生态型区域治理中地方政府执行力研究
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摘要
改革开放以来,中国经济社会各项事业飞速发展,取得了举世瞩目的成绩,但同时区域生态环境的恶化却也触目惊心。虽然导致生态环境恶化的原因是多方面的,但部分地方政府对中央有关生态环境方面的决策部署执行不力是其中的一个重要原因。这不仅严重制约中国经济社会的可持续发展,也极大降低了地方政府的行政效率,有损地方政府形象及公信力,甚至引发社会的不稳定。因此,对生态型区域治理中的地方政府执行力进行研究,具有重要的理论价值和实践意义。
论文研究的方案是围绕生态型区域治理中地方政府执行力这一主题,通过追述生态型区域治理中地方政府执行力的基本理论,系统梳理生态型区域治理中地方政府执行力的现状与问题,辩证分析生态型区域治理中地方政府执行力的环境生态,批评又建设性地提出当前生态型区域治理中地方政府执行力提升的路径,并在此基础上构建生态型区域治理中地方政府执行力的评估体系。
区域治理中的区域可以理解为基于一定的自然、经济、政治、文化等因素而联系在一起的地域。“区域治理的主要任务是处理区域公共事务,区域公共事务中的大部分均具有公共物品的特征,因而区域治理的主要任务是提供区域公共物品。区域公共物品是根据公共物品的外溢性范围不同而划分出来的一种公共物品类型。大体包括协调区域内各方利益、规范区域竞争与合作发展中的市场秩序、保护区域生态环境等三个方面。市场主体在追求利益的冲动中往往会对自然资源进行掠夺式开发,而区域内的生态环境是一个整体,一个地方生态环境的恶化必然影响到周边地区。因此,保护并合理利用区域生态环境也是区域公共事务的一项重要内容。生态型区域治理中的地方政府是致力服务于追求实现人与自然之间的自然性和谐的政府。其在遵循经济社会发展规律的同时,必须遵循自然生态规律,将促进自然生态系统平衡作为其基本职能,并积极履行。地方政府能否实现其治理目标,履行其法定职能,关键在于是否具有执行力。地方政府执行力是一种综合的、系统的能力,它贯穿于政府执行活动的始终,是一个动态的过程,在政府执行活动前期主要表现为理解、领悟、决断、规划等能力;在执行活动过程中,主要表现为组织、应变、协调、监控、调配等能力;在执行活动后期表现为满意、绩效等。简要地说,地方政府执行力是一种关于“执行”的“能力”。首先,执行力是地方政府为执行上级(中央)政府的政策、决策所产生的“力”。如果不涉及到地方政府执行行为,则不能被称作是地方政府执行力。如地方政府决定策略或办法的能力,只能称为是决策力。其次,执行力是一种“能力”,即“能胜任某项任务所需的主观条件”。能力在这里是指地方政府机构及行政人员,运用各种方法、策略、技术去执行并完成任务,实现目标的能力。它包含着多重能力,如理解、决断、协调、监控等能力。生态型区域治理中地方行政执行力是指以政府为主体的公共部门依托国家的权力资源,贯彻落实中央政府关于生态环境治理的法律法规、政策以及上级的决定、命令等工作部署,进而实现公共管理中有关生态环境治理的目标与任务的能力和品质。生态型区域治理中地方政府执行力与行政执行力两者的含义大体相同,只是在主体方面有所区别,行政执行力的主体范围包括政府在内而又不限于政府,除了政府之外,它还包括不以营利为目的、以管理社会公共事务,维护和实现公共利益为基本职责的公共组织,如各种公益性社会团体、事业单位等。
影响生态型区域治理中地方政府执行力的主要有四大因素,即主体因素、资源因素、环境因素与效率因素。一是主体因素。利益驱动、素质、理念是对主体产生影响的三大因素。当前,影响导致我国生态型区域治理中地方政府执行不力主体因素的原因主要包括政府官员生态价值观的缺失,执行主体能力不足造成生态治理执行力薄弱,区域发展、府际合作、多元治理等理念尚未深入贯彻。二是资源因素,包括物质资源、制度资源、权威资源。错误的政绩考核体制、科学规范的执行制度以及问责制度的缺失导致当前我国区域治理中的政府执行不力。三是环境因素。府际关系、经济社会关系、官民关系、党政关系、发达国家政策经验分别是影响地方政府执行力环境因素的首要变量、现实变量、历史变量、特殊变量以及外生变量。四是效率因素。对政府执行力的测评是政府执行反馈的关键,是有效提升政府执行效率的基础。可以通过采用一些可以被测量的标准来衡量地方政府在执行政策或决策时的执行力的强弱,比如执行时的力度、效度两个方面来测量地方政府执行力的强弱。
生态型区域治理中地方政府执行不力的根本原因在于:以在GDP政绩观为核心导向的经济发展指引下,地方政府存在区域内过度竞争;区域发展、府际合作与多元治理的理念尚未建立;地方保护主义等惯性做法依然普遍存在;生态型区域治理中对于地方政府的问责制度缺失,无法保证地方政府执行力的提升。未来生态型区域治理中政府执行力的研究应该更多地把地方政府执行力跟生态行政文化的转变结合起来,通过调整与创新政府内部组织结构和管理体制,最终实现提升生态区域治理下政府执行力的目的。具体来说,即通过提高行政主体的综合素质,加强生态治理的文化建设;通过加大生态治理的资源补偿,完善生态问责的制度体系;通过构建和谐的生态治理环境,完善府际治理的合作机制;通过建立科学的效率保障制度,完善政府执行的评估体系。
Since the Reform&Opening up policy, China has made great achievements in various aspects. Meanwhile, environmental pollution and ecological damage are getting more and more serious. Among the reasons for this ecological problem, the poor executive ability of local government under Eco-regional governance stands out day by day. It not only affects local government's administrative efficiency, but also undermines the local government's image and credibility. It not only causes enormous economic losses to China, harms the sustainability of economic and society development, but also creats unstable factors to the society. Therefore, the analysis on the executive ability of local government under eco-regional governance is greatly needed.
