区域生态经济发展与财税政策研究
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摘要
目前,以建设区域生态经济作为试点并逐步向更大范围扩展的生态经济发展模式正在向全球范围广泛推广,各国、各地都在结合自身实际积极进行尝试。区域生态经济建设打破了原有的以经济发展和社会财富积累为主要发展目标的区域发展模式,而转向对区域内的社会、经济、生态环境系统的全面可持续发展的追求。以社会、经济、生态环境协调可持续发展为基本特征的区域发展模式正成为区域可持续发展的理想模式。所以探讨有效的符合我国经济和社会特点的生态经济模式,是十分必要和意义深远的。除了技术因素外,要在区域生态经济建设和发展中克服因“市场失灵”导致的负外部性,需要各级政府的强力推动、主动引导和积极参与,因此政策因素在推动我国生态经济发展过程中的作用也是不容低估的,甚至是至关重要的。其中,作为重要宏观调控手段的财税政策,在国家宏观调控、社会资源合理配置、体现社会公平、促进自然资源集约利用等方面起着不可或缺的作用,因此本文着重对区域和区域经济的特征,生态经济与区域经济的关系,财税政策与生态经济建设的耦合关系进行探讨,探索政府综合运用财税政策对生态经济建设的主动参与,实现区域生态经济建设更具成效的模式,实现区域范围内社会、经济、自然协调融合,推动区域从传统经济功能向生态经济功能的逐步转变。
为了从根本上解决我国区域生态经济建设中面临的经济与环境不协调、不可持续发展的现状和瓶颈,本文综合运用系统研究、比较研究、规范与实证等研究方法,在生态经济理论、区域发展理论以及可持续发展理论和财税应用理论的基础上,从建设生态经济的政策路径出发,界定了区域生态经济和财税政策的相关概念,对国内外区域生态经济的实践进行了总结,探讨了建设区域生态经济的模式、运行机制及支撑体系,并结合青岛区域生态经济建设实践,提出了建设区域生态经济中,财税政策综合运用的干预模式及相关问题分析,这将有助于区域生态经济建设理论和实践的完善。
本文首先对区域、区域生态经济、生态经济、财税政策等相关概念和辩证关系进行了阐述,包括区域与区域经济的相关概念界定,生态与生态经济的相关概念界定,财税与财税政策的相关概念界定,相关概念的辩证关系以及区域生态经济的类别分析。其中重点在于梳理三个辩证关系：区域经济与生态经济,区域生态经济发展与财税政策支撑,区域生态经济发展与国家生态经济的耦合。
其次重点对区域经济向生态经济的演变进行了阐述,从区域功能的自身演变,当代区域发展的五大特征,财税与财税政策的演变,区域经济向生态经济的演变等。重点阐述了大演变形成的生态经济型产业结构,财税政策向生态经济发展深度倾斜,构建区域生态经济发展的技术体系以及区域生态经济发展的财税政策动向。
其中还对城市区域生态经济发展的财税政策体系以及城市与农村生态经济发展的财税政策关联关系进行了阐述,提出了城市是区域生态经济发展的中心,城市区域生态经济发展的财税政策和全面构建可持续发展的财税政策,农村与城市经济相互配合,以互补、分工、转移为特征,促进区域生态经济建设。重点是从可持续发展的实践准则,促进科技进步是突破口,遏制生态环境破坏是要务以及全面惠及民生是根本目标论述了全面构建可持续发展的财税政策的重要性。
本文还重点研究了区域生态经济发展中财税政策不可逆演进,从区域生态经济发展中财税政策的五个不可逆：区域生态经济发展模式转变不可逆,科技进步驱动产业结构升级不可逆,五大资本体系良性生态运行不可逆,城乡生态经济社会融合一体化不可逆以及经济危机后的财税政策创新不可逆,从而为财税政策促进区域生态经济研究提供了验证。
最后,本文从国内外区域生态经济发展财税政策创新经验和青岛城乡区域生态经济财税政策创新发展的实证进行了研究。主要分析了国内外区域生态经济发展中财税政策改革经验,通过对国内外的实例进行比较,总结经验和教训,探索可以借鉴的区域生态经济建设之路。
本文的主要结论：区域生态经济建设是实现我国可持续发展的必由之路,财税政策是推动区域生态经济建设的最重要的因素之一,必须加大促进区域生态经济建设的财税政策创新力度和实施力度,通过政策的强力推动,促进区域生态经济建设。结合青岛实际,作为经济开放度较高,拥有较好的自然条件和财税分配自主权的城市,青岛有条件率先在区域生态经济建设中实现突破,通过国家和地方财税政策的配合以及财税政策倒逼和激励作用,实现青岛区域生态经济建设的推进。
With the progress of regional eco-economic development across the world, attempts are being made in many countries and regions to seek regional eco-economic development according to their respective conditions. To get free of the original development mode which stressed economic development and accumulation of social wealth, regional eco-economic development which emphasizes coordinated sustainable development of social, economic and eco-environment systems in the whole region should be sought after. This development mode has been recognized as an ideal mode for regional development. Therefore, it is necessary and of great significance to develop effective eco-economic development modes that suit the regional economic and social characteristics. Apart from technical factors, to overcome the negative externality caused by "market failure" in regional eco-economic development and construction, it requires the powerful support, guidance and participation of governments at various levels. Thus, the role of policies in promoting eco-economic development in China should not