,马占新,赵春英.数据包络分析模型评述与分类[J].内蒙古大学学报(自然科学版),2010(5)：584
[86]http://www.docin.com/p-238080242.html
[87]http://www.docin.com/p-238080242.html
[88]http://www.docin.com/p-238080242.html
[89]郭善民,李喜梅.河南省财政支农资金运用效率的DEA研究[J].河南农业科学,2011(1)：19
[90]崔元锋,严立冬.基于DEA的财政农业支出资金绩效评估[J].农业经济问题,2006(9)：37-40
[91]王勇,黄新建,卢杰,姜睿清.基于DEA的财政支持江西新农村建设效应评估研究[J].南昌大学学报(人文社会科学版),2011(5)：83
[92]张锐,翟欢欢,张训.基于D EA的县域两型农业生产效率评估[J].经济数学,2011(1)：105
[93]董洪清,李思.基于DEA模型的中国农业效率实证研究[J].前沿,2010(17)：100
[94]董洪清,李思.基于DEA模型的中国农业效率实证研究[J].前沿,2010(17)：101
[95]贺正楚.基于数据包络分析法的湖南省“两型”农业生产效率评估[J].农业现代化研究,2011(3)：344
[96]高玉强.基于DEA模型的粮食直接补贴效率评估[J].西华大学学报(哲学社会科学版),2010(3)：92
[97]陈洪转,郑垂勇,张之艳.基于群决策DEA的农村水利投入产出研究[J].河海大学学(自然科学版),2009(2)：245
[98]刘晓磊.基于SBM模型的中国省际能源效率研究[D].杭州：杭州电子大学,2011：12
[99]刘晓磊.基于SBM模型的中国省际能源效率研究[D].杭州：杭州电子大学,2011：12
[100]刘晓磊.基于SBM模型的中国省际能源效率研究[D].杭州：杭州电子大学,2011：12-14
[101]Tone K.. Dealing with undesirable outputs in DEA:A slack-based measure(SBM) approach[J].GRIPS Research Report Series 1,2003,1-2003-0005.
[102]吴洪,赵桂芹.国际产险业SBM效率研究——基于OECD国家和中国的比较[J].数量经济技术经济研究,2010(8)：90
[103]常建新,姚慧琴.西部地区环境-经济效率实证研究——基于非期望产出的SBM模型分析[J].内蒙古农业大学学报(社会科学版),2011(5)：84
[104]刘晓磊.基于SBM模型的中国省际能源效率研究[D].杭州：杭州电子大学,2011：14
[105]刘晓磊.基于SBM模型的中国省际能源效率研究[D].杭州：杭州电子大学,2011：14
[106]袁娟,沙磊.美国和日本政府绩效评估相关法律比较研究.[EB/OL].http://www.rky.org.cn/c/cn/news/2009-11/06/news_8105.html
[107]国外政府绩效考评概述与对我国的启示.[EB/OL].http://www.hntj.gov.cn/zhuanlan/govpe/reference/201002/t20100226_74458.htm
[108]海外政府绩效评估指标体系比较研究.[EB/OL]. http://jxgl.qingdao.cn/n3709506/n3709721/12099866.html
[109]齐晔.中外政府绩效评估体系对比[EB/OL]. http://www.ppirc.org.html/75/n-2775.html
[110]国外政府绩效考评概述与对我国的启示.[EB/OL].http://www.hntj.gov.cn/zhuanlan/govpe/reference/201002/t20100226_74458.htm
[111]齐晔.中外政府绩效评估体系对比[EB/OL]. http://www.ppirc.org.html/75/n-2775.html
[112]中外政府绩效评估体系对比[EB/OL]. http://jxgl.xmu.edu.cn/contentView.asp?id=581
[113]林蓉蓉.中国地方政府绩效评估指标体系研究现状分析——以14个地方政府绩效评估,指标体系描述性分析为例[J].辽宁行政学院学报,2011(7)：12
[114]林蓉蓉.中国地方政府绩效评估指标体系研究现状分析——以14个地方政府绩效评估指标体系描述性分析为例[J].辽宁行政学院学报,2011(7)：12
[115]政府绩效评估体系引发争议(时政评论)[EB/OL].http://www.people.com.cn/GB/paper2086/12900/1159697.html
[116]中外政府绩效评估体系对比.[EB/OL]. http://jxgl.xmu.edu.cn/contentView.asp?id=581
[117]http://jc.gzxw.com.cn/application/faq/faq.jsp?ID=7
[118]项目编辑组.中国地方政府综合绩效评估指标体系.[EB/OL].http://www.jxpg.org/yanjiuchengguo/44_2.html
[119]张世兵.现代多功能农业评估体系研究[D].长沙：湖南农业大学.2009：62
[120]http://baike.baidu.com/view/1257630.html?wtp=tt
[121]财政部网站.强农惠农资金专项清查工作全国电视电话会议在京召开,[EB/OL].http://www.hnczt.gov.cn/zt/zyjs2/11195.html
[122]湖南省财政厅.湖南省强农惠农资金专项清查进入重点检查阶段[EB/OL].http://www.hnczt.gov.cn/cztnews/GongZuoDongTai/11478.html
[123]湖南省B市政府.湖南省B市强农惠农资金专项清理和检查工作情况汇报
[124]强农惠农资金专项清理和检查知识问答http://www.yysncb.gov.cn/A/?C-1-180.Html
[125]湖南省B市政府.湖南省B市强农惠农资金专项清理和检查工作情况汇报.
