1927—1937年国民政府的治藏政策
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摘要
国民政府时期的治藏政策研究在当今藏学界、史学界呈现出多方位、多角度的景象，不同的研究视野下透视的历史层面可谓是百花齐放、百家争鸣。本文试从档案资料的旧纸堆里，以时间作为锐利的笔锋，剪切国民政府1927—1937年的边疆政策中针对具有特殊地域特点、历史背景、文化氛围、宗教信仰及社会生活方式的西藏地区的具体措施，加以分析、研究。反思其中的时代性和阶段性，印证历史的存在和现实的回应，进一步解读和探索这一历史时期国民政府的政策的特点、意义及其存在的历史缺憾。本文论述中侧重行政措施的内涵，切入关键性的历史事件，经纬交织。主要分为三部分进行阐述：
第一部分国民政府建立的内外环境及西藏局势的发展，从国内的政治、经济和社会状况及国际环境两方面来认识。首先分析国民政府成立之初面临的客观形势，概要描述西藏地区的发展情况及与中央政府之间存在的隔阂和摩擦。强调客观因素在政策制定和调整过程中的重要性，明确定位、切入各项政策的基础。脱胎于内外交困的政局下的民族政策，必然具有应变突发事件的暂时性和原则问题的历史延续性相结合的时代特点。
第二部分国民政府相对平稳积极的政策，这是本文的核心内容。突出体现政策的主旨、运作的统一，如何主动地适应形势的发展和变化。主要表现为：设立机构在行政框架内，积极寻求解决问题的有效途径；支持九世班禅十三年的返藏历程中缓急相济，在实践和碰撞中
应变调整;派中央要员黄慕松进藏致祭、协商宣抚尝试性地了解西藏
地方的政治动向，为政策的制定提供了现实基础和客观依据。在细微
处洞察和揣测，政策得到不断的完善和系统。用勿庸置疑的史实来演
绎和论证政策在客观环境下的可行性和渐进性。
第三部分十年政策的评价，对政策的综合评述和探究，辨证地、
客观地作对历史的追问和阐释。不停留在政策的条文和政策的实施过
程中的不可逆转性的因素，重点就政策实施产生的影响再估价在不安
定因素存在的社会轮廓下的政治价值，及对以后双方关系的发展及其
今天政策制定的提供的政治选择和方向性尺度。
利用过去以帮助构筑现在，对这十年政策采用尊重的历史应用
法，理性地思考权衡政策的得与失。任何一项政策都有一个慎重思考
的过程，面临困难和不确定性的政府也不例外。本文剖析政策对于社
会发展的内化和外化作用的双重的历史内涵。
The study focusing on the policy to Tibet, where the special culture, tradition, geography, religion, history and social life style is distinguish from other regions, during Nanjing Nationalist Government, is a hot point in today's academic circles, many scholars view from different research vision and let a hundred flowers blossom, let a hundred schools contend. In this thesis, the author attempts to emphasize the important period, from 1927 to 1937. Attention is paid close to key issues. Re-studying and evaluating the policy, the author analyzes the significance and limitation of the policy, and confirms existence and realistic response of history, There are three chapters to express the opinion in this article.
The first chapter mainly states the critical situation, which the national government at the beginning of establishment faced, and the development of Tibet, such as politics, economy and social state, and the conflicts between Tibet and the Central Government, emphasizes the importance of objective elements during the process of making and adjusting the policy. Under the difficult circumstances, how to solve the emergency accidents and affirm the original principle is the remarkable feature of the policy in this stage.
The second chapter touches on the relatively steady and positive policy of the national government how to adopt the most equitable
settlement of the issues between the two sides. It is the key content in this article. Practice and operation in the important historical issues mainly includes those aspects: setting up the organization in the administrative frame, seeking the effective way to solve the problem actively, supporting the ninth Pna Chen returning Tibet with effective measures, dispatching HuangMusong to Tibet to hold a memorial ceremony after the 13thTa Le Bla Ma parinirvana. Huang consulted with the important officers in Tibet. Perceiving and considering the policy carefully, we can assess his efforts providing the realistic and objective basis of the next steps.