be underestimated. Instead, their critical role should be emphasized. Financial and tax policies, as important means of macro-control, are indispensable tools for national macro-control, rational allocation of social resources, social justice and intensive utilization of natural resources. This paper discusses the relations between eco-economy and regional economy, and the coupling relations between financial and tax policies and eco-economic development, with emphasis on discussions of regional features and regional economic features. Effective modes of regional eco-economic development based on financial and tax policies and active participation by parties concerned are also discussed in order to achieve harmonious integration of social, economic and natural resources and promote the transformation of traditional economic functions into ecological economic functions.
This paper is aimed to solve the present discordant and unsustainable development conditions between economy and environment and the bottleneck, using a series of methods for systematic and comparative analysis, standard research and empirical research, based on theories for ecological economic development, regional development, sustainability and financial and tax policy application. From the perspective of eco-economic development policies, this paper gives definitions concerning regional eco-economy and financial polices, summarizes regional eco-economic practices from home and abroad, and explores regional eco-economic development modes, operating mechanisms and supporting systems. This paper also puts forward modes of intervention in the application of financial and tax policies in regional eco-economic development, with analysis of related problems, in order to help improve the theories and practices for regional eco-economic development. First of all, this paper gives detailed explanations of relevant terms such as region, regional eco-economy and financial and tax policy, and their dialectical relations, including definitions of region, regional economy, ecology, eco-economy, finance and tax, and financial and tax policies, as well as their dialectical relations, and classifications of regional eco-economies, with emphasis on analysis of the dialectical relations between regional economy and eco-economy, regional eco-economic development and policy support, and the coupling of regional eco-economic development and national eco-economy.
Then, this paper devotes considerable space to descriptions of evolution of regional economy to eco-economy, including change of regional functions, present regional development features, change of financial and tax systems and policies, and evolution of regional economy to eco-economy, with emphasis on industrial restructuring, financial and tax policy changes, technical system construction, as well as latest developments about financial and tax policies for regional eco-economic development.