[126]湖南省A市政府.湖南省A市强农惠农资金专项清理和检查工作情况汇报.
[127]湖南省C市政府.湖南省A市强农惠农资金专项清理和检查工作情况汇报.
[128]长沙市财政局.长沙市财政农业专项资金报账管理暂行办法[EB/OL].http://www.changsha.gov.cn/xxgk/szfxxgkml/zfgb/2010/1007/201008/t20100810_9807.html
[129]张卫群.会计集中核算下的农业专项资金绩效管理[J].中国农业会计,2010(2)：34
[130]山东省农业厅.《山东省农业系统财政专项资金检查工作方案》[EB/OL].http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/1693/58/b781cc8bc10b35f2d143aa2226bf9e68_0.html
[131]山东省农业系统财政专项资金检查工作方案.[EB/OL].http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/1693/58/b781cc8bc10b35f2d143aa2226bf9e68_0.html
[132]林伟.县乡农业专项资金管理使用绩效调研,[EB/OL].http://www.wzsj.gov.cn/art/2009/2/23/art_3489_18714.html
[133]山东省农业厅.《山东省农业系统财政专项资金检查工作方案》[EB/OL].http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/1693/58/b781cc8bc10b35f2d143aa2226bf9e68_0.html
[134]湖南省财政厅.湖南省财政农业专项资金管理办法实施细则(试行).[EB/OL].http://www.chinalawedu.com/falvfagui/fg22016/228682.shtml
[135]湖南省财政厅,湖南省财政支出绩效评估管理活动.[EB/OL].http://www.hnczt.gov.cn/cztzcfg/ZCGL/9238.html
[136]湖南省财政厅.湖南省财政支出绩效评估管理活.[EB/OL].http://www.hnczt.gov.cn/cztzcfg/ZCGL/9238.html
[137]服务支持现代农业和新农村建设“财政支农资金管理年”活动启动.[EB/OL].http://www.hnczt.gov.cn/cztnews/GongZuoDongTai/6292.html
[138]服务支持现代农业和新农村建设“财政支农资金管理年”活动启动[EB/OL].http://www.hnczt.gov.cn/cztnews/GongZuoDongTai/6292.html
[139]服务支持现代农业和新农村建设“财政支农资金管理年”活动启动[EB/OL].http://www.hnczt.gov.cn/cztnews/GongZuoDongTai/6292.html
[140]http://baike.baidu.com/view/663389.htm
[141]乔虹.经济可持续发展与和谐发展[J].经济与社会发展,2008(9)：96
[142]http://baike.baidu.com/view/1449007.htm
[143]http://baike.baidu.com/view/228782.htm
[144]杨柯.系统管理理论的大师：卡斯特.[EB/OL].http://www.chinahrd.net/manage/info/104050
[145]管理科学“十五”优先资助领域论证报告.[EB/OL].http://www.nsfc.gov.cn/nsfc/cen/00/kxb/gl/glkx-105content/glkx-105-p3-1-6.html
[146]http://zhidao.baidu.com/question/1171701.html?an=0&si=1
[147]杨柯.系统管理理论的大师：卡斯特[EB/OL].http://www.chinahrd.net/manage/info/104050
