部门整体绩效管理的协同机理与实施路径——基于预算绩效的审视
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摘要
《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》印发,将部门整体支出绩效评价拓展为部门整体绩效管理,形成了以部门预算绩效为基础,融合部门业务、财务、资源和资产绩效,实现各类绩效管理主体、对象、过程、信息整合协同的部门整体绩效管理新形态。笔者借鉴经合组织(OECD)成员国家的经验,认为我国推动部门整体绩效管理协同的优先政策应是:以结果为导向,构建部门整体绩效的基本框架和指标体系;以预算为主线,链接部门整体绩效管理闭环;以责任为抓手,理顺部门整体绩效管理的权责;以信息为纽带,促进部门整体绩效信息共享与利用;以制度为保障,实现部门整体绩效管理协调一致。
"Opinions of the Central Committee of the CPC and the State Council on the Overall Implementation of Budget Performance Management" has been issued, which expands the performance evaluation of department overall expenditure into the integer performance management of department, and forms the new form of the integer performance management of department which based on department budget performance, integrates department business, finance, resources and asset performance, and realizes the integration and coordination of performance management subjects, objects, processes and information between various forms.Drawing on the experience of OECD, China's priority policies for promoting the synergy of integer performance management of department is to establish the basic framework and indictorsbased on results, to take budget as the main line to connect the closed-loop of overall performance management of departments, to straighten out the authority and responsibility, to promote the sharing and utilization of the performance information, to promote department collaboration by institutional guarantee.
"Opinions of the Central Committee of the CPC and the State Council on the Overall Implementation of Budget Performance Management" has been issued, which expands the performance evaluation of department overall expenditure into the integer performance management of department, and forms the new form of the integer performance management of department which based on department budget performance, integrates department business, finance, resources and asset performance, and realizes the integration and coordination of performance management subjects, objects, processes and information between various forms.Drawing on the experience of OECD, China's priority policies for promoting the synergy of integer performance management of department is to establish the basic framework and indictorsbased on results, to take budget as the main line to connect the closed-loop of overall performance management of departments, to straighten out the authority and responsibility, to promote the sharing and utilization of the performance information, to promote department collaboration by institutional guarantee.
引文
[1]姜国兵,韩笑.部门整体支出绩效评价探析:以Y省文化厅的案例为基础[J].广东行政学院学报,2017(5):32-37.
[2]张晓庆.浅析地方政府部门整体支出绩效评价实践中出现的问题和对策——以Y市交通运输管理局部门整体支出绩效评价为例[J].中国资产评估,2015(12):43-45.
[3]刘勇辉,郭颖.部门整体支出绩效评价工作实践与探索[J].交通财会,2016(12):4-6.
[4]胡若痴,武靖州.部门整体支出绩效目标编制优化原则研究[J].财政研究,2014(6):37-39.
[5]龙莉莉,刘国艳.关于优化部门整体支出绩效评价指标的思考[J].经济研究参考,2017(41):13-17.
[6]童伟,田雅琼.部门整体支出十强绩效评估:方法及实施路径研究[J].经济研究参考,2017(51):3-10.
[7]郑方辉,廖鹏洲.政府绩效管理:目标、定位与顶层设计[J].中国行政管理,2013(5):15-20.
[8]包国宪,王学军.以公共价值为基础的政府绩效治理——源起、架构与研究问题[J].公共管理学报,2012(4):89-96.
[9]周省时.基于平衡计分卡的领导干部绩效和政府战略性绩效关系研究[J].商业时代,2012(33):93-96.
[10]方振邦,葛蕾蕾,罗海元.构建促进科学发展的领导干部实绩考核体系[J].国家行政学院学报,2013(3):33-38.
[11]法约尔.工业管理与一般管理[M].周安华等,译.北京:中国社会科学出版社,1998:5-6.
[12]曹堂哲.公共行政执行协同机制研究的协同学途径[J].中共浙江省委党校学报,2009(1):37-42.
[13]潘开灵,白烈湖.管理协同理论及其应用[M].北京:经济管理出版社,2006.
[14]审计署.审计署制定《审计署2008年至2012年审计工作规划》[EB/OL].(2008-07-11)[2018-11-16].http://www.audit.gov.cn/n4/n19/c42109/content.html.
[15]蓝志勇,胡税根.中国政府绩效评估:理论与实践[J].政治学研究,2008(3):106-115.
[16]河北省财政厅.关于印发《河北省省级绩效预算运行监控管理办法(试行)》的通知[EB/OL].(2016-09-23)[2018-11-14].http://www.hebwh.gov.cn/common/content.jsp?articleId=4028815d58f212ea0158f7225532001e.
[17]方振邦,侯纯辉,陈曦.美国联邦政府高级公务员绩效考核体系及借鉴[J].国家行政学院学报,2016(2):128-132.
[18]United States Environmental Protection Agency Fiscal Year 2018 Justification of Appropriation Estimates for the Committee on Appropriations.tab 14:Program Performance[EB/OL].(2017-05-15)[2019-01-15].https://www.epa.gov/sites/production/files/2017-05/documents/fy-2018-congressional-justification.pdf.
