城市开发边界的治理制度探索:基于省——县两级事权主体的设计
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摘要
现有城市开发边界研究较多关注划定技术,较少研究治理制度。文章认为空间治理的主体失序是城市无序扩张的制度因素,也是城市开发边界制度需要解决的问题。主体失序包括"横向失序"(部门职责交叉重叠)与"纵向失序"(上下级政府行动失调)。自然资源部成立后,"横向失序"迎刃而解,但"纵向失序"还有待研究。在城市开发边界的纵向治理中,既要强调自上而下的贯彻落实,又要赋予地方政府发展的主动性。基于这一原则,文章建议简化纵向传导层级,弱化"市管县"体制中"地级市"政府的空间治理权,建立"省—县两级政府为主体"的开发边界治理框架。在这一框架下,开发边界的制定即是议定省、县两级政府事权边界的过程,在线位划定时,在评价的基础上应留下县级政府应对发展不确定性的弹性空间,并用规范的府际协商制度予以确认;开发边界实施制度的核心是明晰两级政府在不同空间开发边界内外针对不同用途(城镇、设施、乡村)的不同事权;作为一项公共政策,开发边界应该具备一定的调整机制,分为定期调整与不定期调整两类。
Urban development boundary(UDB), basic farmland protection line, ecological protection line are the three core lines of future spatial governance, and they should be a combination of different spatial governance regulations. At present, UDB has not been institutionalized. Based on the public policy attribute of UDB, the paper argues that some crucial issues shall be studied: Who are major subjects and what responsibility do they assume? What is the core content and basic path of UDB? What measures are needed to ensure its implementation? When and how can UDB be adjusted? Based on the orientation of institutional reform, the paper suggests province and county level government be the major subjects of authoritative power will better exert the efficacy of UDB.
Urban development boundary(UDB), basic farmland protection line, ecological protection line are the three core lines of future spatial governance, and they should be a combination of different spatial governance regulations. At present, UDB has not been institutionalized. Based on the public policy attribute of UDB, the paper argues that some crucial issues shall be studied: Who are major subjects and what responsibility do they assume? What is the core content and basic path of UDB? What measures are needed to ensure its implementation? When and how can UDB be adjusted? Based on the orientation of institutional reform, the paper suggests province and county level government be the major subjects of authoritative power will better exert the efficacy of UDB.
引文
[1]张兵,林永新,刘宛,等.“城市开发边界”政策与国家的空间治理[J].城市规划学刊,2014(3):20-27.
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[3]赵之枫,巩冉冉,张健.我国城市开发边界划定模式比较研究[J].规划师,2017(7):105-111.
[4]郭嵘,黄梦石.存量规划视角下城市开发边界的划定方法[J].规划师,2016(10):57-61.
[5]曹靖,李星银,陈婷婷,等.基于空间增长模拟的安庆城市开发边界划定方法及管控策略[J].规划师,2016(6):23-30.
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[7]尹超,林凯旋.城市开发边界的划定方法与具体问题解析—以苏州市吴江区为例[J].规划师,2016(10):62-66.
[8]林坚,乔治洋,叶子君.城市开发边界的“划”与“用”—我国14个大城市开发边界划定试点进展分析与思考[J].城市规划学刊,2017(2):37-43.
[9]殷会良,李枫,王玉虎,等.规划体制改革背景下的城市开发边界划定研究[J].城市规划,2017(3):9-14,39.
[10]张勤,华芳,王沈玉.杭州城市开发边界划定与实施研究[J].城市规划学刊,2016(1):28-36.
[11]王颖,顾朝林,李晓江.中外城市增长边界研究进展[J].国际城市规划,2014(4):1-11.
[12]旺姆.基于“多规合一”的厦门市城市开发边界划定实践及管理实施策略探索[C]//新常态:传承与变革—2015中国城市规划年会论文集,2015.
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[15]孙群郎,孙金龙.当代波特兰大都市区的增长管理及其启示[J].郑州大学学报:哲学社会科学版,2013(6):153-158.
[16]邓爱珍,陈美球.农村集体经营性建设用地入市流转面临的现实问题与对策探讨—以江西省赣县为例[J].土地经济研究,2015(1):13-23.
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[18]张润朋,周春山.美国城市增长边界研究进展与述评[J].规划师,2010(11):89-96.
[19]龙瀛,韩昊英,赖世刚.城市增长边界实施评估:分析框架及其在北京的应用[J].城市规划学刊,2015(1):93-100.
(1)如安徽省《城市开发边界管理办法(试行)》规定:城市开发边界外进行独立选址的各类交通工程、防护绿带、管道运输、水利疏浚等线性工程用地、机场、港口、停车场、电力设施、通讯设施、地下管线井、污水处理厂、雨污水泵站、加油站等点状设施项目、监狱设施、特殊医疗、军事及宗教、城市防灾等特殊用地需由上级人民政府城乡规划主管部门审批同意。
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[19]龙瀛,韩昊英,赖世刚.城市增长边界实施评估:分析框架及其在北京的应用[J].城市规划学刊,2015(1):93-100.
(1)如安徽省《城市开发边界管理办法(试行)》规定:城市开发边界外进行独立选址的各类交通工程、防护绿带、管道运输、水利疏浚等线性工程用地、机场、港口、停车场、电力设施、通讯设施、地下管线井、污水处理厂、雨污水泵站、加油站等点状设施项目、监狱设施、特殊医疗、军事及宗教、城市防灾等特殊用地需由上级人民政府城乡规划主管部门审批同意。