[148]http://zhidao.baidu.com/question/76538533.html
[149]破解“一亩地赚7.5元”不能靠行政.[EB/OL].http://opinion.hexun.com/2012-03-05/138951236.html
[150]扎西多布杰.论新农村建设与政府的主导作用[J]西藏发展论坛,2007(2)：23
[151]茅毅.国家应建立财政支持新农村建设资金管理机制.[EB/OL].http://finance.people.com.cn/nc/GB/61160/5230635.html
[152]中共石楼县委,石楼县人民政府.整合三农资金,建设社会主义新农村[J].山西财税,2007(11)：24
[153]中共石楼县委,石楼县人民政府.整合三农资金,建设社会主义新农村[J].山西财税,2007(11)：24
[154]彭福清.社会主义和谐社会构建机制[J].湖南社会科学,2005(5)：25
[155]彭福清.社会主义和谐社会构建机制[J].湖南社会科学,2005(5)：25
[156]彭福清.社会主义和谐社会构建机制[J].湖南社会科学,2005(5)：26
[157]彭福清.社会主义和谐社会构建机制[J].湖南社会科学,2005(5)：26
[158]赵光源.推进绩效审计,提高监督水平[N].张掖日报,2010.11(26)
[1]董忠堂.建设社会主义新农村论纲[M].北京：人民日报出版社,2005,前言：5
[2]陈锡文.中国政府支农资金使用与管理体制改革研究[M].山西：山西经济出版社,2004,前言：1
[3]国家调查统计局农村社会经济调查总队.中国农村投资问题研究[M].北京：中国统计出版社,2004：3
[4]董忠堂.建设社会主义新农村论纲[M].人民日报出版社,2005,前言：4-5
[5]高萍,刘晨.湖北新农村建设资金投入多元化现状实证分析与对策建议[J].经济研究参考,2010(35)：17
[6]高萍、刘晨湖北新农村建设资金投入多元化现状实证分析与对策建议[J].经济研究参考,2010(35)：17-18
[7]曾福生,匡远配,陈伍.财政支农资金整合效果评估——以湖南衡山县为例[J].系统工程,2007(11)：74
[8]何骏,柳石.建立财政支持“三农”资金集中直接支付系统的设想[J].经济研究参考,2004(86)：2
[9]李金华.加强涉农资金审计,服务新农村建设[J].华夏星火,2007(4)：23
[10]王永霞.多视角审视财政支农资金使用效率问题及政策框架研究[J].中国商界,2009(11)：19
[11]本刊特约评论员.不要拿钱打了水漂[J].中国审计,2007(19)卷首语
[12]廖希林,顾松.构建南宁市新农村建设绩效评估体系的探讨[J].创新,2009(4)：86-87
[13]苟安经.新农村建设绩效评估体系探索[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2008(1)：29
[14]陈文杰.关于新农村建设绩效评估体系的探讨[J].浙江统计,2006(8)：10
[15]王文龙.新农村建设的绩效评估体系研究[J].中国统计,2010(6)：21-22
[16]王韬,董安民.平原农区财政支持新农村建设的绩效分析[J].财政研究,2008(5)：76
[17]朱媛瑛,章艳荣.兰州市新农村建设绩效分析与评估[J].黑龙江农业科学,2010(1)：89
[18]朱玉春,乔文,王芳.农民对农村公共品供给满意度实证分析——基于陕西省32个乡镇的调查数据[J].农业经济问题,2010(1)：65
[19]朱玉春,乔文,王芳.农民对农村公共品供给满意度实证分析——基于陕西省32个乡镇的调查数据[J].农业经济问题,2010(1)：66
[20]陈锡文.中国政府支农资金使用与管理体制改革研[M].山西：山西经济出版社,200 (4)：59
[21]黄季煜,胡瑞法,张林秀.中国农业科技投资经济[M].北京：中国农业出版社,2000：318
[22]罗剑朝等.中国政府财政对农业投资的增长方式与监督研究[M].北京：中国农业出版社,2004：87
[23]罗剑朝等.中国政府财政对农业投资的增长方式与监督研究[M].北京：中国农业出版社,2004：87-88
