比较法视野中的我国环境法法典化
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摘要
法典化理念在环境法领域逐渐兴起,针对欧陆环境法典进行比较研究,有益于环境法法典化在中国的展开。在形式编纂与实质编纂之间,中国环境法典应当选择适度法典化作为目标定位,并以法典体系效益为纲,从确定性、稳定性与开放性三个维度予以具体展开。确定性维度要求对环境法典的调整范围予以明确,我国环境法典应当综合考量比较法上所呈现出的划界依据并具体分析特殊规范的法域归属。法典边界划分产生了内外两部分规范体系。比照欧陆环境法典在内部体例上所普遍遵循的论理体,我国环境法典的稳定性取决于总则的抽象性程度与分则的编排逻辑。环境法典还需对其外部留存的环境法渊源保持一定的开放性以实现自身的更新与进化,正视与环境单行法的关系以回应解法典化的质疑,同时联系其他相关部门法以形成法律合力。
The idea of codification has gradually emerged in the field of environmental law.A comparative study on the Environmental Code is conducive to the codification of environmental law in China.Between formal codification and substantive codification,Chinese Environmental Code should choose moderate codification as the objective orientation,and unfold it through the three dimensions of certainty,stability and openness from the perspective of systematic benefits of the code.The certainty dimension appeals to the clarification of the scope of environmental code.China should comprehensively consider the demarcation basis presented in the comparative law and carefully select certain legislations into the environmental code.The boundary of code divides environmental norms into the internal and the external systems.Given the academism style generally followed by the European Environmental Codes,the stability of environmental code depends on the abstraction of the general part and the logic of specific parts.The environmental code also needs to maintain a certain degree of openness to the external sources of environmental law for its renewal and evolution,by managing the relationship with environmental special laws in response to the challenge of the Decodification and coordinating with relevant branches of law to achieve legal synergy.
The idea of codification has gradually emerged in the field of environmental law.A comparative study on the Environmental Code is conducive to the codification of environmental law in China.Between formal codification and substantive codification,Chinese Environmental Code should choose moderate codification as the objective orientation,and unfold it through the three dimensions of certainty,stability and openness from the perspective of systematic benefits of the code.The certainty dimension appeals to the clarification of the scope of environmental code.China should comprehensively consider the demarcation basis presented in the comparative law and carefully select certain legislations into the environmental code.The boundary of code divides environmental norms into the internal and the external systems.Given the academism style generally followed by the European Environmental Codes,the stability of environmental code depends on the abstraction of the general part and the logic of specific parts.The environmental code also needs to maintain a certain degree of openness to the external sources of environmental law for its renewal and evolution,by managing the relationship with environmental special laws in response to the challenge of the Decodification and coordinating with relevant branches of law to achieve legal synergy.
引文
(1)周旺生:《法典在制度文明中的位置》,载《法学论坛》,2002(4)。
(2)Weiss,G. A."The Enchantment of Codification in the Common-Law World". Yale J.Int'l L., 2000,25(2):435-532.
(3)Van Reenen,T. P."Reflections on the Codification of South African Environmental Law(1):General Considerations".Stellenbosch L.Rev., 1994, 5(2):214-231.
(4)竺效、田时雨:《瑞典环境法典化的特点及启示》,载《中国人大》,2017(15)。
(1)德国环境法典至今尚未正式出台,但先后有过四版草案:由1990年总则与1994年分则所组成的教授草案、1997年的专家委员会草案、1999年的政府立法草案以及第二次法典化尝试中的2008年草案。参见沈百鑫:《两次受挫中前进的德国环境法典编纂》,载《中国人大》,2018(5)。
(2)莫菲:《法国环境法典化的历程及启示》,载《中国人大》,2018(3)。
(3)李钧:《一步之遥:意大利环境“法规”与“法典”的距离》,载《中国人大》,2018(1)。
(4)吕忠梅:《将环境法典编撰纳入十三届全国人大立法计划》,载《前进论坛》,2017(4)。
(5)刘兆兴:《比较法视野下的法典编纂与解法典化》,载《环球法律评论》,2008(1)。
(6)艾德华·麦克威利:《法典法与普通法的比较》,载《环球法律评论》,1989(5)。
(1)冯乐坤:《从绝对理性到相对理性——民法法典化的思路》,载《现代法学》,2003(6)。
(2)VanReenen,T. P."Reflections on the Codification of South African Environmental Law(1):General Considerations".Stellenbosch L. Rev., 1994, 5(2):214-231.
