新型农村合作金融组织社员权的法律保障——以农村资金互助社为研究视角
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摘要
针对当前新型农村合作金融组织社员权面临的困境,本文从社员资格、共益权和自益权三个方面,分析了以农村资金互助社为代表的新型农村合作金融组织社员权的法律保障。社员资格方面,应加强对社员资格限制和社员资格取得方式的完善;共益权方面,应加强对表决权、选举权和被选举权的完善;自益权方面,应加强对享受服务权、盈余分配权和退社剩余财产返还请求权的完善。
In view of the dilemma posed by the membership rights in new rural cooperative financial organizations, this article analyzes legal protection of membership rights in new rural cooperative financial organizations represented by rural fund mutual cooperatives from three aspects: membership qualification, the rights of common benefit and the rights of self-benefit. As for the membership qualification, we should strengthen restriction for membership and improve the way to obtain membership. In terms of the right of common benefit, we should improve the institutions of voting rights, the rights to vote and the rights to be elected. On the rights of self-benefit, we should improve the rights to enjoy services, the rights to distribute surplus and the rights to request the return of surplus property after retirement.
In view of the dilemma posed by the membership rights in new rural cooperative financial organizations, this article analyzes legal protection of membership rights in new rural cooperative financial organizations represented by rural fund mutual cooperatives from three aspects: membership qualification, the rights of common benefit and the rights of self-benefit. As for the membership qualification, we should strengthen restriction for membership and improve the way to obtain membership. In terms of the right of common benefit, we should improve the institutions of voting rights, the rights to vote and the rights to be elected. On the rights of self-benefit, we should improve the rights to enjoy services, the rights to distribute surplus and the rights to request the return of surplus property after retirement.
引文
1.程恩江、刘西川、张建伦,2014:《农业合作社融资与农村合作金融组织发展》,杭州:浙江大学出版社。
2.陈荣文,2011:《农村合作金融的法制创新》,北京:知识产权出版社。
3.丁声俊,1997:《合作经济初探》,《人民日报》11月29日第6版。
4.高俊、刘亚慧、温铁军,2016:《农村小微金融“内部化悖论”的案例分析》,《中国农村观察》第6期。
5.姜孟升、孟飞,2012:《合作金融组织社员权利研究》,《兰州学刊》第10期。
6.李敬锁、李树超,2010:《保障普通农民社员权益促进农民专业合作社健康发展》,《农业经济》第10期。
7.李宜深,2004:《民法总则》,北京:中国方正出版社。
8.刘观来,2016:《我国农民专业合作社社员权的诉权保护——以社员代表诉讼的制度构建为中心》,《农业经济问题》第12期。
9.李慧雯、孟飞、张爱聆,2017:《合作社社员投票权的标准》,《金融经济》第7期。
10.罗剑朝,2015:《农村金融发展报告》,北京:中国金融出版社。
11.孟飞,2014:《合作金融的组织形态及监管框架》,《农村经济》第7期。
12.孟飞,2012:《社员金融服务权保护与合作金融法律制度设计》,《西南政法大学学报》第5期。
13.欧阳仁根、陈岷,2008:《合作社主体法律制度研究》,北京:人民出版社。
14.石旭斋,2006:《合作社社员权益保障的价值取向》,《财贸研究》第4期。
15.孙文桢,2010:《民法法典化视野下的社员权》,《武汉工程大学学报》第8期。
16.王玉梅,2012:《农民专业合作社之法理探究与实践》,北京:科学出版社。
17.王泽鉴,2001:《民法总则》,北京:中国政法大学出版社。
18.王保树、崔勤之,2006:《中国公司法原理》,北京:社会科学文献出版社。
19.夏英、宋彦峰,2012:《我国新型农村合作金融类型及其发展现状考察》,《中国经贸导刊》第19期。
20.严谷军、何嗣江,2014:《统筹城乡发展背景下农村新型金融组织创新研究》,杭州:浙江大学出版社。
21.曾文革、王热,2010:《<农民专业合作社法>关于社员权相关规定的缺失及其完善》,《法治研究》第6期。
22.周春华、刘浩贤,2009:《农村信用社法人治理结构变革背景下社员权保护制度研究》,《科技信息》第34期。
23.郑景元,2011:《论我国农村信用社社员权之有效行使》,《法商研究》第3期。
24.张德峰,2016:《合作社社员权论》,北京:法律出版社。
25.张德峰,2016:《论我国合作社社员附加表决权的法律规制》,《现代法学》第2期。
26.Adams,D W.,1984,“Are the Arguments for Cheap Agricultural Credit Sound?”in Adamas D W,Graham D H.and Von Pischke J D(eds.)Under-mining rural development with cheap credit,Boulder,CO:West-view Press,pp401.