In the third chapter, the author sets forth the view of the policy, appraises the policy objectively and justly, dialectically rather than pays more attention to the fixed factors. Reconsidering the significance and the effects of the policy is the main purpose because it will benefit the development of both sides in the future and give us reference to formulating more reasonable policy.
The author analyzes the policy from the viewpoint of history to explain the value and the negative aspects, and put forward own opinion that the policy in this period plays an important role in the history.
第一部分国民政府建立的内外环境及西藏局势的发展，从国内的政治、经济和社会状况及国际环境两方面来认识。首先分析国民政府成立之初面临的客观形势，概要描述西藏地区的发展情况及与中央政府之间存在的隔阂和摩擦。强调客观因素在政策制定和调整过程中的重要性，明确定位、切入各项政策的基础。脱胎于内外交困的政局下的民族政策，必然具有应变突发事件的暂时性和原则问题的历史延续性相结合的时代特点。
第二部分国民政府相对平稳积极的政策，这是本文的核心内容。突出体现政策的主旨、运作的统一，如何主动地适应形势的发展和变化。主要表现为：设立机构在行政框架内，积极寻求解决问题的有效途径；支持九世班禅十三年的返藏历程中缓急相济，在实践和碰撞中
应变调整;派中央要员黄慕松进藏致祭、协商宣抚尝试性地了解西藏
地方的政治动向，为政策的制定提供了现实基础和客观依据。在细微
处洞察和揣测，政策得到不断的完善和系统。用勿庸置疑的史实来演
绎和论证政策在客观环境下的可行性和渐进性。
第三部分十年政策的评价，对政策的综合评述和探究，辨证地、
客观地作对历史的追问和阐释。不停留在政策的条文和政策的实施过
程中的不可逆转性的因素，重点就政策实施产生的影响再估价在不安
定因素存在的社会轮廓下的政治价值，及对以后双方关系的发展及其
今天政策制定的提供的政治选择和方向性尺度。
利用过去以帮助构筑现在，对这十年政策采用尊重的历史应用
法，理性地思考权衡政策的得与失。任何一项政策都有一个慎重思考
的过程，面临困难和不确定性的政府也不例外。本文剖析政策对于社
会发展的内化和外化作用的双重的历史内涵。
The study focusing on the policy to Tibet, where the special culture, tradition, geography, religion, history and social life style is distinguish from other regions, during Nanjing Nationalist Government, is a hot point in today's academic circles, many scholars view from different research vision and let a hundred flowers blossom, let a hundred schools contend. In this thesis, the author attempts to emphasize the important period, from 1927 to 1937. Attention is paid close to key issues. Re-studying and evaluating the policy, the author analyzes the significance and limitation of the policy, and confirms existence and realistic response of history, There are three chapters to express the opinion in this article.
The first chapter mainly states the critical situation, which the national government at the beginning of establishment faced, and the development of Tibet, such as politics, economy and social state, and the conflicts between Tibet and the Central Government, emphasizes the importance of objective elements during the process of making and adjusting the policy. Under the difficult circumstances, how to solve the emergency accidents and affirm the original principle is the remarkable feature of the policy in this stage.
The second chapter touches on the relatively steady and positive policy of the national government how to adopt the most equitable
settlement of the issues between the two sides. It is the key content in this article. Practice and operation in the important historical issues mainly includes those aspects: setting up the organization in the administrative frame, seeking the effective way to solve the problem actively, supporting the ninth Pna Chen returning Tibet with effective measures, dispatching HuangMusong to Tibet to hold a memorial ceremony after the 13thTa Le Bla Ma parinirvana. Huang consulted with the important officers in Tibet. Perceiving and considering the policy carefully, we can assess his efforts providing the realistic and objective basis of the next steps.
In the third chapter, the author sets forth the view of the policy, appraises the policy objectively and justly, dialectically rather than pays more attention to the fixed factors. Reconsidering the significance and the effects of the policy is the main purpose because it will benefit the development of both sides in the future and give us reference to formulating more reasonable policy.
The author analyzes the policy from the viewpoint of history to explain the value and the negative aspects, and put forward own opinion that the policy in this period plays an important role in the history.
