对SIDD管理模式在新疆塔里木河流域灌区实践的思考
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摘要
随着人类社会经济的不断发展，水越来越成为宝贵的战略资源。塔里木河流域农业是典型的沙漠绿洲、灌溉农业，农业灌溉用水占总用水量的76%以上，但是水资源浪费十分严重。因此，提高农业灌溉用水的利用率是解决塔里木河流域水资源短缺的有效途径之一。SIDD(Self-management Irrigation and Drainage District)是在中国发展的参与式灌溉管理（PIM）的综合形式，是世界银行极力推荐的一种新型的灌溉管理模式。随着世界银行项目的开展，塔里木河流域进行了SIDD的试点，本文对试点区有无SIDD的用水和效益进行了对比分析，数据显示，通过建立SIDD能够达到节水、增产、增收的目的，并且农民用水者协会按成本收取水费，能够实现自主管理，所以得出结论——SIDD在塔里木河流域是可行的，有继续推广的价值。针对试点中暴露出来的问题，从现行农业灌溉管理体制的缺陷中寻找出原因，提出制度缺陷主要表现在管理环节多、产权不明晰导致管理低效、水价没有发挥经济杠杆的作用、缺乏有效的激励约束机制、投资主体单一、田间工程不完善等方面。本文认为，进一步发展SIDD应从政府支持和职能转变、科学制定水价、完善田间配套工程、加快供水单位改革、完善农民用水者协会和建立产权交易制度等方面进行制度环境建设，并提出了相应的措施和建议。
With the continued development of human society and economy, water is becoming a much more valuable strategic resource. Agriculture in the Tarim River basin is typical of desert oasis and irrigation, the amount of agricultural irrigation water accounts for 76 percent of the total usage, but water waste is very serious. So raising utilization of irrigation water is an effective method to solve the problem of water shortage in the Tarim River. SIDD (Self-management Irrigation and Drainage District) is a model of participatory irrigation management in China, which is recommended by the World Bank. When the World Bank begins its program, SIDD experiments are made in the Tarim River. Comparing SIDD with non-SIDD, the thesis analysizes the water usage and benefit. Data indicates that building SIDD can save water, enhance production and increase peasant’s income; and the Water User Associations (WUA) can be self-managed through collecting water charges based on the cost. So the conclusion is that SIDD is feasible and has the value of being extended. The reasons for problems exposed in the experiments are found in the present irrigation management mechanism. For example, property rights are not clearly defined, the management is duplicated and low efficient, water price can’t work as an economic lever, encouragement and restraint regime are not in place, investment is single sourced. Therefore, the thesis advocates for construction of institutional environment for developing SIDD, including government support, function transformation, reasonable water pricing, improving water conservancy, reforming water supply organization (WSO), improving WUA, establishment of property rights trade institution. The thesis also makes corresponding measurement and proposals.
With the continued development of human society and economy, water is becoming a much more valuable strategic resource. Agriculture in the Tarim River basin is typical of desert oasis and irrigation, the amount of agricultural irrigation water accounts for 76 percent of the total usage, but water waste is very serious. So raising utilization of irrigation water is an effective method to solve the problem of water shortage in the Tarim River. SIDD (Self-management Irrigation and Drainage District) is a model of participatory irrigation management in China, which is recommended by the World Bank. When the World Bank begins its program, SIDD experiments are made in the Tarim River. Comparing SIDD with non-SIDD, the thesis analysizes the water usage and benefit. Data indicates that building SIDD can save water, enhance production and increase peasant’s income; and the Water User Associations (WUA) can be self-managed through collecting water charges based on the cost. So the conclusion is that SIDD is feasible and has the value of being extended. The reasons for problems exposed in the experiments are found in the present irrigation management mechanism. For example, property rights are not clearly defined, the management is duplicated and low efficient, water price can’t work as an economic lever, encouragement and restraint regime are not in place, investment is single sourced. Therefore, the thesis advocates for construction of institutional environment for developing SIDD, including government support, function transformation, reasonable water pricing, improving water conservancy, reforming water supply organization (WSO), improving WUA, establishment of property rights trade institution. The thesis also makes corresponding measurement and proposals.
引文
1. 冯尚友，2000，《水资源持续利用与管理导论》，北京，科学出版社。
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5. 林洪孝，2003，《水资源管理理论与实践》，北京，中国水利水电出版社。
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