(3)张梓太:《论法典化与环境法的发展》,载《华东政法大学学报》,2007(3)。
(4)Bergel, J. L."Principal Features and Methods of Codification". La. L.Rev., 1987,48(5):1073-1097.
(5)采此形式与实质二分模式的重点在于讨论环境法法典化的程度。法典编纂的类型化理论还包括汇集型、巩固型、革新型与汇编型的法典编纂方法。参见彭峰:《法国环境法法典化研究》,载《环境保护》,2008(4)。自我创新、继承前人、移植外国以及修补现有法律等法典编纂的技术模式。参见封丽霞:《法典编纂论——一个比较法的视角》,297-302页,北京,清华大学出版社,2002。
(6)Fracchia, F."'Codification'and the Environment". Italian Journal of Public Law, 2009(1):1-22.
(7)夏凌:《德国环境法的法典化项目及其新发展》,载《甘肃政法学院学报》,2010(2)。
(8)夏凌:《法国环境法的法典化及其对我国的启示》,载《江西社会科学》,2008(4)。
(9)彭峰:《法国环境法法典化的成因及对我国的启示》,载《法治论丛》,2010(1)。
(10)The Environmental Code,a summary of the Government Bill, 1997/98:45. https://www. government se/informationmaterial/1998/01/the-environmental-code-a-summary/.
(1)李挚萍:《可持续发展原则基石上的环境法法典化——瑞典<环境法典>评析》,载《学术研究》,2006(12)。
(2)王利明:《我国民法典分编编纂中的几个问题》,载《中国人大》,2018(17)。
(3)相关论述可以参见张梓太:《中国环境立法应适度法典化》,载《南京大学法律评论》,2009(1);吕忠梅、窦海阳:《民法典“绿色化”与环境法典的调适》,载《中外法学》,2018(4)。
(4)张梓太、陶蕾、李传轩:《我国环境法典框架设计构想》,载《东方法学》,2008(2)。
(5)吕忠梅:《新时代环境法学研究思考》,载《中国政法大学学报》,2018(4)。
(6)李传轩:《中国环境立法发展的路径省思》,载《南京大学法律评论》,2009(2)。
(7)张小军:《民法典解构及当代中国民事立法的理性选择:适度法典化——以比较法为视角》,载《理论月刊》,2011(5)。
(8)谢哲胜:《论民法法典化模式的选择》,载《法商研究》,2006(3)。
(9)苏永钦:《寻找新民法》,8、11页,北京,北京大学出版社,2012。
(10)苏永钦:《体系为纲,总分相宜——从民法典理论看大陆新制定的<民法总则>》,载《中国法律评论》,2017(3)。
(1)笔者在此进行了高度概括,具体论述参见苏永钦:《现代民法典的体系定位与建构规则——为中国大陆的民法典工程进一言》,载《交大法学》,2010(1)。
(2)谢鸿飞:《民法典的外部体系效益及其扩张》,载《环球法律评论》2018(2)。
(3)王利明:《全面深化改革中的民法典编纂》,载《中国法学》,2015(4)。
(4)法典的开放性可以从规范层面与价值层面理解,在此重点关注前者,即基于环境法渊源体系来审视环境法典的开放性。参见于飞:《民法典的开放性及其妥当实现》,载《中国法律评论》,2015(4)。
(5)Van Reenen,T. P."Reflections on the Codification of South African Environmental Law(2):A Suggested Normative Structure and Content of a Codification". Stellenbosch L. Rev.,1994, 5(3):331-363.
(6)汪劲:《环境法学的中国现象:由来与前程——源自环境法和法学学科发展史的考察》,载《清华法学》,2018(5)。
(7)Weiss, G.A."The Enchantment of Codification in the Common-Law World".Yale J.Int'l L.,2000,25(2):435-532.
(8)张保红:《刻舟求剑抑或时移法移?——论私法一统背景下的法典内容与体系构建》,载《兰州学刊》,2017(3)。
(1)李钧:《一步之遥:意大利环境“法规”与“法典”的距离》,载《中国人大》,2018(1)。
(2)Fracchia, F."'Codification'and the Environment", Italian Journal of Public Law, 2009, 1:1-22.
