中国航天国际合作的现状、问题与相关立法研究
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摘要
中国的航天国际合作自改革开放以来取得了巨大的进展,但也暴露出许多问题,尤其是管理体制和规则上的问题。航天国际合作在国际上有联合国关于外空条约和联大决议做出了原则性规定,在中国国内也有一些政策性规定和零散的法律规定。为了进一步规范和推动中国的航天国际合作,应当在《航天法》中以专章形式对其加以规定。主要应从明确中国开展航天国际合作的基本立场、明确航天国际合作的管理体制、建立部际协调机制、航天国际合作中长期规划的制定、航天国际合作的统筹管理、宇航产品的技术合作与进出口管控几方面加以规定。
China's international cooperation in space has made great progress since the reform and opening up,however,it has also derived alot of problems,especially at the level of the administrative system and regulations. The United Nations space treaties and the UN General Assembly resolutions provide basic principles on the international cooperation in space. China also issued some policy provisions and promulgated scattered laws and regulations on international cooperation in space. In order to further regulate and promote China's international cooperation in space,the proposed"Space Activities Act"should provide the relevant contents of international cooperation in the form of a special chapter. It should mainly clarify the basic position of China on international cooperation in space,clarify the administrative system of international cooperation in space,establish inter-ministerial coordination mechanism,formulate medium and long-term planning for international cooperation,co-ordinate management of international cooperation,as well as relax the technical cooperation and import&export control on aerospace products and technologies.
China's international cooperation in space has made great progress since the reform and opening up,however,it has also derived alot of problems,especially at the level of the administrative system and regulations. The United Nations space treaties and the UN General Assembly resolutions provide basic principles on the international cooperation in space. China also issued some policy provisions and promulgated scattered laws and regulations on international cooperation in space. In order to further regulate and promote China's international cooperation in space,the proposed"Space Activities Act"should provide the relevant contents of international cooperation in the form of a special chapter. It should mainly clarify the basic position of China on international cooperation in space,clarify the administrative system of international cooperation in space,establish inter-ministerial coordination mechanism,formulate medium and long-term planning for international cooperation,co-ordinate management of international cooperation,as well as relax the technical cooperation and import&export control on aerospace products and technologies.
引文
[1]习近平．在“共商共筑人类命运共同体”高级别会议上的讲话[EB/OL].(2017-01-19)[2019-03-04]. http://www. xinhuanet. com/world/2017-01/19/c_1120340049. htm.
[2](两会受权发布)国务院机构改革方案[EB/OL].(2018-03-17)[2019-03-05]. http://www. xinhuanet. com/politics/2018lh/2018-03/17/c_1122552185. htm.
[3] 2018年6月21日外交部发言人耿爽主持例行记者会[EB/OL].(2018-06-21)[2019-03-06]. https://www. fmprc. gov. cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1570491. shtml.
[4]尹玉海．外层空间开发中国际合作的有关法律问题[J]．中国航天，2002(10):19—23.
[5]夏春利．论中国载人空间站国际合作的法律环境[J]．载人航天，2012(1):6—10.
[6]龙杰．载人航天国际合作的法律政策问题浅析[J]．国际太空，2017(11):29—32.
[7]李杜．论“一带一路”国际航天合作法律问题[J]．北京理工大学学报(社会科学版)，2018(1):118—127.
[8]操群，代坤．航天国际合作管理体制立法问题研究[J]．国际太空，2018(3):55—59.
[9]张海华．“一带一路”国家在合作模式探讨[J]．卫星应用，2018(8):19—23.
