环境治理跨部门协同的演进——基于政策文献量化的分析
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摘要
随着环境污染问题复杂性、交叉性和不确定性日益凸显,环境治理中的跨部门协同愈加频繁和复杂。为描述和考量环境治理的跨部门协同,本文从环境政策联合行文入手,以1978-2 018年间环保领域的976份中央部门联合行文政策为数据基础,并以国务院7次机构改革为时间节点进行政策量化分析,探究我国环境治理跨部门协同的演进。研究发现:一是我国环境治理跨部门协同的广度与深度不断拓宽,环境保护主管部门与其他部门间的横向联系也不断增强;二是环境问题的阶段性特征、国家发展理念的变化、环保战略的发展、环保部门的定位与职能调整以及环境政策工具的变迁构成了我国环境治理跨部门协同演进的动力机制。
As environmental pollution issues become more complex,intersectional,uncertain,and the cross-sector collaboration in environmental governance is increasingly frequent and complex.This paper studies the evolution of cross-sector collaboration in environmental governance using data from 976 central department joint policies in the field of environmental protection since 1978 till 2018.The quantitative analysis is based on the time points of seven institutional reforms of the State Council.The results show that the cross-sector collaboration in environmental governance in China has been severely increased,and the relation between the environmental protection authorities and other departments has been strengthened.In addition,we conclude that the dynamic mechanism of China’s cross-sector collaboration evolution is formed by the stage characteristics of current environmental issues,the changes in national development concepts,the development of environmental protection strategies,the adjustment in the function of environmental protection departments,and the changes in environmental policy tools.
As environmental pollution issues become more complex,intersectional,uncertain,and the cross-sector collaboration in environmental governance is increasingly frequent and complex.This paper studies the evolution of cross-sector collaboration in environmental governance using data from 976 central department joint policies in the field of environmental protection since 1978 till 2018.The quantitative analysis is based on the time points of seven institutional reforms of the State Council.The results show that the cross-sector collaboration in environmental governance in China has been severely increased,and the relation between the environmental protection authorities and other departments has been strengthened.In addition,we conclude that the dynamic mechanism of China’s cross-sector collaboration evolution is formed by the stage characteristics of current environmental issues,the changes in national development concepts,the development of environmental protection strategies,the adjustment in the function of environmental protection departments,and the changes in environmental policy tools.
引文
(1)黄萃等:《责任与利益:基于政策文献量化分析的中国科技创新政策府际合作关系演进研究》,载于《管理世界》2015年第12期。
(2)周志忍:《整体政府与跨部门协同--<公共管理经典与前沿译丛>首发系列序》,载于《中国行政管理》2008年第9期。
(1)余亚梅、唐贤兴:《政府部门间合作与中国公共管理的变革--对“运动式治理”的再解释》,载于《江西社会科学》2012年第9期。
(2)参见胡象明、陈晓正:《“大司局”视野下大部制改革内部运行机制探微》,载于《南京社会科学》2011年第5期;曾宇航:《大数据背景下的政府应急管理协同机制构建》,载于《中国行政管理》2017年第10期。
(3)参见郑寰、燕继荣:《基层综合应急救援体系建设中的跨部门协同--以云南省文山州消防改革为例》,载于《中国行政管理》2011年第5期;陈慧荣、李志超:《信访协同制度化与国家社会治理能力》,载于《中国行政管理》2014年第10期。
(4)柯坚:《当代环境问题的法律回应--从部门性反应、部门化应对到跨部门协同的演进》,载于《中国地质大学学报(社会科学版)》2011年第5期。
(5)徐艳晴、周志忍:《水环境治理中的跨部门协同机制探析--分析框架与未来研究方向》,载于《江苏行政学院学报》2014年第6期。
(6)刘爽、徐艳晴:《海洋环境协同治理的需求分析:基于政府部门职责分工的视角》,载于《领导科学论坛》2017年第11期。
(1)耿世刚:《大国策:通向大国之路的中国环境保护发展战略》,人民日报出版社2009年版,第74页。
(1)杨洪刚:《中国环境政策工具的实施效果与优化选择》,复旦大学出版社2011年版,第83页。
(2)周志忍:《整体政府与跨部门协同--<公共管理经典与前沿译丛>首发系列序》,载于《中国行政管理》2008年第9期。
(1)余亚梅、唐贤兴:《政府部门间合作与中国公共管理的变革--对“运动式治理”的再解释》,载于《江西社会科学》2012年第9期。
(2)参见胡象明、陈晓正:《“大司局”视野下大部制改革内部运行机制探微》,载于《南京社会科学》2011年第5期;曾宇航:《大数据背景下的政府应急管理协同机制构建》,载于《中国行政管理》2017年第10期。
(3)参见郑寰、燕继荣:《基层综合应急救援体系建设中的跨部门协同--以云南省文山州消防改革为例》,载于《中国行政管理》2011年第5期;陈慧荣、李志超:《信访协同制度化与国家社会治理能力》,载于《中国行政管理》2014年第10期。
(4)柯坚:《当代环境问题的法律回应--从部门性反应、部门化应对到跨部门协同的演进》,载于《中国地质大学学报(社会科学版)》2011年第5期。
(5)徐艳晴、周志忍:《水环境治理中的跨部门协同机制探析--分析框架与未来研究方向》,载于《江苏行政学院学报》2014年第6期。
(6)刘爽、徐艳晴:《海洋环境协同治理的需求分析:基于政府部门职责分工的视角》,载于《领导科学论坛》2017年第11期。
(1)耿世刚:《大国策:通向大国之路的中国环境保护发展战略》,人民日报出版社2009年版,第74页。
(1)杨洪刚:《中国环境政策工具的实施效果与优化选择》,复旦大学出版社2011年版,第83页。