新型农村合作医疗建设中政府责任研究
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摘要
自2003年新型农村合作医疗试点以来,各地积极实施,如今已进入快速推广期。实践证明:新型农村合作医疗对于改善农村卫生状况,提高农民身体素质起到了积极作用。
对于合作医疗,国人特别是广大农村群众有一种难以忘却的情怀,感受了许多的喜悦与无奈。合作医疗萌生在中国大地上,是广大劳动群众为解决农村医疗问题的一项伟大创举,在历史上曾名躁一时,受到国内外的广泛关注。但是这一制度,上个世纪却走向衰败,最终没有实现其持续发展。究其原因,是受人为因素作用还是受制度环境改变的影响,是制度本身缺陷还是相关方责任缺失,至今莫衷一是。本文以建设服务型政府为背景,通过对公共物品理论,公平理论和人权理论等理论工具的具体运用,认为传统合作医疗制度中政府责任的缺失是其运行难以为继的重要原因,发展农村合作医疗离不开政府的支持。
新世纪,在关注民生的大背景下,新型农村合作医疗在政府主导下以全新的姿态登上农村医疗卫生的大舞台,新型农村合作医疗最显著特点就是更加强调政府的责任。我们要倍加珍惜这次难得的发展机遇,以史为鉴,切实落实政府责任,保持新型农村合作医疗制度健康、持续发展。
The New-type Rural Cooperative Medical Service was put into practice since 2003. From then,it was welcomed and supported by farmers.Now,it has been entering into rapid development period.The fact shows that The New-type Rural Cooperative Medical Service takes good effects on improving the rural medical level and enhancing the farmers’physical quality.
People in china ,especially rural dweller, have great emotions on Rural Cooperative Medical Service.It originated from China and was created by Chinese farmers ,In its history,it was famous for its special orgnization form.Due to so,it attracted many attentions.But at the end of last centry,it was gone down. Why The Traditional Rural Cooperative Medical Service failed?There are many views,To sum up,as following: some people think wrong realization leaded it to failure.some people believe institution enviroment which it depended on had changed,it lost enough supporting and finally broke up ,the extra views including: something wrong the institution itself, government resposibility missing etc.But,by comparison with traditional and new-type Rural Cooperative Medical Service,we can discover government responsibiliy missing is the main reason that leaded the Traditional Rural Cooperative Medical Service to disorgnization.
This paper is on the background of service government, by Applying the theorys of Common Goods,Fairness and Human Rights to analysis,try to research on government duty in the New-type Rural Cooperative Medical Service .Learning from the failure of traditonal Rural Cooperative Medical Service ,we know lack of government duty, Rural Cooperative Medical Service can not last and develop.New centry, Chinese government more and more focuses on people’life, Rural Cooperative Medical Service also steps into new stage.In order to keep The New-type Rural Cooperative Medical Service working well,we should cherish the chance,learn from history ,avoid making the same mistakes and put Government Resposibility into implementing.
对于合作医疗,国人特别是广大农村群众有一种难以忘却的情怀,感受了许多的喜悦与无奈。合作医疗萌生在中国大地上,是广大劳动群众为解决农村医疗问题的一项伟大创举,在历史上曾名躁一时,受到国内外的广泛关注。但是这一制度,上个世纪却走向衰败,最终没有实现其持续发展。究其原因,是受人为因素作用还是受制度环境改变的影响,是制度本身缺陷还是相关方责任缺失,至今莫衷一是。本文以建设服务型政府为背景,通过对公共物品理论,公平理论和人权理论等理论工具的具体运用,认为传统合作医疗制度中政府责任的缺失是其运行难以为继的重要原因,发展农村合作医疗离不开政府的支持。
新世纪,在关注民生的大背景下,新型农村合作医疗在政府主导下以全新的姿态登上农村医疗卫生的大舞台,新型农村合作医疗最显著特点就是更加强调政府的责任。我们要倍加珍惜这次难得的发展机遇,以史为鉴,切实落实政府责任,保持新型农村合作医疗制度健康、持续发展。
The New-type Rural Cooperative Medical Service was put into practice since 2003. From then,it was welcomed and supported by farmers.Now,it has been entering into rapid development period.The fact shows that The New-type Rural Cooperative Medical Service takes good effects on improving the rural medical level and enhancing the farmers’physical quality.