(1)中国有关航天国际合作的具体信息，参见:《中国的航天》白皮书、《中国北斗卫星导航系统》白皮书、国家航天局、国防科工局、载人航天工程办公室、北斗网等。
(2)《关于各国探索和利用包括月球和其他天体在内外层空间活动的原则条约》第一条。
(3)《关于各国探索和利用包括月球和其他天体在内外层空间活动的原则条约》第三条。
(4)该条约全称是《关于援救航天员，送回航天员及送回射入外空之物体之协定》。
(5)该条约全称是《外空物体所造成损害之国际责任公约》。
(6)该条约全称是《关于登记射入外层空间物体的公约》。
(7)该条约全称是《关于各国在月球和其他天体上活动的协定》。
(8)《禁止为军事或任何其他敌对目的的使用环境致变技术公约》第二条。
(9)《禁止为军事或任何其他敌对目的的使用环境致变技术公约》第三条第2款。
(10)《禁止为军事或任何其他敌对目的的使用环境致变技术公约》第五条第1款。
(11)该条约中文版可参见《国际电信联盟组织法》，网址为http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057735/n3057748/n3057750/c3540219/content.html。
(12)国际电信联盟《无线电规则》(2016年版)(RR2016-Vol-I)，第15条第VI节。
(13)经大会在其1982年12月10日第37/92号决议中通过。
(14)经大会在其1986年12月3日第41/65号决议中通过。
(15)经大会在其1992年12月14日第47/68号决议中通过。
(16)已获和平利用外层空间委员会第五十届会议核可，参见:UNDoc.A/62/20号文件。
(17)《外层空间活动中的透明度和建立信任措施问题政府专家组的报告》，参见:UN Doc,A/68/189。
(18)《和平利用外层空间委员会外层空间活动长期可持续性准则》，参见:UN Doc.A/AC.105/L.318/Add.4。
(19)经大会在其1996年12月13日第51/122号决议中通过。
(20)2000年《中国的航天》白皮书和2006年《中国的航天》白皮书。
(21)2011年《中国的航天》白皮书。
(22)其审批依据包括:1．《军工涉密业务咨询服务安全保密监督管理办法(试行)》;2．《军工涉密业务咨询服务安全保密监督管理办法实施细则》;3．《关于修改<军工涉密业务咨询服务安全保密监督管理办法(试行)><军工涉密业务咨询服务安全保密监督管理办法实施细则>的通知》。
(23)网址为http://www.cnsa.gov.cn/n6758821/index.html#w_two。
(24)国防工业除外。
(25)《工业和信息化部主要职责内设机构和人员编制规定》，网址为http://www.miit.gov.cn/n1146285/n6496186/c3722514/content.html。
(26)《国家国防科学技术工业局文告》。
(27)《科学技术部职能配置、内设机构和人员编制规定》，网址为http://www.gov.cn/zhengce/2018-09/10/content_5320819.htm。
(28)参见:国家减灾中心简介，网址为http://www.ndrcc.org.cn/gywm/index.jhtml。
(29)参见:史睿仕·赖文所写的《UN-SPIDER联合国外空司灾害管理与应急反应天基信息平台》，载《中国减灾》2015年9月上月刊。
(30)参见:《生态环境部职能配置、内设机构和人员编制规定》，网址为http://www.scopsr.gov.cn/jgbzdt/gg/201811/t20181119_325749.html。
(31)参见:国家卫星海洋应用中心介绍，网址为http://www.nsoas.org.cn/portal/article/1403156408814.html。
(32)参见:教育部网站，网址为http://www.moe.gov.cn/jyb_zzjg/moe_188/201001/t20100114_46388.html。
(33)参见:《国家广播电视总局职能配置、内设机构和人员编制规定》，网址为http://www.scopsr.gov.cn/jgbzdt/gg/201811/t20181119_325755.html。
(34)参见:外交部网站，网址为https://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zyzz_673087/。
(35)参见:中国科学院网站，网址为http://www.bic.cas.cn/jgsz/jld/。
(36)参见:中国载人航天工程网，网址为http://www.cmse.gov.cn/art/2011/4/23/art_24_1054.html。
(37)联合国大会决议A/72/407，第10-11页。
(38)联合国大会决议A/72/407，第12页。
[2](两会受权发布)国务院机构改革方案[EB/OL].(2018-03-17)[2019-03-05]. http://www. xinhuanet. com/politics/2018lh/2018-03/17/c_1122552185. htm.
[3] 2018年6月21日外交部发言人耿爽主持例行记者会[EB/OL].(2018-06-21)[2019-03-06]. https://www. fmprc. gov. cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1570491. shtml.
[4]尹玉海．外层空间开发中国际合作的有关法律问题[J]．中国航天，2002(10):19—23.
[5]夏春利．论中国载人空间站国际合作的法律环境[J]．载人航天，2012(1):6—10.
[6]龙杰．载人航天国际合作的法律政策问题浅析[J]．国际太空，2017(11):29—32.
[7]李杜．论“一带一路”国际航天合作法律问题[J]．北京理工大学学报(社会科学版)，2018(1):118—127.
[8]操群，代坤．航天国际合作管理体制立法问题研究[J]．国际太空，2018(3):55—59.