(3)莫菲:《法国环境法典化的历程及启示》,载《中国人大》,2018(3)。
(4)Van Reenen, T. P."Reflections on the Codification of South African Environmental Law(2):A Suggested Normative Structure and Content of a Codification". Stellenbosch L. Rev.,1994,5(3):331-363.
(5)Rubenson,S."The Swedish Environmental Code". Eur. Envtl. L.Rev.,1999,8(12):328-332.
(6)夏凌:《德国环境法的法典化项目及其新发展》,载《甘肃政法学院学报》,2010(2)。
(1)Veinla, H."Codification of Environmental Law. Major Challenges and Options". Juridica Int'l., 2000, 5:58-67.
(2)例如,Article L224-1规定能源的合理使用必须有助于遵守空气质量标准;Article L229-25与L229-26提出一个气候能源计划,包括鼓励可再生能源利用等措施。参见《法国环境法典》(Code de l'environnement)。
(3)例如,在Art 291的适用范围中指明该编用以规制燃料的特性及其利用条件。参见《意大利环境法典》(Codice dell'ambiente)。
(4)True. C."Germany-the Drafting of an Environmental Law Code(UGB)". European Energy and Euvironmental Law Review, 2009, 18(2):80-90.
(5)目的条款中规定环境法典的适用应当确保材料、原材料和能源的再利用、循环利用;一般原则中规定行为人应当节约并循环利用原材料和能源,同时可再生能源应当得到优先使用;土地与水域管理部分要求能源生产与运输的设施选址需尽量避免对该地与水域的破坏。参见《瑞典环境法典》(Swedish Environmental Code)Chapter 1,Section 1; Chapter 2,Section 5; Chapter 3,Section 8。
(6)莫菲:《法国环境法典化的历程及启示》,载《中国人大》,2018(3)。
(7)沈百鑫:《两次受挫中前进的德国环境法典编纂》,载《中国人大》,2018(5)。
(1)能源法的体系归属存在争议。有学者主张节能减排与能源立法属于环境法体系。参见黄锡生、史玉成:《中国环境法律体系的架构与完善》,载《当代法学》,2014(1)。也有学者认为能源法与环境法有联系也有不同,但可纳人生态文明建设的法律保障体系。参见王灿发:《论生态文明建设法律保障体系的构建》,载《中国法学》,2014(3)。
(2)马骧聪:《论我国环境资源法体系及健全环境资源立法》,载《现代法学》,2002(3)。
(3)方印:《灾害法学基本问题思考》,载《法治研究》,2014(1)。
(4)陈海嵩:《自然灾害防治中的环境法律问题》,载《时代法学》,2008(4)。
(5)法典编纂体例可以分为沿革体、编年体、韵府体与论理体。参见穗积陈重:《法典论》,54页,北京,商务印书馆,2014。
(6)在此借鉴学者苏永钦的民法规范切割理论。原本苏氏以此描述民法典与部门民法的区别,但从规范构成的微观层面看,这一原理亦可用于解释环境法典体例。参见苏永钦:《现代民法典的体系定位与建构规则——为中国大陆的民法典工程进一言》,载《交大法学》,2010(1)。
(1)刘如慧:《德国环境法典2009草案初探:以整合的开发行为许可制度为中心》,载《台北大学法学论丛》,2010(76)。
(2)避免危害人类和环境原则、风险预防原则与合作原则。True,C.“Germany-the Drafting of an Environmental Law Code(UGB)". European Energy and Environmental Law Review, 2009, 18(2):80-90.
(3)风险防范原则、预防行动原则、污染者付费原则、信息公开原则、公众参与原则、生态整体性原则、可持续利用原则、生态互补性原则与禁止后退原则。参见《法国环境法典》(Code del'environnement)Article L110-1。
(4)证明责任原则、必备知识原则、风险预防原则、最佳适用技术原则、合理选址原则、产品选择原则、资源管理和生态循环原则、成本合理原则、污染者负担原则与危险活动停止原则。参见《瑞典环境法典》(Swedish Environmental Code)Part One,Chapter 2。
(5)环境行动原则(融合了预防原则与污染者负担原则等)、可持续发展原则、辅助和公平合作原则、公众参与和信息公开原则。参见《意大利环境法典》(Codice dell'ambiente)Art.3。
(6)Rubenson, S."The Swedish Environmental Code". Eur. Envtl.L.Rev., 1999,8(12):328-332.