[24]何忠伟.农村公共产品投入技术经济问题——中国农业技术经济研究会2008年学术研讨会论文集[C].北京：中国农业科学技术出版社,2009,序言：1
[25]何忠伟.农村公共产品投入技术经济问题——中国农业技术经济研究会2008年学术研讨会论文集[M].北京：中国农业科学出版社,2009,序言：1
[26]郭忠孝.财政支农支出的经济效率研究——以辽宁省为例[D].沈阳：沈阳大学,2008,摘要：1
[27]郭忠孝.财政支农支出的经济效率研究——以辽宁省为例[D].沈阳：沈阳大学,2008,摘要：2
[28]周连第,陈俊红,毛世平,吴敬学.农村公共产品政府投资优化配置[M].北京：中国经济出版社,2007：6
[29]周连第,陈俊红,毛世平,吴敬学.农村公共产品政府投资优化配置[M].北京：中国经济出版社,2007：6
[30]陈东.我国农村公共品的供给效率研究——基于制度比较和行为分析的视角[M].北京：经济科学出版社2008,(摘要)：2
[31]李燕凌.农村公共产品供给效率论[M].北京：中国社会科学出版社,2007：275
[32]马林靖.中国农村公共物品投资的现状、绩效与满意度研究——以水利灌溉设施为例[D].南京：南京农业大学,2008：2
[33]张国强.西部地区财政支农资金配置问题及对策研究[D]重庆：西南大学,2009。
[34]林德荣,马宁.新农村建设中政府支农资金的配置主体问题[J]山东工商学院学报2006(10)：8
[35]吴华超.重庆市农村资金配置绩效研究——基于统筹城乡综合配套改革的现实背景[D]重庆：西南大学2009
[36]王胜.区域财政支农资金配置绩效研究[D]重庆：西南大学,2009,摘要：1
[37]王胜.区域财政支农资金配置绩效研究[D]重庆：西南大学,2009,摘要：1
[38]王胜.区域财政支农资金配置绩效研究[D]重庆：西南大学,2009,摘要：1
[39]戴维·奥斯本、特德·.盖布勒(美).改革政府——企业精神如何改革者公营部门[M].上海：上海译文出版社,1996
[40]马克·G·波波维奇(美).创建高绩效政府组织：公共管理实用指南[M].北京：中国人民 大学出版社,2002,,译者前言：2
[41]戴维·奥斯本,特德·盖布勒(美).改革政府——企业精神如何改革者公营部门[M].上海：上海译文出版社,1996
[42]戴维·奥斯本,特德·盖布勒(美).改革政府——企业精神如何改革者公营部门[M].上海：上海译文出版社,1996,序：21—25
[43]马克·G·波波维奇.创建高绩效政府组织：公共管理实用指南[M].北京：中国人民大学出版社,2002：11
[44]吴江.基于价值管理的政府绩效评估体系研究[D]长春：吉林大学,2007：15
[45]中共中央,国务院.关于推进社会主义新农村建设的若干意见.[EB/OL].2005-12-32http://www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_254151.htm
[46]吴华超.重庆市农村资金配置绩效研究[D]重庆：西南大学,2007：12
[47]吴华超.重庆市农村资金配置绩效研究[D]重庆：西南大学,2007：12
[48]http://baike.baidu.com/view/2474965.htm 2011-10-18.[EB/OL]
[49]http://baike.baidu.com/view/2474965.htm 2011-10-18.[EB/OL]
[50]http://www.sz5.cn/file/fcevshehui/lxncjscz_gdibhf.htm. [EB/OL]
[51]财政资金绩效管理问题解答(一),[EB/OL].http://www.njcz.gov.cn/pages/418/00100024460/00100024460.htm
[52]卓越等.政府绩效管理导论[M].北京：清华大学出版社2006：18
[53]彭国甫.地方政府公共事业的管理绩效评估与治理对策研究[D]湘潭：湘潭大学2004：18-19
[54]吴兆明,张长山.郑思扬关于我市社会主义新农村建设实现进程研究,[EB/OL].http://www.yzsn.gov.cn/dycg/673.htm.
