行政管理学视角下的中国乡—城流动人口
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摘要
乡—城流动人口管理的好坏，在解决我国城乡矛盾中起着至关重要的作用。本文认为二元结构理论能够解释人口乡—城流动的原因，而以户籍制度为核心的城市偏向的制度设计，使中国人口流动呈现出不同于他国的特征。体制外生存、强关系主导以及边缘化的处境是这种特征的集中体现。失去了家庭庇护、社会安全网庇护、法律和政府庇护的流动人口有很高的犯罪率、“失范”的行为取向以及很强的自组织性。政府现有的有关流动人口管理的制度框架、组织方式、组织机构囿于传统管理模式，与我国人口流动的特征和规律不相符，而防范式、政府主导式和条块分割式的传统管理模式，无法解决流动人口管理问题。本文从行政管理学的角度分析了政府现行管理模式的缺陷及其根源所在，并提出通过建立服务式、市场导向型、社区自治式的流动人口管理的新模式，能够提高流动人口管理的功能，改善流动人口在城市中的生存状况。
The management of rural-urban migrants plays a crucial role on alleviating rural-urban contradictory. This paper considers that duality economy theory interpreted the reason why people migrated from rural to urban, but the household register policy and urban-oriented policy made China's migration different from others. Migrants lives out of the protection of authority, they communicates with intimate relationship only, and they are part of fringe group. Out of the shade of family , the society security net and the protection of authority, migrants' crime rate and rule-ignored behaviors are higher than local people. They associated together to form some kinds of self-organized system , and provided social service by themselves. The policy structure, the means and the institution of organization about migrants management are traditional, and are unfit for today's problems. Preventing management, government-oriented management and bureaucratic structure can't solve the migrants' problems. The thesis analyzed the flaw of nowadays management, indicated that service-provided management, market-oriented management and community autonomy management could enforce the function of migrants' management, and improve the migrants' living condition in metropolis.
The management of rural-urban migrants plays a crucial role on alleviating rural-urban contradictory. This paper considers that duality economy theory interpreted the reason why people migrated from rural to urban, but the household register policy and urban-oriented policy made China's migration different from others. Migrants lives out of the protection of authority, they communicates with intimate relationship only, and they are part of fringe group. Out of the shade of family , the society security net and the protection of authority, migrants' crime rate and rule-ignored behaviors are higher than local people. They associated together to form some kinds of self-organized system , and provided social service by themselves. The policy structure, the