(7)竺效:《论中国环境法基本原则的立法发展与再发展》,载《华东政法大学学报》,2014(3)。
(1)参见《瑞典环境法典》(Swedish Environmental Code)Part One,Chapter 6,Section 1。
(2)刘如慧:《德国环境法典2009草案初探:以整合的开发行为许可制度为中心》,载《台北大学法学论丛》,2010(76)。
(3)孙佑海:《排污许可制度:立法回顾、问题分析与方案建议》,载《环境影响评价》,2016(2)。
(4)夏凌、金晶:《瑞典环境法的法典化》,载《环境保护》,2009(2)。
(1)邓海峰:《环境法与自然资源法关系新探》,载《清华法学》,2018(5)。
(2)杜群:《可持续发展与中国环境法创新——环境法概念的复元和范畴的重界》,载《北京师范大学学报》(人文社会科学版),2001(3)。
(3)Veinla, H."Codification of Environmental Law. Major Challenges and Options". Juridica Int'l., 2000, 5:58-67.
(4)张礼洪:《民法典的分解现象和中国民法典的制定》,载《法学杂志》,2006(5)。
(5)瞿灵敏:《从解法典化到再法典化:范式转换及其中国启示》,载《社会科学动态》,2017(12)。
(6)吕忠梅、窦海阳:《民法典“绿色化”与环境法典的调适》,载《中外法学》,2018(4)。
(1)Rubenson, S."The Swedish Environmental Code". Eur.Envtl.L.Rev.,1999, 8(12):328-332.
(2)夏凌、金晶:《瑞典环境法的法典化》,载《环境保护》,2009(2)。
(3)吕忠梅:《环境法回归路在何方?——关于环境法与传统部门法关系的再思考》,载《清华法学》,2018(5)。
(4)环境法典与宪法、国际法的关系也值得思考,但基于比较对象所限,在此仅做比较法上的粗浅讨论。宪法对环境法典的影响主要体现在中央政府与地方政府之间的立法权限上,德国在2006年改革后,联邦政府获得更大的环境立法权,也因此在随后的2008版草案中加强了对水和自然保护事项的规定,但由于州政府同时享有在某些事项上得以偏离联邦规定的立法权,因而德国环境法典未来难测。U. Muller,B. Klein."The New Legislative Competence of Divergent State Legislation and the Enactment of a Federal Environmental Code in Germany". J.Eur. Envtl.&Plan.L.,2007,4(3):181-194。国际法对环境法典的影响在于其适用方式,基于欧盟立法一体化的考量,欧陆环境法典普遍对欧盟环境法有所回应,例如,《意大利环境法典》至少对八个欧盟指令予以转化。Mastrodonato, G."The Implementation of EC Directives in Italy:The Environmental Code and the Transversal Tools".Eur. Energy&Envtl.L.Rev.,2010,19(2):82-86。
(5)有学者提出环境问题的法律回应,不仅包括部门法的绿化与环境法部门化,还应当关注跨部门协同。参见柯坚:《当代环境问题的法律回应:从部门性反应、部门化应对到跨部门协同的演进》,载《中国地质大学学报》(社会科学版),2011(5)。
(6)李艳芳:《论生态文明建设与环境法的独立部门法地位》,载《清华法学》,2018(5)。
(7)参见《法国环境法典》(Code de l'environnement)L151-1。
(8)Fracchia, F."'Codification'and the Environment".Italian Journal of Public Law, 2009(1):1-22.
(9)例如,规定不得损害当事人根据《司法程序法典》享有的上诉权。参见《瑞典环境法典》(Swedish Environmental Code)Chapter 16,Section 12。
(10)参见《瑞典环境法典》(Swedish Environmental Code)Chapter 32,section 1,Section 3。
(1)Mastrodonato, G."The Implementation of EC Directives in Italy:The Environmental Code and the Transversal Tools".Eur. Energy&Envtl.L. Rev., 2010, 19(2):82-86.