People in china ,especially rural dweller, have great emotions on Rural Cooperative Medical Service.It originated from China and was created by Chinese farmers ,In its history,it was famous for its special orgnization form.Due to so,it attracted many attentions.But at the end of last centry,it was gone down. Why The Traditional Rural Cooperative Medical Service failed?There are many views,To sum up,as following: some people think wrong realization leaded it to failure.some people believe institution enviroment which it depended on had changed,it lost enough supporting and finally broke up ,the extra views including: something wrong the institution itself, government resposibility missing etc.But,by comparison with traditional and new-type Rural Cooperative Medical Service,we can discover government responsibiliy missing is the main reason that leaded the Traditional Rural Cooperative Medical Service to disorgnization.
This paper is on the background of service government, by Applying the theorys of Common Goods,Fairness and Human Rights to analysis,try to research on government duty in the New-type Rural Cooperative Medical Service .Learning from the failure of traditonal Rural Cooperative Medical Service ,we know lack of government duty, Rural Cooperative Medical Service can not last and develop.New centry, Chinese government more and more focuses on people’life, Rural Cooperative Medical Service also steps into new stage.In order to keep The New-type Rural Cooperative Medical Service working well,we should cherish the chance,learn from history ,avoid making the same mistakes and put Government Resposibility into implementing.
引文
「1」“关于建立新型农村合作医疗制度的意见”,国办发[2003]3 号.
「2」数据来源.2008 年温家宝总理“政府工作报告”.
「3」刘福垣.中国社会保障制度改革的方向[J].财贸经济,2002,(6).
「4」李迎生.中国社会保障制度改革的目标定位新探[J].社会,2006,(2).
「5」景天魁.城乡统筹的社会保障:思路与对策[J].思想战线,2004,(1).
「6」陈平.建立统一的社会保障体系是短视的国策[J].中国改革,2002,(4).
「7」郑功成.社会保障学[M].北京:商务印书馆,2003:24.
「8」景天魁.论“底线”公平[EB/OL].:http://www.southcn.com/nflr/llwz1/200605290536.htm
「9」景天魁.适度公平就是底线公平[J].中国党政干部论坛,2007,(4).
「10」郑功成.社会保障学——理念、制度、实践与思辨[M].北京:商务印书馆,2000:131.
「1①」谭克俭.新型农村合作医疗理论与实践研究[M].北京:中国社会出版2007:40.
「①2」朱四倍.医改:“弱者”不在场的博弈? [EB/OL].: http://news.xinhuanet.com/fortune/2006-09/20/content_5114999.htm
「①3」吴增基.正确认识社会主义初级阶段的公平理念[J].社会科学,2006,(5).
「①4」杜杰.公平定义与价值选择[J].经济师,2003,(11).
「①5」吴增基.正确认识社会主义初级阶段的公平理念[J].社会科学,2006,(5).
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「25」张自宽等.关于我国农村合作医疗保健制度的回顾性研究[J],中国农村卫生事业管理,1994,(6).
「26」张自宽.中国农村合作医疗 50 年之变迁[J].中国农村卫生事业管理,2006,(2).
「27」谭克俭等.新型农村合作医疗理论与实践研究[M].北京:中国社会出版社2007:44.
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「29」张自宽.中国农村合作医疗 50 年之变迁[J].中国农村卫生事业管理,2006,(2).
「30」张自宽.在浙江萧山召开“全国初级卫生保健合作中心和农村卫生示范县工作会议”上总结讲话,1987:
「3①」2008 年温家宝总理“政府工作报告”.
「32」数据来源:卫生部,2003-2007 年我国卫生发展情况简报.
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「55」中发〔2002〕13 号.中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定.
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