[55]方振邦.战略性绩效管理[M].北京：中国人民大学出版社,2007,第2版：38
[56]彭国甫.地方政府公共事业的管理绩效评估与治理对策研究[D].湘潭：湘潭大学,2004：19
[57]陈至发,程利仲.政府主导、农民主体与全社会参与——嘉兴市新农村建设的推进机制及其绩效的实证分析[J]农民经济问题,2007(11)：25
[58]周娅莎.新农村建设资金管理制度创新研究[D].贵州：贵州大学,2008：28-31
[59]唐琼,王娟.动态比较优势的形成机制与比较优势陷阱规避[J].江汉大学学报(社会科学版),2008(3)：41
[60]何国勇.比较优势、后发优势的新特点和我们的对策[J].湖北社会科学,2007(11)：44--5
[61]陈昭锋,顾建军.比较优势发展战略与我国经济技术开发区的可持续发展[J].南通工商等报,1997(13)：54
[62]孟祥君.基于成本收益分析的中国社会性规制研究[D].北京：北京邮电大学,2011：16
[63]武彦民,李明雨.公共选择：公共财政理论可操作化的必由之路[J].财政论丛,2010(2)：24-30
[64]徐霞.公共服务的理论演变及其价值[J].重庆文理学院学报(社会科学版),2010(1)：83
[65]王卫星.我国城乡统筹协调发展的进展与对策[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2011(1)：10
[65]Commission on Global Governance:Our Global Neighborhood, Oxford University Press,1995, pp.2-3
[66]龙献忠.治理理论视野下的政府与大学关系研究[M].长沙：湖南大学出版社,2007,61
[67]彭国甫：地方政府公共事业的管理绩效评估与治理对策研究[D].湘潭：湘潭大学,2004：34-35
[68]http://baike.baidu.com/view/14069.htm
[69]彭国甫.地方政府公共事业管理绩效评估与治理对策研究[D].湘潭：湘潭大学,2004
[70]刘典文.公共项目绩效评估的方法运用[D].厦门：厦门大学,2008
[71]http://baike.baidu.com/view/1305067.htm
[72]王波.基于公众价值的我国小城镇政府绩效评估模式研究[D].上海：同济大学,2005：102
[73]王波.基于公众价值的我国小城镇政府绩效评估模式研究[D].上海：同济大学,2005：104
[74]王波.基于公众价值的我国小城镇政府绩效评估模式研究[D].上海：同济大学,2005：104
[75]王波.基于公众价值的我国小城镇政府绩效评估模式研究[D].上海：同济大学,2005：109
[76]http://baike.baidu.com/view/166913.htm
[77]http://baike.baidu.com/view/1290342.htm
[78]娄底市强农惠农资金专项清查工作统计表报表分析(全市)(2010年内部汇报材料)
[79]湖北省武汉市洪山区财政局“三农”资金绩效评估案例分析——以湖北省武汉市洪山区农村饮水安全工程为例[J].财政监督,2009(5)：56
[80]汪文秀.财政支持农业基础设施建设绩效评估指标体系研究[J].经济论坛,2009(2)：87
[81]张文彤,董伟等SPSS统计分析高级教程[M]高等教育出版社(2004)：214—215
[82]侯翔,马占新,赵春英.数据包络分析模型评述与分类[J].内蒙古大学学报(自然科学版),2010(5)：583
[83]http://baike.baidu.com/view/169928.htm
[84]http://baike.baidu.com/view/169928.htm
[85]侯翔,马占新,赵春英.数据包络分析模型评述与分类[J].内蒙古大学学报(自然科学版),2010(5)：584
[86]http://www.docin.com/p-238080242.html
[87]http://www.docin.com/p-238080242.html
[88]http://www.docin.com/p-238080242.html
[89]郭善民,李喜梅.河南省财政支农资金运用效率的DEA研究[J].河南农业科学,2011(1)：19
[90]崔元锋,严立冬.基于DEA的财政农业支出资金绩效评估[J].农业经济问题,2006(9)：37-40
[91]王勇,黄新建,卢杰,姜睿清.基于DEA的财政支持江西新农村建设效应评估研究[J].南昌大学学报(人文社会科学版),2011(5)：83
[92]张锐,翟欢欢,张训.基于D EA的县域两型农业生产效率评估[J].经济数学,2011(1)：105
[93]董洪清,李思.基于DEA模型的中国农业效率实证研究[J].前沿,2010(17)：100
[94]董洪清,李思.基于DEA模型的中国农业效率实证研究[J].前沿,2010(17)：101
[95]贺正楚.基于数据包络分析法的湖南省“两型”农业生产效率评估[J].农业现代化研究,2011(3)：344
[96]高玉强.基于DEA模型的粮食直接补贴效率评估[J].西华大学学报(哲学社会科学版),2010(3)：92
[97]陈洪转,郑垂勇,张之艳.基于群决策DEA的农村水利投入产出研究[J].河海大学学(自然科学版),2009(2)：245
[98]刘晓磊.基于SBM模型的中国省际能源效率研究[D].杭州：杭州电子大学,2011：12
[99]刘晓磊.基于SBM模型的中国省际能源效率研究[D].杭州：杭州电子大学,2011：12
[100]刘晓磊.基于SBM模型的中国省际能源效率研究[D].杭州：杭州电子大学,2011：12-14
[101]Tone K.. Dealing with undesirable outputs in DEA:A slack-based measure(SBM) approach[J].GRIPS Research Report Series 1,2003,1-2003-0005.