This paper focuses on the core issues about the executive ability of local government under eco-regional governance. Using the literature search methods, system analysis and other research methods, the paper collects and analyzes relevant research books, academic journals, government reports, legal texts, environmental bulletins and statistical yearbooks and other information, integrated by the particular cases of the inefficiency in the executive ability of local government in China, conducting a preliminary theory on the executive ability of the local government under eco-regional governance. It also summarizes the current situation and problems, the structure and elements, environmental variables and other aspects about the executive ability of local government under eco-regional governance, upon which the research about the evaluation system of the local government's executive ability under eco-regional governance is conducted. Meanwhile it gives a deep analysis of the major reason resulting to the poor executive ability of local government under eco-regional governance and the corresponding policy recommendations in the administrative system, cooperation mechanism, cultural, institutional accountability, and other aspects to improve the executive ability of local government under eco-regional governance.
First of all, the concept of local government and the executive ability of local government has been defined and traced back in this paper. Combined with the definition of the executive ability in Business Management, Administrative Law and Public Management, it determines the study paradigm and the theoretical tool to analyse the executive ability of local government under eco-regional governance. To examine the executive ability of local government under eco-regional governance, the governance theory, the new system of economic theory, business management theory and regional development, regional cooperation and regional competition theory are used. This paper sums up the grim situation confronted by China's eco-regional governance, combined with the role which government plays in the eco-regional governance, to summarize the current problems in the executive ability of local government under eco-regional governance in China. And this mainly reflected in the following aspects:the poor implementation by executive officers; absence of scientific and normative during implementation and the lack of execute resources.
Secondly, it analyzes the structural factors affecting the executive ability in the local government under eco-regional governance. An overview of the analysis on the constituent elements of the executive ability in the local government in the academic field is given firstly. And it draws the conclusion that the four key factors affecting the executive ability in the local government namely the administrative body, administrative systems, administrative resources and the administrative environment. Then it summarizes the impact from the contents of the local government executive ability factors, the main factors, cultural factors and other aspects. The main factors affecting the executive ability in the local government manifest itself in the interest of the implementation body, the quality factors, and the concept factors. The executive ability of local governments under eco-regional governance is a system of various levels:it contains the establishment of ecological management values, the installation of ecological management systems, the development of eco-industrial and economic governance and the requirement of the local governments to have a wide range of administrative and implementation capacity. From the perspective of cultural factors, the decline of traditional culture and the wrong achievement perspective are also detrimental to the ecological governance.
