基本公共服务均等化视角下县级公共财政的困境及出路
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摘要
所谓基本公共服务均等化,就是人民群众基本公共服务机会均等、所受权益大体一致并具有较大自主权。其实质在于全国人民共同生存、寻求发展,获得基本的物质文化生活以及全民普遍平等的利益,这些都是由政府来担负责任和提供保障的。基本公共服务欲达到一个比较理想的状态,应该从三个方面来了解他们所享有的基本公共服务水平是否一致,即:区域之间、城乡之间和居民个人之间。党的十七大报告提出,缩小区域发展差距必须注重实现基本公共服务均等化、引导生产要素跨区域合理流动。这一重要方针是从我国实际出发的,是未来十几年缩小区域发展差距的基本目标和促进区域协调发展的基本途径。但是,基本公共服务均等化的实现取决于两个方面的积极性,即中央、省、市财政的积极性和县级财政的积极性。我国现有2400多个县、4.6万多个乡镇,县乡财政一般预算收入占全国地方一般预算收入的1/3,财政一般预算支出占40%,县乡财政运行对整个国家财政具有举足轻重的影响,它是县域范围内贯彻落实国家财政方针政策的组织者和实施者,同时它又直接关系到地方财政乃至整个国家财政预算收支任务的完成。县乡聚集了9亿多人口,占全国总人口的70%,这决定了县乡基层政权在推动经济发展、促进社会稳定和进步方面担负重要使命。因此,在基本公共服务均等化的趋势下,县级公共财政结构如何优化就成为必须探讨的问题。本文通过分析公共财政的理论基础、基本内涵、基本特征以及县级公共财政的概念、特征、类型与基本职能;分析基本公共服务均等化的含义、内容及功能,以及从以下三个方面,即我国农村基本公共服务供给的总量、现行县级公共财政的基本状况、县级公共财政陷入困境的原因来分析基本公共服务均等化趋势下县级财政现状与困境,着手从完善公共预算管理、完善县级公共财政管理体制和发展农村经济等改革方式入手,探讨县级公共财政走出困境的出路。
The so-called equalization of basic public services means gradually narrowing the gaps in basic public services between urban and rural areas, between different regions and between different groups, and promoting social justice. Achieving the equalization of basic public services implements the scientific people-oriented concept and is the inevitable requirement of building a socialist harmonious society. It is of great realistic and far-reaching historical significance to the all-round economic and social development. But, the equalization of basic public services depends on two aspects of the realization of the initiative: the central, provincial and the city finance, and the county finance. There are 2000 counties in our country. The situation of county finance will not only directly influence development and balance of county economy, but also all around county. Particularly in the trend of equalization of basic public services, how to optimize the structure of the county public finance has become a worth exploring issue. The paper analyzed the meaning, content and function of the equalization of basic public services; The public finance theory, basic content, basic characteristics, the concepts of county-level public finance. And from the following three aspects analyzed the difficulties of county finances in the trend of equalization of basic public services. This paper, while adhering to the people-oriented concept, discussed methods and approaches of building public finances from improving public budget management, improving the public financial management system at county level and developing rural economic, to discuss the optimization of the county public finance system.
The so-called equalization of basic public services means gradually narrowing the gaps in basic public services between urban and rural areas, between different regions and between different groups, and promoting social justice. Achieving the equalization of basic public services implements the scientific people-oriented concept and is the inevitable requirement of building a socialist harmonious society. It is of great realistic and far-reaching historical significance to the all-round economic and social development. But, the equalization of basic public services depends on two aspects of the realization of the initiative: the central, provincial and the city finance, and the county finance. There are 2000 counties in our country. The situation of county finance will not only directly influence development and balance of county economy, but also all around county. Particularly in the trend of equalization of basic public services, how to optimize the structure of the county public finance has become a worth exploring issue. The paper analyzed the meaning, content and function of the equalization of basic public services; The public finance theory, basic content, basic characteristics, the concepts of county-level public finance. And from the following three aspects analyzed the difficulties of county finances in the trend of equalization of basic public services. This paper, while adhering to the people-oriented concept, discussed methods and approaches of building public finances from improving public budget management, improving the public financial management system at county level and developing rural economic, to discuss the optimization of the county public finance system.
引文
①2006年10月中共十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。
①何菊芳.公共财政与农民增收[M].上海:三联书店,2005:23
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