This paper also discusses the financial and tax policy system for regional eco-economic development in cities and the correlation between urban and rural financial and tax policies. It points out that cities are regional eco-economic development centers, and puts forward financial and tax policies for regional eco-economic development in cities and for sustainable regional development as a whole. The paper calls for coordinated economic development in urban and rural areas through mutual complementation, job division and transfer in order to promote regional eco-economic development. The importance of financial and tax policies for sustainable regional eco-economic development is emphasized from the perspective of practicing criteria, promotion of scientific and technological advancement, protection of eco-environment and total improvement of people's living conditions. This paper also discusses the irreversible evolution of financial and tax policies for regional eco-economic development from the following five points:mode of regional eco-economic development, industrial restructuring due to scientific and technological advancement, favorable ecological operations of the five capital systems, integration of urban and rural eco-economic resources, and innovation of financial and tax policies after the financial crisis, thus, it provides proof of the role of financial and tax policies in promoting regional ecological economic development. In the end, through analysis, comparisons and summarization of successful practices in Qingdao and other parts of the world, this paper gives examples of successful cases to promote regional eco-economic development through innovations of financial and tax policies, in order to find a new road for regional eco-economic development.
In conclusion, this paper points out that regional eco-economic development is the only way to sustainable development in China, and that financial and tax policies are important drivers for regional eco-economic development. In this sense, innovation of relevant financial and tax policies must be strengthened to advance regional eco-economic development. In the case of Qingdao, an opening city that enjoys excellent natural conditions, independent economic plans and favorable financial and tax policies, this paper concludes that, with the support of national and local financial and tax policies, Qingdao has the necessary conditions for regional eco-economic development.
为了从根本上解决我国区域生态经济建设中面临的经济与环境不协调、不可持续发展的现状和瓶颈,本文综合运用系统研究、比较研究、规范与实证等研究方法,在生态经济理论、区域发展理论以及可持续发展理论和财税应用理论的基础上,从建设生态经济的政策路径出发,界定了区域生态经济和财税政策的相关概念,对国内外区域生态经济的实践进行了总结,探讨了建设区域生态经济的模式、运行机制及支撑体系,并结合青岛区域生态经济建设实践,提出了建设区域生态经济中,财税政策综合运用的干预模式及相关问题分析,这将有助于区域生态经济建设理论和实践的完善。
本文首先对区域、区域生态经济、生态经济、财税政策等相关概念和辩证关系进行了阐述,包括区域与区域经济的相关概念界定,生态与生态经济的相关概念界定,财税与财税政策的相关概念界定,相关概念的辩证关系以及区域生态经济的类别分析。其中重点在于梳理三个辩证关系：区域经济与生态经济,区域生态经济发展与财税政策支撑,区域生态经济发展与国家生态经济的耦合。
其次重点对区域经济向生态经济的演变进行了阐述,从区域功能的自身演变,当代区域发展的五大特征,财税与财税政策的演变,区域经济向生态经济的演变等。重点阐述了大演变形成的生态经济型产业结构,财税政策向生态经济发展深度倾斜,构建区域生态经济发展的技术体系以及区域生态经济发展的财税政策动向。
其中还对城市区域生态经济发展的财税政策体系以及城市与农村生态经济发展的财税政策关联关系进行了阐述,提出了城市是区域生态经济发展的中心,城市区域生态经济发展的财税政策和全面构建可持续发展的财税政策,农村与城市经济相互配合,以互补、分工、转移为特征,促进区域生态经济建设。重点是从可持续发展的实践准则,促进科技进步是突破口,遏制生态环境破坏是要务以及全面惠及民生是根本目标论述了全面构建可持续发展的财税政策的重要性。
本文还重点研究了区域生态经济发展中财税政策不可逆演进,从区域生态经济发展中财税政策的五个不可逆：区域生态经济发展模式转变不可逆,科技进步驱动产业结构升级不可逆,五大资本体系良性生态运行不可逆,城乡生态经济社会融合一体化不可逆以及经济危机后的财税政策创新不可逆,从而为财税政策促进区域生态经济研究提供了验证。
最后,本文从国内外区域生态经济发展财税政策创新经验和青岛城乡区域生态经济财税政策创新发展的实证进行了研究。主要分析了国内外区域生态经济发展中财税政策改革经验,通过对国内外的实例进行比较,总结经验和教训,探索可以借鉴的区域生态经济建设之路。
本文的主要结论：区域生态经济建设是实现我国可持续发展的必由之路,财税政策是推动区域生态经济建设的最重要的因素之一,必须加大促进区域生态经济建设的财税政策创新力度和实施力度,通过政策的强力推动,促进区域生态经济建设。结合青岛实际,作为经济开放度较高,拥有较好的自然条件和财税分配自主权的城市,青岛有条件率先在区域生态经济建设中实现突破,通过国家和地方财税政策的配合以及财税政策倒逼和激励作用,实现青岛区域生态经济建设的推进。
With the progress of regional eco-economic development across the world, attempts are being made in many countries and regions to seek regional eco-economic development according to their respective conditions. To get free of the original development mode which stressed economic development and accumulation of social wealth, regional eco-economic development which emphasizes coordinated sustainable development of social, economic and eco-environment systems in the whole region should be sought after. This development mode has been recognized as an ideal mode for regional development. Therefore, it is necessary and of great significance to develop effective eco-economic development modes that suit the regional economic and social characteristics. Apart from technical factors, to overcome the negative externality caused by "market failure" in regional eco-economic development and construction, it requires the powerful support, guidance and participation of governments at various levels. Thus, the role of policies in promoting