Thirdly, in the course of eco-regional governance, it is necessary to attach great importance to the external political environment, so is the analysis of the great impact of the environmental factors on the regional ecological management. To analyze the environmental of the eco-regional governance in China, this paper elaborates from five point of views, including the primary variable intergovernmental relations, the reality variables of relationship between economic and social, the history variables of the relations between officials and public, the special variables of the relationship between the party and the government, and the exogenous variable of the experienced in developed countries. Through analyzing the necessity of assessment for executive ability of local government, the related factors and the problems in evaluation system, it requires a scientific and accurate evaluation system in order to improve the executive force in local government under eco-regional governance. Only on this basis can we progressively identify the reasons of poor executive ability of local government.
Finally, the paper argues that the fundamental causes giving rise to the poor executive ability of local government under eco-regional governance lie in the following aspects: excessive competition among the local governments under the misleading of GDP performance-oriented concept in economic development; lack of regional development, inter-government cooperation and the concept of diversified management; prevailing local protectionism ; lack of accountability in local government under eco-regional governance can not guarantee the upgrade of the executive ability. These four factors have seriously hindered the executive ability local government under eco-regional governance. Therefore, the paper elaborates on improving the current executive ability of local government under eco-regional governance from the following aspects:
To the system aspect, the paper emphasizes the need to deepen the reform of administrative system, adjust the levels of local government institutions, especially the environmental protection department to establish an effective implementation and monitoring mechanism, speed up the information level of administrative management in ecology to establish an coordinated and efficient government operation mechanism and a mechanism for ecological compensation.
To the mechanism side, it discusses the need to establish and improve regional coordination development, inter-government cooperation, diversify management mechanisms, install regional law enforcement agencies, to optimize executive ability flow, build up inter-government coordination mechanism, improve the official assist mechanism during the enforcement of environmental law, and establish a joint inter-administrative regional environmental enforcement coordination mechanism.
To the subject factor, it studies the need to increase the ability of staff at all levels of government and the quality of the administrative body, cultivate the sense of responsibility and improve the implementation ability of the executives, develop the creativity of the personnel, and continuously improve the capability of the executive management.