(2)Rehbinder, E."A German Source of Inspiration? Locus Standi and Remediation Duties under the Soil Protection Act, the Environmental Liability Act and the Draft Environmental Code". Envtl. L. Rev., 2004, 6(1):4-20.
(3)例如,规定从事行为违反第1款第(24)项规定构成犯罪的,应当按照《刑法典》第二十三章的规定进行处罚。参见《瑞典环境法典》(Swedish Environmental Code)Chapter 29,Section 8。
(4)参见《瑞典环境法典》(Swedish Environmental Code)Chapter 29,Section 2,3,4,5,6。
(5)参见《瑞典环境法典》(Swedish Environmental Code)Chapter 30,Section 1。
(6)参见《法国环境法典》(Code de l'environnement)Article L170-174。
(7)参见吕忠梅课题组:《“绿色原则”在民法典中的贯彻论纲》,载《中国法学》,2018(1)。
(8)参见《环境保护法》第64条、第69条。
(9)例如,按日连续处罚,参见《环境保护法》第59条。
(10)李挚萍:《生态环境修复责任法律性质辨析》,载《中国地质大学学报》(社会科学版),2018(2)。
(11)郭志京:《中国民法典的历史使命与总则编体系建构》,载《法学论坛》,2018(1)。
(12)钱小平:《环境刑法立法的西方经验与中国借鉴》,载《政治与法律》,2014(3)。
(2)Weiss,G. A."The Enchantment of Codification in the Common-Law World". Yale J.Int'l L., 2000,25(2):435-532.
(3)Van Reenen,T. P."Reflections on the Codification of South African Environmental Law(1):General Considerations".Stellenbosch L.Rev., 1994, 5(2):214-231.
(4)竺效、田时雨:《瑞典环境法典化的特点及启示》,载《中国人大》,2017(15)。
(1)德国环境法典至今尚未正式出台,但先后有过四版草案:由1990年总则与1994年分则所组成的教授草案、1997年的专家委员会草案、1999年的政府立法草案以及第二次法典化尝试中的2008年草案。参见沈百鑫:《两次受挫中前进的德国环境法典编纂》,载《中国人大》,2018(5)。
(2)莫菲:《法国环境法典化的历程及启示》,载《中国人大》,2018(3)。
(3)李钧:《一步之遥:意大利环境“法规”与“法典”的距离》,载《中国人大》,2018(1)。
(4)吕忠梅:《将环境法典编撰纳入十三届全国人大立法计划》,载《前进论坛》,2017(4)。
(5)刘兆兴:《比较法视野下的法典编纂与解法典化》,载《环球法律评论》,2008(1)。
(6)艾德华·麦克威利:《法典法与普通法的比较》,载《环球法律评论》,1989(5)。
(1)冯乐坤:《从绝对理性到相对理性——民法法典化的思路》,载《现代法学》,2003(6)。
(2)VanReenen,T. P."Reflections on the Codification of South African Environmental Law(1):General Considerations".Stellenbosch L. Rev., 1994, 5(2):214-231.
(3)张梓太:《论法典化与环境法的发展》,载《华东政法大学学报》,2007(3)。
(4)Bergel, J. L."Principal Features and Methods of Codification". La. L.Rev., 1987,48(5):1073-1097.
(5)采此形式与实质二分模式的重点在于讨论环境法法典化的程度。法典编纂的类型化理论还包括汇集型、巩固型、革新型与汇编型的法典编纂方法。参见彭峰:《法国环境法法典化研究》,载《环境保护》,2008(4)。自我创新、继承前人、移植外国以及修补现有法律等法典编纂的技术模式。参见封丽霞:《法典编纂论——一个比较法的视角》,297-302页,北京,清华大学出版社,2002。
(6)Fracchia, F."'Codification'and the Environment". Italian Journal of Public Law, 2009(1):1-22.
(7)夏凌:《德国环境法的法典化项目及其新发展》,载《甘肃政法学院学报》,2010(2)。
(8)夏凌:《法国环境法的法典化及其对我国的启示》,载《江西社会科学》,2008(4)。
(9)彭峰:《法国环境法法典化的成因及对我国的启示》,载《法治论丛》,2010(1)。
(10)The Environmental Code,a summary of the Government Bill, 1997/98:45. https://www. government se/informationmaterial/1998/01/the-environmental-code-a-summary/.
