论唐代法律对官吏的监督管理

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作者：王学泽 论文级别：硕士 学科专业名称：法律 中文关键词：唐代 ; 以法治吏 ; 启示 学位年度：2004 导师：李俊 学科代码：030101 学位授予单位：对外经济贸易大学 论文提交日期：2004-04-01

摘要

古代具有政治远见的统治者历来重视吏治。唐王朝是我国历史上一个比较强盛朝
    代，唐初统治者继承和发展了“明主治吏不治民”的思想，确立了“以法治吏”的指导
    思想，形成了完善的以法治吏的法律体系，在官吏的选拔任用、监督管理、考核、监
    察、奖惩等各个方面都做到了有法可依，保证了唐朝初期吏治的清明，对大唐盛世的
    形成发挥了重要作用。
     近年来，随着社会主义民主法制的不断完善和依法治国方略的提出，依法加强
    对党员干部队伍的管理，推动各级行政、司法机关依法办事已经成为一个迫切的课题。
    研究唐代法律制度特别是以法治吏的做法和经验，为我们所借鉴，无疑会起到事半功
    倍的效果。对于促进干部人事制度改革，推动干部队伍管理尽快步入规范化、法制化、
    科学化的轨道具有十分重要的现实意义。本文着重从唐代完善吏治立法，以法监督官
    吏选拔任用、依法行使职权，惩处官吏违法犯罪等不同方面论述了唐代健全吏治制度，
    有效整饬吏治的经验。目的是以古为鉴，古为今用，为建设现代公务员制度服务。
     全文分六个部分：
     一、唐代以法治吏的历史背景：唐初统治者吸取隋亡教训，认识到“载舟覆舟，
    所宜深慎”的道理，把国家长治久安的期望寄托在建设一支勤于政务、廉洁守法的官
    吏队伍上。他们在吸收前人“明主治吏不治民”思想的同时，认识到以法管官才是治
    国之本。因此，提出了“以法治吏”的吏治建设思想。
     二、唐代以法治吏法律体系的完善：分析了唐代围绕以法治吏所取得的立法成就。
    唐初统治者对吏治立法给予了前所未有的重视，进行了几次大规模的立法活动，建立
    了内容完整的庞大的法律体系。唐代的主要法律种类都重视吏治立法，所有法律形式
    协同配合起来，确立起吏治立法的整体机制，为实施以法治吏奠定了法律和制度基础。
     三、以法监督官吏的选拔与任用：分析了唐代以法选拔、任用、监督官吏的积极
    作用。唐朝沿袭了科举制度，在选拔官吏上讲求“少而精”，坚持“重德行”的原则。
    唐代以法监督官吏选拔任用的积极作用在于：将对官员的选拔任命权集中于中央，有
    利于巩固中央集权；广泛选拔人才，扩大了阶级统治的基础，增强了政权的活力：实
    行任人唯贤的原则，培养了富有进取性的地主阶级将相官吏。
     四、以法监督官吏行使职权：分析了唐代以法监督官吏勤谨政务、依法行使职权
    的积极作用。唐代以法监督官吏依法行使职权，监督司法官吏依法办案，同时，还按
    
    
    
    照考课标准，对官吏任职期间的表现进行全面的考核，并将其作为奖惩、任用、升黜
    的依据。同时，唐代统治者还通过严密的监察系统监督官吏依法行使职权，从而构成
    了一个全方位的以法治吏的防控体系，对于维护吏治的清明发挥了重要作用。
     五、以法惩治官吏的违法犯罪行为：分析了唐代将惩治官吏的贪污受贿、失职渎
    职作为维护吏治的重要手段的作用。唐代封建官吏在享受特权的同时，也受到法律的
    约束。唐代惩治官吏违法犯罪行为的范围非常广泛，包括：惩治官吏违反行政规制的
    行为，惩治官吏的擅权行为，惩治官吏的违纪行为，惩治官吏的失职行为，重处官吏
    的经济犯罪，惩治司法官吏违法审判等。唐代以法惩治官吏违法犯罪，对于保持整个
    官吏队伍的廉洁与效率具有重要的意义，也在客观上减轻了百姓的重负，缓和了阶级
    矛盾，有利于封建经济和社会的发展。
     六、唐代以法治吏的历史作用及启示：分析了唐代以法治吏的历史作用，以及给
    我们的启示。唐代将吏治政策不断制度化和法律化，是唐王朝长时期正常运转的根本
    保证，对于推动唐朝由乱转治、进而出现盛世发挥了重要作用。唐朝以法治吏的基本
    经验是：注重吏治研究和经验的总结概括，将对官吏的监督管理制度化、法律化；把
    吏治建设作为一项总体工程，融合各种手段，综合为治；封建帝王、朝廷重臣、地方
    各级官吏以身作则，遵纪守法；吏治建设中，态度坚决，以一贯之。
     唐代以法治吏给我们的启示：建立有效机制，尽快将干部队伍的管理工作纳入
    法制化轨道；尽快完善与行政管理有关的各项法律制度，真正做到有法可依；加强行
    政监督的力度，提高监督权的地位和扩大行政监督的途径，将权力置于有效监督之下，
    使违法犯罪行为得以及时暴露；严格惩罚措施，做到违法必究。