引文
[1] 胡逢祥．社会变革与文化传统．上海：上海人民出版社，2000．
[2] 黄仁宇．赫逊河畔谈中国历史．北京：三联书店，1992．
[3] 黄玉生，车明怀．西藏地方与中央政府发展关系史．拉萨：西藏人民出版社，1995．
[4] 黄奋生．藏族史略．北京：民族出版社，1985．
[5] 金克木．文化猎疑．北京：三联书店，1991．
[6] 李泽厚．中国思想史论．合肥：安徽文艺出版社，1999．
[7] 罗志田．乱世潜流 民族主义与民国政治．上海：上海古籍出版社，2001．
[8] 罗荣渠．现代化新论．北京：北京大学出版社，1993．
[9] 马大正．国民政府女密使赴藏纪实．北京：民族出版社，1998．
[10] 汪朝光．中华民国史．北京：中华书局，2000．
[11] 王辅仁，索文清．藏族史要．成都：四川民族出版社，1981．
[12] 王贵，喜饶尼玛等．西藏历史地位辨．北京：民族出版社，1995．
[13] 王威海．韦伯 摆脱现代社会两难困境．沈阳：辽海出版社，1999．
[14] 喜饶尼玛．近代藏事研究．上海：上海书店出版社．拉萨：西藏人民出版社，2000．
[15] 藏族简史编写组．藏族简史．拉萨：西藏人民出版社，1985．
[16] 张声作．宗教与民族．北京：中国社会科学出版社，1997．
[17] 祝启源，喜饶尼玛．中华民国时期中央政府与西藏地方的关系．北京：中国藏学出版社，1992．
[18] 程道德．中华民国外交史资料选编．北京：北京大学出版社，1985．
[19] 荣孟源．中国国民党历次代表大会及中央全会资料．北京：光明日报出版
社，1985．
[20] 西藏社会科学院西藏学汉文文献编辑室．西藏学汉文文献丛书第二辑．北京：全国图书馆文献缩微复制中心出版，1991．
[21] 西藏自治区政协文史资料研究委员会．西藏文史资料选辑(11)．北京：民族出版社，1989．选辑(17)．1995．
[22] 西藏地方历史资料选辑．北京：三联书店，1963．
[23] 张星烺．欧化东渐史．北京：商务印书馆，2000．
[24] 中国第二历史档案馆，中国藏学研究中心合编．康藏纠纷档案选编．北京：中国藏学出版社，2000．
[25] 中国第二历史档案馆．中华民国史档案资料汇编．第五辑．第一编．政治(五)．南京：江苏古籍出版社，1994．
[26] 中国第二历史档案馆，中国藏学研究中心．九世班禅内地活动及返藏受阻档案选编．北京：中国藏学出版社，1992．
[27] 中国藏学研究中心，中国第二历史档案馆．十三世达赖圆寂致祭和十四世达赖转世坐床档案选编．北京：中国藏学出版社，1991．
[28] 中国藏学研究中心，中国第一历史档案馆等．元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编．北京：中国藏学出版社，1994．
[29] 中国第二历史档案馆．国民党政府政治制度档案史料选编．合肥：安徽教育出版社，1994．
[30] 中国第二历史档案馆，中国藏学研究中心合编．黄慕松 吴忠信 赵守钰 戴传贤奉使办理藏事报告书．北京：中国藏学出版社，1993．
[31] 【英】查尔斯·贝尔．十三世达赖喇嘛传(，冯其友，何盛秋，刘仁杰，等)．拉萨：西藏社会科学院西藏学汉文文献编辑室编印，1985．
[32] 【美】安东尼·吉登斯．现代性的后果(，田禾)．北京：译林出版社，2000．
[33] 【美】费正清．剑桥中华民国史(，杨品泉)．北京：中国社会科学出版社，1994．
[34] 【韩】裴京汉．从韩国看的中华民国史．北京：社会科学文献出版社，2004．
[35] 【英】格雷厄姆·沃拉斯．政治中的人性(，朱曾汶)．北京：商务印书馆，1995．
[36] 【美】哈罗德·D．拉斯韦尔．政治学(，杨昌裕)．北京：商务印书馆，1999．
[37] 【美】吉尔伯特·罗兹曼．中国的现代化(，国家社会科学基金“比较现代化”课题组)．南京：江苏人民出版社，1998．