(1)李挚萍:《可持续发展原则基石上的环境法法典化——瑞典<环境法典>评析》,载《学术研究》,2006(12)。
(2)王利明:《我国民法典分编编纂中的几个问题》,载《中国人大》,2018(17)。
(3)相关论述可以参见张梓太:《中国环境立法应适度法典化》,载《南京大学法律评论》,2009(1);吕忠梅、窦海阳:《民法典“绿色化”与环境法典的调适》,载《中外法学》,2018(4)。
(4)张梓太、陶蕾、李传轩:《我国环境法典框架设计构想》,载《东方法学》,2008(2)。
(5)吕忠梅:《新时代环境法学研究思考》,载《中国政法大学学报》,2018(4)。
(6)李传轩:《中国环境立法发展的路径省思》,载《南京大学法律评论》,2009(2)。
(7)张小军:《民法典解构及当代中国民事立法的理性选择:适度法典化——以比较法为视角》,载《理论月刊》,2011(5)。
(8)谢哲胜:《论民法法典化模式的选择》,载《法商研究》,2006(3)。
(9)苏永钦:《寻找新民法》,8、11页,北京,北京大学出版社,2012。
(10)苏永钦:《体系为纲,总分相宜——从民法典理论看大陆新制定的<民法总则>》,载《中国法律评论》,2017(3)。
(1)笔者在此进行了高度概括,具体论述参见苏永钦:《现代民法典的体系定位与建构规则——为中国大陆的民法典工程进一言》,载《交大法学》,2010(1)。
(2)谢鸿飞:《民法典的外部体系效益及其扩张》,载《环球法律评论》2018(2)。
(3)王利明:《全面深化改革中的民法典编纂》,载《中国法学》,2015(4)。
(4)法典的开放性可以从规范层面与价值层面理解,在此重点关注前者,即基于环境法渊源体系来审视环境法典的开放性。参见于飞:《民法典的开放性及其妥当实现》,载《中国法律评论》,2015(4)。
(5)Van Reenen,T. P."Reflections on the Codification of South African Environmental Law(2):A Suggested Normative Structure and Content of a Codification". Stellenbosch L. Rev.,1994, 5(3):331-363.
(6)汪劲:《环境法学的中国现象:由来与前程——源自环境法和法学学科发展史的考察》,载《清华法学》,2018(5)。
(7)Weiss, G.A."The Enchantment of Codification in the Common-Law World".Yale J.Int'l L.,2000,25(2):435-532.
(8)张保红:《刻舟求剑抑或时移法移?——论私法一统背景下的法典内容与体系构建》,载《兰州学刊》,2017(3)。
(1)李钧:《一步之遥:意大利环境“法规”与“法典”的距离》,载《中国人大》,2018(1)。
(2)Fracchia, F."'Codification'and the Environment", Italian Journal of Public Law, 2009, 1:1-22.
(3)莫菲:《法国环境法典化的历程及启示》,载《中国人大》,2018(3)。
(4)Van Reenen, T. P."Reflections on the Codification of South African Environmental Law(2):A Suggested Normative Structure and Content of a Codification". Stellenbosch L. Rev.,1994,5(3):331-363.
(5)Rubenson,S."The Swedish Environmental Code". Eur. Envtl. L.Rev.,1999,8(12):328-332.
(6)夏凌:《德国环境法的法典化项目及其新发展》,载《甘肃政法学院学报》,2010(2)。
(1)Veinla, H."Codification of Environmental Law. Major Challenges and Options". Juridica Int'l., 2000, 5:58-67.
(2)例如,Article L224-1规定能源的合理使用必须有助于遵守空气质量标准;Article L229-25与L229-26提出一个气候能源计划,包括鼓励可再生能源利用等措施。参见《法国环境法典》(Code de l'environnement)。
(3)例如,在Art 291的适用范围中指明该编用以规制燃料的特性及其利用条件。参见《意大利环境法典》(Codice dell'ambiente)。
(4)True. C."Germany-the Drafting of an Environmental Law Code(UGB)". European Energy and Euvironmental Law Review, 2009, 18(2):80-90.