In terms of culture, it talks the necessity to strengthen the culture of eco-regional governance and the concept of ecological management in the environmental protection department and local government. We need to enhance the education in eco-ethics and shape the ecological management culture among other social groups.
As to the accountability, it highlights the need to establish institutional accountability system for ecological governance. A regular supervision on the current behaviors neglecting or even damaging eco-regional governance is in urgent need, and the same applies to an establishment of the ecological accountability system to judge the government’s ecological responsibility. Therefore, the executive ability of local government can be guaranteed institutionally.
论文研究的方案是围绕生态型区域治理中地方政府执行力这一主题,通过追述生态型区域治理中地方政府执行力的基本理论,系统梳理生态型区域治理中地方政府执行力的现状与问题,辩证分析生态型区域治理中地方政府执行力的环境生态,批评又建设性地提出当前生态型区域治理中地方政府执行力提升的路径,并在此基础上构建生态型区域治理中地方政府执行力的评估体系。
区域治理中的区域可以理解为基于一定的自然、经济、政治、文化等因素而联系在一起的地域。“区域治理的主要任务是处理区域公共事务,区域公共事务中的大部分均具有公共物品的特征,因而区域治理的主要任务是提供区域公共物品。区域公共物品是根据公共物品的外溢性范围不同而划分出来的一种公共物品类型。大体包括协调区域内各方利益、规范区域竞争与合作发展中的市场秩序、保护区域生态环境等三个方面。市场主体在追求利益的冲动中往往会对自然资源进行掠夺式开发,而区域内的生态环境是一个整体,一个地方生态环境的恶化必然影响到周边地区。因此,保护并合理利用区域生态环境也是区域公共事务的一项重要内容。生态型区域治理中的地方政府是致力服务于追求实现人与自然之间的自然性和谐的政府。其在遵循经济社会发展规律的同时,必须遵循自然生态规律,将促进自然生态系统平衡作为其基本职能,并积极履行。地方政府能否实现其治理目标,履行其法定职能,关键在于是否具有执行力。地方政府执行力是一种综合的、系统的能力,它贯穿于政府执行活动的始终,是一个动态的过程,在政府执行活动前期主要表现为理解、领悟、决断、规划等能力;在执行活动过程中,主要表现为组织、应变、协调、监控、调配等能力;在执行活动后期表现为满意、绩效等。简要地说,地方政府执行力是一种关于“执行”的“能力”。首先,执行力是地方政府为执行上级(中央)政府的政策、决策所产生的“力”。如果不涉及到地方政府执行行为,则不能被称作是地方政府执行力。如地方政府决定策略或办法的能力,只能称为是决策力。其次,执行力是一种“能力”,即“能胜任某项任务所需的主观条件”。能力在这里是指地方政府机构及行政人员,运用各种方法、策略、技术去执行并完成任务,实现目标的能力。它包含着多重能力,如理解、决断、协调、监控等能力。生态型区域治理中地方行政执行力是指以政府为主体的公共部门依托国家的权力资源,贯彻落实中央政府关于生态环境治理的法律法规、政策以及上级的决定、命令等工作部署,进而实现公共管理中有关生态环境治理的目标与任务的能力和品质。生态型区域治理中地方政府执行力与行政执行力两者的含义大体相同,只是在主体方面有所区别,行政执行力的主体范围包括政府在内而又不限于政府,除了政府之外,它还包括不以营利为目的、以管理社会公共事务,维护和实现公共利益为基本职责的公共组织,如各种公益性社会团体、事业单位等。
影响生态型区域治理中地方政府执行力的主要有四大因素,即主体因素、资源因素、环境因素与效率因素。一是主体因素。利益驱动、素质、理念是对主体产生影响的三大因素。当前,影响导致我国生态型区域治理中地方政府执行不力主体因素的原因主要包括政府官员生态价值观的缺失,执行主体能力不足造成生态治理执行力薄弱,区域发展、府际合作、多元治理等理念尚未深入贯彻。二是资源因素,包括物质资源、制度资源、权威资源。错误的政绩考核体制、科学规范的执行制度以及问责制度的缺失导致当前我国区域治理中的政府执行不力。三是环境因素。府际关系、经济社会关系、官民关系、党政关系、发达国家政策经验分别是影响地方政府执行力环境因素的首要变量、现实变量、历史变量、特殊变量以及外生变量。四是效率因素。对政府执行力的测评是政府执行反馈的关键,是有效提升政府执行效率的基础。可以通过采用一些可以被测量的标准来衡量地方政府在执行政策或决策时的执行力的强弱,比如执行时的力度、效度两个方面来测量地方政府执行力的强弱。
生态型区域治理中地方政府执行不力的根本原因在于:以在GDP政绩观为核心导向的经济发展指引下,地方政府存在区域内过度竞争;区域发展、府际合作与多元治理的理念尚未建立;地方保护主义等惯性做法依然普遍存在;生态型区域治理中对于地方政府的问责制度缺失,无法保证地方政府执行力的提升。未来生态型区域治理中政府执行力的研究应该更多地把地方政府执行力跟生态行政文化的转变结合起来,通过调整与创新政府内部组织结构和管理体制,最终实现提升生态区域治理下政府执行力的目的。具体来说,即通过提高行政主体的综合素质,加强生态治理的文化建设;通过加大生态治理的资源补偿,完善生态问责的制度体系;通过构建和谐的生态治理环境,完善府际治理的合作机制;通过建立科学的效率保障制度,完善政府执行的评估体系。
Since the Reform&Opening up policy, China has made great achievements in various aspects. Meanwhile, environmental pollution and ecological damage are getting more and more serious. Among the reasons for this ecological problem, the poor executive ability of local government under Eco-regional governance stands out day by day. It not only affects local government's administrative efficiency, but also undermines the local government's image and credibility. It not only causes enormous economic losses to China, harms the sustainability of economic and society development, but also creats unstable factors to the society. Therefore, the analysis on the executive ability of local government under eco-regional governance is greatly needed.