[19]OECD国家绩效预算改革最佳实践[C].里斯本:第38届OECD预算高官会,2016:1-28.
① 按照《预算法》“各部门预算由本部门及其所属各单位预算组成”,单位整体绩效和部门整体绩效具有相似的逻辑,本文重点讨论部门整体绩效。
(1)绩效评价是对绩效的测量与评判,可以分为部门自评和财政评价。部门自评是部门开展绩效管理的重要环节,财政评价则是财政监督的重要手段。绩效评价作为绩效管理的一个环节,侧重对预期和现有绩效的证据呈现、主客观判定,目的是通过实证性的研究和科学的判断,呈现绩效到底处于什么样的状态。绩效管理则要求在绩效评价的基础上,将绩效理念全面融入组织管理全过程,将绩效评价的证据和结果用于政策调整、预算分配、过程监控和人员激励等方面。
(2)与绩效督查联系较为紧密的概念是效能监察。效能监察最初于1989年12月在第二次全国监察工作会议上提出,是纪检监察部门对行政机构和公务人员完成任务和工作情况的监督、考察。2011年国务院建立了由监察部牵头的绩效管理工作部际联席会议制度。十八大以来,党中央对纪委监察机构的职能进行了调整,2018年《国家监察法》取消了原监察法赋予监察机关的效能监察职责,效能监察淡出了绩效管理的舞台。
[2]张晓庆.浅析地方政府部门整体支出绩效评价实践中出现的问题和对策——以Y市交通运输管理局部门整体支出绩效评价为例[J].中国资产评估,2015(12):43-45.
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[5]龙莉莉,刘国艳.关于优化部门整体支出绩效评价指标的思考[J].经济研究参考,2017(41):13-17.
[6]童伟,田雅琼.部门整体支出十强绩效评估:方法及实施路径研究[J].经济研究参考,2017(51):3-10.
[7]郑方辉,廖鹏洲.政府绩效管理:目标、定位与顶层设计[J].中国行政管理,2013(5):15-20.
[8]包国宪,王学军.以公共价值为基础的政府绩效治理——源起、架构与研究问题[J].公共管理学报,2012(4):89-96.
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[10]方振邦,葛蕾蕾,罗海元.构建促进科学发展的领导干部实绩考核体系[J].国家行政学院学报,2013(3):33-38.
[11]法约尔.工业管理与一般管理[M].周安华等,译.北京:中国社会科学出版社,1998:5-6.
[12]曹堂哲.公共行政执行协同机制研究的协同学途径[J].中共浙江省委党校学报,2009(1):37-42.
[13]潘开灵,白烈湖.管理协同理论及其应用[M].北京:经济管理出版社,2006.
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[15]蓝志勇,胡税根.中国政府绩效评估:理论与实践[J].政治学研究,2008(3):106-115.
[16]河北省财政厅.关于印发《河北省省级绩效预算运行监控管理办法(试行)》的通知[EB/OL].(2016-09-23)[2018-11-14].http://www.hebwh.gov.cn/common/content.jsp?articleId=4028815d58f212ea0158f7225532001e.
[17]方振邦,侯纯辉,陈曦.美国联邦政府高级公务员绩效考核体系及借鉴[J].国家行政学院学报,2016(2):128-132.
[18]United States Environmental Protection Agency Fiscal Year 2018 Justification of Appropriation Estimates for the Committee on Appropriations.tab 14:Program Performance[EB/OL].(2017-05-15)[2019-01-15].https://www.epa.gov/sites/production/files/2017-05/documents/fy-2018-congressional-justification.pdf.
[19]OECD国家绩效预算改革最佳实践[C].里斯本:第38届OECD预算高官会,2016:1-28.
① 按照《预算法》“各部门预算由本部门及其所属各单位预算组成”,单位整体绩效和部门整体绩效具有相似的逻辑,本文重点讨论部门整体绩效。
(1)绩效评价是对绩效的测量与评判,可以分为部门自评和财政评价。部门自评是部门开展绩效管理的重要环节,财政评价则是财政监督的重要手段。绩效评价作为绩效管理的一个环节,侧重对预期和现有绩效的证据呈现、主客观判定,目的是通过实证性的研究和科学的判断,呈现绩效到底处于什么样的状态。绩效管理则要求在绩效评价的基础上,将绩效理念全面融入组织管理全过程,将绩效评价的证据和结果用于政策调整、预算分配、过程监控和人员激励等方面。
(2)与绩效督查联系较为紧密的概念是效能监察。效能监察最初于1989年12月在第二次全国监察工作会议上提出,是纪检监察部门对行政机构和公务人员完成任务和工作情况的监督、考察。2011年国务院建立了由监察部牵头的绩效管理工作部际联席会议制度。十八大以来,党中央对纪委监察机构的职能进行了调整,2018年《国家监察法》取消了原监察法赋予监察机关的效能监察职责,效能监察淡出了绩效管理的舞台。
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