(5)目的条款中规定环境法典的适用应当确保材料、原材料和能源的再利用、循环利用;一般原则中规定行为人应当节约并循环利用原材料和能源,同时可再生能源应当得到优先使用;土地与水域管理部分要求能源生产与运输的设施选址需尽量避免对该地与水域的破坏。参见《瑞典环境法典》(Swedish Environmental Code)Chapter 1,Section 1; Chapter 2,Section 5; Chapter 3,Section 8。
(6)莫菲:《法国环境法典化的历程及启示》,载《中国人大》,2018(3)。
(7)沈百鑫:《两次受挫中前进的德国环境法典编纂》,载《中国人大》,2018(5)。
(1)能源法的体系归属存在争议。有学者主张节能减排与能源立法属于环境法体系。参见黄锡生、史玉成:《中国环境法律体系的架构与完善》,载《当代法学》,2014(1)。也有学者认为能源法与环境法有联系也有不同,但可纳人生态文明建设的法律保障体系。参见王灿发:《论生态文明建设法律保障体系的构建》,载《中国法学》,2014(3)。
(2)马骧聪:《论我国环境资源法体系及健全环境资源立法》,载《现代法学》,2002(3)。
(3)方印:《灾害法学基本问题思考》,载《法治研究》,2014(1)。
(4)陈海嵩:《自然灾害防治中的环境法律问题》,载《时代法学》,2008(4)。
(5)法典编纂体例可以分为沿革体、编年体、韵府体与论理体。参见穗积陈重:《法典论》,54页,北京,商务印书馆,2014。
(6)在此借鉴学者苏永钦的民法规范切割理论。原本苏氏以此描述民法典与部门民法的区别,但从规范构成的微观层面看,这一原理亦可用于解释环境法典体例。参见苏永钦:《现代民法典的体系定位与建构规则——为中国大陆的民法典工程进一言》,载《交大法学》,2010(1)。
(1)刘如慧:《德国环境法典2009草案初探:以整合的开发行为许可制度为中心》,载《台北大学法学论丛》,2010(76)。
(2)避免危害人类和环境原则、风险预防原则与合作原则。True,C.“Germany-the Drafting of an Environmental Law Code(UGB)". European Energy and Environmental Law Review, 2009, 18(2):80-90.
(3)风险防范原则、预防行动原则、污染者付费原则、信息公开原则、公众参与原则、生态整体性原则、可持续利用原则、生态互补性原则与禁止后退原则。参见《法国环境法典》(Code del'environnement)Article L110-1。
(4)证明责任原则、必备知识原则、风险预防原则、最佳适用技术原则、合理选址原则、产品选择原则、资源管理和生态循环原则、成本合理原则、污染者负担原则与危险活动停止原则。参见《瑞典环境法典》(Swedish Environmental Code)Part One,Chapter 2。
(5)环境行动原则(融合了预防原则与污染者负担原则等)、可持续发展原则、辅助和公平合作原则、公众参与和信息公开原则。参见《意大利环境法典》(Codice dell'ambiente)Art.3。
(6)Rubenson, S."The Swedish Environmental Code". Eur. Envtl.L.Rev., 1999,8(12):328-332.
(7)竺效:《论中国环境法基本原则的立法发展与再发展》,载《华东政法大学学报》,2014(3)。
(1)参见《瑞典环境法典》(Swedish Environmental Code)Part One,Chapter 6,Section 1。
(2)刘如慧:《德国环境法典2009草案初探:以整合的开发行为许可制度为中心》,载《台北大学法学论丛》,2010(76)。
(3)孙佑海:《排污许可制度:立法回顾、问题分析与方案建议》,载《环境影响评价》,2016(2)。
(4)夏凌、金晶:《瑞典环境法的法典化》,载《环境保护》,2009(2)。
(1)邓海峰:《环境法与自然资源法关系新探》,载《清华法学》,2018(5)。
(2)杜群:《可持续发展与中国环境法创新——环境法概念的复元和范畴的重界》,载《北京师范大学学报》(人文社会科学版),2001(3)。
(3)Veinla, H."Codification of Environmental Law. Major Challenges and Options". Juridica Int'l., 2000, 5:58-67.