This paper focuses on the core issues about the executive ability of local government under eco-regional governance. Using the literature search methods, system analysis and other research methods, the paper collects and analyzes relevant research books, academic journals, government reports, legal texts, environmental bulletins and statistical yearbooks and other information, integrated by the particular cases of the inefficiency in the executive ability of local government in China, conducting a preliminary theory on the executive ability of the local government under eco-regional governance. It also summarizes the current situation and problems, the structure and elements, environmental variables and other aspects about the executive ability of local government under eco-regional governance, upon which the research about the evaluation system of the local government's executive ability under eco-regional governance is conducted. Meanwhile it gives a deep analysis of the major reason resulting to the poor executive ability of local government under eco-regional governance and the corresponding policy recommendations in the administrative system, cooperation mechanism, cultural, institutional accountability, and other aspects to improve the executive ability of local government under eco-regional governance.
First of all, the concept of local government and the executive ability of local government has been defined and traced back in this paper. Combined with the definition of the executive ability in Business Management, Administrative Law and Public Management, it determines the study paradigm and the theoretical tool to analyse the executive ability of local government under eco-regional governance. To examine the executive ability of local government under eco-regional governance, the governance theory, the new system of economic theory, business management theory and regional development, regional cooperation and regional competition theory are used. This paper sums up the grim situation confronted by China's eco-regional governance, combined with the role which government plays in the eco-regional governance, to summarize the current problems in the executive ability of local government under eco-regional governance in China. And this mainly reflected in the following aspects:the poor implementation by executive officers; absence of scientific and normative during implementation and the lack of execute resources.
Secondly, it analyzes the structural factors affecting the executive ability in the local government under eco-regional governance. An overview of the analysis on the constituent elements of the executive ability in the local government in the academic field is given firstly. And it draws the conclusion that the four key factors affecting the executive ability in the local government namely the administrative body, administrative systems, administrative resources and the administrative environment. Then it summarizes the impact from the contents of the local government executive ability factors, the main factors, cultural factors and other aspects. The main factors affecting the executive ability in the local government manifest itself in the interest of the implementation body, the quality factors, and the concept factors. The executive ability of local governments under eco-regional governance is a system of various levels:it contains the establishment of ecological management values, the installation of ecological management systems, the development of eco-industrial and economic governance and the requirement of the local governments to have a wide range of administrative and implementation capacity. From the perspective of cultural factors, the decline of traditional culture and the wrong achievement perspective are also detrimental to the ecological governance.
Thirdly, in the course of eco-regional governance, it is necessary to attach great importance to the external political environment, so is the analysis of the great impact of the environmental factors on the regional ecological management. To analyze the environmental of the eco-regional governance in China, this paper elaborates from five point of views, including the primary variable intergovernmental relations, the reality variables of relationship between economic and social, the history variables of the relations between officials and public, the special variables of the relationship between the party and the government, and the exogenous variable of the experienced in developed countries. Through analyzing the necessity of assessment for executive ability of local government, the related factors and the problems in evaluation system, it requires a scientific and accurate evaluation system in order to improve the executive force in local government under eco-regional governance. Only on this basis can we progressively identify the reasons of poor executive ability of local government.
Finally, the paper argues that the fundamental causes giving rise to the poor executive ability of local government under eco-regional governance lie in the following aspects: excessive competition among the local governments under the misleading of GDP performance-oriented concept in economic development; lack of regional development, inter-government cooperation and the concept of diversified management; prevailing local protectionism ; lack of accountability in local government under eco-regional governance can not guarantee the upgrade of the executive ability. These four factors have seriously hindered the executive ability local government under eco-regional governance. Therefore, the paper elaborates on improving the current executive ability of local government under eco-regional governance from the following aspects:
To the system aspect, the paper emphasizes the need to deepen the reform of administrative system, adjust the levels of local government institutions, especially the environmental protection department to establish an effective implementation and monitoring mechanism, speed up the information level of administrative management in ecology to establish an coordinated and efficient government operation mechanism and a mechanism for ecological compensation.
To the mechanism side, it discusses the need to establish and improve regional coordination development, inter-government cooperation, diversify management mechanisms, install regional law enforcement agencies, to optimize executive ability flow, build up inter-government coordination mechanism, improve the official assist mechanism during the enforcement of environmental law, and establish a joint inter-administrative regional environmental enforcement coordination mechanism.