(1)《农村资金互助社暂行规定》第18条:“农民向农村资金互助社入股应符合以下条件:(一)具有完全民事行为能力;(二)户口所在地或经常居住地(本地有固定住所且居住满3年)在入股农村资金互助社所在乡(镇)或行政村内;(三)入股资金为自有资金且来源合法,达到章程规定的入股金额起点;(四)诚实守信,声誉良好;(五)银行业监督管理机构规定的其他条件。”第19条:“农村小企业向农村资金互助社入股应符合以下条件:(一)注册地或主要营业场所在入股农村资金互助社所在乡(镇)或行政村内;(二)具有良好的信用记录;(三)上一年度盈利;(四)年终分配后净资产达到全部资产的10%以上(合并会计报表口径);(五)入股资金为自有资金且来源合法,达到章程规定的入股金额起点;(六)银行业监督管理机构规定的其他条件。”
(1)《农村资金互助社管理暂行规定》第23条:“……该社的附加表决权总票数,不得超过该社社员基本表决权总票数的20%……”
(2)在一个附加表决权社员占合作社社员人数50%以上的合作社,即使该社允许的附加表决权总票数极低(如1%),这些社员凭借其本来拥有的50%的基本表决权,再加上该附加表决权,同样可以控制合作社。参见张德峰,2016:《合作社社员权论》,北京:法律出版社,第240页。
(1)《农村资金互助社管理暂行规定》第37条:“农村资金互助社理事、经理任职资格需经属地银行业监督管理机构核准。农村资金互助社理事长、经理应具备高中或中专及以上学历,上岗前应通过相应的从业资格考试。”
(1)《关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》第2点:“经批准吸收存款的机构,其存款利率实行上限管理,最高不得超过中国人民银行公布的同期同档次存款基准利率。”
(1)《农村资金互助社管理暂行规定》第49条:“农村资金互助社应按照财务会计制度规定提取呆账准备金,进行利润分配,在分配中应体现多积累和可持续的原则。”《农村资金互助社示范章程》第50条:“本社向社员分配红利的比例原则上不超过一年定期存款利率。”
(1)《农村资金互助社管理暂行规定》第29条:“社员资格终止的,农村资金互助社应当按照章程规定的方式、期限和程序,及时退还该社员的股金和积累份额……”。《农村资金互助社示范章程》第24条:“社员资格终止后的1个月内,本社以现金形式返还该社员的股金和积累份额……”。
2.陈荣文,2011:《农村合作金融的法制创新》,北京:知识产权出版社。
3.丁声俊,1997:《合作经济初探》,《人民日报》11月29日第6版。
4.高俊、刘亚慧、温铁军,2016:《农村小微金融“内部化悖论”的案例分析》,《中国农村观察》第6期。
5.姜孟升、孟飞,2012:《合作金融组织社员权利研究》,《兰州学刊》第10期。
6.李敬锁、李树超,2010:《保障普通农民社员权益促进农民专业合作社健康发展》,《农业经济》第10期。
7.李宜深,2004:《民法总则》,北京:中国方正出版社。
8.刘观来,2016:《我国农民专业合作社社员权的诉权保护——以社员代表诉讼的制度构建为中心》,《农业经济问题》第12期。
9.李慧雯、孟飞、张爱聆,2017:《合作社社员投票权的标准》,《金融经济》第7期。
10.罗剑朝,2015:《农村金融发展报告》,北京:中国金融出版社。
11.孟飞,2014:《合作金融的组织形态及监管框架》,《农村经济》第7期。
12.孟飞,2012:《社员金融服务权保护与合作金融法律制度设计》,《西南政法大学学报》第5期。
13.欧阳仁根、陈岷,2008:《合作社主体法律制度研究》,北京:人民出版社。
14.石旭斋,2006:《合作社社员权益保障的价值取向》,《财贸研究》第4期。
15.孙文桢,2010:《民法法典化视野下的社员权》,《武汉工程大学学报》第8期。
16.王玉梅,2012:《农民专业合作社之法理探究与实践》,北京:科学出版社。
