我国公办大学内部治理结构研究
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摘要
大学作为传承和研究高深学问的学术组织,在人类社会发展过程中发挥了重要的作用。在中国未来发展、中华民族伟大复兴的历史进程中,大学将承担培养人才、发展科学、服务社会、传承与创新文化的重要使命。当前,建设中国特色现代大学制度研究已经成为高等教育研究的热点和难点课题。
本文以现代大学制度为视域,以大学内部治理结构为中心,以大学内部治理运行机制为切入点,力图深入分析和论证大学行政权力与学术权力这对矛盾,对现代大学制度下大学内部治理结构的形成与发展进行系统研究,分析现代大学制度下大学内部治理结构的成因、演变与现状,阐明现代大学制度下大学内部治理结构的理论基础,在此基础上确立深化大学内部治理结构改革的基本命题,提出现代大学制度下大学内部治理结构的构架。力图通过理论分析和模式构建,达到对我国公办大学内部治理结构及其运行机制中具体实践的指导。基本思路是：建立“董事会(理事会)框架内的党委领导下的校长负责制”的大学内部领导体制,健全“党委领导、校长治校、教授治学、民主管理、师生参与”的共同治理模式,形成“党委政治权力、校长行政权力、教授学术权力、师生民主权力”的协调运行机制。
本文主要从以下六个方面进行研究：
一是国内外大学内部治理结构的透视。首先进行归纳总结,将国外大学内部治理结构划分为三种模式进行分析。其次,分析我国公办大学内部治理要素的现状与大学“去行政化”问题。在此基础上,对大学及其本质进行探讨。
二是大学内部治理结构的架构。分析大学内部治理结构的理论基础,阐述大学内部治理结构功能及其实现路径,在此基础上提出构建“董事会(理事会)框架内的党委领导下的校长负责制”。
三是大学内部治理结构中的党委领导。分析我国公办大学内部领导体制的历史演变,坚持党委领导下的校长负责制的必然性,党委领导下的校长负责制存在问题分析,提出健全完善党委领导的运行机制的路径。
四是大学内部治理结构中的校长治校。分析校长治校是大学内部治理的关键,校长治校的机理分析,大学理念与校长治校模式,健全校长的决策程序和议事规则。
五是大学内部治理结构中的教授治学。分析教授治学的历史演进,教授治学的内涵与本质,我国大学落实教授治学的必要性,落实教授治学机制的路径。
六是大学内部治理结构的制度保障。分析大学章程的内涵与特征、大学章程对于大学治理的意义,分析大学章程中的大学内部治理结构,提出通过大学章程完善我国公办大学内部治理结构。
University as an academic organization to inherit and research advanced knowledge, has played an important role in the process of the human society. In China's future development and the great rejuvenation of the historical process, universities will bear some important missions such as qualified people training, science development, social services, heritages and culture innovation and so on. At present, the research on the construction of modern university system with Chinese characteristics has become a hot and difficult subject in the higher education research.
In the paper the modern university system as a research domain, the university's internal governance structure as a research focus, and the university's internal governance operating mechanism as the starting point, I will try to in-depth analyze the contradiction between the administrative power and academic power of the university, the causes, evolution and current situation of the university's internal governance structure in the modern university system, and clarify the theoretical basis of the modern university system within the University governance structure. On this basis1will establish the basic proposition to reform the university's internal governance structure and put forward the architecture of the modern university system within the university governance structure.
By trying to build theoretical analysis and pattern1want to achieve the guidance to the practice of public university's internal governance structure and its operating mechanism. Basic idea is: firstly, the establishment of the president responsibility system under the leadership of party committee within the framework of Board of Directors (Council); secondly, the improvement of the paradigm of "joint governance" of the leadership of the party committees, the university governance by the Presidency, the professors'taking charge for academic study, democratic management as well as teachers and students participation. So as to build the coordinated operation mechanism concerning the political power of the party committees, the president executive power, the professors'academic power, the democratic rights of the teachers and students "
I will research the following six areas in the article:
Firstly, I will review the internal governance structure of the universities. On the one hand, I will summarize the internal governance structures of the foreign universities and divide them into three categories. On the other hand, I will analyze the elements of current public universities' internal governance and the issues of de-bureaucratization. On this basis, the University and its nature are discussed.
Secondly, the framework of universities'internal governance is concerned. On the analysis of the theoretical foundation of the university's internal governance structure, I will describe the university's internal governance structure and its implementation path to build the Board of Directors (Council) within the framework of President responsibility system under the leadership of the Party Committee.
Thirdly, in regard to the party leadership, I will analyze the historical evolution of the Public Universities'internal leadership system. I will also analyze the necessity of adhering to the president responsibility system under the leadership of the Party and its problems. Finally, to improve and perfect the path of the operating mechanism of the leadership of party committees is inevitable.
Fourthly, as for the president responsibility system, the President autonomy is the key to the university's internal governance. On the other hand, I will stick to the mechanism of the Presidential autonomy, the ideal of the university, and the modes of the Presidential autonomy. The decision-making procedures and the rules of procedure of the Presidential autonomy are also important.
Fifthly, professors'taking charge for academic issues is concerning. This topic concerns the historical evolution on the professors" taking charge of academic issues, its meaning and essence, the necessity of its implementation and the ways to implement the mechanism.