[102]吴洪,赵桂芹.国际产险业SBM效率研究——基于OECD国家和中国的比较[J].数量经济技术经济研究,2010(8)：90
[103]常建新,姚慧琴.西部地区环境-经济效率实证研究——基于非期望产出的SBM模型分析[J].内蒙古农业大学学报(社会科学版),2011(5)：84
[104]刘晓磊.基于SBM模型的中国省际能源效率研究[D].杭州：杭州电子大学,2011：14
[105]刘晓磊.基于SBM模型的中国省际能源效率研究[D].杭州：杭州电子大学,2011：14
[106]袁娟,沙磊.美国和日本政府绩效评估相关法律比较研究.[EB/OL].http://www.rky.org.cn/c/cn/news/2009-11/06/news_8105.html
[107]国外政府绩效考评概述与对我国的启示.[EB/OL].http://www.hntj.gov.cn/zhuanlan/govpe/reference/201002/t20100226_74458.htm
[108]海外政府绩效评估指标体系比较研究.[EB/OL]. http://jxgl.qingdao.cn/n3709506/n3709721/12099866.html
[109]齐晔.中外政府绩效评估体系对比[EB/OL]. http://www.ppirc.org.html/75/n-2775.html
[110]国外政府绩效考评概述与对我国的启示.[EB/OL].http://www.hntj.gov.cn/zhuanlan/govpe/reference/201002/t20100226_74458.htm
[111]齐晔.中外政府绩效评估体系对比[EB/OL]. http://www.ppirc.org.html/75/n-2775.html
[112]中外政府绩效评估体系对比[EB/OL]. http://jxgl.xmu.edu.cn/contentView.asp?id=581
[113]林蓉蓉.中国地方政府绩效评估指标体系研究现状分析——以14个地方政府绩效评估,指标体系描述性分析为例[J].辽宁行政学院学报,2011(7)：12
[114]林蓉蓉.中国地方政府绩效评估指标体系研究现状分析——以14个地方政府绩效评估指标体系描述性分析为例[J].辽宁行政学院学报,2011(7)：12
[115]政府绩效评估体系引发争议(时政评论)[EB/OL].http://www.people.com.cn/GB/paper2086/12900/1159697.html
[116]中外政府绩效评估体系对比.[EB/OL]. http://jxgl.xmu.edu.cn/contentView.asp?id=581
[117]http://jc.gzxw.com.cn/application/faq/faq.jsp?ID=7
[118]项目编辑组.中国地方政府综合绩效评估指标体系.[EB/OL].http://www.jxpg.org/yanjiuchengguo/44_2.html
[119]张世兵.现代多功能农业评估体系研究[D].长沙：湖南农业大学.2009：62
[120]http://baike.baidu.com/view/1257630.html?wtp=tt
[121]财政部网站.强农惠农资金专项清查工作全国电视电话会议在京召开,[EB/OL].http://www.hnczt.gov.cn/zt/zyjs2/11195.html
[122]湖南省财政厅.湖南省强农惠农资金专项清查进入重点检查阶段[EB/OL].http://www.hnczt.gov.cn/cztnews/GongZuoDongTai/11478.html
[123]湖南省B市政府.湖南省B市强农惠农资金专项清理和检查工作情况汇报
[124]强农惠农资金专项清理和检查知识问答http://www.yysncb.gov.cn/A/?C-1-180.Html
[125]湖南省B市政府.湖南省B市强农惠农资金专项清理和检查工作情况汇报.
[126]湖南省A市政府.湖南省A市强农惠农资金专项清理和检查工作情况汇报.