eco-economic development in China should not be underestimated. Instead, their critical role should be emphasized. Financial and tax policies, as important means of macro-control, are indispensable tools for national macro-control, rational allocation of social resources, social justice and intensive utilization of natural resources. This paper discusses the relations between eco-economy and regional economy, and the coupling relations between financial and tax policies and eco-economic development, with emphasis on discussions of regional features and regional economic features. Effective modes of regional eco-economic development based on financial and tax policies and active participation by parties concerned are also discussed in order to achieve harmonious integration of social, economic and natural resources and promote the transformation of traditional economic functions into ecological economic functions.
This paper is aimed to solve the present discordant and unsustainable development conditions between economy and environment and the bottleneck, using a series of methods for systematic and comparative analysis, standard research and empirical research, based on theories for ecological economic development, regional development, sustainability and financial and tax policy application. From the perspective of eco-economic development policies, this paper gives definitions concerning regional eco-economy and financial polices, summarizes regional eco-economic practices from home and abroad, and explores regional eco-economic development modes, operating mechanisms and supporting systems. This paper also puts forward modes of intervention in the application of financial and tax policies in regional eco-economic development, with analysis of related problems, in order to help improve the theories and practices for regional eco-economic development. First of all, this paper gives detailed explanations of relevant terms such as region, regional eco-economy and financial and tax policy, and their dialectical relations, including definitions of region, regional economy, ecology, eco-economy, finance and tax, and financial and tax policies, as well as their dialectical relations, and classifications of regional eco-economies, with emphasis on analysis of the dialectical relations between regional economy and eco-economy, regional eco-economic development and policy support, and the coupling of regional eco-economic development and national eco-economy.
Then, this paper devotes considerable space to descriptions of evolution of regional economy to eco-economy, including change of regional functions, present regional development features, change of financial and tax systems and policies, and evolution of regional economy to eco-economy, with emphasis on industrial restructuring, financial and tax policy changes, technical system construction, as well as latest developments about financial and tax policies for regional eco-economic development.
This paper also discusses the financial and tax policy system for regional eco-economic development in cities and the correlation between urban and rural financial and tax policies. It points out that cities are regional eco-economic development centers, and puts forward financial and tax policies for regional eco-economic development in cities and for sustainable regional development as a whole. The paper calls for coordinated economic development in urban and rural areas through mutual complementation, job division and transfer in order to promote regional eco-economic development. The importance of financial and tax policies for sustainable regional eco-economic development is emphasized from the perspective of practicing criteria, promotion of scientific and technological advancement, protection of eco-environment and total improvement of people's living conditions. This paper also discusses the irreversible evolution of financial and tax policies for regional eco-economic development from the following five points:mode of regional eco-economic development, industrial restructuring due to scientific and technological advancement, favorable ecological operations of the five capital systems, integration of urban and rural eco-economic resources, and innovation of financial and tax policies after the financial crisis, thus, it provides proof of the role of financial and tax policies in promoting regional ecological economic development. In the end, through analysis, comparisons and summarization of successful practices in Qingdao and other parts of the world, this paper gives examples of successful cases to promote regional eco-economic development through innovations of financial and tax policies, in order to find a new road for regional eco-economic development.