To the subject factor, it studies the need to increase the ability of staff at all levels of government and the quality of the administrative body, cultivate the sense of responsibility and improve the implementation ability of the executives, develop the creativity of the personnel, and continuously improve the capability of the executive management.
In terms of culture, it talks the necessity to strengthen the culture of eco-regional governance and the concept of ecological management in the environmental protection department and local government. We need to enhance the education in eco-ethics and shape the ecological management culture among other social groups.
As to the accountability, it highlights the need to establish institutional accountability system for ecological governance. A regular supervision on the current behaviors neglecting or even damaging eco-regional governance is in urgent need, and the same applies to an establishment of the ecological accountability system to judge the government’s ecological responsibility. Therefore, the executive ability of local government can be guaranteed institutionally.
引文
①许艺豪:《两型社会背景下的生态政府构建》,湖南大学2010届硕士学位论文,第16页。
①转引自黄爱宝:《生态型政府理念与政治文明发展》,载《深圳大学学报(人文社会科学版)》2006年第2期。
②《Environmentai Performance Reviews:China(2007)》,ISBN 9264031154,Released: July 2007,pages:336.
③转引自王福生:《政策学研究》,四川人民出版社1991年版,第167页。
①张坤民:《可持续发展论》,中国环境科学出版社1997年版,第14—15页。
①王文莉:《生态文明建设与马克思国家职能观的时代解读》,载《社会主义研究》2009年第2期。
①许艺豪:《两型社会背景下的生态政府构建》,湖南大学2010届硕士学位论文,第18页。
②程利向:《关于生态文明建设的几点思考》,载《柴达木开发研究》2010年第1期。
③《中国统计年鉴》,中国统计出版社2000年版,第85页。
④闫杰:《环境污染规制中的激励理论与政策研究》,中国海洋大学2008届博士论文,第3页。
①莫亚平:《武钢公司发展战略的理论与实践探讨——武钢三烧发展研究与分析》,武汉科技大学2002届硕士学位论文,第21页。
②叶文虎:《环境管理学》,高等教育出版社2000年版,第25页。
①许艺豪:《两型社会背景下的生态政府构建》,湖南大学2010届硕士学位论文,第1页。
②李锐锋、罗天强:《论和谐社会的生态支撑》,载《马克思主义与现实》2009年第3期。
①温家宝:《全面落实科学发展观加快建设环境友好型社会》,载《人民日报》2006年4月24日第2版。
①张诚:《科学发展观视域下的生态政府研究》,湖北大学2010届硕士学位论文,第5页。
①易正春:《浅论政府执行力研究的意义》,载《学校党建与思想教育》2007年第4期。
①郭炳龙:《制度视角下政策执行力变异的原因探析》,南昌大学2007届硕士学位论文,第7页。
②F.W.Riggs.The ecology of public administration .London:Asia Pub.House,1961,57.
③A.G.Tansey.The use and abuse of vegetational terms and concepts,Cambridge University Press,1937.77-78.
④Meadows:Beyond the limits:confronting global collapse,envisioning a sustainable future,1992.
⑤许艺豪:《两型社会背景下的生态政府构建》,湖南大学2010届硕士学位论文,第6页。
⑥R.T.Lackey,The savvy salmon technocrat:lifes little rules.Environmental practice,1995.156-161.
①Irwin C.Roberstson,Terminology of fortest science,technology,practice,and products.Society of American Foresters,1983,370.
②Usdoibm.SoeialIndieator.Cambridge,MA:MIT Press,1966,3.
③SAF.Task Foree. Green politics: A Norwegian Experience.Scandinavian political Studies.1992.13.