[9]张海华．“一带一路”国家在合作模式探讨[J]．卫星应用，2018(8):19—23.
(1)中国有关航天国际合作的具体信息，参见:《中国的航天》白皮书、《中国北斗卫星导航系统》白皮书、国家航天局、国防科工局、载人航天工程办公室、北斗网等。
(2)《关于各国探索和利用包括月球和其他天体在内外层空间活动的原则条约》第一条。
(3)《关于各国探索和利用包括月球和其他天体在内外层空间活动的原则条约》第三条。
(4)该条约全称是《关于援救航天员，送回航天员及送回射入外空之物体之协定》。
(5)该条约全称是《外空物体所造成损害之国际责任公约》。
(6)该条约全称是《关于登记射入外层空间物体的公约》。
(7)该条约全称是《关于各国在月球和其他天体上活动的协定》。
(8)《禁止为军事或任何其他敌对目的的使用环境致变技术公约》第二条。
(9)《禁止为军事或任何其他敌对目的的使用环境致变技术公约》第三条第2款。
(10)《禁止为军事或任何其他敌对目的的使用环境致变技术公约》第五条第1款。
(11)该条约中文版可参见《国际电信联盟组织法》，网址为http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057735/n3057748/n3057750/c3540219/content.html。
(12)国际电信联盟《无线电规则》(2016年版)(RR2016-Vol-I)，第15条第VI节。
(13)经大会在其1982年12月10日第37/92号决议中通过。
(14)经大会在其1986年12月3日第41/65号决议中通过。
(15)经大会在其1992年12月14日第47/68号决议中通过。
(16)已获和平利用外层空间委员会第五十届会议核可，参见:UNDoc.A/62/20号文件。
(17)《外层空间活动中的透明度和建立信任措施问题政府专家组的报告》，参见:UN Doc,A/68/189。
(18)《和平利用外层空间委员会外层空间活动长期可持续性准则》，参见:UN Doc.A/AC.105/L.318/Add.4。
(19)经大会在其1996年12月13日第51/122号决议中通过。
(20)2000年《中国的航天》白皮书和2006年《中国的航天》白皮书。
(21)2011年《中国的航天》白皮书。
(22)其审批依据包括:1．《军工涉密业务咨询服务安全保密监督管理办法(试行)》;2．《军工涉密业务咨询服务安全保密监督管理办法实施细则》;3．《关于修改<军工涉密业务咨询服务安全保密监督管理办法(试行)><军工涉密业务咨询服务安全保密监督管理办法实施细则>的通知》。
(23)网址为http://www.cnsa.gov.cn/n6758821/index.html#w_two。
(24)国防工业除外。
(25)《工业和信息化部主要职责内设机构和人员编制规定》，网址为http://www.miit.gov.cn/n1146285/n6496186/c3722514/content.html。
(26)《国家国防科学技术工业局文告》。
(27)《科学技术部职能配置、内设机构和人员编制规定》，网址为http://www.gov.cn/zhengce/2018-09/10/content_5320819.htm。
(28)参见:国家减灾中心简介，网址为http://www.ndrcc.org.cn/gywm/index.jhtml。
(29)参见:史睿仕·赖文所写的《UN-SPIDER联合国外空司灾害管理与应急反应天基信息平台》，载《中国减灾》2015年9月上月刊。
(30)参见:《生态环境部职能配置、内设机构和人员编制规定》，网址为http://www.scopsr.gov.cn/jgbzdt/gg/201811/t20181119_325749.html。
(31)参见:国家卫星海洋应用中心介绍，网址为http://www.nsoas.org.cn/portal/article/1403156408814.html。
(32)参见:教育部网站，网址为http://www.moe.gov.cn/jyb_zzjg/moe_188/201001/t20100114_46388.html。
(33)参见:《国家广播电视总局职能配置、内设机构和人员编制规定》，网址为http://www.scopsr.gov.cn/jgbzdt/gg/201811/t20181119_325755.html。
(34)参见:外交部网站，网址为https://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zyzz_673087/。
(35)参见:中国科学院网站，网址为http://www.bic.cas.cn/jgsz/jld/。
(36)参见:中国载人航天工程网，网址为http://www.cmse.gov.cn/art/2011/4/23/art_24_1054.html。
(37)联合国大会决议A/72/407，第10-11页。
(38)联合国大会决议A/72/407，第12页。
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