means and the institution of organization about migrants management are traditional, and are unfit for today's problems. Preventing management, government-oriented management and bureaucratic structure can't solve the migrants' problems. The thesis analyzed the flaw of nowadays management, indicated that service-provided management, market-oriented management and community autonomy management could enforce the function of migrants' management, and improve the migrants' living condition in metropolis.
引文
1．钟水映，《人口流动与社会经济发展》M，武汉大学出版社2000年版
2．辜胜阻／刘传江，《人口流动与农村城镇化战略管理》M，华中理工大学出版社2000年版
3．石松九，《流动人口管理》M，上海科学普及出版社1991年版
4．王春光，《社会流动和社会重构》M，浙江人民出版社1995年版
5．韩俊，《跨世纪的难题：中国农业劳动力转移》M，山西出版社1994年版)
6．陆炳炎，《外来流动人口管理研究》M，华东师范大学出版社1996年版
7．芮明杰，《管理学——现代的观点》M，上海人民出版社1999年版
8．李文良等，《中国政府职能转变问题报告》M，中国发展出版社2003年版
9．戴维·奥斯本／彼得·普拉斯特里克，《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》M，谭功荣／刘霞译，中国人民大学出版社2002年版
10．陆学艺，《当代中国社会阶层研究报告》M，社会科学文献出版社2002年版，
11．陆学艺，《当代中国农村与当代中国农民》M，知识出版社1991年版，
12．林畅，《农村剩余劳动力进城对城市就业与工资率影响的理论探讨》J，《城市发展研究》，2002年第5期
13．费孝通，《乡土中国》M，三联书店1985年版
14．俞德鹏，《现行城市外来人口管理方式的弊端及其对策》J，《人口学刊》 2001年第1期
15．赵孟营／王思斌，《走向善治与重建社会资本——中国城市社区建设目标模式的理论分析》J，《江苏社会科学》，2001年第4期
16．田剑平／许学强／赵晓斌／陈振光，《城市外来低收入移民安置与自下而上城市化发展》J，《地理科学》2002年第4期
17．钟水映／李晶，《经济结构、城市结构与中国城市化发展》J，《人口研究》，2002年第5期
18．李强／唐壮，《城市农民工与城市中的非正规就业》J，《社会学研究》，2002年第6期
19．李骏，《城市外来人口管理模式的转换》J，《社会》，2001年第9期
20．李玲，《改革开放以来中国国内人口迁移及其研究》J，《地理研究》，2001年第4期
21．孙立平，《我们在开始面对一个断裂的社会?》J，《战略与管理》，2002年第2期
22．郑杭生／陆益龙，《城市中农业户口阶层的地位、再流动与社会整合》J，《江海学刊》，2002年第2期
23．段成荣／梁宏／伍小兰，《近二十年来我国人口迁移和流动调查综论》J，《市场与人口分析》，2002年第1期
24．方心清，《城市化：变人口流动为人口转移》J，《苏州大学学报：哲社版》，2002年第1期
25．李强，《当前我国城市化和流动人口的几个理论问题》J，《江苏行政学院学报》，2002年第1期
26．刘鹏，《结构性贫困：对中国农民弱势处境的分析》J，《东北师大学报：哲社版》，2002年第1期
27．赵树凯，《从流动农民工犯罪看城市公共管理创新》J，《东方文化》，2001年第5期
28．刘精明，《向非农职业流动：农民生活史的一项研究》J，《社会学研究》，2001年第6期
29．李强，《城市农民工的失业与社会保障问题》J，《新视野》，2001年第5期
30．蔡昉，《劳动力迁移的两个过程及其制度障碍》J，《社会学研究》，2001年第4期
31．王春光，《新生代农村流动人口的社会认同与城乡融合的关系》J，《社会学研究》，2001年第3期
32．柯荣住，《城市人口控制制度及其变迁——迁移者与政府的博弈》J，《中国社会科学》2000年第6期
33．黄润龙／杨来胜，《我国流动人口基本态势研究》J，《西北人口》，2000年第4期
34．张平／林梓，《市场经济的发展与我国户籍制度的改革》J，《人口与经济》，2000年第6期
35．朱信凯／雷海章，《二十一世纪：中国对城市户口说不——对我国户籍管理制度改革的几点思考》J，《社会科学》，1999年第12期
36．孙小民，《我国现行户籍制度改革的短期与长期选择》J，《唐都学刊》，1999年第4期
37．周宝余，《劳动力人口与就业的协调发展研究》J，《人口学刊》，1999年第5期
38．杨来胜／黄润龙，《户籍制度改革对农村人口流迁作用机理分析》J，《南京人口管理干部学院学报》，2000年第2期
39．蔡昉／杨涛，《城乡收入差距的政治经济学》J，《中国社会科学》，2000年第4期
40．吴忠民，《中国现阶段机会平等问题分析》J，《科技导报》，2000年第9期
41．杨红，《改革以来中国永久性迁移人口和流动性迁移人口的比较研究》J，《西北人口》，1999年第1期
42．段成荣，《我国的“流动人口”》J，《西北人口》，1999年第1期
43．张正河／谭向勇，《论中国乡城人口迁移》J，《财经问题研究》，1999年第1期