①高小平:《落实科学发展观加强生态行政管理》,载《中国行政管理》2004年第5期。
②高小平:《政府生态管理》,中国社会科学出版社2007年版,第7页。
③黄爱宝:《“生态型政府”初探》,载《南京社会科学》2006年第1期。
④黄爱宝:《生态善治目标下的生态型政府构建》,载《理论探讨》2006年第4期。
⑤于凤荣、王殿春:《提高我国公共政策执行力的对策研究》,载《行政论坛》1995年第3期。
⑥史耀疆:《科层组织中执行力弱化的原因及其强化对策》,载《人文杂志》2000年第5期。
①李校利:《创建生态文明重要课题举要》,载《中州大学学报》2009年第1期。
①闫鹏:《我国地方政府行政执行力:一个被忽视但却极端重要的行政研究视角》,载《兰州学刊》2006年第3期。
②闫鹏:《我国地方政府行政执行力:一个被忽视但却极端重要的行政研究视角》,载《兰州学刊》2006年第3期。
③罗国辉:《我国乡镇政府执行力现状与对策研究——以重庆市江北区为例》,重庆大学2009届硕士学位论文,第11页。
①张一鸣:《当前我国政府执行力建设研究》,2007年,上海市委党校学位论文,第10页。
①钟小容:《重庆市地方政府执行力研究》,2006年,重庆大学学位论文,第12页。
②刘亚娟:《我国政府执行力研究提升》,2007年,大连理工大学,第26-27页。
③万秋月:《贵阳市花溪区生态型区域治理探讨》,《经济研究导刊》,2011年第13期,第156页。
①姜宁燕:《我国地方政府公共政策执行力提升对策研究》,湘潭大学2008届硕士学位论文。
①陈瑞莲:《区域公共管理导论》,中国社会科学出版社2006年版,第2页。
②张健伟:《长三角都市圈区域治理研究》,载《洛阳师范学院学报》2010年第1期。
③马海龙:《区域治理:一个概念性框架》,载《理论月刊》2007年第11期。
①李礼:《区域治理国内研究的回顾与展望》,载《学术论坛》2010年第7期。
②马海龙:《区域治理:内涵及理论基础探析》,载《经济论坛》2007年第19期。
③[美]埃德加·M·胡佛:《区域经济学导论》,王翼龙译,商务印书馆1990年版,第172页。
①马海龙:《区域治理:内涵及理论基础探析》,载《经济论坛》2007年第19期。
②全球治理委员会:《我们的全球伙伴关系》,牛津大学出版社1995年版,第23页。
①张健伟:《长三角都市圈区域治理研究》,载《洛阳师范学院学报》2010年第1期。
②参见黄爱宝:《“生态型政府”初探》,载《行政学研究》2006年第1期。
③参见黄爱宝:《“生态型政府”初探》,载《行政学研究》2006年第1期。
①参见李惠斌主编:《生态文明与马克思主义》,中央编译局出版社2008年版,第3页。
②黄建洪:《生态型区域治理的现代性与后现代性张力——兼论地方政府行为的逻辑》,载《社会科学》2010年第4期。
①[美]保罗·托马斯、大卫·伯恩:《执行力》,白山译,中国长安出版社2003年版,第1页。
②韦星宇:《论地方治理中行政执行力的提升》,广西大学2008届硕士学位论文。
③钟小容:《重庆市地方政府执行力研究》,重庆大学2006届硕士学位论文,第12页。
④刘洋:《我国县级政府执行力提升研究——以湖南省汩罗市为例》,湖南师范大学2009届硕士学位论文,第11页。
①罗豪才主编:《行政法论》,光明日报出版社1988年版,第155页。
②徐臻:《地方政府公共政策执行力实现机制研究》,湘潭大学2008届硕士学位论文,第7页。
①莫勇波:《论政府执行力及其组织构建》,载《理论导刊》2005年第6期。
②蔺全录:《关于提高政府执行力的一些思考》,载《中国行政管理》2006年第8期。
③姚克利:《试论政府执行力的生成与提升》,载《大连干部学刊》2006年第8期。
④刘仕博:《行政问责制与政府执行力研究》,厦门大学2008届硕士学位论文,第5页。
①陈振明:《公共政策分析》,中国人民大学出版社2003年版,第225页。
②丁煌:《政策执行》,载《中国行政管理》1991年第11期。
④[美]古德诺:《政治与行政》,华夏出版社1987年版,第12页。
①[美]怀特:《公共行政研究导论》,中共中央党校出版社2002年版,第164-165页。
②陈振明:《公共管理范式的兴起与特征》,载《中国人民大学学报》2001年第1期。
①吴开明:《基于控制视角的政策执行偏差探析》,湖南师范大学2008届硕士学位论文,第4页。
②[美]斯图亚特·S·内格尔:《政策研究:整合与评估》,刘守恒等译,吉林人民出版社1994年版,第12页。
①乔成邦:《论我国公共政策有效执行机制的构建》,河南大学2006届硕士学位论文,第13页
②[美]查尔斯·E·林布隆著,朱国斌译:《政策制定过程》,华夏出版社1988年版。
③丘晓、钱振明:《国家控制论》,苏州大学出版社2000年版,第158页。
④[美]史蒂文·凯尔曼:《制定公共政策》,商务出版社1990年版。
①[美]斯图亚特·S·那格尔:《政策研究百科全书》,林明等译,科学技术文献出版社1990年版,第112页。