引文

1、《唐律疏议》，刘俊文编，法律出版社，1998年出版，
    2、《旧唐书》，中华书局,1975年出版。
    3、《新唐书》，(宋)欧阳修 宋祁,中华书局,1975年出版。
    4、《晋书》，中华书局。
    5、《唐会要》，王溥，中华书局，1955年版
    6、《通典》，(唐)杜佑撰,中华书局，1984年版。
    7、《唐律研究》，钱大群著，法律出版社，2000年出版。
    8、《贞观政要》，(唐)吴兢编著,上海古籍出版社，1978年版。
    9、《贞观政要全译》，(唐) 吴兢编著,贵州人民出版社，1991年版。
    10、《<唐大诏令>?(宋)宋敏求编,上海学林出版社,1992年版.
    11、《四部业刊·太平御览》。
    12、《唐令拾遗》，(日)仁井田升著,长春出版社，1989年版。
    13、《唐六典》，中华书局，1992年版。
    14、《隋书》，中华书局，1973年出版。
    15、《资治通鉴》，沈志华 张宏儒主编，改革出版社，1993年出版。
     16、《法律史论丛》（一），社会科学出版社，1981年出版。
     17、《法律史论丛》（二），社会科学出版社，1982年出版。
     18、《唐律初探》，杨廷福著，天津人民出版社，1982年出版。
     19、《法史鉴略》，张晋藩著，群众出版社，1988年出版。
     20、《唐律与唐代法律体系研究》，钱大群，南京大学出版社，1996年出版。
     21、《唐律概说》，乔伟著，吉林大学出版社，1990年出版。
     22、《唐律论析》，钱大群、钱元凯著，南京大学出版社，1989年出版。
     23、《中国法制文明的演进》，张晋藩著，中国政法大学出版社，2000年出版。
     24、《中国古代行政立法》，蒲坚著，北京大学出版社，1990年出版。
     25、《隋唐制度渊源略论稿》，陈寅恪著，北京三联书店，1954年出版。
     26、《中国法律史论》，张晋藩著，法律出版社，1982年出版。
     27、《中国政治制度史》，左言东，浙江古籍出版社，1989年出版。
     28、《中国古代监察制度史》，邱永明，华东师范大学出版社，1992年出版。
    29、《中国政治制度史》，王惠岩 张创新，1989年出版。
    
     30、《唐律与唐代吏治》，钱大群著，中国政法大学出版社，1994年出版。
     31、《中国法制史》，戴炎辉，台湾三民书局股份有限公司，1979年出版。
     32、《中国法制史》（内部学习资料），北京大学法律系中国法制史组，1979年编写。
     33、《中国古代法律史知识》，刘海年 杨一凡，黑龙江人民出版社，1984年出版。
     34、《中国法制史简编》肖永清主编，山西人民出版社，1981年出版。
     35、《中国法制史概要》，陈顾远著，台湾三民书局股份有限公司，1977年出版。
     36、《中国法制史》，张晋藩 张希坡 曾宪义著，中国人民大学出版社，1981年出版。
     37、《中国法制史》，张晋藩主编，群众出版社，1982年出版。
     38、《中国法律在东亚诸国之影响》，杨鸿烈，中国政法大学出版社，1999年出版。
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     41、《十一届三中全会以来党的历次全国代表大会中央全会重要文件选编》，中央文献出版社，2000年出版。
     42、《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版。
     43、《中国法制史》，张晋藩主编，中国政法大学出版社，1999年出版。
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    参考文章：
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     2、吴大旬：《隋唐官吏考课制度与廉政》，《邢台师范高专学报》2002年第2期。
     3、李黔：《唐代监察制度小议》，《兰台世界》2002年第2期。
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     5、袁刚：《君王的比较和隋炀帝的事功与暴政》，《常德师范学院学报》2002年第3期。
     6、邓文：《略论唐代官员选任制度中的科学内涵》，《江汉论坛》2002年第5期。
     7、刘长江：《中晚唐监察体制与宦官专权》，《山东师范大学学报》2002年第5期。
     8、周宝砚：《唐王朝监察制度的运作及特点》，《南京政治学院学报》2002年第3期。
     9、眭明泉：《试论唐王朝监察制度的特点》，《燕山大学学报》2002年第3期。
     10、蒋建新 周宝砚：《唐王“依法治吏”的经验与启示》，《社会科学》2001年第5期。
     11、王广生：《略论“贞观君臣论政”产生的历史背景》，《牡丹江教育学院学报》2001年第3期。
     12、江鹏：《唐朝地方监察制度历史进步性探析》，《湖北社会科学》2001年第11期。
     13、王志胜：《从“贞观之治”剖析唐太宗的用人之道》，《济宁师专学报》2002年第4期。
    14、马珺：《试论唐代官吏管理制度及启示》，《安阳师范学院学报》2001年第4期。