[38] 【英】罗素．论历史(，何兆武，肖巍，张文杰)．桂林：广西师范大学出版社，2001．
[40] 【德】马克斯·韦伯．学术与政治(，冯克利)．北京：三联书店，1998．
[41] 【美】梅·戈尔斯坦．喇嘛王国的覆灭(，杜永彬)．北京：时事出版社，1994．
[42] 【法】R·A·石泰安．西藏的文明(，耿昇)．拉萨：西藏社会科学院西藏学汉文文献编辑室编印，1985．
[43] 【法】让-弗朗索·瓦勒维尔，马蒂厄·里卡尔．和尚和哲学家(，陆元昶)．南京：江苏人民出版社，2000．
[44] 【日】松本真澄．中国民族政策之研究，以清末至1945年的“民族论”为中心(，鲁忠慧)．民族出版社，2003．
[45] 【印度】泰戈尔．民族主义(，谭仁侠)．北京：商务印书馆，1982．
[46] 【英】汤因比．历史研究(，曹未凤)(下)．上海：上海人民出版社，1997．
[1] 陈谦平．战后国民政府的西藏政策．南京大学学报(哲学人文社科版)，2002，(3)．
[2] 胡岩．南京国民政府反对帝国主义分裂西藏的历史考察．民国档案，2003，(2)
[3] 李少军．论民族和民族主义．中国社会科学院研究生院学报，1994，(5)
[4] 李燕．藏族的民族性格与现代化．西南民族学院学报，1996，(4)
[5] 欧阳泉．论藏族的民族意识与文化兼容．西藏研究，1993，(4)．
[6] 皮明勇．九世班禅返藏受阻与国民政府的治藏策略．近代史研究，1999，(4)．
[7] 苏苑．唐绍仪与中英西藏谈判述评．西藏研究，2001，(1)．
[8] 孙宏年．国民参政会中的藏族参政员与国民政府治藏政策．西藏研究，2001，(4)．
[9] 孙宏年．国民参政会与国民政府的治藏政策．中国边疆史地研究，2002，(3)．
[10] 王启龙，邓小咏．20世纪上半叶藏区政治研究述评，2002，(2)．
[11] 喜饶尼玛．民国时期西藏驻京总代表贡觉仲尼评述．中国藏学，2000，(1)．
[12] 喜饶尼玛．刍议民国时期十三世达赖喇嘛与中央政府的关系．西藏研究，1993，(1)．
[13] 杨策．近代中国民族关系的基本特点．民族理论研究，1993，(7)．
[14] 张双志．南京国民政府时期的民族思想和民族政策 以蒙藏问题为中心．中国藏学，2003，(4)．
[15] 张羽新．民国治藏要略．中国藏学，1997，(1)．
[16] 张羽新．蒙藏事务局及其对藏政的管理(上)．中国藏学，2003，(1)．
[17] 张羽新．蒙藏事务局及其对藏政的管理(下)．中国藏学，2003，(3)．
[2] 黄仁宇．赫逊河畔谈中国历史．北京：三联书店，1992．
[3] 黄玉生，车明怀．西藏地方与中央政府发展关系史．拉萨：西藏人民出版社，1995．
[4] 黄奋生．藏族史略．北京：民族出版社，1985．
[5] 金克木．文化猎疑．北京：三联书店，1991．
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[9] 马大正．国民政府女密使赴藏纪实．北京：民族出版社，1998．
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[12] 王贵，喜饶尼玛等．西藏历史地位辨．北京：民族出版社，1995．
[13] 王威海．韦伯 摆脱现代社会两难困境．沈阳：辽海出版社，1999．
[14] 喜饶尼玛．近代藏事研究．上海：上海书店出版社．拉萨：西藏人民出版社，2000．
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[18] 程道德．中华民国外交史资料选编．北京：北京大学出版社，1985．
[19] 荣孟源．中国国民党历次代表大会及中央全会资料．北京：光明日报出版
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[28] 中国藏学研究中心，中国第一历史档案馆等．元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编．北京：中国藏学出版社，1994．
