地方官员主政压力、财政目标考核与企业实际税率

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英文篇名：Tenure Pressure and Fiscal Target Assessment of Local Officials and Effective Tax Rates 作者：汤泰劼 ; 罗曼璐 ; 宋献中 英文作者：Tang Taijie;Luo Manlu;Song Xianzhong;Guanghua School of Management,Peking University;Longfor Group Holdings Limited;School of Management,Jinan University; 关键词：官员任期考核 ; 财政压力 ; 企业实际税率 ; 晋升锦标赛 英文关键词：Official Tenure Assessment;;Fiscal Pressure;;Effective Tax Rates;;Promotion Tournament 中文刊名：JJPL 英文刊名：Economic Review 机构：北京大学光华管理学院;北京龙湖中佰置业有限公司;暨南大学管理学院; 出版日期：2019-05-15 出版单位：经济评论 年：2019 期：No.217 基金：国家社会科学基金重大项目“十八大以来党中央治国理政的生态文明制度建设思想研究”(项目批准号:16ZZD049)的阶段性研究成果 语种：中文; 页：JJPL201903007 页数：15 CN：03 ISSN：42-1348/F 分类号：91-105

摘要

本文以2001-2016年非金融类上市公司为样本,研究市级地方官员任期考核压力对辖区内企业实际税率的影响。实证结果发现:市委书记与市长的任期越长,距离任期考核时点越近,其对辖区内企业实际税率的提升作用越明显。机制检验发现:地方官员主要通过增强辖区内税收稽查力度来影响企业实际税率。进一步检验发现:国有企业在官员面临任期考核压力时,企业实际税率提升更多;地方法律制度越完善,官员任期考核对实际税率的提升作用越弱,两者表现为一种替代关系;受地方财政收入压力的影响,中西部地区企业相较东部地区,官员任期考核对实际税率的提升作用更强。长期均衡检验发现:官员在结束任期考核后,企业实际税率会显著降低,在新主政官员上任后第三年才会实现再次增长。本文的研究丰富了地方官员任期考核与企业实际税率之间关系的研究,对认识地方政府行为,制定税收政策以及推动经济体制改革等具有一定启示。
        This paper takes the non-financial listed companies between 2001 and 2016 as samples to analyze the influence of tenure pressure of local officials on effective tax rates faced by local enterprises. We find that the longer the secretaries and mayors are in charge and the closer the time point of tenure assessment is,the higher the effective tax rates will be. The mechanism test finds that local officials mainly affect effective tax rates through enhancing tax inspection.Further research finds that state-owned enterprises increase more effective tax rates when officials face higher pressure. The more perfect the local laws and regulations are,the weaker the influence of local officials on effective tax rates will be. There exists an alternative relationship between the two mechanisms. As a result of pressure from local fiscal revenue,assessment of official tenure plays a stronger role in raising effective tax rates in the middle and the west than in the east.According to the long-term equilibrium test,after the tenure assessment of local officials,effective tax rates will reduce significantly until the third year the new officials get in charge. This paper enriches the study concerning the official tenure assessment and the effective tax rates faced by local enterprises,which can help us understand the behavior of local government,formulate tax policies and promote economic reform.

引文

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    (1)《考核评价试行办法》第二十七条对地方党政领导班子及其成员的实绩分析,内容主要包括:(一)上级统计部门综合提供的本地人均生产总值及增长、人均财政收入及增长、城乡居民收入及增长、资源消耗与安全生产、基础教育、城镇就业、社会保障、城乡文化生活、人口与计划生育、耕地等资源保护、环境保护、科技投入与创新等方面统计数据和评价意见,具体指标由各地根据实际情况设置;(二)上级审计部门提供的有关经济责任审计结论和评价意见;(三)民意调查反映的有关情况。各地还可以结合实际设置其他具有地方特色的实绩分析内容。
    (1)表5中的控制变量与表3一致,因篇幅限制未列出。类似地,表6-表9的列示亦省略了控制变量部分。
    (1)东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南11个省份,其余省份为中西部地区。
    (1)囿于篇幅,回归表格予以省略,欢迎有兴趣的读者来函索取。