Finally, with respect to the institutional guarantee, I will analyze the meaning and characteristics of the charter of the University as well as its significance. Furthermore, my topic is on the internal governance structure in the charter, so as to improve the internal governance structure in China's Public Universities under the guidance of the charter.
本文以现代大学制度为视域,以大学内部治理结构为中心,以大学内部治理运行机制为切入点,力图深入分析和论证大学行政权力与学术权力这对矛盾,对现代大学制度下大学内部治理结构的形成与发展进行系统研究,分析现代大学制度下大学内部治理结构的成因、演变与现状,阐明现代大学制度下大学内部治理结构的理论基础,在此基础上确立深化大学内部治理结构改革的基本命题,提出现代大学制度下大学内部治理结构的构架。力图通过理论分析和模式构建,达到对我国公办大学内部治理结构及其运行机制中具体实践的指导。基本思路是：建立“董事会(理事会)框架内的党委领导下的校长负责制”的大学内部领导体制,健全“党委领导、校长治校、教授治学、民主管理、师生参与”的共同治理模式,形成“党委政治权力、校长行政权力、教授学术权力、师生民主权力”的协调运行机制。
本文主要从以下六个方面进行研究：
一是国内外大学内部治理结构的透视。首先进行归纳总结,将国外大学内部治理结构划分为三种模式进行分析。其次,分析我国公办大学内部治理要素的现状与大学“去行政化”问题。在此基础上,对大学及其本质进行探讨。
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三是大学内部治理结构中的党委领导。分析我国公办大学内部领导体制的历史演变,坚持党委领导下的校长负责制的必然性,党委领导下的校长负责制存在问题分析,提出健全完善党委领导的运行机制的路径。
四是大学内部治理结构中的校长治校。分析校长治校是大学内部治理的关键,校长治校的机理分析,大学理念与校长治校模式,健全校长的决策程序和议事规则。
五是大学内部治理结构中的教授治学。分析教授治学的历史演进,教授治学的内涵与本质,我国大学落实教授治学的必要性,落实教授治学机制的路径。
六是大学内部治理结构的制度保障。分析大学章程的内涵与特征、大学章程对于大学治理的意义,分析大学章程中的大学内部治理结构,提出通过大学章程完善我国公办大学内部治理结构。
University as an academic organization to inherit and research advanced knowledge, has played an important role in the process of the human society. In China's future development and the great rejuvenation of the historical process, universities will bear some important missions such as qualified people training, science development, social services, heritages and culture innovation and so on. At present, the research on the construction of modern university system with Chinese characteristics has become a hot and difficult subject in the higher education research.
In the paper the modern university system as a research domain, the university's internal governance structure as a research focus, and the university's internal governance operating mechanism as the starting point, I will try to in-depth analyze the contradiction between the administrative power and academic power of the university, the causes, evolution and current situation of the university's internal governance structure in the modern university system, and clarify the theoretical basis of the modern university system within the University governance structure. On this basis1will establish the basic proposition to reform the university's internal governance structure and put forward the architecture of the modern university system within the university governance structure.
By trying to build theoretical analysis and pattern1want to achieve the guidance to the practice of public university's internal governance structure and its operating mechanism. Basic idea is: firstly, the establishment of the president responsibility system under the leadership of party committee within the framework of Board of Directors (Council); secondly, the improvement of the paradigm of "joint governance" of the leadership of the party committees, the university governance by the Presidency, the professors'taking charge for academic study, democratic management as well as teachers and students participation. So as to build the coordinated operation mechanism concerning the political power of the party committees, the president executive power, the professors'academic power, the democratic rights of the teachers and students "
I will research the following six areas in the article:
Firstly, I will review the internal governance structure of the universities. On the one hand, I will summarize the internal governance structures of the foreign universities and divide them into three categories. On the other hand, I will analyze the elements of current public universities' internal governance and the issues of de-bureaucratization. On this basis, the University and its nature are discussed.
Secondly, the framework of universities'internal governance is concerned. On the analysis of the theoretical foundation of the university's internal governance structure, I will describe the university's internal governance structure and its implementation path to build the Board of Directors (Council) within the framework of President responsibility system under the leadership of the Party Committee.
Thirdly, in regard to the party leadership, I will analyze the historical evolution of the Public Universities'internal leadership system. I will also analyze the necessity of adhering to the president responsibility system under the leadership of the Party and its problems. Finally, to improve and perfect the path of the operating mechanism of the leadership of party committees is inevitable.
Fourthly, as for the president responsibility system, the President autonomy is the key to the university's internal governance. On the other hand, I will stick to the mechanism of the Presidential autonomy, the ideal of the university, and the modes of the Presidential autonomy. The decision-making procedures and the rules of procedure of the Presidential autonomy are also important.
Fifthly, professors'taking charge for academic issues is concerning. This topic concerns the historical evolution on the professors" taking charge of academic issues, its meaning and essence, the necessity of its implementation and the ways to implement the mechanism.
Finally, with respect to the institutional guarantee, I will analyze the meaning and characteristics of the charter of the University as well as its significance. Furthermore, my topic is on the internal governance structure in the charter, so as to improve the internal governance structure in China's Public Universities under the guidance of the charter.
引文
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