[29] 中国第二历史档案馆．国民党政府政治制度档案史料选编．合肥：安徽教育出版社，1994．
[30] 中国第二历史档案馆，中国藏学研究中心合编．黄慕松 吴忠信 赵守钰 戴传贤奉使办理藏事报告书．北京：中国藏学出版社，1993．
[31] 【英】查尔斯·贝尔．十三世达赖喇嘛传(，冯其友，何盛秋，刘仁杰，等)．拉萨：西藏社会科学院西藏学汉文文献编辑室编印，1985．
[32] 【美】安东尼·吉登斯．现代性的后果(，田禾)．北京：译林出版社，2000．
[33] 【美】费正清．剑桥中华民国史(，杨品泉)．北京：中国社会科学出版社，1994．
[34] 【韩】裴京汉．从韩国看的中华民国史．北京：社会科学文献出版社，2004．
[35] 【英】格雷厄姆·沃拉斯．政治中的人性(，朱曾汶)．北京：商务印书馆，1995．
[36] 【美】哈罗德·D．拉斯韦尔．政治学(，杨昌裕)．北京：商务印书馆，1999．
[37] 【美】吉尔伯特·罗兹曼．中国的现代化(，国家社会科学基金“比较现代化”课题组)．南京：江苏人民出版社，1998．
[38] 【英】罗素．论历史(，何兆武，肖巍，张文杰)．桂林：广西师范大学出版社，2001．
[40] 【德】马克斯·韦伯．学术与政治(，冯克利)．北京：三联书店，1998．
[41] 【美】梅·戈尔斯坦．喇嘛王国的覆灭(，杜永彬)．北京：时事出版社，1994．
[42] 【法】R·A·石泰安．西藏的文明(，耿昇)．拉萨：西藏社会科学院西藏学汉文文献编辑室编印，1985．
[43] 【法】让-弗朗索·瓦勒维尔，马蒂厄·里卡尔．和尚和哲学家(，陆元昶)．南京：江苏人民出版社，2000．
[44] 【日】松本真澄．中国民族政策之研究，以清末至1945年的“民族论”为中心(，鲁忠慧)．民族出版社，2003．
[45] 【印度】泰戈尔．民族主义(，谭仁侠)．北京：商务印书馆，1982．
[46] 【英】汤因比．历史研究(，曹未凤)(下)．上海：上海人民出版社，1997．
[1] 陈谦平．战后国民政府的西藏政策．南京大学学报(哲学人文社科版)，2002，(3)．
[2] 胡岩．南京国民政府反对帝国主义分裂西藏的历史考察．民国档案，2003，(2)
[3] 李少军．论民族和民族主义．中国社会科学院研究生院学报，1994，(5)
[4] 李燕．藏族的民族性格与现代化．西南民族学院学报，1996，(4)
[5] 欧阳泉．论藏族的民族意识与文化兼容．西藏研究，1993，(4)．
[6] 皮明勇．九世班禅返藏受阻与国民政府的治藏策略．近代史研究，1999，(4)．
[7] 苏苑．唐绍仪与中英西藏谈判述评．西藏研究，2001，(1)．
[8] 孙宏年．国民参政会中的藏族参政员与国民政府治藏政策．西藏研究，2001，(4)．
[9] 孙宏年．国民参政会与国民政府的治藏政策．中国边疆史地研究，2002，(3)．
[10] 王启龙，邓小咏．20世纪上半叶藏区政治研究述评，2002，(2)．
[11] 喜饶尼玛．民国时期西藏驻京总代表贡觉仲尼评述．中国藏学，2000，(1)．
[12] 喜饶尼玛．刍议民国时期十三世达赖喇嘛与中央政府的关系．西藏研究，1993，(1)．
[13] 杨策．近代中国民族关系的基本特点．民族理论研究，1993，(7)．
[14] 张双志．南京国民政府时期的民族思想和民族政策 以蒙藏问题为中心．中国藏学，2003，(4)．
[15] 张羽新．民国治藏要略．中国藏学，1997，(1)．
[16] 张羽新．蒙藏事务局及其对藏政的管理(上)．中国藏学，2003，(1)．
[17] 张羽新．蒙藏事务局及其对藏政的管理(下)．中国藏学，2003，(3)．
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