44．刘铁，《流动人口管理与维护社会治安》J，《学术交流》，1998年第6期
45．黄晨熹，《大城市外来流动人口特征与社区化管理》J，《中国软科学》，1999年第7期
46．李实，《中国农村劳动力流动与收入增长和分配》J，《中国社会科学》，1999年第2期
47．万川，《当代中国户籍制度改革的回顾与思考》J，《中国人口科学》，1999年第1期
48．刘敏，《经济因素和政策因素与我国乡—城人口迁移规模的相关性研究》J，《西北人口》，1999年第3期
49．张仕平，《经济型乡——城流动人口生存状态初探》J，《人口学刊》，1999年第2期
50．朱玲，《试论社会安全网》J，《中国人口科学》，1999年第3期
51．刘家强，《中国人口城市化：动力约束与适度进程》J，《经济学家》，1998年第4期
52．王东升／李日发，《非正式迁移人口迅速增长的成因及实现劳动力有序流动的对策》J，《北京大学学报：哲社版》，1998年第4期
53．杨长明，《论城郊农业人口的增长与管理》J，《城市研究》，1998年第4期
54．陶向龙，《对流动人口管理、教育、服务一体化管理模式的探讨》J，《安徽大学学报：哲社版》，1998年第3期
55．周毅，《中国人口流动的现状和对策》J，《社会学研究》，1998年第3期
56．姜汝祥，《体制过渡时期流动人口对社会结构的影响》J，《管理世界》，1997年第6期
57．袁锦／华民，《中国乡——城人口流动的经济分析》J，《上海经济研究》，1997年第12期
58．谭迎疆，《略论暂住人口管理工程》J，《政法学刊》，1997年第4期
59．辜胜阻／成德宁，《户籍制度改革与人口城镇化》J，《经济经纬》，1998年第1期
60．赵敏，《国际人口迁移理论评述》J，《上海社会科学院学术季刊》，1997年第4期
61．李竞能，《21世纪中国人口理论研究的展望》J，《人口研究》，1998年第2期
62．陈月，《“边缘社区”的犯罪问题及其社会控制》J，《郑州大学学报：哲社版》，1997年第1期
63．马玉霞，《论人口流动产业化》J，《西南师范大学学报：哲社版》，1997
年第6期
64．穆光宗，《人口流迁与人口现代化：系统科学的视野》J，《人口与经济》，1997年第4期
65．蔡昉，《关于政府如何管理流动劳动力的思考》J，《中国社会科学院研究生院学报》，1997年第4期
66．胡苏云／赵敏，《流动人口社区服务型管理模式研究》J，《中国人口科学》，1997年第4期
67．杜午禄，《城市人口规模要与城市功能发展相适应》J，《北京社会科学》，1997年第3期
68．张汉湘，《中国的人口问题与对策》J，《中国行政管理》，1996年第11期
69．杨云彦，《改革开放以来中国人口“非正式迁移”的状况——基于普查资料的分析》J，《中国社会科学》，1996年第6期
70．王立英，《试论我国城镇暂住人口的管理》J，《人口与经济》，1996年第4期
71．辜胜阻／杨艳琳，《城市流动人口管理的思路与对策》J，《探求》：1996年第3期
72．欧阳志远，《北京市流动人口问题解决途径探索》J，《前线》，1996年第4期
73．李荣时，《对当前我国流动人口的认识和思考》J，《人口研究》，1996年第1期
74．宋林飞，《中国农村劳动力的转移与对策》J，《社会学研究》，1996年第2期
75．王建民，《管好外来流动人口要有新思路》J，《探索与争鸣》，1995年第7期
76．钟宜彩，《城乡二元社会的融合与引农进城》J，《社会科学》，1995年第1期
77．田雪原，《流动人口激增的理论思考及其政策选择》J，《人民日报》，1995年第1期
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79．廖建平／周拥军，《城市化：中外对比与中国发展模式》J，《中国人口·资源与环境》，2002年第4期
80．叶裕民，《中国城市化的制度障碍与制度创新》J，《中国人民大学学报》，2001年第5期
81．杨晓波，《试论劳动力市场宏观管理》J，《行政论坛》(黑龙江省行政学院学报)，2000年第5期
82．胡鞍钢／杨韵新，《就业模式转变：从正规化到非正规化——我国城镇非正规就业状况分析》J，《管理世界》，2001年第2期
83．王远征，《中国城市化道路的选择和障碍》J，《战略与管理》，2001年第1期
84．蔡昉，《中国城市限制外地民工就业的政治经济学分析》J，《中国人口科学》，2000年第4期
85．蔡昉，《中国二元经济与劳动力配置的跨世纪调整——制度、结构与政治经济学的考察》J，《浙江社会科学》，2000年第5期
86．李玲，《社会经济结构转型期迁移与非迁移人口的工作选择与转换——广州劳动市场初步研究》J，《人口研究》，2000年第2期
87．朱宝树《中国城市化：从控制中发展到发展中控制》J，《华东师范大学学报：哲社版》，2000年第1期
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92．时宪民，《深圳外来劳动力管理的现状、问题及对策》(上)(下)J，《特
区理论与实践》，1998年第5期；1998年第6期
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第9期
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112．林畅，《农村剩余劳动力进城对城市就业与工资率影响的理论探讨》J，《城市发展研究》，2002年第5期
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2．辜胜阻／刘传江，《人口流动与农村城镇化战略管理》M，华中理工大学出版社2000年版
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