②李慧卿:《政策执行视角下的地方政府执行力刍议》,载《汕头大学学报(人文社会科学版)》2008年第1期。
③张一鸣:《当前我国政府执行力建设研究》,上海市委党校2007届硕士学位论文,第9页。
①张建伟:《长三角都市圈区域治理研究》,载《洛阳师范学院学报》2010年第1期。
①李醒民:《库恩在科学哲学中首次使用了范式(paradigm)术语吗》,载《自然辩证法通讯》2005年第4期。
②崔伟奇、史阿娜:《论库恩范式理论在社会科学领域中运用的张力》,载《学习与探索》2011年第1期。
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①孟燕华:《中国生态公共治理的理念、制度与政策——以生态NGO为重点的分析》,福建师范大学2008届硕士学位论文,第25页。
①孟燕华:《中国生态公共治理的理念、制度与政策——以生态NGO为重点的分析》,福建师范大学2008届硕士学位论文,第25页。
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④荣卫林:《地方政府执行力提升路径研究》,中国地质大学2008届硕士学位论文。
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①刘方涛:《略论中国治理转型中的中央与地方关系》,载《中共福建省委党校学报》2011年第4期。
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①宋琴琼:《西部贫困地区基层政府执行力研究——以云南省镇雄县母享镇为例》,云南大学2007届硕士学位论文。
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①张钢:《地方政府能力的评价与规划——以浙江省11个城市为例》,载《政治学研究》2005年第2期。
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①张芳山:《论全面小康语境下我国的政府发展》,南昌大学2005届硕士学位论文,第6-7页。
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①徐臻:《地方政府公共政策执行力实现机制研究》,湘潭大学2008届硕士学位论文,第9页。
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①周语:《论中国环保法庭的完善》,中山大学2010届硕士学位论文。
①魏红英、李慧卿:《我国地方政府执行力测评指标体系研究》,载《国家行政学院学报》2008年第1期。
①本部分内容参阅宋煜萍、王生坤《地方政府执行力评估指标体系研究》,载《江海学刊》2010年第6期。
①夏书章主编:《行政管理学》,中山大学出版社1998年版,第2页。
①魏红英、李慧卿:《我国地方政府执行力测评指标体系研究》,载《国家行政学院学报》2008年第1期。
①《马克思恩格斯选集》第4卷,人民出版社1995年版,第383页。
②《解决水、空气污染问题是当务之急——温家宝总理4月17日在第六次全国环境保护大会上的讲话摘要》,载《新华每日电讯》2006年4月24日第3版。
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①张健伟:《长三角都市圈区域治理研究》,载《洛阳师范学院学报》2010年第1期。
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④施国庆:《中美环境意识变化比较及其影响因素分析(1950-2008)》,载《南京社会科学》2009年第7期。
①宋琴琼:《西部贫困地区基层政府执行力研究——以云南省镇雄县母享镇为例》,云南大学2007届硕士学位论文。
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①周语:《论中国环保法庭的完善》,中山大学2010届硕士学位论文。
①魏红英、李慧卿:《我国地方政府执行力测评指标体系研究》,载《国家行政学院学报》2008年第1期。
①本部分内容参阅宋煜萍、王生坤《地方政府执行力评估指标体系研究》,载《江海学刊》2010年第6期。
①夏书章主编:《行政管理学》,中山大学出版社1998年版,第2页。
①魏红英、李慧卿:《我国地方政府执行力测评指标体系研究》,载《国家行政学院学报》2008年第1期。
①《马克思恩格斯选集》第4卷,人民出版社1995年版,第383页。
②《解决水、空气污染问题是当务之急——温家宝总理4月17日在第六次全国环境保护大会上的讲话摘要》,载《新华每日电讯》2006年4月24日第3版。
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