(4)张礼洪:《民法典的分解现象和中国民法典的制定》,载《法学杂志》,2006(5)。
(5)瞿灵敏:《从解法典化到再法典化:范式转换及其中国启示》,载《社会科学动态》,2017(12)。
(6)吕忠梅、窦海阳:《民法典“绿色化”与环境法典的调适》,载《中外法学》,2018(4)。
(1)Rubenson, S."The Swedish Environmental Code". Eur.Envtl.L.Rev.,1999, 8(12):328-332.
(2)夏凌、金晶:《瑞典环境法的法典化》,载《环境保护》,2009(2)。
(3)吕忠梅:《环境法回归路在何方?——关于环境法与传统部门法关系的再思考》,载《清华法学》,2018(5)。
(4)环境法典与宪法、国际法的关系也值得思考,但基于比较对象所限,在此仅做比较法上的粗浅讨论。宪法对环境法典的影响主要体现在中央政府与地方政府之间的立法权限上,德国在2006年改革后,联邦政府获得更大的环境立法权,也因此在随后的2008版草案中加强了对水和自然保护事项的规定,但由于州政府同时享有在某些事项上得以偏离联邦规定的立法权,因而德国环境法典未来难测。U. Muller,B. Klein."The New Legislative Competence of Divergent State Legislation and the Enactment of a Federal Environmental Code in Germany". J.Eur. Envtl.&Plan.L.,2007,4(3):181-194。国际法对环境法典的影响在于其适用方式,基于欧盟立法一体化的考量,欧陆环境法典普遍对欧盟环境法有所回应,例如,《意大利环境法典》至少对八个欧盟指令予以转化。Mastrodonato, G."The Implementation of EC Directives in Italy:The Environmental Code and the Transversal Tools".Eur. Energy&Envtl.L.Rev.,2010,19(2):82-86。
(5)有学者提出环境问题的法律回应,不仅包括部门法的绿化与环境法部门化,还应当关注跨部门协同。参见柯坚:《当代环境问题的法律回应:从部门性反应、部门化应对到跨部门协同的演进》,载《中国地质大学学报》(社会科学版),2011(5)。
(6)李艳芳:《论生态文明建设与环境法的独立部门法地位》,载《清华法学》,2018(5)。
(7)参见《法国环境法典》(Code de l'environnement)L151-1。
(8)Fracchia, F."'Codification'and the Environment".Italian Journal of Public Law, 2009(1):1-22.
(9)例如,规定不得损害当事人根据《司法程序法典》享有的上诉权。参见《瑞典环境法典》(Swedish Environmental Code)Chapter 16,Section 12。
(10)参见《瑞典环境法典》(Swedish Environmental Code)Chapter 32,section 1,Section 3。
(1)Mastrodonato, G."The Implementation of EC Directives in Italy:The Environmental Code and the Transversal Tools".Eur. Energy&Envtl.L. Rev., 2010, 19(2):82-86.
(2)Rehbinder, E."A German Source of Inspiration? Locus Standi and Remediation Duties under the Soil Protection Act, the Environmental Liability Act and the Draft Environmental Code". Envtl. L. Rev., 2004, 6(1):4-20.
(3)例如,规定从事行为违反第1款第(24)项规定构成犯罪的,应当按照《刑法典》第二十三章的规定进行处罚。参见《瑞典环境法典》(Swedish Environmental Code)Chapter 29,Section 8。
(4)参见《瑞典环境法典》(Swedish Environmental Code)Chapter 29,Section 2,3,4,5,6。
(5)参见《瑞典环境法典》(Swedish Environmental Code)Chapter 30,Section 1。
(6)参见《法国环境法典》(Code de l'environnement)Article L170-174。
(7)参见吕忠梅课题组:《“绿色原则”在民法典中的贯彻论纲》,载《中国法学》,2018(1)。
(8)参见《环境保护法》第64条、第69条。
(9)例如,按日连续处罚,参见《环境保护法》第59条。
(10)李挚萍:《生态环境修复责任法律性质辨析》,载《中国地质大学学报》(社会科学版),2018(2)。
(11)郭志京:《中国民法典的历史使命与总则编体系建构》,载《法学论坛》,2018(1)。
(12)钱小平:《环境刑法立法的西方经验与中国借鉴》,载《政治与法律》,2014(3)。
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