环境行政执法与刑事司法衔接的检察监督——基于检察机关提前介入视角
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摘要
环境行政执法与刑事司法衔接的检察监督具有合宪性和正当性,但现有监督效果还有待加强。检察机关提前介入作为强化环境行政执法与刑事司法衔接检察监督效果的制度创新,其理论正当性源于检察权对行政权和司法权的监督制衡,检察机关提前介入的独特优势、实践探索以及以审判为中心的刑事诉讼制度改革的推进,使其实施具备了充分的可行性。当前检察机关提前介入在适用原则、案件范围、启动方式方面均存在不明之处,亟待通过确立"依法、适时、适度"介入原则、明晰提前介入的案件范围、采取商请介入与主动介入双启动模式等方式来完善检察机关提前介入制度,以便进一步强化环境行政执法与刑事司法衔接的法律监督。
The procuratorial supervision on the connection between environmental administrative law enforcement and criminal justice has the constitutionality and legitimacy,but the existing supervision effect still needs to be strengthened. Procuratorial organ involvement in advance as an institutional innovation for strengthening environmental administrative law enforcement and criminal justice procuratorial supervision,the procuratorial supervision theoretical legitimacy stems from the procuratorial power control of administrative power and judicial power. The unique advantages,practical exploration and advancement of the "trial-centered criminal litigation system reform" by the procuratorate have made it feasible to implement it. At present,the procuratorial supervision has some ambiguity in application principle,scope of the case and mode of initiation.It is urgent to establish the system of procuratorial intervention by establishing the intervention principle of "legal,timely and appropriate",clarifying the cases scope of early intervention,and adopting the "inviting intervention and active intervention dual start mode ",expect to further strengthen the legal supervision of environmental administrative law enforcement and criminal justice.
The procuratorial supervision on the connection between environmental administrative law enforcement and criminal justice has the constitutionality and legitimacy,but the existing supervision effect still needs to be strengthened. Procuratorial organ involvement in advance as an institutional innovation for strengthening environmental administrative law enforcement and criminal justice procuratorial supervision,the procuratorial supervision theoretical legitimacy stems from the procuratorial power control of administrative power and judicial power. The unique advantages,practical exploration and advancement of the "trial-centered criminal litigation system reform" by the procuratorate have made it feasible to implement it. At present,the procuratorial supervision has some ambiguity in application principle,scope of the case and mode of initiation.It is urgent to establish the system of procuratorial intervention by establishing the intervention principle of "legal,timely and appropriate",clarifying the cases scope of early intervention,and adopting the "inviting intervention and active intervention dual start mode ",expect to further strengthen the legal supervision of environmental administrative law enforcement and criminal justice.
引文
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(1)行政权说认为,检察权属于行政权,其不具有终局性、中立性、被动性、独立性等特征,而是具有明显的上命下从的行政属性[12-13]。
(2)司法权说认为,检察权属于司法权,其与审判权具有一定的“近似性”[14]。
(3)双重属性权说认为,检察权兼具行政权与司法权双重属性,其既源于行政权,又与司法权结合[15]。
(4)法律监督权说认为,检察权属于法律监督权,监督性是检察权与生俱来的品格,将检察权定位为法律监督具有“国际合理性”与“本土合理性”[16]。
(1)2007年《若干规定》第12条第2、3款规定:“对环境保护行政主管部门正在办理的涉嫌环境犯罪的案件,必要时,环境保护行政主管部门可以邀请公安机关、人民检察院派员参加相关调查工作。公安机关、人民检察院对环境保护行政主管部门正在办理的涉嫌环境犯罪的案件要求提前介入调查和侦查或者要求参加案件讨论的,环境保护行政主管部门应当给予支持和配合。”
(2)2017年《衔接办法》第31条规定:“环保部门、公安机关和人民检察院应当加强对重大案件的联合督办工作,适时对重大案件进行联合挂牌督办,督促案件办理。”据此规定,联合挂牌督办已成为检察机关提前介入的重要方式。
[2]孙杰.环境执法中的“以罚代刑”现象及其规制[J].山东社会科学,2017(3):179-186.
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(1)行政权说认为,检察权属于行政权,其不具有终局性、中立性、被动性、独立性等特征,而是具有明显的上命下从的行政属性[12-13]。
(2)司法权说认为,检察权属于司法权,其与审判权具有一定的“近似性”[14]。
(3)双重属性权说认为,检察权兼具行政权与司法权双重属性,其既源于行政权,又与司法权结合[15]。
(4)法律监督权说认为,检察权属于法律监督权,监督性是检察权与生俱来的品格,将检察权定位为法律监督具有“国际合理性”与“本土合理性”[16]。
(1)2007年《若干规定》第12条第2、3款规定:“对环境保护行政主管部门正在办理的涉嫌环境犯罪的案件,必要时,环境保护行政主管部门可以邀请公安机关、人民检察院派员参加相关调查工作。公安机关、人民检察院对环境保护行政主管部门正在办理的涉嫌环境犯罪的案件要求提前介入调查和侦查或者要求参加案件讨论的,环境保护行政主管部门应当给予支持和配合。”
(2)2017年《衔接办法》第31条规定:“环保部门、公安机关和人民检察院应当加强对重大案件的联合督办工作,适时对重大案件进行联合挂牌督办,督促案件办理。”据此规定,联合挂牌督办已成为检察机关提前介入的重要方式。