[127]湖南省C市政府.湖南省A市强农惠农资金专项清理和检查工作情况汇报.
[128]长沙市财政局.长沙市财政农业专项资金报账管理暂行办法[EB/OL].http://www.changsha.gov.cn/xxgk/szfxxgkml/zfgb/2010/1007/201008/t20100810_9807.html
[129]张卫群.会计集中核算下的农业专项资金绩效管理[J].中国农业会计,2010(2)：34
[130]山东省农业厅.《山东省农业系统财政专项资金检查工作方案》[EB/OL].http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/1693/58/b781cc8bc10b35f2d143aa2226bf9e68_0.html
[131]山东省农业系统财政专项资金检查工作方案.[EB/OL].http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/1693/58/b781cc8bc10b35f2d143aa2226bf9e68_0.html
[132]林伟.县乡农业专项资金管理使用绩效调研,[EB/OL].http://www.wzsj.gov.cn/art/2009/2/23/art_3489_18714.html
[133]山东省农业厅.《山东省农业系统财政专项资金检查工作方案》[EB/OL].http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/1693/58/b781cc8bc10b35f2d143aa2226bf9e68_0.html
[134]湖南省财政厅.湖南省财政农业专项资金管理办法实施细则(试行).[EB/OL].http://www.chinalawedu.com/falvfagui/fg22016/228682.shtml
[135]湖南省财政厅,湖南省财政支出绩效评估管理活动.[EB/OL].http://www.hnczt.gov.cn/cztzcfg/ZCGL/9238.html
[136]湖南省财政厅.湖南省财政支出绩效评估管理活.[EB/OL].http://www.hnczt.gov.cn/cztzcfg/ZCGL/9238.html
[137]服务支持现代农业和新农村建设“财政支农资金管理年”活动启动.[EB/OL].http://www.hnczt.gov.cn/cztnews/GongZuoDongTai/6292.html
[138]服务支持现代农业和新农村建设“财政支农资金管理年”活动启动[EB/OL].http://www.hnczt.gov.cn/cztnews/GongZuoDongTai/6292.html
[139]服务支持现代农业和新农村建设“财政支农资金管理年”活动启动[EB/OL].http://www.hnczt.gov.cn/cztnews/GongZuoDongTai/6292.html
[140]http://baike.baidu.com/view/663389.htm
[141]乔虹.经济可持续发展与和谐发展[J].经济与社会发展,2008(9)：96
[142]http://baike.baidu.com/view/1449007.htm
[143]http://baike.baidu.com/view/228782.htm
[144]杨柯.系统管理理论的大师：卡斯特.[EB/OL].http://www.chinahrd.net/manage/info/104050
[145]管理科学“十五”优先资助领域论证报告.[EB/OL].http://www.nsfc.gov.cn/nsfc/cen/00/kxb/gl/glkx-105content/glkx-105-p3-1-6.html
[146]http://zhidao.baidu.com/question/1171701.html?an=0&si=1
[147]杨柯.系统管理理论的大师：卡斯特[EB/OL].http://www.chinahrd.net/manage/info/104050
[148]http://zhidao.baidu.com/question/76538533.html
[149]破解“一亩地赚7.5元”不能靠行政.[EB/OL].http://opinion.hexun.com/2012-03-05/138951236.html
[150]扎西多布杰.论新农村建设与政府的主导作用[J]西藏发展论坛,2007(2)：23
[151]茅毅.国家应建立财政支持新农村建设资金管理机制.[EB/OL].http://finance.people.com.cn/nc/GB/61160/5230635.html
[152]中共石楼县委,石楼县人民政府.整合三农资金,建设社会主义新农村[J].山西财税,2007(11)：24
[153]中共石楼县委,石楼县人民政府.整合三农资金,建设社会主义新农村[J].山西财税,2007(11)：24
[154]彭福清.社会主义和谐社会构建机制[J].湖南社会科学,2005(5)：25
[155]彭福清.社会主义和谐社会构建机制[J].湖南社会科学,2005(5)：25
[156]彭福清.社会主义和谐社会构建机制[J].湖南社会科学,2005(5)：26
[157]彭福清.社会主义和谐社会构建机制[J].湖南社会科学,2005(5)：26
[158]赵光源.推进绩效审计,提高监督水平[N].张掖日报,2010.11(26)