城乡基本公共服务均等化问题研究
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摘要
改革开放30年,我国城镇居民绝对收入、生活质量绝对标准得到提高,但我国是一个发展不平衡的国家,近些年来,城乡之间的差距不是缩小,而是进一步拉大了,并且城乡居民所享受的基本公共服务有很大差别,这不仅有悖于公平正义的原则,还会导致经济效率的下降。因此,如何在效率与公平原则两者结合好的基础上,实现城乡基本公共服务均等化,成为我国当前甚至以后很长一段时间社会发展的重要诉求。
本文基于对我国公共服务均等化的现状及存在的问题进行扫描,分析出我国基本公共服务均等化现存问题的原因,探索实现我国基本公共服务均等化的实现路径。我国目前之所以存在基本公共服务非均等化的原因在于：城乡二元体制尚未根本打破；国家财政资源配置制约着对农村公共服务的投入；中国的转移支付体系存在的问题；政府间财权事权划分存在的问题；城乡基本公共服务的多元供给机制尚未建立；相关法律法规不健全等等。鉴于此,提出实现我国基本公共服务均等化的路径：改革户籍制度,确立平等的城乡居民身份；加快建立城乡统一的公共服务制度；构建财力与事权相匹配的税收体系；建立科学规范的转移支付体系；促进城乡基本公共服务均等化；创新农村基本公共服务供给制度；完善促进城乡基本公共服务均等化的法律法规；完善服务型政府的绩效评估体系。
30 years of reform and opening up, China's absolute income, the absolute standard of life quality are improved. However, China is an uneven developing country, in these years, the gap between urban and rural areas is not reduced, but further widened. If the gap continues to expand but we do not have a reasonable solution, we will face many latent instable factors. The inequality between urban and rural areas of basic public services has become the biggest obstruction in China. Therefore, how to achieve equalization of basic public services between urban and rural areas on the basis of the combination of both efficiency and fairness has become a major demand of social development.
Through scanning the equalization of public services in our country's current situation and problems, analyzing China's equalization of basic public services of the reasons for the existing problems, and exploring basic public services for China's realization of the path of equalization. The reasons why China has the existence of non-equalization of basic public services are follows:the binary system of urban and rural areas does not be broken; national financial resources allocation restricts the rural areas; China's transfer payment system problems; the lack of overall strategic plan about the equalization of basic public services and so on. To achieve the equalization of basic public services,the paths are follows:the reform of household registration system, the establishment of equal status of urban and rural residents; speed up the establishment of a unified urban and rural public service system; a well-established system of public finance to promote equalization of basic public services; innovation and the supply of basic public services in rural areas system; improve basic public services in urban and rural areas to promote the equalization of the laws and regulations.
本文基于对我国公共服务均等化的现状及存在的问题进行扫描,分析出我国基本公共服务均等化现存问题的原因,探索实现我国基本公共服务均等化的实现路径。我国目前之所以存在基本公共服务非均等化的原因在于：城乡二元体制尚未根本打破；国家财政资源配置制约着对农村公共服务的投入；中国的转移支付体系存在的问题；政府间财权事权划分存在的问题；城乡基本公共服务的多元供给机制尚未建立；相关法律法规不健全等等。鉴于此,提出实现我国基本公共服务均等化的路径：改革户籍制度,确立平等的城乡居民身份；加快建立城乡统一的公共服务制度；构建财力与事权相匹配的税收体系；建立科学规范的转移支付体系；促进城乡基本公共服务均等化；创新农村基本公共服务供给制度；完善促进城乡基本公共服务均等化的法律法规；完善服务型政府的绩效评估体系。
30 years of reform and opening up, China's absolute income, the absolute standard of life quality are improved. However, China is an uneven developing country, in these years, the gap between urban and rural areas is not reduced, but further widened. If the gap continues to expand but we do not have a reasonable solution, we will face many latent instable factors. The inequality between urban and rural areas of basic public services has become the biggest obstruction in China. Therefore, how to achieve equalization of basic public services between urban and rural areas on the basis of the combination of both efficiency and fairness has become a major demand of social development.
Through scanning the equalization of public services in our country's current situation and problems, analyzing China's equalization of basic public services of the reasons for the existing problems, and exploring basic public services for China's realization of the path of equalization. The reasons why China has the existence of non-equalization of basic public services are follows:the binary system of urban and rural areas does not be broken; national financial resources allocation restricts the rural areas; China's transfer payment system problems; the lack of overall strategic plan about the equalization of basic public services and so on. To achieve the equalization of basic public services,the paths are follows:the reform of household registration system, the establishment of equal status of urban and rural residents; speed up the establishment of a unified urban and rural public service system; a well-established system of public finance to promote equalization of basic public services; innovation and the supply of basic public services in rural areas system; improve basic public services in urban and rural areas to promote the equalization of the laws and regulations.
引文
①深入贯彻落实党的十七大精神努力开创中国特色卫生事业发展的新局面——卫生部部长陈竺在2008年全国卫生工作会议上的讲话.中国日报,2008年1月8日
①常修泽.中国现阶段基本公共服务均等化研究[J].中共天津市委党校学报,2007(2)：23
②迟福林.城乡基本公共服务均等化与城乡一体化.载中国农村改革新起点——基本公共服务均等化与城乡一体化[M].中国经济出版社,2009.121
①樊继达.统筹城乡发展中的基本公共服务均等化fMl.中国财政经济出版社,2009.135
②舒惠国.城乡二元结构与基本公共服务均等化.载中国农村改革新起点——基本公共服务均等化与城乡一体化[M].中国经济出版社,2009.117
①李惠斌.从马克思主义的观点看分配正义[J].学习时报,2007.(3)：16
②胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告.2007年10月15日
①国家教育督导团.国家教育督导报告2005.教育发展研究[J],2006(5)：66
①樊继达.统筹城乡发展中的基本公共服务均等化[M].中国财政经济出版社,2008.137
①金鑫.中国问题报告.中国社会科学出版社,2006.299
①国家财政部.2008年财政预算报告——数字财政.http://www.mof.gov.cn/lm3568-1.htm,2008年3月7日
②温家宝在第十一届全国人民代表大会上所作的政府工作报告,http://www.china.com.cn/,2008年3月5日
①程红根,任力波.国务院个部门调研户籍制度改革时机基本成熟.载中国新浪网：http://news.sina.com.cn/c/20070130/154312181444.shtml
②温家宝：“在十届全国人大五次会议上的政府工作报告”,中央政府门户网站,2007年3月5日
①人民日报海外版.要闻·专题栏.温家宝在山东考察民生.2009年10月31日
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[12]舒惠国.城乡二元结构与基本公共服务均等化：载中国农村改革新起点——基本公共服务均等化与城乡一体化[M].北京：中国经济出版社,2009.117
[13]汪玉凯.深化行政体制改革是实现城乡一体化的重要保障：载中国农村改革新起点——基本公共服务均等化与城乡一体化[G].北京：中国经济出版社,2009.55
[14]中国(海南)改革发展研究院.拉动农村消费重在基本公共服务：载中国农村改革新起点——基本公共服务均等化与城乡一体化.北京：中国经济出版社,2009.166-169
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①常修泽.中国现阶段基本公共服务均等化研究[J].中共天津市委党校学报,2007(2)：23
②迟福林.城乡基本公共服务均等化与城乡一体化.载中国农村改革新起点——基本公共服务均等化与城乡一体化[M].中国经济出版社,2009.121
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②舒惠国.城乡二元结构与基本公共服务均等化.载中国农村改革新起点——基本公共服务均等化与城乡一体化[M].中国经济出版社,2009.117
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