17.王泽鉴,2001:《民法总则》,北京:中国政法大学出版社。
18.王保树、崔勤之,2006:《中国公司法原理》,北京:社会科学文献出版社。
19.夏英、宋彦峰,2012:《我国新型农村合作金融类型及其发展现状考察》,《中国经贸导刊》第19期。
20.严谷军、何嗣江,2014:《统筹城乡发展背景下农村新型金融组织创新研究》,杭州:浙江大学出版社。
21.曾文革、王热,2010:《<农民专业合作社法>关于社员权相关规定的缺失及其完善》,《法治研究》第6期。
22.周春华、刘浩贤,2009:《农村信用社法人治理结构变革背景下社员权保护制度研究》,《科技信息》第34期。
23.郑景元,2011:《论我国农村信用社社员权之有效行使》,《法商研究》第3期。
24.张德峰,2016:《合作社社员权论》,北京:法律出版社。
25.张德峰,2016:《论我国合作社社员附加表决权的法律规制》,《现代法学》第2期。
26.Adams,D W.,1984,“Are the Arguments for Cheap Agricultural Credit Sound?”in Adamas D W,Graham D H.and Von Pischke J D(eds.)Under-mining rural development with cheap credit,Boulder,CO:West-view Press,pp401.
(1)《农村资金互助社暂行规定》第18条:“农民向农村资金互助社入股应符合以下条件:(一)具有完全民事行为能力;(二)户口所在地或经常居住地(本地有固定住所且居住满3年)在入股农村资金互助社所在乡(镇)或行政村内;(三)入股资金为自有资金且来源合法,达到章程规定的入股金额起点;(四)诚实守信,声誉良好;(五)银行业监督管理机构规定的其他条件。”第19条:“农村小企业向农村资金互助社入股应符合以下条件:(一)注册地或主要营业场所在入股农村资金互助社所在乡(镇)或行政村内;(二)具有良好的信用记录;(三)上一年度盈利;(四)年终分配后净资产达到全部资产的10%以上(合并会计报表口径);(五)入股资金为自有资金且来源合法,达到章程规定的入股金额起点;(六)银行业监督管理机构规定的其他条件。”
(1)《农村资金互助社管理暂行规定》第23条:“……该社的附加表决权总票数,不得超过该社社员基本表决权总票数的20%……”
(2)在一个附加表决权社员占合作社社员人数50%以上的合作社,即使该社允许的附加表决权总票数极低(如1%),这些社员凭借其本来拥有的50%的基本表决权,再加上该附加表决权,同样可以控制合作社。参见张德峰,2016:《合作社社员权论》,北京:法律出版社,第240页。
(1)《农村资金互助社管理暂行规定》第37条:“农村资金互助社理事、经理任职资格需经属地银行业监督管理机构核准。农村资金互助社理事长、经理应具备高中或中专及以上学历,上岗前应通过相应的从业资格考试。”
(1)《关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》第2点:“经批准吸收存款的机构,其存款利率实行上限管理,最高不得超过中国人民银行公布的同期同档次存款基准利率。”
(1)《农村资金互助社管理暂行规定》第49条:“农村资金互助社应按照财务会计制度规定提取呆账准备金,进行利润分配,在分配中应体现多积累和可持续的原则。”《农村资金互助社示范章程》第50条:“本社向社员分配红利的比例原则上不超过一年定期存款利率。”
(1)《农村资金互助社管理暂行规定》第29条:“社员资格终止的,农村资金互助社应当按照章程规定的方式、期限和程序,及时退还该社员的股金和积累份额……”。《农村资金互助社示范章程》第24条:“社员资格终止后的1个月内,本社以现金形式返还该社员的股金和积累份额……”。