In conclusion, this paper points out that regional eco-economic development is the only way to sustainable development in China, and that financial and tax policies are important drivers for regional eco-economic development. In this sense, innovation of relevant financial and tax policies must be strengthened to advance regional eco-economic development. In the case of Qingdao, an opening city that enjoys excellent natural conditions, independent economic plans and favorable financial and tax policies, this paper concludes that, with the support of national and local financial and tax policies, Qingdao has the necessary conditions for regional eco-economic development.
引文
①计金标著：生态税收论,中国税务出版社,2000年,第2页。
②马克思恩格斯选集第四卷,人民出版社,1995,第383页。
③冯之浚主编：循环经济导论,人民出版社,2004年,第4页。
①马克思恩格斯选集第四卷,人民出版社,1995,第384页。
②刘东辉：从增长的极限到可持续发展,北京大学出版社,1990年,第33页。
③丛玫：“绿色新政”：抢占全球经济新制高点,2009年2月16日第一财经日报。
①梁云凤著：绿色财税政策,社会科学文献出版社,2010年,第4页。
①洪银兴：发展经济学与中国经济发展,高等教育出版社,2001。
编写组：中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定辅导读本,北京,人民出版社,2003。
②Thomas Anderson:环境与贸易：生态、经济、体制和政策,清华大学出版社,2008。
①夏光：环境污染与经济机制,中国环境科学出版社,1992。
①王小鲁、樊纲主编：中国经济增长的可持续性,经济科学出版社,2000。
①胡宝清、严志强、廖赤眉等著：区域生态经济学理论、方法与实践北京：中国环境科学出版社,2005,第3页。
②同上,第7页。
①梁云凤著：绿色财税政策,社会科学文献出版社,2010年,第16页。
②[美]朱利安·林肯·西蒙：没有极限的增长,四川人民出版社,2005年版,第77页。
③计金标：国际生态税收的发展和我国进行生态税收研究的重点,上海财税,2009,(10)。
①王金南,逯元堂,曹东.环境经济学在中国的最新进展与展望,中国人口·资源与环境,2004,(S)。
②胡宝清,严志强,廖赤眉等著：区域生态经济学理论、方法与实践,中国环境科学出版社,2005,第14页。
①杜肯堂,戴士根,等：区域经济管理学,高等教育出版社,2004年,第3-4页。
②刘树成,等：现代经济辞典,凤凰出版社,江苏人民出版社,2004年,第824页。
③约瑟夫·熊彼特：经济发展理论,商务印书馆,2000年,第36页。
①[荷]范·杜因著,刘守英等译：经济长波与创新,上海译文出版社,2003年,78-79页。
①vinod Thomas等：增长的质量,中国财政经济出版社,2001年,第311页。
①赫尔曼·E-戴利：超越增长,上海译文出版社,2001。
①焦必方：环保型经济增长,复旦大学出版社,2000版,第213页。
①OECD:环境管理中的经济手段,中国环境科学出版社,2006版,第25-29页。
①世界环境与发展委员会：我们共同的未来,吉林人民出版社,2007年,第67页。
②范金：可持续发展下的最优经济增长,经济管理出版社,2002,第23页。
①曲福田：可持续发展的理论与政策选择,北京：中国经济出版社,2009年,第33-34页.
①周宏春、刘燕华等：循环经济学,北京：中国发展出版社,2008年,第二版
①龚辉文：促进可持续发展的税收政策研究,中国税务出版社,2005版,第140页
①温来成：西部大开发与财政制度安排,北京：中国财政经济出版社,2005,第99-103页
①杨云彦：人口、资源与环境经济学,北京：中国经济出版社,2009,第18页
①张春霞：绿色经济发展研究,中国林业出版社,2002年第134页。
①龚辉文：促进可持续发展的税收政策研究,中国税务出版社,2005年17页
①徐嵩龄编：中国环境破坏的经济损失计量,中国环境科学出版社,2008年,32-33页。
①霍斯特·西伯特：环境经济学,蒋敏元译,中国林业出版社,2002,第8-10页。
②张坤民：中国环境保护投资报告,清华大学出版社,1993,第208-213页。
①王焕校、常学秀：环境与发展,高等教育出版社,2003,第93页。
①戴星翼：走向绿色的发展,复旦大学出版社,2008,第6页。
①刘溶沧、赵志耘、夏杰长：促进经济增长方式转变的财政政策研究,中国财政经济出版社,2000。
①孙晓峰支持科技进步的政府行为研究,中国财政经济出版社,2006年版,第40页。
①阿瑟·奥肯：平等与效率—重大的选择,华夏出版社,第29页。
①蓝庆新.日本发展循环经济的法律体系借鉴.经济导刊,2005,(10)
①美国环境政策发展趋向,中国环境报,2005年10月21日
①范金：可持续发展下的最优经济增长,北京：经济管理出版社,2002
①曲福田：可持续发展的理论与政策选择,北京：中国经济出版社,2000
①张春霞：日本绿色经济发展研究,北京：中国林业出版社,2005
①龚辉文：促进可持续发展的税收政策研究,中国税务出版社,2005
[1]夏光：环境污染与经济机制[M],北京：中国环境科学出版社,2002.
[2]王小鲁,樊纲主编：中国经济增长的可持续性[M],北京：经济科学出版社,2000.
[3]洪银兴：发展经济学与中国经济发展[M],北京：高等教育出版社,2001.
[4]本书编写组：中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定辅导读本,北京,人民出版社,2003.
[5]Thomas Anderson:环境与贸易：生态、经济、体制和政策[M],北京：清华大学出版社,2008.
[6][美]西蒙：没有极限的增长[M],成都：四川人民出版社,2005.
[7]约瑟夫·熊彼特：经济发展理论[M],北京：商务印书馆,2000.
[8][荷]范·杜因著,刘守英等译,经济长波与创新[M],上海：上海译文出版社,2003.
[9]Vinod Thomas等：增长的质量[M],北京：中国财政经济出版社,2001.
[10]赫尔曼·E·戴利：超越增长[M],上海：上海译文出版社,2001.
[11]世界环境与发展委员会：我们共同的未来[Z],长春：吉林人民出版社,2007.
[12]焦必方：环保型经济增长[M],上海：复旦大学出版社,2000.
[13]王金南等：中国与OECD的环境经济政策[M],北京：中国环境科学出版社,2007.
[14]范金：可持续发展下的最优经济增长[M],北京：经济管理出版社,2002.
[15]刘溶沧,赵志耘,夏杰长：促进经济增长方式转变的财政政策研究[M],北京：中国财政经济出版社,2000.
[16]王焕校,常学秀：环境与发展[M],北京：高等教育出版社,2003.
[17]戴星翼：走向绿色的发展[M],上海：复旦大学出版社,2008.
[18]张春霞：绿色经济发展研究[M],北京：中国林业出版社,2002.
[19]龚辉文：促进可持续发展的税收政策研究[M],中国税务出版社,2005.
[20]徐嵩龄编：中国环境破坏的经济损失计量[M],北京：中国环境科学出版社,2008.
[21]OECD:税收与环境：互补性政策[M],北京：中国环境科学出版社,2006.
[22]温来成：西部大开发与财政制度安排[M],北京：中国财政经济出版社,2005.
[23]解振华：国家环境安全战略报告[M],北京：中国环境科学出版社,2005.
[24]曲福田：可持续发展的理论与政策选择[M],北京：中国经济出版社,2000.
[25]罗勇等：环境保护的经济手段[M],北京：北京大学出版社,2002.
[26]杨云彦：人口、资源与环境经济学[M],北京：中国经济出版社,2009.
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